关于坡头区2018年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
坡头区发展和改革局 邱明智
主任、各位副主任，各位委员：
受区人民政府委托，现向区人大常委会报告我区2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我区全面推动坡头区和海东新区城市建设及社会跨越发展的关键之年，今年以来，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神和省委十二届四次全会、市委十一届五次全会以及李希书记莅湛调研讲话精神，继续坚持“稳中求进”的工作总基调，紧抓湛江市被国务院定位为北部湾城市群中心城市和被广东省列为广东省域副中心城市的有利契机。在区委的正确领导下，在区人大的监督和支持下，紧紧围绕全年目标任务，以提高经济质量和效益为中心，狠抓工作落实，全区经济呈现平稳运行态势。年初确定的主要预期目标基本达到或超过时间进度，为完成全年目标任务奠定了较好的基础。
（一）主要预期目标完成情况
按属地统计(不含南油,下同),1-6月，我区实现生产总值50.6亿元，增长1.8%，完成全年计划的46.3%。其中：第一产业增加值7.1亿元，增长4.8%；第二产业增加值19.2亿元，增长4.3%；第三产业增加值24.3亿元，增长-0.7%。规上工业总产值20.6亿元，增长6.2%，低于年初计划目标3.8个百分点，完成年计划的22.2%;规上工业增加值4.1亿元，增长0.1%，完成年计划的23%;固定资产投资32.0亿元，增长59.3%，高于年初计划目标47.3个百分点，完成年计划的58.2%;社会消费品零售总额22.4亿元，增长9.7%，低于年初计划目标1.3个百分点，完成年计划的51.2%;一般公共预算收入16800万元，增长-37.8%，完成年初预算的37%；外贸进出口总额3.4亿元，增长47.8%，其中，出口3.3亿元，增长50.7%，进口0.1亿元，增长15.2%。
按在地统计（含南油，下同），1-6月，全区实现生产总值137亿元，增长1.2%。其中，第一产业增加值7.1亿元，增长4.8%，第二产业增加值105.6亿元，增长1.5%，第三产业增加值24.3亿元，增长-0.7%。规上工业总产值128.2亿元，增长1.7%;规上工业增加值97.6亿元，增长0.9%；固定资产投资53.6亿元，增长34.6%。
（二）重点项目任务完成情况
2018年，我区重点建设项目38项，总投资457.8亿元，年度计划投资65.8亿元。其中，续建项目11项，新开工项目27项。今年上半年，我区重点建设项目动工建设12个，动工率31.6%，累计完成投资18.3亿元，完成年度投资计划的27.8%，尚未动工的项目26个，占项目总数68.4%。调顺跨海大桥PPP项目、地标·海东广场项目、宝钢职工生活区、坡头科技产业园基础设施建设项目、安康种猪繁育产业化项目、装配式智慧生态房屋研发中心及生产基地项目、广东省湛海仪表有限公司流量仪表生产及检定中心建设项目、湛江高压电器有限公司智能电力电器生产建设项目、湛江市第三十二中、湛江久和医院项目、碧海金岸项目、中科苑（中科炼化生活区）项目等12个项目动工建设；军港大道（二期）及怡海路项目、海川快线扩建及综合管廊项目、省道S286龙头至高岭段改扩建工程、乾龙公路项目、湛江环城高速南三岛大桥（坡头至南三岛段）项目、汕湛高速吴川支线（坡头区段）等基础设施工程顺利推进；交投储备地房地产开发项目、担黎村留用地房地产开发项目等房地产项目进展顺利；海东新区151亩地块开发项目、南调商服区及瑶贯新垉连片开发项目、湛江中心大厦项目、南海明珠游艇俱乐部及商住小区项目、湛江医药城项目、湛江市科技创新中心建设项目等商贸类项目前期工作进展顺利；年产180万台电压力锅生产线项目、广东欢乐家食品有限公司大型综合食品生产基地建设项目等工业类项目加速推进；南调河综合整治项目、广东医科大学附属医院海东院区项目、湛江市第一中学新校区项目、海顺路及其地下综合管廊项目、龙王湾海洋湿地公园项目、黄伍村搬迁项目等社会事业项目前期工作进展顺利。
