2019年4月，原区文广新局、旅游局和体育局按照国家机构改革既定方案合并为区文化广电旅游体育局，改革前后坡头区文广旅游体局均延续了原区文广新局、旅游局和体育局的职能，承担区文化、旅游、体育、文博非遗等工作的规划、指导、监管等工作。《坡头区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》除文化、旅游、体育、公共文化服务等整体规划外，坡头区“十三五”规划重大项目表中涉及坡头区文广旅游体局职能项目6项，其中旅游项目5项，公共文化服务基础建设1项。

　　“十三五”期间，坡头区文广旅游体局紧盯“纲要”，积极扶持文化娱乐、休闲旅游、体育健身等新兴公共文化服务行业，规范引导文化、旅游、体育消费，促进消费结构升级，促进实施商业消费、旅游消费、会展消费等联动发展，吸引外来消费，推动居民消费结构由生存型向发展消费型过渡。同时以“五城同创”工作为抓手，加强思想道德建设和社会诚信建设，切实增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识。弘扬中华传统美德，向社会传导正确的价值取向，倡导文明新风，丰富居民精神文化生活，形成健康、科学、文明的生活方式，不断提升坡头区整体文明程度。现将坡头区文广旅游体局“十三五”期间工作的完成情况、存在的问题及下一步工作计划汇报如下：

　　一、提高公共文体服务，增强民族文化自信

　　“十三五”期间是坡头区文化产业发展水平快速提升期，《坡头区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求相关部门着力提升文化产业发展水平，逐渐形成具有岭南文化特色的创意设计风格和差别化、多样化的产业格局。坡头区文广旅游体局按照《纲要》，将任务层层分解，落实到人，加大公共文体投入力度，提升服务水平。截至2020年11月份，全区现建有69个村（社区）文化综合服务中心，实现了文化综合服务中心全覆盖。为达到省关于村级文化活动中心配套建设标准，今年共投入资金582万元，力争年内可全面完成文化馆与文化站评估定级的任务。坡头区现有足球场64块，其中城区足球场12块，乡镇足球场57块，十一人制场地18块，七人制场地35块，五人制11块，基本达到一行政村一足球场。今年，坡头区需完成社会足球场建设目标任务为建设6块“五人制”足球场。目前，6块足球场地全部明确到村，完成选址并已平整场地，具备施工条件。在省市资金支持基础上，坡头区将按照10万元/块的标准给予支持，确保今年全部完成。全区体育场地面积96万平方米，比去年增加8万平方米，人均体育场地面积为2.52平方米，比去年增加0.22平方米。全区取得高危险性体育经营项目许可的经营场所共有6家，其中5家游泳池（馆），1家攀岩馆。同时，制定实施创建全国全民运动健身实施方案和工作计划，配合有关部门对各镇街、村委会输送体育器材，积极开展基本公共体育服务评估，完成国民体质测定。

　　同时在坡头区文广旅游体局大力培养与训练下，在体育竞技方面取得了傲人的成绩。仅2019年，坡头区运动员参加全国中学生总决赛获得金牌1枚、银牌1枚，广东省比赛获得金牌3枚、银牌3枚，市田径锦标赛获得金牌21枚、银牌13枚，铜牌21枚，团体总分第一名；协助区一中组队参加市中学生“协作杯”田径比赛共获得金牌10枚、银牌17枚、铜牌6枚，团体总分第二名；市乒乓球锦标赛金牌10枚、银牌7枚、铜牌5枚，团体第一名。向省专业队输送集训运动员1名，向市体校输送运动员2名，向湛江市第二中学田径队输送4人。文化馆、图书馆、博物馆“三馆合一”项目，已经进入外墙施工阶段，竣工后的布展进行了调研，确保2020年底完成主体工程，2021年投入使用。力争把文化服务产业培育成坡头区的重要产业，与实体经济全方位、深层次、宽领域的融合发展格局，增加文体对相关产业发展贡献度。

　　二、坚持规划引领，注重项目带动，打造全域旅游格局

　　“十三五”全域旅游发展规划在供给侧结构性改革的大背景下，有效推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。坡头区作为粤西景域的重要组成部分，得到了很好的发展机遇。近年来，坡头区文广旅游体局以项目带动，打造全域发展的旅游格局，努力打造坡头旅游品牌。坡头区“十三五”规划重大项目表中涉及坡头区文广旅游体局旅游职能项目5项，其中乾塘万亩荷田生态旅游区建设已经逐步成熟，2019年坡头区文广旅游体局与乾塘镇政府联合主办，乾塘莲藕合作社承办，凤凰网广东部直播的荷花节晚会，传统的泼水节、吴川飘色演出，吸引超过5万人现场观看，向外宣传了坡头区的风土人情，文化传统，得到了郑人豪书记的充分肯定。另外4项官渡湾生态旅游区、乾塘沙城海边乐旅游区、百茂新型农业生态农家乐、坡头区生源农业观光园由于涉及土地使用问题，目前处在停工状态，有待进一步解决。

