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关于印发《坡头区人民政府议事规则》《坡头区人民政府 “三重一大” 事项集体决策制度实施细则》的通知

发布时间:2017-04-06来源:湛江市坡头区政府字号:【大】【中】【小】

  各镇政府、街道办事处,区直及驻区各单位:

  经区政府同意,现将《坡头区人民政府议事规则》《坡头区人民政府 “三重一大” 事项集体决策制度实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。

  湛江市坡头区人民政府

  2017年4月6日


  坡头区人民政府议事规则

  为进一步完善和规范区政府议事制度,提高区政府决策的科学性、权威性,根据有关法律、法规,结合工作实际,制定本规则。

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以人为本,全面履行政府职能,实行科学民主决策,坚持依法行政,加强行政监督,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,努力建设学习型、实干型、法治型、创新型、廉洁型政府。

  二、议事的基本形式

  区政府研究讨论各项重要事项,主要采取四种制度形式:区政府全体会议、区政府常务会议、区政府专题会议、区长碰头会议。区政府全体会议或区政府全体(扩大)会议通常每年召开两次,一次安排在年初人代会召开前举行,另一次安排在年中举行。常务会议一般每月召开1-2次,如有需要可临时召开。区政府专题会议根据实际工作需要召开。区长碰头会议作为一种议事形式,一般每周一召开,特殊情况会议召开时间可作相应调整。

  (一)区政府全体会议组织程序规范

  1.议题内容:传达和研究贯彻上级党委、政府和区委重要指示、决定,讨论通过向区人民代表大会提交的政府工作报告(稿)、国民经济和社会发展报告(稿)、财政报告(稿),通报全区工作的重要情况,以及需要由全体会议决定或讨论的重要事项。区政府必要时召开全体会议的扩大会议。

  2.出席(列席)会议人员范围:区政府全体会议由区政府党组成员、区政府办公室主任和区政府组成部门的主要负责人组成,由区长召集,常务副区长主持,常务副区长因故缺席时,由区长指定一名区领导主持会议。必要时,可扩大至区政府各直属单位、驻区各单位主要负责人,各镇镇长、街道办事处主任以及其他需要参加会议的人员。视情邀请区人大常委会、区政协有关领导和区委有关部门、区人大常委会办公室、区政协办公室、区人武部、区法院、区检察院和区各民主党派、区工商联、区人民团体负责人和民主党派、无党派人士参加。

  3.议题的确定:区政府全体会议议题安排由区政府常务会议、区长办公会议或区长、区长委托常务副区长审定。

  (二)区政府常务会议组织程序规范

  1.议题内容

  (1)传达贯彻上级党委政府和区委的重要决策部署精神,研究贯彻落实意见,通报、分析、研究近期重要工作;(2)传达和贯彻区人大及其常委会的决议、讨论提请区人大及其常委会审议的重要事项;(3)全区国民经济和社会发展规划、年度计划,政府投资的重大项目;(4)区政府规范性文件;(5)报请市政府、区委的重要事项;(6)改革创新及经济社会管理、公共服务方面的重大政策措施;(7)城市总体规划、近期建设规划及其年度实施计划、土地利用计划和重要专项规划;(8)财政预决算,重大财政资金安排,20万元以上的财政超收资金安排;(9)重要资源配置和社会分配调节事项国有资产处置方面的重大事项;(10)区长认为应由区政府常务会议决定的其他重大事项。区分管领导在职权范围内可以自行协调或会签审批决定的事项,可以通过区政府工作会议讨论的事项,不提交区政府常务会议讨论。

  2.出席(列席)会议人员范围:区政府常务会议由区政府党组成员、区政府办公室主任组成,由区长或区长委托常务副区长召集和主持。区政府办公室副主任及监察局、财政局、法制局主要负责人为固定列席会议人员,其他有关部门、单位以及有关镇政府、街道办事处主要负责人根据需要列席。必要时,可邀请区人大常委会、区政协领导和及其他有关单位负责人参加。

