坡头区人民政府应急管理办公室

　　（2009年1月18日）

　　近年来，我区能实现经济社会快速协调健康发展，关键是我们拥有安全稳定的发展环境。但是，由于特殊的地理环境和处于特殊的经济社会发展时期，我区面临的公共安全形势仍然比较严峻，预防和处置突发公共事件的任务相当繁重。自然灾害进入相对活跃期，事故灾难频繁，公共卫生事件发生概率增加且危害较大，社会安全事件频发。为此，我们要进一步增强责任感和紧迫感，加强防范，切实把应急管理工作不断推向深入。2009年计划做好以下几方面工作：

　　一、建立和完善基层应急预案体系

　　预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。力争在2009年底前所有镇（街）、应急委成员单位、社区基本完成应急预案编制工作，2009年12月前各类企事业单位全部完成应急预案编制工作，形成“横向到边，纵向到底”的预案体系，使应急管理工作做到有章可循、有案可依。

　　二、建立健全基层应急管理组织体系，完善管理网络

　　按照省、市的要求，结合我区的情况，各镇（街）在成立应急领导小组，明确分管领导，明确应急工作人员的同时要明确各村的村委书记或村委主任为应急工作总负责人，并指定专职或兼职人员负责应急工作，同时将各自然村村长纳入工作网络。区应急委成员单位根据本系统应急专项预案或部门预案成立系统或部门应急小组归口区五大指挥机构直接指挥。

　　三、开展对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控

　　组织力量在全区范围内开展风险隐患普查监控工作，建立分级分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对可能引发突发公共事件的风险隐患，组织力量限期治理。同时加强对影响社会稳定因素的排查调处，做好预警报告和快速处置工作。

　　四、开展应急管理培训和宣传教育活动

　　继续开展领导干部应急指挥和处置能力的培训，同时加强从业人员安全知识和操作规程培训。继续开展应急管理宣传教育活动，充分运用各种现代传播手段，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面，普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。

　　五、加强突发公共事件的信息报告和预报预警工作

　　认真贯彻落实上级关于加强突发公共事件信息报告工作的精神，建立健全应急信息报告工作制度和预警体系，增强应急工作的主动性和超前性。一要进一步明确信息报告的责任主体、报告程序、报告时限等，确保按规定及时准确报告信息，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生。二要积极开展突发公共事件预警工作，划分监测区域，确定监测项目，明确责任主体。对重点地区、重点领域、重点企业和要害部位，定期收集、报送、研判、分析、预测可能出现的重大紧急情况，及时发现和掌握苗头性问题。对不及时发布预警信息、造成重大事故的单位和责任人，进行责任追究。

　　六、大力提高基层应急管理能力

　　坚持以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理基层基础工作，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，加强基层应急投入，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。一要在社区制订操作性强的应急预案，经常性地开展应急知识宣传；二要加强乡村应急基础设施建设，努力提高群众自救、互救能力；三要加强校园公共安全知识和应急防护知识的教育和普及，增强师生公共安全意识；四要在企业特别是高危行业企业落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。

　　七、加强应急管理专家库建设

　　充分发挥专家学者在应急管理体系建设和突发公共事件防范、处置过程中的决策咨询和技术指导作用，实现应急工作的科学管理、民主决策。我区将继续按照自然灾害类、事故灾害类、公共卫生事业类、社会安全事业类和综合管理类五个类别，选择适量的优秀高级专业技术人员和管理人员，健全应急管理专家库。

　　八、加强应急救援队伍建设

　　建立充分发挥公安、消防、武警、解放军、预备役民兵的骨干作用，各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。逐步完善社会化应急救援机制，动员和鼓励志愿者参与应急救援工作。

　　九、积极开展应急演练

　　把应急救援队伍建设与应急演练工作有机结合起来，有针对性地开展各类演练和联合演练，增强预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，使各项预案切实可用、行之有效，2008年计划开展综合应急演练两次。

　　十、加强各类应急资源管理

　　建立区、镇两级及基层单位应急资源储备制度，统筹规划应急处置所需物资装备、应急资金和紧急避难场所，实行动态管理。建立重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复重建工作的需要。规划建设区级重要应急物资储备库，实现社会储备与专业储备的有机结合。加强应急管理基础数据库建设，加强有关技术资料、历史资料等的收集管理，实现资源共享，为妥善应对各类突发公共事件提供可靠的基础数据。