（三）重点发展任务落实情况
1.产业结构进一步优化
现代农业快速发展。多个农业基地项目相继实施。依靠乾塘万亩莲藕基地推进的藕粉加工厂、辣木水肥一体化示范基地项目、优质高效水稻良种繁育基地建设项目基本完成。省“五位一体”农业示范项目和辣椒标准化示范区项目、省级菜篮子基地农产品质量安全体系建设项目正在建设中。全区共有省、市级农业龙头企业13家，农民专业合作社97家，培养惠农信息社8家。完成农业政策性保险水稻保险13万多亩，覆盖率100%；完成甘蔗保险5763亩，完成任务115.26%。
工业经济平稳增长。今年1-6月，区属规上工业总产值20.6亿元，增长6.2%;规上工业增加值4.1亿元，增长0.1%。在地规上工业总产值128.2亿元，增长1.7%;规上工业增加值97.6亿元，增长0.9%。促企上规工作进展良好。目前绿百多生物、粤亚塑料、利尔达肥业、富顺电器、蜜宝电器、湛宝电器、邦和实业以及泓丰包装等8家公司生产经营情况较好，预计可于今年上规。
第三产业稳步发展。乡村旅游业迅猛发展。1-6月，实现旅游收入146678万元，增长32.8%，接待游客148.1万人次，增长46.5%。社会消费平稳增长，1-6月，我区社会消费品零售总额22.4亿元，增长9.7%。房地产业平稳增长。全市楼市整体回温与海东新城区价值提升叠加作用显现，碧海金岸、中科苑、绿地新里海玥公馆等新建项目如期动工建设，海东广场二期、申蓝宝邸等续建项目加快建设，上半年房地产完成投资17.3亿元，增长55.8%；限于上半年我区可售房源紧缺，房地产销售总额16894.09万元，同比大幅减少。预计今年10月后，碧海金岸、中科苑、绿地新里海玥公馆、福祥花园、南滨花园、海东广场二期及申蓝宝邸等楼盘预售上线，能够带动我区房地产销售市场快速增长。
2.固定资产投资较快增长
今年以来，我区牢牢把握年初市下达的固定资产投资121亿元任务，积极推动重点项目建设，进一步扩大有效投资，取得了一定的成绩。1-6月，全区完成投资53.6亿元,增长34.6%，其中，区属完成投资32.0亿元，增长59.3%，比年度目标（12%）高出47.3个百分点。房地产投资优势突出，完成投资17.3亿元，同比增长55.8%；工业投资不断扩大，中海油湛江市分公司对海上油田的勘探开发力度加大，1-6月，完成投资21.6亿元；区工业园神州长城、湛海仪表、高压电器项目等工业项目加快建设，1-6月，完成投资22.9亿元。
3.重点改革顺利推进
继续大力推进供给侧结构性改革。扎实推动淘汰落后产能工作，进一步巩固“地条钢”生产“零”发生成果。深化“放管服”改革，优化行政权力运行流程，大力推行“最多跑一次”，实现区、镇、村三级网上办事大厅全覆盖，各类事项办结大提速。大力推进商事登记改革。截至2018年6月底，全区工商系统共发出“五证合一”营业执照1418户、“两证整合”营业执照 4621户、电子营业执照 215户。大力推进优化营商环境工作，加速政府服务模式改革，打造营商环境示范区，积极推进投资体制改革，整合多方职能，优化工程项目审批流程，全面推进政府部门权责清单制度，精简前置审批，优化审批流程，规范审批程序。积极开展收费清理改革。全面深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。机关车改、企事业单位车改基本完成。推进医疗卫生改革，进一步加大财政投入力度，调整完善卫生事业经费投入结构，深化基层医疗卫生机构综合改革。
4.精准脱贫攻坚工作成绩显著
贯彻落实中央、省、市精准扶贫精准脱贫的部署要求，坚持以政策宣传、精准识别、措施细化和机制完善等为着力点，以产业精准扶贫为抓手，牢牢咬住“两不愁、三保障”标准不动摇，用“绣花”功夫抓好坡头区的脱贫攻坚工作，取得了积极成效。截至6月底，我区完成2535户5078名贫困人口脱贫目标，约占全区贫困人口总数的69%。大力培养扶贫产业项目 “专业合作社+种植大户+贫困户”和“专业合作社+贫困户+土地流转+互联网”模式，沙城种养专业合作社的“专业合作社+贫困户+土地流转+互联网”模式荣获“湛江市特色种养业十大案例”。
