政府工作报告

        ──2025年4月1日在湛江市坡头区第十届

        人民代表大会第五次会议上

        坡头区区长  黄哲辉

各位代表：

        现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

        一、2024年工作回顾

        2024年是坡头建区四十周年，是坡头改革发展历程上具有重要意义之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，扎实落实省委“1310”具体部署，解放思想，奋发进取，扎实推进高质量发展，不断深化转型升级，较好完成区十届人大四次会议确定的目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

        一年来，我们全力以赴抓经济、促增长，稳中向好态势更加巩固。全面落实国家稳增长一揽子增量政策，抓投资、上项目、促消费贯穿全年，经济运行呈现出缓中趋稳、稳中向好的趋势。全年地区生产总值407.42亿元，首次突破400亿元大关，固定资产投资125.95亿元，规上工业增加值221.49亿元，一般公共预算收入4.78亿元，其他各项经济指标在承压中稳步发展。工业经济同步实现量的增长和质的提升，湛江卷烟包装、江苏蓝水等31个区属工业项目加快建设，产业园区规上工业增加值同比增长6%，新增规上工业企业9家，规上工业企业达76家，接近历史最多水平。招商引资成效显著，成功与中广核集团等企业签约，协议投资额126.3亿元，新增开工纳统项目22个，特别是江苏蓝水、江苏海力等龙头企业入驻，成功打造了海洋产业的“链主”，与中海油湛江分公司一道，开启坡头海油、海工装备“两条腿走路”的“时代”，海洋经济成为拉动增长的重要引擎。推动“两重”“两新”政策落地，争取转移支付、专项债等资金31.49亿元，各项贷款余额126.15亿元,增速在全市各县（市、区）排名第四，重点项目建设顺利推进，35个省市重点项目完成年度投资计划的127.7%，排名全市第一，固投总量连续4年稳居全市“第一方阵”。全面落实消费品以旧换新政策，承办“水博会”、大型演唱会、乡村振兴扶贫消费品展销会等活动，唱响“军港之夜”舰艇秀、城市艺术光影展等文旅强音，推动奥体中心等夜市经济健康发展，全年实现社会消费品零售总额48.14亿元，同比增长2.6%，增速位列全市第二，经济社会在爬坡过坎中稳健前行。

        一年来，我们持之以恒抓科研、重转化，创新驱动能力更加突显。聚力提升高新区发展能级。持续完善高新区海东园区基础设施，建成湛江市首个市级海洋孵化器，“粤西数谷”大数据产业园首期建成，湛江（坡头）海工装备产业园、海洋科技产业园等产业平台建设提速，湛江高新区成功上榜“国家高新区上市公司创新能力百强园区”榜单。湛江高新区科研助理岗位开发和落实工作成效居粤东西北首位，获得国家工信部表扬。深化科技型企业梯次培育，企业科技创新主体地位不断强化，拥有高新技术企业45家、专精特新企业18家，粤良种业公司获批建立“广东省科技专家工作站”。全年工业技改投入13.58亿元，同比增长22.7%，企业申报省市科技项目12个。加速推进科技成果转化。建成广州-湛江科技成果转化对接工作站、全市首个区域知识产权协同运营中心，成功实现25项专利成果转化。承办“百园百校万企”科技产业创新合作示范行动，7组产学研合作意向项目签约。大力建设现代海洋牧场，湛江湾实验室成功研发“湛江湾1号”“海塔1号”，在细分行业成为全球首例，多个海洋牧场装备研发成果在国内实现“零的突破”，获《新闻联播》专题报道；我区海洋产业、海水养殖、对虾新品种推广等4项科研成果分别获得国家科技进步一等奖、二等奖和省科技进步二等奖、科技成果推广奖。创新发展持续释放强劲动能，越来越多“坡头产品”成为享誉市场的名牌产品。