　　2020年10月1日至2020年10月2日坡头区文广旅游体局主办了湛江市海洋文化周坡头《海东放歌—2020湛江原创作品音乐会》和《海东放歌颂国庆文艺汇演》两场晚会演出活动在疫情控制下接待人数仍超500人次。五年来，坡头区主要旅游经济指标保持平稳有升的增长幅度，其中2016、2017、2018、2019全年接待游客人数分别为246.6万人次、292万人次、351.3万人次、447.1万人次，2019年比2016年增长了82%；旅游总收入分别为213939.1万元、267736.4万元、340601.4万元、470361.7万元，2019年比2016年增长了119.86%。但2020年因为疫情的影响，今年的旅游经济较往年同期相比呈明显下滑现象，1至9月（10月数据市局未返还）,全区只接待游客145.7万人，比负增长42.2%，旅游收入约16.24亿元，比负增长48.16%，总体来看，旅游产业是战略性支柱产业已经坡头区现代产业体系的重要组成部分，对全区经济社会发展作出积极的贡献。

　　三、强化市场监管，重视文博保护，传播社会正能量

　　坡头区文广旅游体局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，每年不低于六次召集管辖企业召开安全生产工作会议，对监管的旅游行业举办了旅游法律法规专题培训、安全生产知识培训和应急演练，开展了应急宣传日、安全生产月等活动，切实把安全生产工作抓紧、抓细、抓实，并与网吧、卡拉OK娱乐场所、星级酒店、旅行社、游泳场等签订安全生产工作责任书，将安全责任层层分解，做好相关台账工作。

　　同时采用多种形式对《中华人民共和国文物保护法》进行宣传，以历史文化遗产保护为抓手，切实提高人民群众文物保护法律意识，继续加强对《五爹豆腐》、《湴塘山歌》、《罗候王庙庙会》等非遗项目与《坡头木偶戏》传承人的申报和宣传，促进了文博非遗工作的有序开展。

　　作为政府的文化宣传部门，坡头区文广旅游体局始终坚持正确舆论导向，围绕中心、服务大局，组织区电视传播中心密切结合区委、区政府的中心工作以及精准扶贫、乡村振兴、“五城同创”等重点工作进行采访报道，宣传推介坡头区经济社会发展的新举措、新动态、新成就和亮点，为推动全区经济社会又好又快发展营造良好的舆论氛围。仅2019年一年，区电视传播中心采访、编辑、播出《坡头一周要闻》53期，播出新闻信息378条，上湛江电视台新闻52条，播出公益广告4600多条次，全方位多角度扩大坡头区宣传效果。疫情防控期间，制作电视新闻报道30条次、字幕30次数，新媒体视频稿件4条通过坡头区电视传播中心公众号进行更广泛的宣传，总点击（阅读）量超3000人次，将疫情情况和防控的重要性向群众宣传到位，受到区委区政府领导的一致认可。

　　四、多措并举，营造良好社会氛围

　　“十三五”期间除职能工作外，坡头区文广旅游体局积极参与区扶贫、创文工作与扫黑除恶专项斗争。对挂点塘尾村与光明村，深入开展“党员带头、五人同责、入网入格入家庭”，分片包干，注重扶贫与扶智相结合，长期坚持四人驻村与单位帮扶人定期入户的扶贫工作模式，确保了扶贫工作的顺利的开展。创文工作中，充分发挥职能优势，利用LED屏幕，重复播放巩卫创文宣传广告和标语，营造浓厚宣传氛围，使群众积极参与到巩卫创文工作中去。在扫黑除恶专项斗争，坡头区文广旅游体局抽调下属单位人员专门负责该项工作，按照区扫黑除恶办相关要求，对辖区内监管行业进行排查，做好相关台账工作。

　　五、存在问题与“十四五”期间的工作思路

　　在取得成绩的同时，依然存在一些问题：一是受新冠疫情影响，景点建设出现了一定程度的停滞与经营亏损，仍需政府的政策与资金支持，同时文旅的融合有待加强。二是公共文化体育服务水平与人民群众对建设服务水平的需求存在差距。三是景点在建设与景点等级申报方面意愿不强，A级景点占比较低，距离“十三五”《纲要》的目标仍有一定差距。“十四五”期间坡头区文广旅游体局将根据区委区政府工作安排，结合局工作职能将工作重点放在以下几个方面：

