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坡头区2016年政府工作报告

发布时间:2016-03-09来源:坡头区政府办公室字号:【大】【中】【小】

  政府工作报告

  ──2016年3月9日在湛江市坡头区第八届

  人民代表大会第七次会议上

  坡头区人民政府区长    崔  青

  各位代表:

  我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。

  一、2015年及“十二五”时期工作回顾

  2015年,面对严峻复杂的经济下行压力和严重自然灾害,区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,大力弘扬“开荒牛”精神,与全区人民一道,积极适应新常态,沉着应对新挑战,主动抢抓新机遇,奋力拼搏,攻坚克难,推动经济社会平稳较快发展。主要取得了六个方面的成效:

  (一)经济实力持续增强。按属地口径统计(不含南油),全区实现生产总值84.5亿元,增长13.9%;固定资产投资73.6亿元,增长39.8%;一般公共预算收入5.57亿元,增长10.09%;社会消费品零售总额33.2亿元,增长13.5%;外贸出口总额8453万美元;实际利用外资134万美元。按在地口径统计(含南油),全区实现生产总值231.8亿元,工业总产值262.9亿元,固定资产投资突破100亿元,分别增长8.6%、11.3%和29.2%。

  (二)产业发展不断提升。按属地口径统计,三产比重由19.2:36.4:44.4调整为18.1:34.1:47.8。传统工业转型发展。新引进工业项目8个,新增规模以上企业15家;实施技改项目17个,新培育省级高新技术企业2家,获得专利授权112件。万里汽车生产资质成功盘活,获得国家工信部批准,为湛江汽车产业重新注入新机。民大华威饼业项目建成试产,年产2000万个包装盒项目加快推进。区科技产业园成功申报省级产业转移工业园,争取省产业集聚发展启动资金5000万元和用地指标250亩。官渡园区污水处理厂建成试运行,龙头园区路网、污水处理厂和排水排污主管等基础设施启动建设。在区科技产业园的带动下,全年实现区属工业总产值87亿元,增长16.3%;其中规模以上工业总产值74.2亿元,增长18.2%。现代服务业提速发展。房地产业逆势上扬,恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、海东广场等项目加快建设,全年完成投资26.39亿元,增长19.3%;销售面积39.3万平方米,增长35.9%;销售额20.6亿元,增长11.9%。成功举办荷花旅游文化节等系列主题活动,南海明珠游艇俱乐部一期、炭之家酒店建成营业,笔架岭森林公园启动建设,开通港湾游艇观光游,全年旅游总收入15.6亿元,增长77.6%。全区实现第三产业增加值40.4亿元,增长8.9%。现代农业稳步发展。乾塘莲藕深加工基地建成投产;新建“菜篮子”基地1个、亚热带农业项目1个,建成莲藕、蔬菜、花卉苗木基地41536亩,高标准基本农田18400亩。新增农民专业合作社18家,引进及培育市级龙头企业3家,创建家庭示范农场5个,创省名特优新产品2个。全区实现农业总产值24.9亿元。

  (三)城乡面貌焕然一新。海东新区建设开局良好。新区在建拟建项目96个,其中列入重点项目68个,为建区以来数量最多。湛江奥体中心“一场三馆”全部建成投入使用。海东快线、龙王湾路建成通车;云湛高速坡头段全面动工建设;调顺跨海大桥项目前期工作基本完成;官渡至乾塘一级公路获批战备用地指标4872亩;奥体中心至赤坎金沙湾水上巴士正式开通。完成广湛高速官渡出入口立交、国道325龙头至官渡段、省道373本中沟至沟尾桥段改造;沿海大道完成征拆,进入设计招标阶段;消防特勤站建成投入使用。海东体育休闲公园、海东观海长廊、海川快线绿化美化首期工程已完成。实施改造村场4个,完成三柏西、力竹兜、那面村整村拆迁,全面启动黄伍村搬迁;投资2.57亿元的三柏西村农民公寓和投资5500万元的力竹兜村农民公寓已封顶。宝钢职工生活区完成主体工程,完成投资1.3亿元。依法拆除违法建筑44栋(座)1.39万平方米,清除抢种234亩,抢建抢种现象得到有效控制。生态文明区镇村创建成效显著。投入1.26亿元创建经费,坡头镇、龙头镇成功创建生态文明镇,新创建生态文明村100条。南调片区控制性详细规划获批,编制了南调路整治和13条创卫试点城中村规划。启动了南油北苑小区二期、鑫龙造船厂等“三旧”改造项目6个。新建农村垃圾中转站6个、农村垃圾收集点214个;投入1554万元实行全区环卫作业市场化运作,有效解决农村垃圾围村问题。完成沿海景观林带建设43公里1500亩,种植沿海防护林8647亩,绿化美化村庄28条。坡头水质净化厂正式运行,龙头镇污水处理池已建成。城市环境空气质量优良率、饮用水源和近岸海域水环境功能区水质达标率均保持100%。

  (四)发展活力不断增强。积极推进简政放权和政府部门权责清单制度,取消权责事项56项,承接市下放行政审批事项4项。完成公车改革。推行商事登记制度改革,新增个体户1281户。农村集体“三资”管理进一步规范,完成资产交易66宗2230万元。深入推行医疗制度改革,全区实施基本药物零差价销售,基本药物占销售药物的95%。成立代建项目管理中心、建设工程招投标办公室,进一步规范项目建设管理。收储土地21宗3952.6亩,土地储备融资总额9.6亿元。创新招商理念,共接访客商120多批800余人次,达成意向项目40个,积极引进渤海商品交易所、广东亚投商城“互联网+”、生殖医学专科医院等一批优质项目,是建区以来招商选资力度较大、效果较好的一个年度。出台了《关于探索推进PPP投融资模式实施意见》,将在基础设施和公共服务等领域进行试点。