  3.议题的协调和审批:(1)各镇(街)、区直及驻区有关单位拟提请区政府常务会议研究的事项,主办部门应在会前主动与相关单位和镇(街)协商,力争形成一致意见;经协商后意见仍不一致的,应将分歧意见如实上报区政府办公室,列明各方理由,提出主办部门的倾向性意见。区政府办公室据此进行会前协调,在充分听取各方意见的基础上,积极主动地与各方沟通,争取形成一致意见;经协商后意见仍不一致的,提出解决问题的方案,报区政府分管领导审定。(2)区分管领导对拟提请区政府常务会议研究的事项,要进行认真研究和把关,对意见不一致的,要听取各方意见或论证,及时协调,并形成一致意见,同时提出优选方案。(3)涉及全局性的重大事项,意见不一致时,可报请常务副区长协调。凡没有形成一致意见的事项,原则上不提请区政府常务会议研究。(4)各镇(街)、区直及驻区有关单位提请区政府常务会议研究的议题,须经单位主要负责人签批后,以请示件报送区政府办公室,并附上汇报材料、有关单位会商意见等内容。汇报材料要主题鲜明,简明扼要,分析问题要实事求是,所提意见和建议要明确具体,必要时要拟定可供选择的若干方案,重大问题还要提供专家咨询意见。(5)区政府办公室收到请示后提出拟办意见,报请办公室主任、分管区领导审批。经区长或常务副区长同意提交区政府常务会议的议题,提交单位须填写《提交区政府常务会议议题审批表》,完善相关内容后报区政府办公室。(6)区政府办公室一般于会前3 天,根据汇总的议题及汇报材料的准备情况,按区长意见和轻重缓急程度,合理编排会议议题,报请区政府办公室主任、常务副区长、区长审定。会议议题一经审定,原则上不再临时增加其他议题。区领导如对议题有意见或建议,可在会前提出。(7)所有提请区政府常务会议研究的议题,区领导和区政府办公室要加强审核把关,做到“四种议题”不上会,即区政府分管领导能够研究解决或区领导之间能够协商解决的不上会,主办部门会前未与相关部门充分协商达成一致意见或未就分歧问题提出倾向性意见的不上会,未报请区长或常务副区长审定的不上会,汇报单位主要负责人无法参会或未能按会议要求和时间报送会议材料的不上会。

  4.督办落实:(1)区政府常务会议除特殊要求外,均制发《会议纪要》。《会议纪要》按程序经区政府办公室主任审核后,送议题相关的区领导会签,报区政府主要领导或负责常务工作的区领导签发。(2)区政府常务会议议定的事项,有关镇(街)和区政府有关部门必须严格遵照执行,不折不扣地贯彻落实,并将落实情况于会后1 个月内报区政府办公室督办股。区政府办公室督办股每季度对会议议定事项的贯彻落实情况进行督办检查,并对落实情况进行通报。(3)区政府常务会议宜于公开报道的事项,应及时报道,新闻稿报请区政府办公室审定后发通稿。

  (三)区政府专题会议组织程序规范

  1.议题内容:(1)研究处理政府工作中因工作职能交叉,需要统筹协调的重要问题;(2)研究处理属于区领导分管范围内,需要统筹协调的工作事项;(3)研究突发性事件的处理意见;(4)协调处理重要活动组织和重大项目建设中有关事项;(5)研究处理具体问题的协调实施事项;(6)研究处理其他政府工作中需要专题研究的事项。