        一年来，我们因地制宜抓产业、促振兴，“百千万工程”成果更加丰硕。坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。粮食播种面积19.59万亩、产量6.88万吨、单产351.20公斤/亩，完成高标准农田8000亩，实现粮食播种面积、产量及单产“三增长”。大力发展特色农业，“塘尾生蚝”入选全国名特优新农产品，全国名特优新农产品增至6个，华威“威化饼干（花生味）”“金泉腊味”被评为“湛品”品牌，第三届中国国际牡蛎产业高峰论坛暨湛江蚝与水产养殖产业高质量研讨会、第十届全国糖科学与糖工程学术会议暨产业论坛在我区举办，推广坡头经验。推动产业兴农和联农带农，市级以上农业龙头企业13家，入围省级标杆家庭农场13家、省级标杆专业合作社7家，全年实现农林牧渔业总产值42.93亿元，同比增长4.9%。持续提升农村集体“三资”管理水平，累计清查农村集体资产22.32亿元，完成“三资”交易5163.04万元，所有行政村集体经营性收入均超过10万元，15个典型村超过20万元，农村集体经济发展实现历史性突破。扎实推进乡村建设，新（改）建农村公路25公里，完成645个自然村的农村生活污水治理，完成率86%。坡头镇、龙头镇积极开展典型镇建设，打造特色商业街、美食街，圩镇的“烟火味”越来越浓；莫村等一批村庄如火如荼创建典型村，开发精品民宿、特色餐饮，农村越来越令人向往。乡村振兴美好蓝图正一步步变为现实图景。

        一年来，我们精准施策抓环境、提品质，城市综合功能更加完善。统筹做好城市规划建设管理，让人民城市成为人民美好生活的有力依托。成立湛江市国土空间规划委员会坡头区分委会，国土空间规划管理更加高效。机场高速全线贯通、广湛高铁（坡头段）主线贯通、东盛大道南及海盛路（一期）建成通车，全区7个镇街均实现“15分钟上高速”。推进片区综合开发和城市更新，海东新区起步区首开区综合开发日新月异，完成年度固投4.51亿元，南油“三旧”改造项目稳步推进。扎实推进全域土地综合整治，推动19个重点片区的控规修编工作，完成14个批次610亩土地用地批复，处置批而未供土地816亩，整治卫片违法用地303.1亩，挂牌土地出让16宗688亩。推进城镇污水处理设施和配套管网建设，实施坡头镇、乾塘镇污水管网建设工程和龙头镇雨污分流工程，新增建成南三镇2座镇级污水处理设施及配套管网，加快建设海东新区水质净化厂及配套管网项目。持续改善生态环境，积极谋划湛江湾坡头片区美丽海湾环境综合整治项目、甘村水库饮用水水源地保护及生态修复项目，成功获得中央和省生态环境专项资金7500万元；建立“第三方服务＋志愿净滩”海洋垃圾清理机制，加强高位池海水养殖污染治理。谋划实施入湛铁路、沿线高速以及国道、省道交通干线两旁15条示范带风貌提升，着力打造更多的路域最美风景线。文旅深度融合，海湾、海岛、海港的滨海特色不断擦亮，红树林延绵3000亩，全年栽种树苗13.7万株，绿美广东生态建设勇拔湛江赛区头筹，湛江军事文化博览园景区被评为国家3A级景区，坡头百姓终于拥有自己的“AAA”景区。一个个看得见、摸得着的变化，让坡头更加宜居、充满魅力。

        一年来，我们坚定不移抓改革、扩开放，内生动力活力更加充沛。营商环境持续优化。推行“一件事”专窗，实行一站式办理“水电气网”业务,依申请政务服务事项基本实现“全程网办”。积极开展广东省信用县创建行动，成立区营商环境投诉监督中心，养老、税务等35个领域实施信用分类监管。2024年，全区实有各类市场主体2.47万户，创历年新高。国企改革进一步深化。出台区属企业监督管理、国有资产收益收缴管理等6个方面的管理制度，一体推进机制创新、薪酬改革、平台赋能，国资收益同比增长36倍。全面开展国有和集体资产清产核资工作，全年非税收入完成1.71亿元，同比增长25.61%。重点领域改革蹄疾步稳。以湛江湾实验室为主体，打造“创新联合体”运营模式，破解科研成果转化落地难题，经验做法作为全市唯一入选全省基层改革创新典型案例推广。持续深化镇街体制改革，下放镇街57项政务服务事项，收回已下放事项331项。深化“民生诉求平台”运用，平台累计办理事件9217件，“智治”小场景解决大民生。对外开放取得新进展。积极发动企业参加“粤贸全球”境外线上线下展，鸿智电器等5家企业获评2024年度湛江市外贸转型升级示范基地企业称号，富顺电器等5家公司申报2024年中央外经贸发展专项资金，全区实现外贸进出口总额12.09亿元，同比增长7.4%，增速远高于全市平均水平。对口帮扶工作持续深入。健全荔湾·坡头对口帮扶党政联席会议及工作协调机制，建设荔湾-坡头合作共建产业园，加快组建海洋科创基金，产业“孵化在荔湾，转化在坡头”不断落地见效。