  (五)社会民生明显改善。十件民生实事基本完成。城乡低保补助分别提高到每人每月374元和172元,五保、孤儿供养标准分别提高到每人每月616元和760元;城镇居民年人均可支配收入25753元,增长8 %;农村居民年人均可支配收入13487元,增长9.4 %。完成“安居圆梦”工程和残疾人危房改造108户;改扩建镇级养老院5所,新增床位150张;城镇新增就业3016人,城镇失业人员再就业738人;帮扶贫困户1336户5503人实现脱贫;完成覆盖农村8000人的村村通自来水工程;完成太平围等14条9.55公里沿海损毁堤围修复工程和8宗小型水库除险加固工程;完成农村公路硬底化改造38.5公里;完成区人民医院综合楼主体工程;完成区特殊教育学校改建,撤并小学4所,升级改造区一中运动场;成立坡头区电视传播中心,《坡头一周要闻》开播,新建镇级综合文化楼1栋、农村文化室6间,建成多厅数字电影院1家。倡导“绿色出行”,新投入公交车50辆,其中纯电动公交车30辆,建成公共自行车网点13个,投入自行车300多辆。区体育中心完成升级改造,区籍运动员参加第十四届省运会获得11金11银8铜的好成绩。杨梅岭公墓园一期投入使用,殡改工作连续五年被市评为先进。落实“单独两孩”政策,计生工作顺利通过省、市考核。一村(社区)一法律顾问实现全覆盖,为群众提供服务398件(次),接受群众咨询549人次。深入开展隐患排查治理和打非治违工作,安全生产工作连续三年被市评为优秀。食品药品监管体系不断完善,全年没有发生食品药品安全事故。积极创建平安镇(街),开展“3+2+2”等专项行动和无走私村庄创建活动,严厉打击涉黑、涉毒、涉枪和盗抢违法行为,不断完善立体化治安防控体系,社会大局保持稳定。双拥、人武、宗教、档案、打私、外事侨务、妇女儿童等工作取得新的进步。

  (六)政务环境持续优化。深入开展“三严三实”教育实践活动,严格遵守中央八项规定,“三公”经费开支下降19%。加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任等方面的审计,完成审计项目21个,查出违规违纪资金287.6万元。自觉接受区人大及其常委会和区政协监督,办理人大代表建议、政协委员提案62件,办复率100%。全面推进政务公开工作和网上全流程审批,开通政府微博、微信。按期完成向市政府承诺的重点事项,被市评为优秀承办单位。加强干部培训,举办“坡头大讲堂”7期,组织异地学习、网上学习、送课下乡等系列活动。认真落实党风廉政建设责任制,严肃查处违纪违法案件,立案54宗,给予党纪政纪处分54人。深入实施“六五”普法工作,大力推进法治政府建设。

  此外,全力配合南三岛滨海旅游示范区管委会推进南三岛旅游开发建设。南三岛被评为“中国十大美丽海岛”,实现农业总产值6.2亿元,工业总产值2765万元,固定资产投资2.5亿元,一般公共预算收入2010万元,分别增长5%、6%、178%和122.3%。在获批南三岛总体规划基础上,编制完成东、西片区控制性规划,开展四个片区控制性规划编制,征收建设用地2000多亩,报批建设用地434亩,农发行基本同意授信3亿元。省级新农村连片建设示范工程全面展开,东部中心广场、观光绿道、风电科普主题公园等项目正式动工,南三岛湖村湾旅游综合体、金海岸国际游艇俱乐部、广州湾国际旅游城等项目加快推进。环岛公路、云湛高速南三岛大桥段、自来水厂等项目开展前期工作。

  值得一提的是,过去一年,我们成功协办了广东省第十四届运动会、第七届残运会和2015中国海洋经济博览会,成功抗击了干旱和台风等自然灾害,充分展现了“以人为本、不屈不挠、苦干实干、顽强拼搏”的精神。去年6月,在省运会决定提前召开的情况下,我们顶住压力,果断采取强有力措施,用15天依法强拆了三柏西村最后52栋房屋,啃下了“硬骨头”,确保了奥体中心及其配套项目顺利建成投入使用。同样是在6月,面对甘村水库水位连续多日低于警戒线的危情,我们科学应对,迅速行动,仅用两个星期就基本修复荒废了20多年的雷州青年运河四联渠,成功引水入甘村水库,有效解决12万群众生产生活用水问题。10月份,面对强台风“彩虹”的正面袭击,我们众志成城,同心协力,做到早部署、早行动、早落实,实现了“五个百分百”,全区没有出现群死群伤,并及时投入3332万元用于救灾复产,96家“四上”企业全部恢复生产,47户“全倒户”完成重建,取得了救灾复产、重建家园的全面胜利,被市评为防风救灾先进单位。

  各位代表,2015年各项任务的顺利完成,标志着我区“十二五”目标的圆满实现。五年来,全区上下团结一心,锐意进取,苦干实干,经济社会发展取得了新的突破,坡头(海东)大地发生了深刻变化。

  最突出的变化是,综合实力大幅提升。按照区委提出的“一二三四五”发展思路,大力实施经济、交通、三农、平安、人才、惠民“六大行动计划”,全区经济跨越发展,基本实现了“再造一个工业坡头和商业坡头”等目标。区属生产总值由2010年的36.3亿元增加到2015年的84.5亿元,年均增长13.3%;一般公共预算收入由2010年的1.57亿元增加到2015年的5.57亿元,年均增长28.8%;区属固定资产投资由2010年的17.3亿元增加到2015年的73.6亿元,年均增长33.5%;民生投入由2010年的3.9亿元增加到2015年的11.7亿元,年均增长40%。此外,工业总产值、农业总产值、社会消费品零售总额、外贸进出口、实际利用外资等指标均保持稳步增长。