  2.出席(列席)会议人员范围:区政府专题会议由区政府党组成员或受区领导委托的区政府办公室主任主持召开,各镇(街)、区直及驻区各单位负责人根据需要参加。

  3.议题的确定:区政府专题会议议题安排由区领导审定。

  (四)区长碰头会议主要以务虚为主,交流思想,互通情况,分析形势,明确工作重点。由区政府党组成员、区政府办公室主任出席,区政府办公室副主任、相关单位负责同志列席。

  三、提交区委会议研究的议题及程序

  (一)区政府工作中需报区委讨论决定的重大问题,主要包括:1、提交区人民代表大会审议的《政府工作报告》;2、全区国民经济和社会发展年度计划、五年规划和十年规划;3、全区财政收支预、决算计划;4、对上级政府重要指示的贯彻实施意见及执行情况;5、报请上级政府审批的重大事项;6、事关全区经济社会发展全局和人民群众根本利益的重大举措、重大项目和重点工程;7、全区经济运行情况;8、区政府常务会议、区长办公会议认为需要提交区委讨论决定的其他事项;9、机构变动、设置和人员编制等重要问题;10、区委要求区政府提交讨论决定的其他事项。

  (二)区政府提交区委会议讨论的议题,由区政府办公室主任、副主任协调,经区政府常务会议或区长办公会议讨论原则同意后报送区委讨论。如遇意见不一致,应将不同意见如实报告区委。

  (三)区政府提交的议题,经区委讨论同意后,由区政府负责落实,并由区政府办公室将落实情况及时反馈给区委。

  四、 提交区人大及其常委会会议研究的议题及程序

  (一)区政府依法向区人民代表大会及其常务委员会报告工作并接受其监督。

  (二)区政府提交区人民代表大会的议题主要有:1、区政府工作报告;2、全区国民经济和社会发展年度计划、五年规划、十年规划及其报告;3、全区财政预算(草案)、财政决算及其报告;4、地方组织法规定的属于区人民代表大会职权范围的其他重大事项。

  (三)区政府提交区人大常委会审议的议题主要有:

  1.应当提请区人大常委会讨论,由区人大常委会作出决议、决定的事项:(1)推进依法治区,加强社会主义民主与法制建设的重要决策;(2)国民经济和社会发展计划中主要经济指标和重要工作目标的变更;(3)本级财政预算的部分变更;(4)本级财政决算;(5) 关于我区总体规划的制订和修订;

  (6)有关人口与计划生育、环境和资源保护等涉及经济社会可持续发展的重大决策;(7)法律、法规规定由人大常委会讨论、决定或者人大常委会履行职责需要讨论、决定的其他重大事项。

  2.应当向区人大常委会报告,听取意见和建议的事项:(1)国民经济和社会发展计划执行情况;(2)预算执行情况;(3)预算外资金的收支、管理情况;(4)预算执行和其他财政收支的审计情况;(5)经济体制改革的重大措施和产业结构的重大调整;(6)基本养老保险、失业保险、基本医疗保险等社会保险基金和住房公积金等与群众利益密切相关的基金或者资金的收支、管理情况;(7)教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展的重大决策;(8)土地利用总体规划、城市总体规划和城市近期建设规划的执行情况;(9)污染防治规划和生态环境保护规划的执行情况;(10)国民经济和社会发展中涉及面广、投资巨大、影响深远的重大建设项目的决策和建设情况;(11)重大自然灾害和社会反映强烈的重大事件以及给国家、集体和公民生命财产造成严重损失的重大事件、事故及其处理情况;(12)人大常委会任命的人员重大违法、违纪行为的查处情况;(13)法律、法规规定应当向人大常委会报告或者人大常委会认为需要报告的其他重大事项。

  3.应当征求区人大常委会意见,再按照审批权限报请批准,并将批准情况报区人大常委会备案的事项:(1)行政区域的调整方案和行政区域名称变更、政府驻地的迁移;(2)区政府工作部门的设立、增加、减少或者合并方案。

  (四)区政府及其所属部门提请区人民代表大会审议的报告,经协调取得一致意见后经区领导审签后,按有关规定程序和时限送达区人大常委会或人大代表。一经大会审议通过,由区政府办公室将任务分解到区政府各部门负责落实。提请区人大常委会审议的地方性政策(草案),经区政府常务会议讨论通过后由区长签署议案;人事任免事项,由区长签署议案。