        一年来，我们用心用情抓民生、兜底线，群众幸福底色更加鲜亮。坚持以人民为中心，财政支出80%以上用于民生，10项民生实事基本完成。落实就业优先政策，城镇新增就业4132人,超额完成全年任务。社会保险扩面提质，城镇职工基本养老保险参保人数同比增长5.03%。全面建设区镇村三级居家养老服务中心（站），逐步建成城区“15分钟”居家养老服务圈。加快创建全国义务教育优质均衡发展区，新建公办小学1所，增加学位1350个，高考本科上线人数同比增长14%，麻斜街中心小学等7所学校获国家级、省级荣誉。公共卫生医疗领域高质量发展补短板建设项目稳步推进，卫生城镇创建实现全覆盖。广东医科大学附属医院海东院区落成，湛江一中、广东医科大学项目建设进入最后的攻坚阶段，湛江最优质的医院、中学、大学都建在坡头百姓的家门口。房地产市场平稳运行，景程蓝苑等3个项目入选白名单，获融资4亿元，保交房工作顺利推进。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进矛盾纠纷排查化解，社会大局保持和谐稳定，海螺工作室麻斜街道联络站获评省“1＋6＋N”基层社会治理工作体系建设先进单位。打造全市首个“好人馆”，创新开展“喜事＋”活动，经验做法作为省市农村移风易俗典型案例推广。宜居坡头、平安坡头、文明坡头、活力坡头底色更足。

        过去一年，我们深入开展党纪学习教育，加强巡视巡察整改，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，人大代表建议、政协提案全部办复。深化廉洁政府建设，强化招投标等重点领域监管，加强纪检、审计、财会监督，干部作风持续好转。有力有效打好超强台风“摩羯”防御仗和救灾复产攻坚战，主动派出76名党员干部驰援徐闻，坡头上下一心、共克时艰和“一方有难、八方来援”的精气神进一步激发和弘扬。圆满完成第五次全国经济普查。区工商联被认定为全国“五好”县级工商联，坡头商会被评为省“四好”商会。国防动员、双拥共建成效显著，运用军地检察协作机制联合办案，推动军车、军人、军属乘坐渡轮免票、优先，做法被省检察院评为优秀案例。民族宗教、新闻出版、广播电视、港澳台、外事侨务、海事海防、史志档案等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、志愿服务等事业取得新进步。

        各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，关键在于市委、市政府和区委的正确领导，是全区上下团结奋斗、实干苦干的结果，是各驻区单位、民主党派、工商联、人民团体以及社会各界鼎力支持、携手奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向关心支持坡头振兴发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

        各位代表！思危方能克难。我们清醒看到，受当前外部环境和有效需求不足影响，经济运行中还存在不少困难和问题。经济规模还不够大，区属经济总量小，经济增长的内生动力不足。部分企业特别是一些中小微企业生产经营困难，群众就业增收面临压力。城乡发展不平衡，民生领域还有许多短板弱项,政府自身建设还需持续加强，等等。对此，我们一定直面问题，干字当头，尽心竭力做好工作，决不辜负全区人民期待和重托！

        二、2025年目标任务和主要工作

        今年是“十四五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及全国两会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委“加快打造现代化沿海经济带重要发展极，高标准建设省域副中心城市”工作目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革，着力扩大有效需求，建设现代化产业体系，深入实施“百千万工程”，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

        今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长3.5%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长6%，居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。

        落实总体要求、实现全年目标，最根本的是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，统筹兼顾、协同配合，突出重点、稳步推进，立足湛江城市扩容提质主战场和高新产业发展主阵地的发展定位，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为。

        我们将聚焦高质量发展这一首要任务，突出重点、把握关键，全力做好以下工作：

        （一）落实扩大内需战略，全力推动经济持续增长。全面落实提振消费一揽子政策，推动提振消费与提高投资效益的有效结合，实现供给与内需高水平动态平衡。

        扩大有效投资。充分用好“两重”“两新”和超长期特别国债、地方政府专项债等政策，聚焦产业转型、城市更新、民生改善，结合全区经济社会发展“十五五”规划编制，谋划包装储备一批打基础、利长远、增后劲的大项目好项目，争取把更多项目纳入国家、省的“大盘子”，获得更多的政策资金支持。用好政府和社会资本合作新机制，发挥好政府投资的带动放大效应，进一步激发民间投资活力，引导高投集团带动社会资本参与产业发展，“以资引资”撬动金融资源和社会资本进入本地投资创业，有效扩大各类资金对政府项目投入的规模和力度，形成更多的有效投资。2025年全区拟安排重点项目88个，其中省、市重点项目35个，完成投资114.46亿元。重点紧盯签约、开工、投产等关键环节，加快推进海洋科技产业园配套基础设施、湛江湾实验室龙王湾研发基地、广东蓝水装备制造基地、湛江卷烟包装等重点项目建设，以抓项目、扩投资，实现稳增长。