  最直观的变化是,城乡建设日新月异。海东新区2014年6月成立,与坡头区合署办公,新区的开发建设提升到省级发展战略;发展总规获省政府批准,完成基础设施、产业发展和低碳生态等三个专项规划;共落实重点项目96个,总投资517.5亿元,其中已完工24个、在建17个、拟建55个。区科技产业园面积不断扩大,形成“一园两区”发展格局,“三讲三评”全市排名从2012年第五名上升到2015年第三名。交通基础设施不断完善,累计修建各类公路271.5公里,其中乡村公路178.7公里。南三大桥建成通车,圆了十万南三人民的“建桥梦”;海东快线建成通车,打通了坡头的“生命线”;海东新区东城西路、柏西路等8条全长8.35公里的道路已建成,9条总长16.2公里的道路加快建设。同时,学校、医院、污水处理厂、垃圾中转站、加油加气站等项目加快推进。2015年7月,中央政治局委员、省委书记胡春华同志第四次来到海东新区视察时,充分肯定了新区建设取得的成效,表扬“海东新区开发建设开局良好”,坡头和海东的美誉度、关注度和知名度大幅提升。

  最难得的变化是,征地储地和招商融资取得重大突破。优化了征地模式,规范了征地程序,提高了征地效率,特别是用两个月时间就完成海东快线1890亩用地征收,创造了“坡头模式”,刷新了“坡头效率”和“海东速度”。“十二五”期间共完成土地征收13887亩、滩涂回收3268亩。成立了区招商服务中心,建成新区规划展示厅,壮大招商队伍,整合招商资源,共接访客商365批2800多人次,达成意向项目90个。成立了区土地储备分中心,并被列入国家土地储备机构名录;成立了湛江海东新区投资发展有限公司,积极开展土地及资本运作,共收储土地3952亩,出让土地880亩,土地收益7.93亿元;成功争取省振兴粤东西北地区发展股权式基金9.3亿元及各大银行融资授信84.8亿元,有效缓解了资金压力。

  最可喜的变化是,民生福祉持续改善。成功创建全国义务教育发展基本均衡区、全国白内障无障碍区、广东省教育强区、广东省体育先进区,顺利完成创建国家卫生城市和扶贫开发“双到”任务,扎实推进“安居圆梦”工程,加快“五城同创”、创建生态文明区镇村、创建计生先进区工作。低保、五保等底线民生保障达到省的标准。在全市率先用法治思维破解农村集体“三资”监管难题,619个农村集体经济组织全部纳入村财镇管的“笼子”,被评为全国农村“三资”管理示范区。扎实推进平安坡头建设,积极开展“三打两建”等专项整治行动,重拳打击各类违法犯罪活动,科学处置“2·13”爆炸案,“双抢”案件发案率全市最低,成为湛江唯一“零命案”地区,在全省命案防范工作现场会上介绍经验。干部职工福利待遇大幅提升,2015年区财政供养干部职工工资待遇人均81800元,是2010年25789元的3.17倍,从市区最低提高到与市直单位基本持平;在职村干部补贴人均24300元,是2010年6120元的3.97倍,干部职工扬眉吐气,欢欣鼓舞。

  各位代表!事实证明,“十二五”时期是坡头建区以来经济发展最好最快、海东大开发社会更安宁、惠及民生做得最好、“开荒牛”精神发挥重要作用、干部最自尊最自信、班子最团结最有战斗力的时期之一。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督的结果,是中央、省、市驻区单位、部队和民主党派、人民团体以及社会各界人士大力支持的结果,是全区干部群众辛勤付出的结果,与历届领导班子艰苦创业奠定的良好基础是密不可分的。在此,我谨代表区人民政府,向所有关心、支持和参与坡头(海东)发展的社会各界人士、海内外朋友,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

  各位代表,“十二五”发展成绩来之不易,经验弥足珍贵。主要是:第一,必须苦干实干。面对省、市提出的新要求,我们坚持以“开荒牛”精神为引领,出实招、重实干、求实效,对确定的目标、议定的工作,一以贯之、一鼓作气、一抓到底,以行动落实,用结果说话,营造了“以实为先、以干为贵”的干事创业氛围,多项工作摘掉了落后帽子,走在全市前列,被评为省、市的先进。第二,必须敢于担当。面对前所未有的严峻形势,我们坚持以大局为重,不计较个人得失,不推诿、不扯皮,攻克了一个又一个难关,打赢了一场又一场硬仗。仅用两个月时间依法取缔了南三镇69个采矿点,被市评价为“行动迅速,措施有力,成效显著,打了一场漂亮仗!”;用半年时间清理了42.5平方公里海域范围内的非法养殖,如期完成占全市65%的港湾清障任务,被市评为先进单位;用四个月时间依法关闭了全区60家实心粘土砖厂,完成了在许多人眼中“不可能完成的任务”,获得了上级的充分肯定和群众的支持拥护。第三,必须突出抓好项目建设。面对经济发展新常态,我们始终坚持大抓项目、抓大项目,按照“一个项目、一名领导、一支队伍、一套措施、一抓到底”的工作机制,一个项目一个项目去推进,一个问题一个问题去解决,形成了引进一批、建成一批、投产一批、储备一批的良性发展。2015年全区固定资产投资突破了百亿元大关,实现了以大项目带动大投资,以大投资带动大发展。第四,必须始终坚持以人为本。面对人民群众的新期待,我们在政策性减税、行政事业性收费大幅压缩的情况下,连续多年实施一系列民心工程,民生投入占公共财政预算支出70%以上,办成了一批看得见、摸得着的实事好事,人民群众生活得更自信、更自豪、更幸福。第五,必须坚持依法行政、廉洁从政。面对中央全面推进依法治国、反腐倡廉的新局面,我们始终坚持把依法行政、廉洁从政作为工作的生命线,推动政府工作制度化、规范化、程序化和法治化,认真开展党的群众路线和“三严三实”教育实践活动,接受了省委巡视组的巡视,经受住了特殊时期的重大考验,确保了干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题:一是区属经济总量仍然很小,经济结构、产业布局和发展质量不优,创新能力不强,外向型经济发展后劲不足;二是城乡建设领域还存在很多薄弱环节,城乡规划没有实现全覆盖,交通大格局还未完全形成,城市建设、经营、管理的水平有待提高;三是社会民生方面还存在不少短板,村级集体经济收入薄弱问题没有得到有效解决;四是政府执政能力还有待加强,干部素质还未能适应转型期工作的要求;五是“四风”问题仍然存在,个别干部违规违纪现象仍有发生,等等。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务

