湛坡府办发[2009]26号

　　印发2009年坡头区应急管理工作计划的通知

　　各镇政府、街道办事处，区直及驻区各单位：

　　《2009年坡头区应急管理工作计划》业经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。2009年，是我区应急管理工作夯实基础、谋求发展关键的一年。各镇（街）、各有关单位要进一步深入学习实践科学发展观，提高应急管理工作对构建和谐社会重要性的认识，根据《2009年坡头区应急管理工作计划》，结合本地区本单位实际，加强领导，落实责任，狠抓各项任务的落实，全面提升应急管理水平，提高全区预防和应对突发事件的综合能力。

　　二○○九年四月九日

　　2009年坡头区应急管理工作计划

　　2009年，全区应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照省委十届三次、市委九届八次、区委七届六次会议的要求和全省应急管理工作“一年打基础，二年上台阶，三年创一流”的目标任务，坚持预防为主、预防与处置相结合的原则，继续深化“一案三制”体系建设，健全应急管理工作机制，努力提高应急保障能力和应急管理水平，全力以赴推动全区应急管理工作再上新台阶。重点抓好以下几方面工作：

　　一、推进“一案三制”建设

　　（一）完善应急预案体系。按照《广东省突发事件应急预案管理办法》（粤府办[2008]36号）要求，把落实预案与完善预案紧密结合起来，扩大应急预案覆盖面。继续推进各专项预案和部门预案的编制工作，完善基层预案编制，确保各类预案责任明确、机制健全、工作流程细化、可操作性强。争取到2009年年底，所有镇（街）、应急委成员职能部门和各类企事业单位基本完成应急预案编制工作，各牵头部门完成区级各专项应急预案编制工作。今年要做好以下几项应急专案的编制，分别是：自然灾害救灾应急预案、森林火灾事故应急预案、处置大面积停电事件应急预案、危险化学品安全事故应急救援预案、食品安全事故应急预案、道路交通安全应急救援预案。各相关部门要做好以上各项预案的制定工作，报区人民政府审批，强化预案的约束力，认真抓好预案的落实。同时有针对性地开展各类演练和联合演练，增强预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，使各项预案切实可用、行之有效，2009年全区计划开展应急演练2次。

　　（二）健全应急管理体制。进一步加强区应急委各指挥部建设；继续完善各镇（街）应急工作机构，充实专职人员，明确工作职责，完善工作制度，理顺工作关系；建立健全区应急委成员职能部门的应急管理领导机构和办事机构；按照“村（居）委应急负责人+信息员+自然村应急召集人”的网络模式，推进村（居）委等基层组织应急管理机构建设；充实和发挥专家组在预防和处置各类突发公共事件中的作用。

　　（三）完善应急管理机制。进一步强化各镇（街）、各职能部门应急管理指挥协调机制建设，健全信息报告和通报机制，完善突发事件防范应对联动机制，建立信息发布和舆论引导机制，加强应急管理社会动员机制建设，形成统一指挥、部门联动、协调配合的工作格局。

　　（四）加快应急管理法制建设。积极、主动做好《突发事件应对法》公布后的贯彻实施准备工作，进一步强化应急管理的法制建设。切实加大执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，把应急管理工作推上法制化轨道。

　　二、推进 “一网五库”和应急平台建设准备工作

　　（一）加强各级“一网五库”建设。在建立健全各镇（街）、各部门应急管理工作联络网的同时，加大完善“五库”工作力度，全面掌握各类救援队伍、救援物资的分布和储备情况，不断发展壮大基层信息员队伍和应急志愿者队伍，分门别类，逐一整理建档入库。

　　（二）加快应急平台建设进度。根据《广东省应急平台体系建设指导意见》和《广东省应急平台体系技术要求》等文件精神，做好我区应急平台建设准备工作，力争按省政府的要求在2010年完成我区综合应急指挥平台建设工作，实现与国家、省、市三级应急平台互联互通。

　　三、加强信息报送工作

　　（一）拓宽信息报告渠道。进一步明确各镇（街）、各有关部门的应急信息报告主体责任，规范信息报送的内容、方式、时限和责任，完善条块结合的24小时应急值守系统，提高信息报送效率和水平，建立健全开放的信息报告平台，充分发挥社区、乡村、企业、学校等基层组织和单位的信息报告责任主体作用，设立重点区域、行业、部门群体信息报告员、安全员，不断拓宽信息报告渠道。