        加大招商引资力度。落实招商引资“一把手”工程，全面实施“招商引资二十条”政策措施，用好产业链招商、展会招商、场景招商、乡贤招商，办好商会驻深圳、广州等地常态化招商，打响“看好坡头，投资坡头”品牌。依托国家高新区平台优势，借助湛江湾实验室、中海油科研优势，用活海湾、海岛、海港资源优势，围绕海工装备、海洋新能源、海洋生物医药、海洋新材料产业，争取海洋装备、船舶维修综合保障、海上风电、深海牧场等产业链上下游项目落地。抓住荔湾－坡头对口帮扶协作机遇，加快推动两地合作共建产业园建设，用好在荔湾区设立的坡头区创金中心“反向飞地”招商平台，瞄准新能源新材料、电子信息、人工智能、低空经济、高端装备制造等产业，融入协同发展大局，积极承接珠三角地区转移产业。加快设立产业引导资金，以投促引，拓宽招商引资渠道，确保全年招商引资签约项目金额130亿元以上。

        大力提振消费。开展提振消费专项行动，落实以旧换新、大规模设备更新“两新”政策，大力发展首发经济、蓝海经济、文旅经济、银发经济等，稳住基础消费、大宗消费，增加新兴消费、服务消费，营造多元化多层次消费场景，不断激发消费新活力。力促海湾大桥提前免费通行，推动湛江东站与广湛高铁同步建设，谋划开发机场高速及高铁站周边地块，引进星级酒店、城市综合体等项目，大力发展商贸服务业。全力打造湛江奥体中心“城市全民健身聚集地”，承办十五届全运会赛事，支持中体产业举办各类演唱会、体育赛事，带动体育产业和体育消费发展。支持旅控集团加快推进湛江湾文化旅游基础设施及配套项目，推动“军事主题光影秀”升级，着力打造沉浸式军事主题文旅项目。大力发展夜间经济和地摊经济，做旺奥体中心夜市，带旺周边消费。挖掘“吃住行、游购娱”特色要素，推动官渡生蚝产业园建设，打造“蚝情满怀一条街”，办好“乾塘荷花文化旅游节”等特色节目，激活假日消费，让休闲旅游成为带动消费增长的引擎。打造“鲜美坡头”品牌，推动华威“威化饼干”“金泉腊味”等“湛品”闪亮出圈出彩。充分挖掘南三岛海岸沙滩资源优势，加快南三岛滨海旅游交通配套项目规划建设，推进茂德公开心海岸项目，引入一批文旅项目，打造滨海旅游新亮点。

        （二）坚持科技创新引领，培育和发展新质生产力。深入实施创新驱动发展战略，加快构建现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展。

        培育发展新兴潜力产业。瞄准生物制造、海上新能源、人工智能、数字算力、低空经济、应用型机器人等产业方向，持续挖掘新质生产力项目，不断壮大新兴产业，培育未来产业。深化与湛江湾实验室、中海油等大型科研平台合作，培育海工装备、生物医药等一批战略性新兴产业集群，积极落实“人工智能＋”行动。依托中信海直通航机场，及早谋划发展低空经济及其应用场景建设。加快建设“粤西数谷”大数据产业园，重点引进信息化龙头企业，培育壮大数字产业集群优势。大力发展智慧渔业，推进深海养殖装备向信息化、智能化、现代化转型升级，深耕现代海洋牧场，乘势而上建设坡头现代化海洋产业体系。加快湛江（坡头）海工装备产业园建设，大力发展海工装备产业，推动广东蓝水装备制造基地建成投产，加快推进江苏海力海工重型高端装备制造出口基地项目落地建设，打造“深蓝”产业链，培育海工装备产业集群。