  未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战,也面临活力释放、动力增强的发展机遇。客观上,阶段性的压力与困难还将持续,区域经济总体上还会处于负重前行的困难期。但我们更应看到当前的重大机遇,我区作为市城市扩容提质的“主战场”,将在产业布局、重大基础设施建设和融资等方面获得省、市更大的支持;随着调顺跨海大桥、云湛高速等重大基础设施项目的加快建设,我们的综合承载能力将大幅提升,区位优势逐步凸显,发展速度持续加快。特别是在区委的坚强领导下,全区上下在积极进取中展现了敢于担当,在突破逆境中锤炼了顽强意志,在实践磨练中积累了宝贵经验。站在新起点,我们坚信,只要我们团结一心、同舟共济,就一定能够凝聚加快发展的强大力量;只要我们咬定目标、奋力攻坚,就一定能够把宏伟的蓝图变成美好的现实!

  “十三五”时期我区经济社会发展主要目标:与省、市同步率先全面建成小康社会。具体是:经济发展实现新跨越。力争区属生产总值年均增长13.5%,期末达到165亿元,三次产业形成“三二一”发展格局;一般公共预算收入年均增长14.6%,期末达到11亿元;固定资产投资年均增长20%以上,投资额累计突破500亿元。海东新区起步区基本建成。形成“五横五纵”交通格局,建设“十大亮点工程”,新增城镇人口10万以上,建设用地规模约20平方公里,核心区主体功能基本具备,产城联动发展态势良好,宜居宜业的生态型海湾新城基本成型。生态文明建设全面加强。绿化覆盖率、人均公园绿地指标稳中有升,城市环境空气质量、城市饮用水源水质全面达标,城市污水集中处理率达到90%以上,生活垃圾无害化处理率达到100%,全面完成生态文明区镇村创建工作。民生社会事业全面进步。2018年前全面完成最后2条相对贫困村、3338户贫困户的脱贫任务。促进各项社会事业均衡发展,建立更公平更可持续的社会保障制度,初步实现城乡基本公共服务均等化,人民群众的幸福感显著提升。

  为实现以上目标,我们必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,全面落实中央提出的“十个更加注重”要求,努力在经济建设、海东建设、城乡建设、民生建设、平安建设上取得新突破。一要坚持加快发展不动摇,加大投资拉动,加快工业园区建设,大力发展新型工业、现代服务业和现代农业。实施创新驱动,推进供给侧结构性改革,加快传统产业改造升级,推行“互联网+产业”模式,加快形成以小家电制造、新能源汽车制造、先进重大装备制造、新材料、现代服务业等五大主导产业为核心的现代产业体系。二要坚持加快海东新区建设不动摇,继续加温鼓劲,进一步理顺新区体制机制,加快重点项目建设,推进产业园区提质增效,推动“多规合一”试点工作,完善交通基础设施和公共服务设施建设,推进“环湾圈层”发展,带动坡头全域发展,为全市扩容提质提供“六个示范”作用。三要坚持生态优先不动摇,加快推进新型城镇化,积极开展生态文明区镇村创建和“五城同创”工作,加快海绵城市、循环城市、脚印城市建设,大力实施系列绿化美化亮化工程,实现绿色低碳循环发展。四要坚持改革开放不动摇,利用湛江作为“一带一路” 海上合作战略支点城市的政策,充分发挥区位优势,深化与大企业、大财团和驻区部队的合作,加快推动PPP投融资模式合作发展,建设中外合作产业园,深化市场开放、社会开放和城市开发。五要坚持民生为本不动摇,加快发展科技、教育、文化、卫生、体育事业,打赢精准扶贫攻坚战,努力创建省教育现代化强区和市医疗卫生强区,深入推进平安坡头建设,确保全民共享发展成果。

  三、2016年工作安排

  2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是全面深化改革,奋力推动坡头(海东)跨越发展的关键之年。今年政府工作总的要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作、城市工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻省委、市委和区委全会精神,以“四个全面”和“五大发展理念”为引领,舞动好海东建设“龙头”,推动坡头全域发展,争当湛江建设环北部湾中心城市的主力军;坚持把发展经济作为头等大事,强化投资拉动作用,抓好创新驱动,推进供给侧结构性改革,保持主要经济指标增速领跑全市;坚持改革开放,强化依法行政,改善社会民生,建设生态文明,维护社会稳定,努力实现“十三五”良好开局。

  今年经济社会发展的预期目标:区属生产总值增长13.5%;规模以上工业总产值增长18%;一般公共预算收入增长10%;外贸出口总额增长5%;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长13%;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在3%以内;高中阶段教育毛入学率保持在90%以上;海东新区发展步伐加快,民生社会事业全面进步。

  为全面实现以上目标任务,今年要重点抓好五方面工作:

  (一)积极扩大有效投资,增强经济发展新动力

  强化抓投资就是抓发展的理念,瞄准税收上项目、供用地,把握好投资方向,拓宽投资渠道,把有效投资作为拉动经济增长的重要引擎,注重从供给侧发力,“做优一产、做强二产、做活三产”。以“投资落实年”为抓手,实施重点项目53个,总投资252.2亿元。同时,提早谋划项目建设,积极开展项目前期工作,储备项目61个,总投资356.3亿元,实现投资大增量、经济大增速。

  做大做强科技产业园区。推动主导产业强龙头促配套,重点产业提质量创优势,新兴产业加速度上规模。有效利用省级产业转移工业园产业集聚发展启动资金,加快完善基础设施,谋划建设配套的生活区。完成官渡园区污水处理厂特许经营权市场运行,完善排污(排水)管网设置;完成龙头园区1100亩用地平整,基本建成路网、供水以及排水排污主管工程,实现“五通一平”。探索PPP模式建设标准厂房,年内建成标准厂房26万平方米,实现“筑巢引凤”。大力实施“互联网+”行动计划,加快发展电子通讯设备制造、食品医药、通用机械制造、出版印刷等产业集群,延伸链条,扩大规模。动工建设年产20万件防火防盗门、年产180万台电压力锅生产线、高端彩印包装及商业票据生产线、医疗器械工程技术研究中心及产业基地等项目。年内落地工业项目20个以上,新增规模以上工业企业5家以上,培育产值超亿元企业5家以上。设立500万元科技创新基金,鼓励和引导企业加大创新投入,增强科技创新能力,研发一批具有自主知识产权的新产品,打造一批名牌产品和著名商标。