  五、议事要求

  1.会务,包括会场安排、会议通知、记录、签到等均由区政府办公室负责落实,与会人员必须按照会议通知要求按时参加会议,不能随意改变与会对象,如有冲突不能与会,区领导要向区长请假,各镇(街)、区直及驻区各单位主要领导要向区政府办公室主任请假。召开区政府常务会议、区政府专题会议,一般提前2天,区政府全体会议一般提前5天,将开会时间通知参加会议人员和列席人员,议题及相关文字材料送区领导审阅,确保与会人员认真做好准备。

  2.区政府全体会议、常务会议和区政府专题会议召开期间,与议题无关的人员不得随意进入会议室。每一个议题结束后,不需列席其他议题的人员可以离开会场。

  3.区政府会议参加人员,应于会前认真阅读会议材料,了解议题情况。区有关部门、单位与会人员要了解本单位对该议题内容的意见,在会上代表单位发言,如属个人意见特别是与本单位原有意见不同的,要予以说明。

  4.区政府全体会议、区政府常务会议和区政府专题会议讨论决定的事项,以正式印发的文件或会议纪要为准。区政府领导在会上的发言,未经同意不得传达、扩散。对会议审议讨论的文件、资料要妥善保管,防止丢失;对标有“绝密”“机密”“秘密”或“会后收回”字样的文件、资料,会后即退回会议工作人员。

  5.经区政府研究需提交区委讨论的议题,议题汇报单位要根据区政府的研究意见,对汇报材料修改完善后再提交区委讨论。出席会议的区政府领导在区委相关会议上就区政府提交的议题讨论时,要围绕区政府集体研究的意见进行发言。

  6.区政府会议讨论决定重大问题,按照民主集中制和行政首长负责制原则。与会人员发言要紧扣议题,观点明确,条理清楚,要对汇报时间进行控制。

  7.凡会议决定的事项,各镇(街)、区直及驻区有关单位要坚决执行,抓紧办理。在执行中如有问题,要及时向区政府办公室报告。区政府办公室督办股负责督促检查会议议定事项的落实情况。

  8.区政府会议各种文件,包括会议通知、记录、签到单、会议纪要及讨论文件等,会后应及时装订立卷,防止散落、丢失,年终集中交档案室归档。

  9.区政府会议讨论决定的事项,如需进行新闻报道,须经区政府办公室同意,重大问题须经区政府(海东新区管委会)主要领导同意后方可报道。


  坡头区人民政府 “三重一大” 事项

  集体决策制度实施细则

  为认真贯彻党的民主集中制原则,推进决策科学化、民主化、规范化,根据《中国共产党党内监督条例(试行)》《中共坡头区委常委会集体决定“三重一大”事项制度及其票决制》等有关规定,结合我区实际,制定本实施细则。

  一、主要内容及使用范围

  “三重一大”是指重大事项决策、重要干部(人事)任免、重大项目安排和大额度资金使用。区政府主要负责同志是实施“三重一大”集体决策制度的第一责任人,负有直接领导责任;领导班子其他成员,对分管的工作和其他工作负有向主要负责同志主动建议执行“三重一大”集体决策制度的重要领导责任。

  二、“三重一大”事项范围

  (一)重大事项决策包括:

  1.研究决定贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规;学习传达上级重要会议、决定、决议、文件和指示精神,并结合实际,研究提出贯彻落实的方案、措施。

  2.审定以区政府名义上报的文件;审定以区政府名义制发的关于重要工作部署、党的建设、思想政治工作、精神文明建设等方面的文件;审定以单位名义召开的重要会议有关事项。

  3.研究区政府重要工作部署、系统的发展规划,年度工作计划、要点和总结等:

  ①全区经济和社会发展重大政策措施,国民经济和社会发展战略目标、中长期规划以及年度计划、工作要点;

  ②编制各类总体规划、区域规划和专项规划、控制性详细规划及重点地区的修建性详细规划;

  ③经济体制改革、机构改革等关系全局的改革方案及政策;

  ④招商引资和经济文化交流中的重大事项;

  ⑤财政预决算、重大财政资金安排及其重要调整方案;

  ⑥城市建设重大项目、重要民生实事的确定和实施;

  ⑦重要国有资产的处置;

  ⑧精神文明建设、教育、科技、文化、体育、医疗、卫生、人口和计划生育等社会事业发展中的重大事项;

  ⑨资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、社会救助等关系广大群众切身利益的重大问题。

  4.研究决定区政府领导班子自身建设方面的重大事项。

  5.研究异常、突发性事件的决策和处理,研究决定重要信访件的处理和人大代表建议、政协委员提案的回复办理。

  6.研究区政府规章制度的建立、修订与废除。

  7.研究区政府承担重点工作进展情况。

  8.其他需要研究的重大事项。

  (二)重要干部(人事)任免包括:

  1.研究领导班子成员的分工及调整。

  2.研究区政府内设机构(包括二级机构)职能配置及调整等方面的重要问题。

  3.研究决定区政府人才队伍建设和干部人事制度改革中的重要问题。

  4.按照干部管理权限,研究决定干部的表彰、奖励和处分等重要事项。

  5.研究各类先进的评选及上报上级有关奖惩事项、本级荣誉称号的授予和奖惩事项。

  6.研究机关人员晋职晋级和绩效工资使用管理等事项。

  7.研究重要工作领导小组人员构成事项。

  8.研究重要岗位人事安排和临时人员聘用等事项。

  (三)重大项目安排包括:

  1.20万元以上的政策性投资项目;

  2.政府直接投资20万元以上的或由政府配套的以工业、城建、农林水、交通、民生、商贸旅游等为主的项目;

  3.由政府融资20万元以上的公益事业建设项目;

  4.招商引资项目:

  ①投资总额1000万元以上(含)或合同引资500万元以上(含)的工业项目;

  ②投资总额500万元以上(含)或合同引资250万元以上(含)的农业项目;

  ③金融、商贸、物流、旅游、文化等投资总额500万元以上(含)或合同引资250万元以上(含)的服务贸易项目。

  5.其他应由集体决策的重大项目安排。

  (四)大额度资金的使用事项包括:

  1.区财政年度预(决)算方案;

  2.区财政单项支出20万元以上的预算追加;

  3.惠农补贴资金及其他100万元以上(含)的待分配专项资金和专项贷款的使用;

  4.500万元以上(含)向世界银行、国家开发银行、农业发展银行及其他政策性银行、金融机构专项贷款和其他政府性贷款、借款资金;

  5.其他应由集体决策的大额度资金。

  三、决策程序及要求

  (一)区政府集体研究决定“三重一大”事项,要召开区政府全体会议、区政府常务会议、区政府专题会议、区长碰头会议,按以下程序进行:

  1.确定议题。议题原则上由区长提出并确定,也可由领导班子其他成员提出,报请主要领导确定。

  2.会议准备。对重大问题和重要议题,在会前要充分调研、协调和论证,形成比较成熟的意见,准备可供选择的方案。领导班子会议的召开时间和议题应提前通知各参会人员。

  3.会议讨论。领导班子会议由区长或其委托的领导班子成员主持,实行一事一议。

  4.作出决定。在领导班子集体讨论的情况下形成统一意见,对重大事项作出决定。对需表决的,会议实行逐项表决,每位班子成员的表决意见记录备查。表决后,按照少数服从多数的原则,由主持人宣布正式决定。如遇重大分歧,一般应暂缓决定。