        巩固提升创新平台。积极筹措资金支持高新区建设，提升高新区发展能级。完善园区供水、供电、供气、道路、通信、污水处理等基础设施，全面引入人工智能、5G等新一代信息技术，推动高新区海东园区基础设施建设和产业建设齐头并进。依托湛江湾实验室，强化科技创新要素支撑，用好海洋科创基金、知识产权协同运营中心等，培育海洋创新企业，撬动社会资本积极参与众创空间、孵化器、加速器建设，构建“技术开发-成果转化-产业化”全链条。优化“实验室＋平台公司”模式，以海工装备产业为着力点，加快形成“前室后厂”的科研转化链条。依托广东医科大学等生物医药研发机构，重点突破海洋生物医药技术，推动海洋科技产业园加快建设，统筹推进产学研共建共享。加快完善科技创新体系，培育更多具有创新意识和创新能力的科技人才，支持湛江湾实验室、海洋科技创新中心承担更多科研任务，为科技型企业提供综合服务。

        强化企业科技创新主体地位。大力培育高新技术企业、专精特新中小企业、科技型中小企业，下功夫培育更多单项冠军和瞪羚企业、独角兽企业。抓住“百企千项”示范行动机遇，提速改造传统产业，助推鸿智电器、好用电器智能化改造，打造小家电产业链。依托中海油等“链主”企业，着力招引产业链上下游核心环节配套企业，支持湛江区域数智化仓储中心及油田泥浆中心、南油海上油气生产支持基地做大做强，打造更多新的经济增长点。

        各位代表，湛江高新区承载着“争当创新发展‘先行军’，打造科技创新策源地”的历史使命。我们一定要坚持教育、科技、人才一起抓，大力推进科技创新、发展新质生产力，把创新落到企业上、产业上、发展上，加快形成创新优势，奋力建设一个靠创新进、靠创新强、靠创新胜的现代化新坡头！

        （三）深化改革扩大开放，有效激发经济发展活力。进一步全面深化改革，扩大高水平开放，塑造新动能新优势。

        深化重点领域改革。健全政府部门权责清单，全面建立镇（街）履行职责事项清单。深化财税制度改革，精准预算、加强预警、备好预案，提升重大项目和基本民生保障能力。深化国资国企改革，稳妥推进南三林场、盐场和乾塘林场改制，盘活集体资源，推动企业做大做强。整合闲置资产，挖掘土地资产、滩涂鱼塘用地、矿产资源、特许经营权等资产，谋划打造第二家区属AA评级信用平台公司。健全惠企政策直达快享、小微企业和个体工商户“免申即享”机制，推动民营企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争规模以上工业企业接近100家，培育产值超10亿元企业2家，初步形成一批具有较强市场竞争力的龙头企业和产业集群。深化金融体制改革，常态化开展政银企对接，加快推动产业基金设立，完善中小微企业融资支持机制，推动金融更好更优服务实体经济。

        深化营商环境改革。落实工业类项目“拿地即开工”“全程代办”等措施，推行招商引资项目联席会议制度，加强项目的组织协调和跟踪服务，全方位降成本、优服务，打通产业项目落地“快速通道”。深化政务服务高频事项掌上办、指尖办，扩大“一件事一次办”事项范围。优化涉企经营许可审批流程，深化“证照联办”改革，推行“一证多址”改革，建立高效有序的市场准入退出机制。用好高新区知识产权协同运营中心，完善知识产权全链条保护。推进“信用坡头”建设，深入落实“双随机、一公开”工作，维护市场秩序稳定。

        深化开放合作。把握湛江临港经济区建设机遇，充分发挥海东海关、南油码头优势，大力发展出口加工经济，积极融入大市场、引进大企业、建设大项目，加快大发展。主动融入国家战略新平台，深化外贸企业与RCEP成员国的经贸交流合作，主动参与各类展销活动，帮助外贸企业抢订单、拓市场、提份额。紧抓海南自贸港封关运作历史机遇，推动广东蓝水、鸿智电器等企业与海南加强产业和行业的联动发展。引导外贸企业用活各类优惠政策和扶持资金，助力外贸企业纾困解难。用好荔湾对口帮扶协作力量，在产业项目导入、园区开发建设、联合招商引资、利益共享机制等方面协同联动，打造紧密型产业共同体。

        （四）纵深推进“百千万工程”，在统筹推进强县兴镇富村上加力提速。聚焦“三年初见成效”的目标任务，抓好典型培育，持续优化风貌布局，改善生态生活空间，开创“百千万工程”新局面。