  加快发展现代服务业。积极发展总部经济。加强与国际、国内500强企业、上市公司、央企、省企、行业性龙头企业的对接,积极引进实力强、品牌响、信誉高的大型国企和财团参与坡头(海东)建设。加快南粤银行金融大厦、海东总部大厦、中国移动湛江分公司生产调度中心等项目建设。启动建设渤海商品交易所粤西国际交易中心、珠影湛江动漫文化创意园和300亩金融街区。推动房地产业健康发展。大力推进恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、海东广场和宝钢、中科炼化职工生活区等项目建设,年内完成房地产投资20亿元。推行“奥体中心+双创基地”模式培育新型产业。充分发挥奥体中心体育馆2万平方米办公场地的优势,建设“创客基地+旅游中心+会展经济”平台,为众创、众包、众扶、众筹提供支撑。大力发展现代物流业。启动家电批发市场、建材市场、汽车商贸城、国际家私城、物流中心等项目建设。大力发展滨海旅游业。对接湛江“五岛一湾”旅游规划,挖掘整合盘活旅游资源,依托奥体中心、十里军港等,精心培育“滨海度假、生态休闲、科普旅游、民俗文化、海鲜美食、体育保健”六大品牌,加快推进军港(军事)主题游乐园、中海油石油体验馆、红树林休闲区、麻斜大王宫民俗文化体验区、乾塘万亩荷塘等项目建设,逐步完善景区周边环境建设,提升服务水平;积极发展渔村乐、农家乐等“乡村游”,推出“海东一日游”“港湾一日游”“自行车绿道游”等精品线路,打造粤西滨海旅游黄金岸线。

  积极发展现代农业。加快转变农业发展方式,鼓励和支持农业龙头企业和农民专业合作社扩大生产经营,推动农业生产向资金和技术集约型转变,有效增加农民收入。加快推进莲藕、蔬菜、花卉、珍稀水生动物、农产品深加工、农业观光等现代农业示范基地建设,支持建设一批家庭农场。加大农业技术推广和农业技改投入,加快主导品种、主推技术的科技成果转化应用,新增绿色食品、有机食品等标志认证2个以上,创建市级以上名牌农产品1-2个。大力发展“互联网+农业”,谋划建设农海产品电商基地,搭建农村电子商务平台。完成高标准基本农田建设5400亩,落实惠农政策,稳定粮食生产。大力推进畜牧业向规模化、标准化、生态化发展,强化重大动物疫情防控,确保畜牧业和畜产品安全。全面推进农民土地承包经营权确权登记发证工作,促进土地承包经营权流转。开展麻乾联围海堤加固前期工作,动工建设官渡水闸,改造雷州青年运河四联渠。

  加强投融资合作。想方设法破解融资与投资的难题,加强与农发行、国开行等各大银行的合作,通过创新银行融资、融资租赁、发行收益债券等融资渠道筹集发展资金,积极申报农发重点建设基金,有效落实资本金。充分发挥新区投资公司、区基投公司、广源商贸公司承贷主体的投融资作用,授予新区投资公司特许经营权,注入有效资产,增强国有企业投融资能力。规范和加强国有资产管理,妥善处置“僵尸”企业和空壳公司,推进企业兼并、重组、清算。加快开发新区投资公司和市交投公司名下的443亩土地,完成融资10亿元以上。推进PPP模式合作发展,启动七大综合片区的开发建设。

  (二)突出抓好海东新区建设,打造城市扩容提质新亮点

  切实肩负起省、市提出“十三五”时期“海东起步区基本建成”的重任,加快落实行使市级经济管理权限,全力推进项目落地,推动新区建设继续加温加速,力争城市扩容提质“三评三比”取得优异成绩,打造全省地级城市扩容提质的崭新亮点。

  加快打造“十大亮点工程”。一是启动建设绿轴和滨海休闲生态景观带,构建农林、滨海绿地湿地、公园绿地三位一体生态绿地系统,打造“城在海里,海在城中,城海交融”的海洋花园城市。二是加快68层湛江中心大厦建设,打造湛江最高建筑。三是依托奥体中心等文体设施,积极发展体育竞技、表演、培训和健身以及文化休闲娱乐等产业,谋划建设养生度假酒店、保健疗养中心等健康休闲项目,打造湛江最大康体中心。四是加快附属医院海东分院建设,打造粤西地区最大医院。五是积极参与“一带一路”建设,谋划建设中外合作产业园区,打造湛江最大中外合作产业基地。六是筹建中信海直公司航空基地,打造环北部湾最大通用航空产业中心。七是充分发挥南海舰队等驻地部队的作用,加强军民共建、军地合作,大力发展军工产业,打造广东最大军民合作基地。八是深化与南油、宝钢、中科炼化等央企的合作,为其提供优质的公共服务,积极承接配套项目,打造粤西地区最大央企服务基地。九是动工建设海东污水处理厂和污水收集管网一期工程、海河北路排污工程,加快建设综合管廊等地下配套工程,将供水、供电、通讯、交通信号等纳入统一建设,合理预留发展空间,减少或避免城市道路的重复开挖,打造粤西地区最长的综合地下管廊。十是加快推进湛江万里新能源汽车项目生产运营,大力发展新能源汽车产业,打造粤西地区最大新能源汽车制造基地。