  (二)讨论决定“三重一大”事项,必须有三分之二以上领导班子成员到会方能召开,以超过应到班子成员的二分之一通过形成决定。

  (三)根据研究议题的需要,可请相关人员列席会议。列席人员可就相关议题发表意见,但无表决权。

  (四)讨论决定“三重一大”事项,应做好会议记录,载明会议名称、时间、主持人、参会人员、列席人员、请假人员、记录人员,每项议题讨论、表决情况及最后决定意见和形成决定的依据和理由。

  (五)如遇不可抗拒因素,未能及时召开会议研究决定时,区长可采用临机处置,事后应及时向其他班子成员通报。

  四、决策执行

  (一)不断完善“三重一大”决策报批制度,需经区政府集体审批的决策事项,必须报送批准后执行。

  (二)经领导班子会议集体研究作出的决定,各班子成员必须坚决执行,个人不能改变。因特殊情况确需改变的,由领导班子会议集体研究决定。领导班子成员的个人意见被否决后,允许保留,但在没有作出新的决定之前,必须认真执行领导班子会议集体作出的决定。

  (三)“三重一大”事项决策后,由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的,由主要领导明确一名班子成员牵头负责。

  (四)负责执行决策的部门应当制定决策实施方案,确保落实决策的工作质量和进度,不得推诿和拖延。

  (五)在贯彻执行“三重一大”决策过程中,发现新情况、新问题,有关成员要及时提出意见,按决策程序修正完善。

  五、决策监督

  (一)区政府主要负责人是落实“三重一大”决策制度的第一责任人,通过梳理规章制度,建立健全“三重一大”决策流程,开展风险评估,确定相关控制措施,规范记录文档,促进集体决策的全面受控和有效执行。

  (二)区政府要将执行“三重一大”决策制度作为领导班子建设、落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从业考核的重要内容之一,特别是要对“三重一大”决策程序、决策执行和决策后的实施效果等环节进行重点监督。

  (三)对未经领导班子集体决策就实施的“三重一大”事项,有关部门和人员应及时向区委、区政府报告。

  (四)充分发挥同级监督的作用。一是班子成员应根据分工和职责及时向领导班子报告“三重一大”事项决策的执行情况;二是领导班子成员在民主生活会、述职述廉时,要把“三重一大”决策制度执行情况作为重要内容之一;三是领导班子成员相互监督,对违反“三重一大”决策制度的行为,有责任予以劝阻,劝阻无效时须向区委、区政府报告。

  (五)“三重一大”事项决策按规定应当公开的,要按照政务公开的要求,在一定范围内通过局域网、公开栏等各种方式予以公示,自觉接受群众监督。

  六、责任追究

  (一)与会人员须对会议的决策承担相应的责任。决策违规或失误;拒不执行集体决策或擅自改变集体决策,造成重大损失或严重不良影响的,根据事实、性质、情节,在分清集体责任、个人责任及直接领导、主要领导责任的基础上,依据《中国共产党纪律处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等相关法律法规,按照干部管理权限提出责任追究意见,进行组织处理或给予党纪政纪处分。

  (二)凡属下列情况之一,造成重大利益损失或严重不良影响的,应进行责任追究:

  1.不履行或不正确履行“三重一大”决策规则和程序的。

  2.个人或少数人决定“三重一大”事项的。

  3.未向领导集体提供真实情况和可行方案而造成决策失误的。

  4.化整为零使用大额资金或拆解资金额度,规避集体决策和招投标的。

  5.因特殊原因,未经集体讨论决定而个人决策、事后又不报告的。

  6.未按有关规定执行回避制度的。

  7.不严格执行报批制度的。

  8.拒不执行班子集体决策或擅自改变集体决策的。

  9.执行决策后发现可能造成损失或影响,能够挽回损失或影响而不采取积极措施的。

  10.在保密期间泄露集体决策内容或涉密材料的。

  11.其他违反本细则造成重大损失或严重不良影响的。

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