        培育特色农业产业。严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积。加大高产高效模式集成推广力度，确保粮食稳产丰产。瞄准“种业振兴”赛道，围绕水稻、瓜果、对虾等农海产品种业多元化发展，支持粤良种业、粤海饲料等企业加强种业研发，精准发力做大做强农业“芯片”。抓好国家对虾现代农业产业园和省级莲藕产业园建设，加快构建种业、养殖、装备、精深加工于一体的全产业链。做好土特产文章，因地制宜发展特色产业，实施“一村一品”，做大做强南三对虾、官渡生蚝、乾塘莲藕等特色优势农产品，培育一批有较强影响力的名特优产品。培育乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，打造乡村振兴示范带，推动典型村串珠成链。持续壮大新型农村集体经济，培育发展新型农业经营主体，引进联农带农的龙头企业，大力培育“新农人”，推广“公司＋合作社＋农户”生产经营模式，深化农村电商服务体系建设，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，深化产业、就业帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。

        抓好典型镇村培育建设。广泛动员各方力量，深化央企地合作，统筹整合各类资源，健全多元化投入机制，高效推进典型镇村建设。持续巩固提升坡头镇、龙头镇典型镇建设成果，以更扎实举措加快官渡镇、乾塘镇、南三镇典型镇建设，实现典型镇建设全覆盖。积极开展风貌管控提升示范带连片打造专项行动，高质量打造海湾大桥收费站至汕湛高速高岭收费站、调顺大桥连接线—海东快线沿线、麻坡路等15条风貌提升示范带，打造示范带精品路线，引领乡村风貌大提升。全力建设第三批典型村，持续实施农村人居环境整治提升五年行动，稳步开展农村人居环境整治提升，持续推进农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，全面提升农村人居环境水平，建设宜居宜业和美乡村，加快构建城乡融合发展新格局。

        拓展城市发展空间。推进海东新区起步区首开区综合开发，加快建设南油（首期）“三旧”改造工程，推进老旧小区改造，打造城市更新样板，构建产城融合发展新格局。着力推动国道G228线坡头奥体中心至广东医科大学段改建工程、广东滨海旅游公路南三支线、环城高速南三岛至东海岛跨海通道、调顺岛至海东新区通道工程等“两路两隧道”，以及湛江东站等重大交通项目建设，加快推进东盛大道、东祥大道等5条涉铁道路建设，完善交通路网及枢纽，以交通基础设施的提质增效助推产城融合片区建设。统筹城乡公共服务设施布局，完善市政基础设施，推动新能源充电基础设施项目建设。加强城市风貌色彩、开发强度管控，做好绿化亮化美化，加快推进怡海公园验收，打造更多城市绿道和口袋公园，推动基础设施和公共服务向农村延伸。做好全域土地综合整治，推进坡头镇“梧村垌”与“九有垌”耕地集中整治“千亩方”示范区建设，力争实现耕地集中连片3800亩、腾退零散建设用地200亩、新增产业用地600亩。全年计划收储土地2500亩、供应土地750亩，为项目建设提供用地保障。

        各位代表，上海看浦东，湛江看海东！今天的坡头，我们正在积极探索城乡融合发展美好未来。我们坚信，未来的坡头，无论在商务、金融、医疗、教育还是交通、旅游方面都将爆发出磅礴力量，成为竞相投资的热土，全新引领湛江城乡发展。

        （五）强化生态环境保护，持续推动绿色低碳转型。高标准开展绿美广东生态建设行动，在推动绿色低碳转型上奋力争先，擦亮美丽坡头生态底色。

        协同推进城乡绿化美化。扎实推进绿美广东生态建设“六大行动”，落实森林质量精准提升和乡村绿化工作，完成林分优化200亩、新造林抚育1040亩，力争新种苗木14万株以上。开展区镇村绿化工作，抓好美丽庭院、“四旁”“五边”等微空间打造。全面落实林长制，推进森林城镇、森林乡村、绿美古树乡村和绿美红色乡村建设，打造“开门见绿、推窗见景”的城市生态开放空间。持续开展“红树林之城”建设，加强红树林资源保护，提升生态系统多样性稳定性持续性。做活林下经济，将红树林生态旅游与滨海旅游、乡村旅游、红色旅游等景点串珠成链，大力发展绿色生态旅游；积极尝试红树林种养耦合模式，打造集生态养殖、田园商务、农业休闲和自然教育于一体的“农旅综合体”。着力提升高速公路、铁路、国省道绿化品质，推进绿道、碧道、森林步道融合，打造一批绿美示范点、示范带。