  加强土地收储和招商选资。牢牢把握土地利用总体规划中期调整完善的契机,积极调整土地规划和争取“十三五”建设用地规模2万亩;出台农村留用地、安置房、被征地农民社保等相关规定,建立统一的土地交易和集体建设用地流转机制;着重解决交投储备地、家电市场及科技产业园项目用地,全面推进2008-2014年批而未征的2183.1亩建设用地征收工作。优化招商选商,搭建线上线下招商平台,着力引进汽车装备、高科技制造、医药食品等核心产业,全力保障重大产业项目用地需求。年内新征土地19宗2515亩,收储土地22宗3070亩,出让土地1000亩以上;引入优质项目10个,其中亿元以上的项目4个以上。

  加强规划和管控。坚持规划先行和“一张蓝图绘到底”,增强城市规划的科学性、权威性、公开性,重点修编完成国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、产业规划、海洋规划,建成全市“多规合一”示范点。强化规划的刚性约束,严格执行规划,出台《坡头区(海东新区)控制和查处违法用地违法建设暂行办法》,充分发挥数字化城市指挥中心的作用,完善网格化巡查监管机制,突出重点,控制源头,快速处置,以铁的手腕、铁的纪律控违拆违。按照“以民为本、疏堵结合、合理引导、规范管理”的原则,进一步规范农民建房秩序。同时,继续利用好棚户区改造和“三旧”改造政策,推进城中村改造,完成黄伍等城中村拆迁,加快建成三柏西、力竹兜农民公寓。

  (三)加快统筹城乡建设,推动城乡发展取得新突破

  加大城市工作力度,落实“一个尊重”“五个统筹”,推进以人为核心的新型城镇化。以湛江建设环北部湾中心城市为契机,不断强化高起点规划城市、高标准建设城市、高水平经营城市、精细化管理城市的理念,把投入重点放在基础设施、公共服务、生态环境等公益性和基础性领域,提高城乡发展持续性和宜居性。

  加快交通基础设施建设。加快总投资超百亿元的“五横五纵”交通路网建设,打造“半小时经济生活圈”。全线开通海东快线,建成沿海大道烟楼村段和沈海高速公路官渡互通出入口改造工程(二期),动工建设调顺跨海大桥及连接线、海顺路,推进南调路升级改造,加快云湛高速坡头段、海江公路建设,启动海川快线扩建和麻乾观光大道、南海大道、东盛大道、东旺大道建设。谋划建设海东新区起步区、调顺岛、龙王湾、官渡湾等水上客运码头。通过陆上、水上交通建设,逐步形成“北连高速、南通港区、西进城区、东接机场”的交通网络。

  大力推进特色镇村建设。科学编制及修编镇(街)总体规划和控制性详细规划,突出特色镇(街)建设,把官渡镇打造成生态休闲工业名镇,乾塘镇打造成特色农业生态休闲旅游名镇,龙头镇打造成产城融合示范镇,坡头镇打造成商业教育强镇,麻斜街打造成军港特色街,南调街打造成岭南水乡风情街。加快推进生态文明区镇村创建和“五城同创”,年内投入3000万元支持官渡、乾塘成功创建生态文明镇。推进省级新农村连片示范工程、省级名村名居、幸福村居和“五美”村庄建设,建设一批农村文化设施、体育设施和休闲绿地,绿化美化村庄20条。

  加强生态建设和环境保护。加大笔架岭森林公园建设力度,补植、套种沿海防护林1500亩,加强沿海滩涂红树林等近海及海岸湿地保护,加快实施海东新区海岸线修复工程。加快推进南调河、龙王湾和甘村水库综合整治。积极倡导绿色消费,全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能,搭建废弃物回收平台,加快农村电网改造,实施LED路灯节能改造,强化节能减排目标考核。

  (四)切实改善民生,力促人民生活再上新台阶

  始终坚持民生优先,多谋民生之利,多解民生之忧,全力补齐社会民生短板,办好民生实事,让群众的生活更有盼头,更有奔头。

  推进教育现代化先进区建设。加快实施“教育强芯提质”工程,确保2017年成功创建省教育现代化先进区。加强中小学校学位建设,年内完成湛江市实验小学、标准化特殊学校建设和区一小分校区改造,加快海东高级中学、海东一小、九年一贯制学校前期工作,新建规范化民办幼儿园2所,全区规范化幼儿园达95%;加快教育信息化建设,提升教育信息化水平;加强师资培养,大力培养和引进“名师”“名校长”。推行校长、教师轮岗交流制度,完善教师长效补充机制,提高教育教学和管理水平。

  推进“卫生强区”建设。实行区镇医疗服务一体化改革,提升基层卫生服务水平,加快推进医疗卫生公共服务均等化;年内建成区人民医院综合楼并投入使用,力争区人民医院被评为“二甲”医院;动工建设生殖医学专科医院,配合市做好市妇幼保健院迁建前期工作,加快龙头、官渡卫生院改扩建,首批建设规范化村级卫生站10间;城乡居民基本医疗保险住院费用报销比例提高到乡镇卫生院85%、一类医院80%、二类医院70%、三类医院50%。

  推进“平安坡头”建设。深化平安镇(街)、平安村(社区)创建,全面推进“平安细胞”建设,年内实现平安单位创建覆盖率100%,新增“平安细胞”100个,其中平安村庄90个。推进依法信访,建设网上信访平台,推行网上信访、视频接访。完善一村(社区)一法律顾问制度,加强司法救助和法律援助。探索公共安全管理新模式,坚持“以防为主,防抗救相结合”,加大基层突发公共事件应急避险宣传培训,全面提高综合防范和抵御灾害的能力。严格落实安全生产“一岗双责”,强化安全生产“属地管理,行业管理”。开展食品小作坊和食品药品安全整治,加强食品药品安全体系建设。加强全区治安视频监控建设,继续保持严打态势,全力开展“平川16”专项行动,从严打击涉枪、涉毒、涉赌、涉黑、“两抢一盗”和非法集资、非法阻工等违法行为,进一步推进社会治安重点治理工作,深化命案防范,全力打造“三无”村(社区),确保人民群众安居乐业。