5.招商引资成效突出
以高新区布局海东新区为契机，加快培育“2+3”产业，围绕“三个加快”发展定位，不断创新招商思路，改进招商方式，强化招商服务，实施精准招商。今年来，我区新增洽谈意向项目5个，其中，中船重工集团已明确将国家重大科技专项保障基地项目落户我区。新注册公司4个，包括湛江市华发房地产开发有限公司、广东中都建筑集团有限公司、湛江市第十建筑工程公司、湛江中良置业发展有限公司等4家企业。医药产业招商成效显著，西南药业公司、益民医药公司、华阳药业公司、春天一百连锁药店公司共四家批发业医药企业明确进驻龙头工业园区医药城。持续加大商业、房地产、总部经济、旅游等项目招商力度。积极与上海红星美凯龙家居集团、上海新城控股集团、中国金茂控股集团、绿地集团、碧桂园控股、远洋集团、广东茂化建集团、佳兆业集团、伟光汇通、四川蓝光和骏、岭南文旅股份有限公司对接，积极洽谈项目招商。
6.城乡一体化统筹发展
海东新区被列为全省第一个海岸带综合示范区，破解项目用海瓶颈，为我们建设生态型海湾城市提供了强大潜能。市委、市政府明确将国家级高新园区布局海东，广东医科大学等重大项目落地海东新区，再为坡头（海东）插上一对腾飞的翅膀。湛江一中、湛江三十二中、南调河风情街、海洋湿地公园等一批重点项目加快推进，海东新区公共服务体系不断完善。对接海东新区城市总体规划，坡头、龙头、官渡、乾塘四个镇的总规、控规修编工作基本完成。强化控违态势，完善片区网格和单元网格控违机制，加大打击违建抢种力度。截至目前，共查处违法建设占地面积20816平方米、建筑面积23248平方米，其中拆除违法建设面积53756平方米、回填违法地基面积510平方米。大力开展“六乱”整治工作巡查，扎实推进“五城同创”工作，城市管理的精细化、智能化、全域化水平不断提升。土地收储和出让工作稳步推进，上半年入库土地2宗共78.7亩，已交资料市国土局办理入库手续土地2宗475亩，已出让土地4宗约94.7亩，已划拨土地1宗290.8亩，已签订征地协议正在完善收储资料的土地共7宗约1030亩。
7.财税收支结构合理
上半年，全区一般公共预算收入16800万元，完成年初预算收入45190万元的37%。其中：税收收入13306万元，完成年初预算34650万元的38.4%，占一般公共预算收入比重79.2%；非税收入3494万元，完成年初预算10540万元的33%，占一般公共预算收入比重20.8%，我区财政收入增速减缓但结构合理稳定。
8.民生保障水平协调发展
上半年，全区十类民生支出共完成56284万元，占全区一般公共预算支出比重的80.4%，民生保障有力。
城乡居民收入稳步增长。上半年，城乡居民可支配收入12854.8元，增长1.3%。其中，城镇居民收入16951.8元，增长-0.4%；农村居民收入10294.2元，增长30.7%。
社会保障力度不断加大。截至6月底，城乡居民基本医疗参保人数258406人，完成年计划的100.3%。城乡居民养老保险参保人数125500人，完成年计划的99.92%。
就业形势稳定。城镇新增就业岗位1864个，完成年计划的53.3%；转移输出农村富余劳动力1866人，完成年计划的60.2%；城镇登记失业率为2.36%，控制在年初计划目标内。
教育事业成效显著。教育“创现”工作成绩显著，2018年2月，我区获“广东省推进教育现代化先进区”称号，2018年5月，我区被教育部列为全国教育现代化监测样本区，如期完成“创现”任务。教育设施建设不断完善，湛江市三十二中动工建设，湛江市一中新校区前期工作进展顺利。
此外，物价水平保持稳定，其他各项社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。