        稳步推进绿色低碳发展。协同推进降碳减污扩绿增长，扎实推进中央及省生态环保督察反馈问题整改落实。稳步推进“无废城市”“无废细胞”建设，深入打好蓝天碧水净土保卫战。开展空气质量持续改善行动，巩固提升空气质量指数，深化水生态环境系统治理，统筹山水林田湖海综合治理。严格落实河湖长制，全力做好镇村污水治理，加强入河排污口规范化管理，全面提升生态环境品质。稳妥推进碳达峰碳中和，加大“降碳”力度，引导企业使用绿电，支持企业开展低碳、零碳、负碳等先进适用技术研发，持续推进工业、建筑、交通等重点行业领域节能降碳改造，构建清洁能源为主的新型能源体系。大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，让绿色出行、垃圾分类等成为社会新风尚。

        高位推进全域美丽海湾保护。广泛开展“净滩”行动，深入推进海洋生态保护修复“五大工程”，持续推进近岸海域水产养殖污染整治，推进奥体中心海滩、南三岛东岸沙滩提质增效，守护好碧海银滩。积极推进美丽海湾、美丽河湖建设，加快建设湛江湾坡头片区美丽海湾环境综合整治项目、甘村水库饮用水水源地保护及生态修复项目，启动南三岛海堤修复，将海堤修复加固、河湖综合保护工程与高质量建设生态廊道、绿道、碧道结合起来，一体规划、共同推进，打造更多彰显城市山水、人文生态特色的“窗口”和“金名片”。

        （六）着力保障改善民生，推动发展成果普惠共享。坚持民生为大，全力办好民生实事，增强人民群众获得感幸福感安全感。

        织密扎牢社会保障网。稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革，完善区、镇、村三级养老服务体系，支持养老产业发展，大力发展银发经济，深化长者饭堂的建设和运营，补齐农村助餐服务短板。完善生育支持体系，健全普惠多元托育服务体系，增加普惠托育供给，推动人口高质量发展。推动社保提质扩面，提高医保全民参保比例。加强流动、留守儿童关爱服务，健全低保、特困、助残等社会救助体系，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”制度，健全分层分类的社会救助体系。实行殡葬行业减项降费优服务，加快推进生态公墓园建设。

        促进高质量充分就业。做好稳就业与人才工作，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，加强劳动权益保障，落实就业创业优先政策，多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，打造“家门口就业”服务圈。强化就业困难人员帮扶，加强职业技能培训，持续开展培育“农村电商”“乡村工匠”行动，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。深耕“校地企合作”，用好“双百行动”机遇，加大产业“新工匠”培养力度，让人才与产业双向奔赴。

        提升教育发展质量。全力创建全国义务教育优质均衡发展区，推进教师队伍“县管校聘”，实施农村地区教育补短板行动，持续提升教育公共服务质量和水平。加快推进全龄段、高水平教育资源配置与教育阵地建设，扎实办好镇（街）中心小学、中心幼儿园和寄宿制学校，推动广东医科大学海东校区、湛江一中新校区加快建设。

        建设更高水平健康坡头。大力推进区内综合医院、社区医院等重点区域覆盖的公共卫生体系建设，支持广东医科大学附属医院海东院区建设高水平现代化院区，落实“1＋1＋1＋8”战略合作框架协议，推进紧密型城乡医联体建设，加快建设许晋奎眼科中心、乡村中医馆，大力推进“互联网＋医疗健康”。

        各位代表，群众想的盼的，就是我们要干的。今年，经过公开征集、部门筛选、反复征求意见，聚焦“医、学、养、育”等老百姓最在意的“身边事”，提出了12项民生实事候选项目，提请会议票决。我们将把群众关注的小事，作为政府工作的头等大事，努力把好事办好、把实事办实、把难事办妥，努力让老百姓日子越过越红火！

        （七）防范化解重大风险，营造安全稳定发展环境。统筹发展和安全，维护社会和谐稳定，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

        防范化解重点领域风险。支持房地产企业解决融资难问题，加大保交房工作力度，推动房地产市场止跌回稳。健全政府隐性债务风险防范长效机制，严厉打击非法金融活动，切实维护金融安全。坚持党政机关过紧日子，兜牢“三保”底线，确保财政资金用在发展关键之处、民生紧要之处。

        筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，深化安全生产治本攻坚三年行动，统筹推进矿山、危化、交通、燃气、渔业船舶等重点领域安全整治提升，严防各类事故发生。强化食品药品全链条监管，坚决守护好群众“舌尖上的安全”。加强应急管理能力建设，做好消防、森林防灭火、防风防汛抗旱、减灾救灾、动物疫病和农林病虫害防治工作，坚决维护人民群众生命财产安全。

        深化平安法治坡头建设。深入开展维护政治安全系列专项行动，全面落实意识形态工作责任制。深化“1＋6＋N”基层社会治理工作体系建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，深入推进信访工作法治化，加强风险源头防控，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，有效防范应对社会安全事件，确保社会大局安全稳定。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，建设更高水平平安坡头。深入开展法治政府建设示范创建，深化镇街综合行政执法改革，扎实推进司法体制综合配套改革，全面落实“八五”普法规划，以高水平法治保障高质量发展。突出为民导向，推动创建“文明城市”向建设“城市文明”转变，推进农村精神文明创建“五大行动”见成效出成果。

        同时，全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，提升双拥工作质效。落实中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、外事侨务、审计统计、海事海防、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。

        各位代表，面对新形势新任务，我们一定坚持党的全面领导，加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。切实加强政治建设，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以人民为中心的发展思想，走好群众路线，多到现场解难题，多到一线办实事，用心用情解决好群众急难愁盼问题。深入开展“干部作风提升年”活动，落实“一三三”工作法，进一步激发干部干事创业精气神。严格遵守宪法法律，规范公正文明执法，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会和舆论监督，加强审计监督，抓好巡视、巡察和审计整改。坚持全面从严治党，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入推进风腐同查同治，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

        各位代表！大道至简，实干为要。站在新的历史方位，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，以奋斗为笔、实干为墨，在百舸争流的时代大潮中勇立潮头，在高质量发展的赛道上奋勇争先，奋力谱写中国式现代化坡头新篇章！

        
名词解释

        1.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

        2.“两新”：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

        3.“百园百校万企”：“百园百校万企”创新合作行动是工信部、教育部、科技部联合组织的创新合作行动，旨在促进教育、科技、产业深度融合，推动国家高新区和国家大学科技园依托的高校开展高水平合作，服务企业创新发展。

        4.“1＋6＋N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”社会治理云平台，“N”指其他政法综治和社会力量。

        5.“实验室＋平台公司”：通过推动海洋科创龙头企业携手湛江湾实验室，以“技术共享、市场共营”形式，打造深远海养殖创新联合体“平台公司”，推动实验室的科研资源和平台公司的市场优势互补。

        6.“百企千项”示范行动：省市县共同打造100家以上技术改造示范企业、1000项以上重点技术改造项目。

        7.新农人：指具备新理念、新技术、新业态、新生产组织方式，以从事农业生产、加工、销售、服务等各环节为主要收入来源，且收入高于所在地区传统农业从业人员收入水平的现代农业经营者。

        8.“千亩方”：是全域国土综合整治项目的一个子项目，通过将农田集中连片整治，形成耕地不少于1000亩的高标准农田示范区。

        9.“无废细胞”：贯彻落实“无废城市”建设理念，培育固体废物减量化、资源化和无害化的机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元。

        10.海洋生态保护修复“五大工程”：海岸线整治修复、魅力沙滩打造、海堤生态化、滨海湿地恢复、美丽海湾建设。

        11.双百行动：即省“百校联百县”行动，与我区结对的高校院所是：中国科学院南海海洋研究所、广州铁路职业技术学院、湛江科技学院。

        12.“1＋1＋1＋8”：三个“1”分别指坡头区人民政府、广东医科大学及其附属医院，“8”指区人民医院、区妇幼保健院、龙头镇中心卫生院、官渡镇卫生院、南三镇卫生院、乾塘镇卫生院、南调街道社区卫生服务中心、麻斜街道社区卫生服务中心。

        13.农村精神文明创建“五大行动”：村庄清洁行动、农房风貌品质提升行动、乡村文化空间营造提升行动、文旅融合特色村镇建设行动、农村移风易俗深化治理行动。

        14.“一三三”工作法：“一”是锚定“一个目标”，“三”是落实“三个要求”（一天有部署、一周有行动、一月有效果），“三”是实施“三个举措”（就事论事、就人论事、就廉论事）。