  办好民生实事。严格按照“四个一批”和“四个切实”的要求,切实抓好精准扶贫、精准脱贫,到2018年完成2条相对贫困村、3338户贫困户脱贫任务;新增城镇就业岗位3000个,转移输出农村劳动力3100人;建成龙王湾区域性避风塘;建成困难户住房45户;动工建设区残疾人康复中心;完成甘村水库周边7条村庄排污整治工程;完成农村道路硬底化20公里;不断完善公交网络,增开“官渡-海东快线-霞山”“龙头-官渡-赤坎”公交线路2条,新增更新公交车50辆;完成黄乾公路改造;启动区文体中心改造工程,启动区图书馆、档案馆、文化馆和博物馆建设;完成覆盖农村10000人村村通自来水工程;完成城区到各镇(街)主干道的亮化工程。

  (五)加强自身建设,开创政府工作新局面

  新形势、新任务、新常态对政府工作提出了更高、更严的要求,我们必须弘扬奉献精神,始终保持奋发向上的工作激情,自觉践行“三严三实”,不断提高服务效能和水平,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  加强能力建设。牢固树立终生学习理念,强化责任担当,切实解决能力不足、“本领恐慌”问题。要加强理论学习,把“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”作为一项政治任务和自觉行动,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。要加强业务学习,加强经济发展、城市建设管理、投融资等方面知识的学习,提高工作技能,真正成为行家里手。要认真研究新政策,准确把握上级政策导向、政策内涵,创新发展思路、工作方法和管理方式,用足、用好、用活政策,用政策破解发展难题,用政策提升发展水平。

  加强法治建设。坚持依法行政,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,坚决做到法定职责必须为,法无授权不可为。严格落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,严格执行重大行政决策法定程序,建立行政事中事后监管机制,实行重大资金运作审计顾问制度,实现重大项目、重大投资审计全覆盖。认真落实“权力清单”“责任清单”“负面清单”制度,推动实现公共权力法治化。健全法律顾问制度,建立区政府法律工作室。主动接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开,推行并联审批和网上办公办事。抓好“七五”普法,营造全社会尊法、信法、守法、用法、护法的良好氛围。

  加强效能建设。坚持实干施政,强化用结果说话,狠抓重大任务落实,切实做到“令必行,行必果”。要建立政府系统目标管理制度,实施重点项目、重要工作目标管理,把政府工作制度化、系统化,加强对目标制定、执行、监督、考核评估、问责各环节的管理,确保上级的部署得到全面推进和落实。要强化督查督办和考核,坚决整肃为官不为、庸政懒政行为,决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明地为改革创新者、一心为公者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

  加强廉政建设。认真履行政府党组廉政建设主体责任和党风廉政建设“一岗双责”,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,认真落实“坡头26条”。强化预算约束,从严控制“三公”经费和行政经费支出,坚持过紧日子,集中财力办大事,把每一笔钱都花在明处、用在实处。完善监察、司法、审计联动的行政权力监督机制,严肃查处发生在重点领域、关键环节的腐败行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力塑造风清气正、奋发有为的政府形象。

  此外,继续配合南三岛滨海旅游示范区管委会推进南三岛旅游开发建设。加快推进南三岛环岛公路建设,争取动工建设云湛高速南三岛大桥段、中线公路改扩建工程等交通基础设施项目,建成南三岛东部中心广场、大王庙至东部中心广场观光绿道。争取全面开工建设南三岛湖村旅游综合体、金海岸国际游艇俱乐部及水上乐园、广州湾国际旅游城、冰雪世界等重点旅游项目。加快冬休度假基地、现代农业等项目前期工作。加快自来水厂、污水处理厂、供电、垃圾转运等项目建设。争取建成省级新农村连片建设示范工程项目。进一步加大生态恢复力度,深入开展退塘还林、高位虾池整治工作,加大植树造林和防风林恢复力度,加快实施东部片区环境整治和生态恢复工程。

  各位代表!“十二五”的非凡成就鼓舞人心,“十三五”的宏伟蓝图催人奋进。海东扬帆正当其时,坡头崛起指日可待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以对坡头(海东)发展高度负责的态度,咬定目标,加温鼓劲,真抓实干,奋勇拼搏,为率先实现全面建成小康社会、加快建设幸福坡头(海东)作出新的更大的贡献!
名词解释:

  “三旧”改造(《报告》第4页):对旧城镇、旧厂房、旧村庄进行改造。

  农村集体“三资”(《报告》第4页):农村集体经济中的资金、资产、资源。

  互联网+(《报告》第4页):把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提高和组织变革,提升实体经济创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

  PPP模式(《报告》第4页):即Public-Private-Partnership,又称公私合营模式,政府与私人组织合作建设城市基础设施项目或是提供某种公共物品和服务。

  “3+2+2”专项行动(《报告》第6页):打击涉毒、涉黑、两抢一盗和赌博、非法集资、暴力阻工、非法买卖土地等犯罪。

  三严三实(《报告》第6页):严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

  “三公”经费(《报告》第6页):政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

  防风救灾“五个百分百”(《报告》第7页): 渔船100%回港,渔排及海上作业人员100%上岸,回港船只100%落实了防灾措施,危房、低洼地简易房及户外工地人员100%转移,危险区域人员100%转移。

  “一二三四五”的发展思路(《报告》第8页):“一个目标”即“主打东岸板块,建设海东新区,打造湛江最亮丽的城市新名片,建设幸福坡头”;“两个结合”即“注重将资源与资本紧密结合,把资源优势转化为发展优势;注重将资源与市场紧密结合,做大经济‘蛋糕’”;“三个主题”即“壮大工业、发展商业、稳定农业”;“四个板块”即“官渡、龙头工业板块,坡头、南调、麻斜商业板块,南三国际旅游岛板块,乾塘生态农业、休闲旅游板块”;“五个举措”即“全力以赴拼经济、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生、多措并举保稳定、转变作风强队伍”。

  三讲三评(《报告》第8页):讲规划、讲思路、讲办法;评园区、评环境、评效果。

  扶贫开发“双到”工作(《报告》第10页):在扶贫工作中要规划到户,责任到人。

  五城同创(《报告》第10页):即创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市。

  “三打两建”专项行动(《报告》第10页):打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂,推进社会信用体系、市场监管体系建设。