　　  （一）完善公共服务设施，提升服务实效

　　     一要新建和完善一批公共文体设施。加快建设“三馆”。“三馆”作为湛江市的重点项目之一，坡头区标志性建筑，现已进入施工阶段，后期的布展的工作也开始了相关的调研。同时坡头区文广旅游体局进一步对推进全民健身路径、社区体育公园、绿道、全民健身广场等公共体育场地设施，为公共文化场所扩容提质，打造高品质城市文化空间奠定基础。二要提升公共服务覆盖面和实效性。推进图书馆、文化馆体系建设，探索建立公共服务配送机制，推进公共文化服务社会化，健全文化管理员、文化志愿者队伍激励机制，组织开展第三方公共文化服务绩效评估，提升基层公共文化服务效能。组织开展第五次全民国民体质监测工作，加强社会体育指导员服务站点建设，引导群众科学健身。狠抓旅游“厕所革命”，提升旅游景点、乡村旅游点、历史古村落等重点区域旅游厕所的建设档次。三要打造城市文体活动品牌。推出年度城市“文化菜单”，实施全民艺术普及行动计划，策划疫情后的“送戏下乡”等创文活动，丰富群众精神文化生活。

　　    （二）立足文旅融合，着力构建全域旅游新体系

　　进一步加强旅游体育产业疫情后的复工复产指导，实施“文化+”“旅游+”战略，落实国家和省的体育产业政策，推动文化、旅游、体育产业合身共融，推进文化旅游与科技、互联网、工业、林业、农业、康养等“跨界”融合，做大做强以创意内容为核心的文化服务业、以新型业态为重点的旅游业。开展文化旅游资源调研，做好体育产业统计，完成村镇足球场建设。以“景点特色化、镇村景点化、配套景观化、景区要素完备化、公共服务便捷化”为重点，进一步完善基础设施建设，加强行业管理，丰富产品体系，实现景区“零”突破。具体规划为：一是以康养为主题的官渡森林康养特色小镇。该项目由中林集团雷州林业局有限公司牵头，联合地方民企广东京亿投资有限公司、长沙雅景园林工程有限公司共同投资建设，项目总投资额22亿元，建设总面积650公顷。根据申请省级特色小镇的要求，项目首期规划建设调整为4500亩(不含水域)，其中园林、康养板块约2300亩，文化旅游板块约2200亩，总投资22亿，是集园林绿化、文化旅游、养老养生、酒店度假为一体的绿色生态项目。当前，该项目公司的工作重点放在开展规划区内土地测绘画界及协助政府开展土地确权工作，其后续项目用地的征用、租用工作尚在协调推进过程中；二是集高端住宿、餐饮、温泉水上乐园、农家乐为一体的湛江市海东度假村开心农场。规划用地面积300多亩，其中百果园种植区50亩、有机蔬菜种植区50亩、莲花池塘20亩、锦鲤观赏愈乐池5亩、淡水鱼池养殖垂钓区20亩、草坪亲子活动区20亩、家禽动物生态区30亩、野炊土瓮、地窑烧烤区5亩、农耕文化普及体验区30亩、绿色农产品品尝销售展示中心1000平方米、农业科普大厅1000平方米等，预算投资1亿元。截至目前，已完成租地合同、项目申请、设计规划，并且已经平整土地，果园区已具雏形并种植果树，莲花池塘已经开挖及蓄水，修葺过道等；三是由湛江市坡头区乾塘莲藕专业合作社投资的乾塘万亩荷田基地。规划面积约5000亩，分为八大功能区：浪漫荷花区、休闲娱乐区、热带农业文化商务区、美食区、游客集散中心和旅游商品购物区、生态休闲农耕体验园、休闲钓鱼区。四是以农、林、水等融合发展的山嘴乡村世界。项目总面积2000亩，总投资5000万元，具体分三期建设：蔬菜种植区、水果种植园、花卉观赏区、家禽养殖场、特色餐厅、农特产品销售店、烧烤区、山乡温泉区、钓鱼区、水上乐园、开心小农场、农业教育夏令营实习大楼、葡萄观光采摘长廊、山顶乡村广场及观光亭、环山徒步绿道等配套设施。