总的来看，今年上半年，全区经济社会运行态势总体平稳。但也应当看到，当前经济下行压力仍然较大，经济发展面临的困难还很多，主要有以下几方面：一是个别指标完成情况较差。如全区上半年实现生产总值137亿元，增长1.2%，离年初计划差距较大。二是区属工业贡献率较低。区属工业结构不合理，传统产业占比较大，且生产规模较小，工业缺乏新的增长点，严重制约我区工业经济发展。三是我区重点项目新建项目动工率低。今年初，我区安排的38个重点项目（其中续建11个，新建27个），到目前新建项目只有碧海金岸项目、中科苑（中科炼化生活区）动工建设。四是房地产销售下滑明显。由于2017年房地产行业销售旺盛，基数较大，导致2018年上半年房地产销售市场下降较大，同时拖累了我区第三产业指标完成情况。五是一般公共预算收入下滑明显，上半年，我区一般公共预算收入增长-37.8%，比去年同期减少10217万元，使到全年财政增收压力进一步增大。
二、下半年经济社会发展的主要工作
下半年，我们将切实按照区委的总体部署和年初的人民代表大会确定的目标任务，牢牢把握稳中求进的工作总基调，进一步坚定发展信心，保持发展激情，以更加扎实有效的创新举措，全力推进经济平稳健康发展。
（一）切实抓好我区工业经济
一是重点关注并支持我区大中型企业。确保大中型企业正常生产，发挥大中型企业的基础性支撑作用；二是加大盘活存量企业工作力度。对生产经营困难的企业有针对性地出台相关扶持政策，确保存量不出现负增长，重点是加大对停产企业的支持力度，帮助企业复工复产。三是积极培育规上企业。抓好新增规上企业的培育工作，发展壮大骨干企业，优化产业结构，增强企业创新能力。四是加快培育新兴工业。促进我区工业产业结构升级，增强我区工业发展后劲。五是支持小微企业发展壮大。加大对小微企业的扶持力度，在政策财税等方面给予支持，增强企业的市场竞争力，促进全区小微企业发展壮大。六是加强“三服务”暖企活动，提高服务效率，提升服务质量。完善和出台我区企业优惠政策，推动优惠政策落地，促使工业企业达产增效，实施优强企业倍增工程，鼓励企业做大做强。
（二）抓项目建设促进投资增长
一是加快已动工项目建设进度。加快推进调顺跨海大桥、安康种猪繁育产业化、装配式智慧生态房屋研发中心及生产基地、湛海仪表、高压电器、湛江市第三十二中、湛江久和医院等动工项目建设进度，尽快形成投资实物量。
二是加快推进新建项目前期工作。积极争取省市支持，加快对项目建设用地、用海、规划的审批，切实破解重点项目推进中的难题，做好服务保障工作，全力加快推进湛江环城高速南三岛大桥（坡头至南三岛段）、汕湛高速公路云浮至湛江段吴川支线（坡头区段）、省道S286线龙头至高岭段改扩建工程、乾龙公路（海江公路省道S081至官滘段）、南调河综合整治、龙王湾湿地公园、湛江市第一中学新校区、边防支队营区、欢乐家食品、金合丰印务、区妇幼保健院升级改造项目、海顺路及其地下综合管廊建设等项目在下半年动工建设。
三是跟踪落实房地产项目建设。加快海东广场二期、申蓝宝邸等续建项目的和中科炼化生活区等新建项目的建设进度。加快推进交投储备地房地产开发项目、担黎村留用地房地产开发项目前期工作，确保项目下半年动工建设，确保房地产业健康发展。
四是努力开创招商引资新局面。加快招商选资，优选高效项目，严把项目入园关，力争引进一批龙头企业和高新企业入驻产业园区，推动园区的产业升级，为园区开发建设储备一批优质项目，切实做到“建成一批、落地一批、储备一批”。紧紧抓住国家高新区布局海东新区这个有利时机，围绕医药、海军、海油等方面大做文章，推进产业招商工作，跟踪落实好珠海华发集团的以休闲养生为一体的湛江国际健康医疗产业新城项目、中船重工先进海工装备产业项目落户建设，把海东高新区打造成为医药、海工装备、军民融合产业等高新技术产业集聚区。
（二）大力实施乡村振兴发展战略
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，大力推进乡村振兴发展战略实施。加快农业供给侧结构性改革，促进一、二、三产业融合发展。大力发展“互联网+农业”，搭建农村电子商务平台，促进农业产业转型升级。
紧紧围绕“一个振兴、两个攻坚、三个创建”六大工作内容，不遗余力实施《坡头区推进乡村振兴战略实施方案》，广泛发动外出乡贤积极参与，做到经费上有保障，行动上有落实，促进坡头城乡一体化发展。强化区镇村三级书记抓扶贫责任制，以省定贫困村作为重点、示范点，掀起新农村建设的高潮。强化农村规划管理，强化农村基础建设，强化农村公共服务建设，抓好“四好公路”建设，补齐乡村发展短板，让群众在城乡都能享受同等舒适生活。认真实施《雷州半岛现代农业发展计划》，继续推进1万亩莲藕基地建设和2万亩蔬菜基地建设，促进农业规模化种植、标准化生产、品牌化经营。