  双抢(《报告》第10页):威胁人民群众人身、财产安全的抢劫和抢夺行为。

  四风(《报告》第13页):形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  小康社会的基本标准(《报告》第13页):一是人均国内生产总值超过3000美元。二是城镇居民人均可支配收入1.8万元。三是农村居民家庭人均纯收入8000元。四是恩格尔系数低于40%。五是城镇人均住房建筑面积30平方米。六是城镇化率达到50%。七是居民家庭计算机普及率20%。八是大学入学率20%。九是每千人医生数2.8人。十是城镇居民最低生活保障率95%以上。

  “五横五纵”交通路网(《报告》第14页):我区为打造“半小时工作生活圈”,构建“五横五纵”交通路网。“五横”是国道325线、调顺跨海大桥及东延线、海顺路、海川快线、麻乾观光大道;“五纵”是沿海大道、南海大道、海东快线、云湛高速至南三岛连接线(湛江环城高速中环段)、东强快线。

  十个更加注重(《报告》第14页):习近平总书记2015年12月18日在中央经济工作会议上提出:推动经济发展,要更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长,要更加注重供给侧结构性改革;实施宏观调控,要更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构,要更加注重加减乘除并举;推进城镇化,要更加注重以人为核心;促进区域发展,要更加注重人口经济和资源空间均衡;保护生态环境,要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生,要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;进行资源配置,要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;扩大对外开放,要更加注重推进高水平双向开放。

  供给侧(《报告》第14页):即供给方面。国民经济的平稳发展取决于经济中需求和供给的相对平衡。结合中国经济发展的现状,中央提出“供给侧结构性改革”的战略方针,强调在适度扩大总需求的同时,在推进经济结构性改革方面做更大努力,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,使供给体系更适应需求结构的变化,使供给侧和需求侧得以合理匹配,增强经济持续增长动力。

  多规合一(《报告》第15页):是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合,融合到一张可以明确边界线的市县域图上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。

  海东新区“六个示范”总体要求(《报告》第15页):在市委十届六次全会上,市委书记刘小华提出海东新区要为全市的扩容提质提供“六方面”示范作用。一要在科学规划、执行规划方面提供示范;二要在产城联动、协调发展方面提供示范;三要在引好选优、聚力建设方面提供示范;四要在创新机制、激发活力方面提供示范;五要在好为标准、快字当先方面提供示范;六要在发展惠民、共促和谐方面提供示范。

  海绵城市(《报告》第15页):指城市水系统应对自然灾害具有良好的“弹性”,对雨水具有自然积存、自然渗漏、自然净化的城市。

  循环城市(《报告》第15页):指经济社会发展融入自然生态、物质循环,实现资源再生、综合利用的城市。

  脚印城市(《报告》第15页):指以人为本,公交优先、行人优先,街区充满活力的城市。

  一带一路(《报告》第15页):“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

  精准扶贫(《报告》第15页):粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

  四个全面(《报告》第15页):全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  五通一平(《报告》第17页):通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。

  众创(《报告》第18页):汇众智搞创新,通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源,大幅降低创业创新成本,使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新,形成大众创造、释放众智的新局面。

  众包(《报告》第18页):汇众力增就业,借助互联网等手段,将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工,最大限度利用大众力量,以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求,促进生产方式变革,开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。

  众扶(《报告》第18页):汇众能助创业,通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式,共助小微企业和创业者成长,构建创业创新发展的良好生态。

  众筹(《报告》第18页):汇众资促发展,通过互联网平台向社会募集资金,更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求,有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能,拓展创业创新投融资新渠道。

  五岛一湾(《报告》第18页):特呈岛、南三岛、东海岛、硇洲岛、南屏岛和湛江湾。

  “僵尸”企业(《报告》第19页):那些无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

  空壳公司(《报告》第19页):根据香港或英国的法律成立的有限公司,没有任免第一任董事,也没有投资者认购股份,不会发生经营及债权债务。需要公司时,投资者只需要将董事和股东交给公司秘书,由他制作相关文件。

  PPP合作模式七大综合片区(《报告》第19页):莫村中外经济合作园、海东绿轴、南调河风情街、龙头工业园、官渡湾、笔架岭旅游区、南油四区公园七大片区。

  城市扩容提质“三评三比”(《报告》第19页):以“评规划、评项目、评变化,比思路、比作风、比方法”为主要内容的城市扩容提质巡回评比活动。

  城市工作“一个尊重”“五个统筹”(《报告》第22页):去年12月20日至21日召开的中央城市工作会议提出:尊重城市建设发展规律;统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作的全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。

  “五美”村庄(《报告》第23页):生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的村庄。

  “平安细胞”建设(《报告》第24页):包括平安村、平安社区、平安物业管理小区(大厦)、平安工地、平安企业、平安市(商)场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道(铁路)、平安家庭15个方面的建设。

  安全生产“一岗双责”(《报告》第24页):国家各级政府机关党员干部履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对社会安定、安全生产工作负责(预防事故灾害发生,避免人员伤亡事故,减少社会治安案件)。

  “平川16”专项行动(《报告》第24页):湛江古称“椹川”,“平川16”就是2016年湛江平安专项行动。

  “三无”村(社区)(《报告》第24页):是指无吸毒、无命案、无矛盾纠纷激化的村(社区)。

  四个一批(《报告》第25页):通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批。

  四个切实(《报告》第25页):一是切实落实领导责任,确保扶贫规划落到实处;二是切实做到精准扶贫,确保扶贫工作事半功倍;三是切实强化社会合力,确保扶贫工作整体推进;四是切实加强基层组织,使扶贫工作稳步发展。

  “负面清单”(《报告》第26页):是指政府规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。

  党风廉政建设“一岗双责”(《报告》第27页):国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。

  坡头26条(《报告》第27页):《坡头区关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》明确的六方面共26项重点工作任务。

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