　　    （三）抓好专业队伍建设，推动文艺创作出精品攀高峰

　　     一要完善艺术创作运作机制。坚持规划引领，充分发挥坡头区文艺创作工程、文化名家工作室、文艺创作基地评审等引导扶持作用，健全专家评价、观众评价、市场评价相统一的评价体系，不断推进文艺创作，推出更多接地气、传得开、留得下的精品力作。开展文艺精品巡演、展演，深化高雅艺术惠民工作，加强群众文艺创作。二要围绕重要时间节点加强文艺精品创演。三要推动本土戏曲传承发展。大力推动国家、省地方戏曲传承发展政策贯彻落实，进一步提升粤剧发展水平。继续扶持业余粤剧团队和粤剧曲艺创作，不断擦亮“粤剧黄金周”“粤韵金声”“粤唱粤好”活动品牌，深入开展“戏曲进校园”活动，促进本土戏曲活起来、传下去、出精品、出名家。

　　    （四）保护与传承并进，推动文博的市场产业化

　　     一要加强文博保护与利用。积极贯彻《关于加强文物保护利用改革的实施意见》和《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2020年）的意见》精神，制定乡村文物、革命文物保护利用工作指引，科学有序引导和推动文物保护与活化利用工作。建立和完善文物安全防范长效机制，加强文物安全巡查、检查，守住文物安全底线、红线和生命线。引导各镇街（园区），结合乡村振兴，强化文物建筑活化利用，将文物建筑的文化传承功能、景观功能与文化展示游览、公共服务活动结合起来。二要推动非遗传承与保护。构建现代非遗传承保护体系，通过完善制度设计、扩大交流合作、跨界融合发展、借助高科技手段、加强非遗理论研究等措施，深化工作内涵，提升坡头区非遗保护工作水平，推动非遗项目成功申报和可持续发展。加大传承人保护力度，建立传承人保护机制。

　　    （五）强化措施，突出重点，促进智慧广电建设

　　     一要抓好主题主线宣传。把深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在广东考察讲话精神、全国两会精神与深化社会主义核心价值观、中国梦等主题宣传结合起来，整体谋划、突出重点、统筹推进。二要压紧压实行业管理责任和属地管理责任。把党管意识形态的要求落实到广播电视和网络视听机构、内容、产品、市场管理等各方面、各环节。落实导向管理全覆盖要求，加强广播电视节目全流程管理。三要深化媒体融合发展，加快智慧广电建设。推进广电终端的标准化智能化，形成广播电视和互联网融合的“广电+”生态。加快广播电视技术体系重构和流程再造，建立融媒体中心，向全媒体领域延伸拓展。依据区委区政府安排与坡头区文广旅游体局实际，坡头区文广旅游体局今年下半年计划在以下3方面进一步做细做实工作：

　　1.在加大主题策划力度上下功夫，推出系列报道。紧紧围绕区委区政府中心工作要求，重点做好疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、创文、重点工程建设等报道，营造全区上下大干实干快干的氛围。

　　2.积极配合区委按时完成区融媒体中心建设任务和人员过渡工作。

　　3.争取资金试点改造升级区府小区电视网络，开通宽带业务，加快智慧广电建设，努力打好用户终端保卫战。

　　   （六）强化管理，建设高素质文旅铁军

　　    一要加强依法行政。落实法治政府建设任务，健全完善依法行政工作机制，规范重大行政决策程序和行政规范性文件管理，及时开展对新出政策文件、典型执法案例的宣传解读，提升依法行政工作水平。开展依法行政培训，提升全体干部职工法治观念、法治思维和法治方式，加强对行业社会组织的管理与指导。二要加强市场管理。贯彻落实《文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》，落实提升旅游区点服务水平、优化旅游住宿服务、提升旅行社服务水平等系列任务。加强对市场新业态新群体的引导、服务和管理，持续推进互联网上网服务行业、文化娱乐行业转型升级，推动场所服务等级评定工作。强化安全生产管理，加强对各级公共文化体育服务场馆、剧院、文物保护单位和文化市场经营场所等人员密集场所、消防安全重点单位和重点文化、旅游活动的安全风险防控和监管，做好对假日市场安全巡查工作，确保全区文化和旅游市场安全有序。三要加强人才队伍建设。完善选人用人工作机制，加强干部综合分析研判，加强干部思想政治建设，强化干部管理、考核和监督。做好基层文化干部队伍、文化志愿者队伍、文化协管员队伍培训，努力锻造一支高素质专业化的文化、旅游和体育人才队伍。

　　坡头区文化广电旅游体育局

　　2020年12月22日