（三）加快推进营商环境示范区建设
加快推进创建“营商环境建设示范区”工作，提升我区经济发展的“软实力”。一是进一步深化“放管服”。推进行政审批事项标准化，打造务实高效政务环境，加强与市级部门协调对接，用好用实海东新区市级管理权限，确保下放的权力“接得住、用得好”。二是提升服务企业水平，优化工程项目审批流程，健全项目推进联席会议制度，及时协调解决问题，推动项目早落户、早开工、早投产，用好项目直接落地政策，为企业和群众提供优质便捷行政服务，努力做到“最多跑一次”。三是扎实推进市场准入负面清单制度。对清单中禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对限制准入事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。四是规范事中事后监管，强化守信联合奖励和失信联合惩戒机制，打造诚信市场。
（四）全力推进海东高新园区建设
坚持“产城人融合”理念，加快海东新区建设，形成以城促产、以产兴城、以业聚人的发展格局，促进城市发展良性循环。坚持以人为核心，有序推进新型城镇化，有效解决转移人口落户问题，优化人才政策，吸引高层次人才，实现人才引进与项目对接、与产业互动；以完善城市功能为基础。加快海川快线改造、调顺跨海大桥及其连接线、汕湛高速吴川支线坡头段等交通基础设施项目的征地、建设，不断夯实城市基础；坚持以产业发展为保障。写好“医”“海”两篇文章，聚力发展生物医药和海洋经济，推动高新产业规模化、集群化和特色化发展，把高新产业园打造成我区高新产业发展的重要载体和平台。加快园区扩能增效，对接省在粤东粤西沿海集中布局一批重大项目部署，做好工业项目的储备、招商及落地工作；积极引进医药企业，加快推进医药物流园区的规划建设；以省海岸带综合示范区试点为抓手。在全省率先推进海岸带综合保护与利用试点工作，以生态空间获取更多优质的发展空间，进而促进海洋高端产业落户海东，打造创新引领发展的海岸带开发利用新格局，实现绿色生态发展。
（六）不断加大民生保障力度
助力满足人民日益增长的美好生活需要，加快社会发展，全力抓好脱贫攻坚，统筹各方面力量打好脱贫攻坚战。不断提高民生保障水平，全面推行全民参保计划，推动被征地农民保障逐步向城镇职工养老保险并轨；推动社会救助全面覆盖，统筹推进扶老、救孤、优抚等福利事业发展；发展教育事业，紧抓我区作为全省仅有的三个全国教育现代化监测点的契机，乘势而上，高起点谋划教育布局，加大教育投入，推进教育内涵式发展，把我区打造成真正的教育现代化强区；继续深入推进卫生强区创建工作，积极推进医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革；提升基层公共服务水平，不断拓展和完善基层公共服务综合平台功能，发挥好全区6个镇级公共服务中心和55个村级公共服务站的作用，为群众提供优质高效服务；推进文化、体育、广电事业发展，切实加强对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管，切实消除安全生产隐患，落实社会治安综合治理各项措施，进一步增强公众安全感。
主任、各位副主任、各位委员，下半年，我区经济发展的不确定因素仍然较多，经济下行压力的传导效应继续影响我区经济发展的基本面，经济社会发展的任务依然十分艰巨。我们将在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督指导下，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，抢抓机遇，靠实责任，自加压力，迎难而上，力争完成全年各项目标任务。
坡头区2018年上半年经济社会发展计划指标完成情况
坡头区2018年1-6月重点建设项目完成情况表