　　（二）提高信息报送时效和质量。严格执行应急管理信息报告制度，强化突发事件信息报送时效，较大以上突发事件发生后，有关镇（街）、区直有关部门要在半小时内报到区政府应急办，不得迟报、缓报、瞒报和漏报。通过加强调查研究、分析，更多地获取社会上各类苗头性、倾向性问题的深层重要信息，积极探索应急管理工作新路子、新途径，以创新的思维不断提高信息报送质量。区应急办要建立健全信息报送和考核制度，定期对信息报送情况进行考核通报。

　　四、推进全民宣教工作

　　（一）加大“四进”宣传力度。各镇（街）、各有关单位要高度重视，把深入开展应急知识进社区、进乡村、进学校、进企业活动作为应急管理工作的一项重要内容，以应急知识普及为重点，将省、市编印的应急宣传手册普发到全区各单位、各企业、学校、社区和行政村。各镇（街）、各有关职能部门分管领导要亲自抓，应急机构负责人要具体抓，形成“全民参与、预防为主、全力防灾”的工作氛围。

　　（二）不断创新工作形式。针对不同层次的宣教对象，采取形式多样的宣教方式，有针对性地开展应急知识常识的科普宣传工作，扩大宣传教育面，提高宣传教育效果。

　　（三）加强应急知识和应急管理培训。2009年继续把应急管理知识、《突发事件应对法》作为公务员任职培训课程和区委党校各类主体班学员的必修课程；同时，应急办认真组织各镇（街）、职能部门应急日常机构负责人、信息员进行业务培训，不断提高应急处置业务水平。

　　（四）构建宣传教育平台。在区人民政府公众信息网上增设“应急管理”窗口栏目，充实内容，区应急办要在此基础上尽快开设网站。

　　五、全面提升“四预”能力

　　（一）加强预防体系建设。进一步落实各镇（街）、各有关职能部门突发事件隐患排查监控责任，建立和完善对各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控等机制，探索建立隐患公布制度。

　　（二）加强预测预警体系建设。加快全区应急预测预警体系建设步伐，落实建设责任，加大督促检查力度，建立健全各个领域的预警预测系统，完善监测预警网络，提高应急响应速度。

　　（三）加强预报体系建设。区应急办要尽快建立移动信息服务平台，利用手机短信扩大预警信息覆盖范围，完善信息发布必需的设施建设。

　　六、推进应急保障体系建设

　　（一）加强应急队伍建设。各职能部门要组建和充实公安应急、“三防”抢险、卫生事件、生产事故、交通事故、海上搜救、消防、重大疫情、民兵应急等专业应急救援队伍，加强人员训练和设备配置；各镇（街）以民兵预备役人员为主要力量，建设综合性基层应急救援队伍；区在此基础上逐步加强应急志愿者队伍的建立、培训和管理，同时把应急救援队伍建设与应急演练工作有机结合起来，提高应急队伍救援能力。

　　（二）加大应急管理资金投入。建立长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，力争将应急管理资金纳入各级公共财政预算，给予优先安排和保障。

　　（三）加强应急物资储备体系建设。建立区、镇（街）两级及基层单位应急资源储备制度，统筹规划应急处置所需物资装备、应急资金。建立应急物资储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复重建工作的需要。

　　（四）加快应急避难场所建设。各镇（街）、各有关职能部门应充分依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，逐步建设应急避难场所，完善相关设施，落实责任单位专门管理。

　　七、推进基层应急管理工作

　　坚持以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理基层基础工作，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理工作中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，加大基层应急投入，提高第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。

　　（一）全面实施“五个一”工程。在做好我区确定的一个示范镇（街）工作的基础上，各镇（街）要在2009年5月底前确定一个村（居）委、一家企业、一所学校作为示范点，坚持以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动为突破口，以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置的工作机制为重点，推进示范点应急管理工作，扩大先进示范点的辐射作用，以点带面，全面加快基层应急管理工作步伐，提高基层应急管理工作水平。社区要制订操作性强的应急预案，经常性地开展应急知识宣传活动；乡村要加强应急基础设施建设，努力提高群众自救、互救能力；校园要加强公共安全知识和应急防护知识的教育和普及，增强师生公共安全意识；企业特别是高危行业企业要落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。

　　（二）加强督促检查考核。各镇（街）、各有关部门要建立和完善自查制度，在加强自身建设的同时，要加强对基层应急体制机制、各类预案、宣教培训、信息报告、队伍演练、救援物资等方面工作的指导，建立健全各项考核制度，不断改进工作措施，全面提升基层应急管理水平。