2020年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省委和市委提出的法治建设各项任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，着力规范行政权力运行，有效推动了市场监管工作的有序发展。

　　一、依法全面履行政府职能

　　（一）多措并举深化改革，营造良好营商环境。一是深化商事登记改革，推进“审批提速”工程，全面推行“不见面审批”，推进“申请人承诺制”。 在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将19项涉企（包括企业、个体工商户、农民专业合作社）证照事项进一步整合到营业执照上，实行“二十四证合一”，实现让数据多跑腿、企业少跑路。截至2020年12月9日，全区实有各类市场主体11954户，其中实有各类企业2457户，个体工商户9391户，农民专业合作社106户。二是积极开展知识产权强区示范试点项目工作，积极培育“湛江乾塘莲藕”、“湛江官渡生蚝”等地方特色农产品商标和地理标志商标，促进地方农业产业化发展。今年来，全区商标申请数为570件，注册数为350件，全区有效注册量为2036件；专利申请数合计204件，专利授权数141件。

　　（二）慎终如始筑牢防线，确保农贸市场安全。一是牵头成立全区农贸市场疫情防控专班，严格要求市场开办方落实疫情防控各项措施和主体责任，严格落实“1110”制度，严禁市场有销售野生动物行为。围绕“人员、产品、环境”三大重点部位开展病毒核酸检测采样，截至11月30日，共进行市场、冷库人员核酸检测2856人次，环境核酸检测1567批次，产品核酸检测899批次，检测结果全部为阴性。二是强化进口冷冻食品疫情防控工作，加大监督检查力度，落实 “三强化三覆盖”、“四必检”等工作，抓好 “粤康码”进门扫码和查验登记工作，冷库追溯信息化系统（冷库通）覆盖、进口产品上报率均为100%。三是抓紧、抓实、抓细做好秋冬季的常态化疫情防控工作，发药店哨所作用，全面落实购买发热、咳嗽药品人员信息登记报告制度，共监测到购买发热、咳嗽药品15373人次，发热人数242人，均已按要求报告三人小组。四是加大对疫情防护相关产品的监管，打击趁疫情哄抬物价、虚假宣传等违法行为，及时化解价格纠纷，引导群众不传谣、不信谣，合理采购，保证市场秩序正常运转。查处某药店搭售变相抬高价格违法行为案例被省市场监管局列为十大价格典型案例。

　　（三）主动作为出成效，全力抓好民生实事。一是加强做好食品抽检和食用农产品快检工作。积极与区财政局联系，争取区委区政府的支持，使抽检工作如期开展。按照“千人5批次”的要求，共计完成2020年食品安全抽样1444批次，其中发现不合格22批次，合格率为98.48%。二是推进“互联网+明厨亮灶”建设工程。我局把学校食品安全监管与现代化信息技术相结合，提高学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率，大力推动校园食品安全社会共治，89家学校、幼儿园全部建成使用。三是培育放心消费单位和放心农贸市场。开展以“品质保证、诚信保证、维权保证”为内容的经营者“放心消费承诺”活动，稳步推进100家放心消费单位。通过培育调研、试点示范、经验推广，基本完成了7个放心农贸市场的选定及培育工作。

　　（四）监管措施落实到位，质量强区加速推进。一是认真开展重点工业产品质量安全专项整治工作。以食品用纸包装、电线电缆、电动车、小家电、成品油及抗疫防护品（非医用口罩）等重点工业产品为重点，严厉查处商品包装标识不符合要求、伪造产地、伪造或者冒用他人的厂名厂址、掺假、以假充真、以次充好等违法行为，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。截至目前查处不合格商品案件2宗，结案2宗，罚没28.8万元。抽检生产领域非医用口罩2批次，一个批次不合格，正在处理中。二是加快推进认证体系建设。加强认证认可监管，提升企业质量保障能力。加强指导督导，确保机动车检测站安全复工，服务群众。对我区防护口罩（非医用口罩）2家生产企业和日生产量进行摸查，帮助企业进行出口认证工作。三是大力开展质量服务工作。在2019年全市考核被评为A等级，鼓励企业技术改造技术创新，推进聚鑫新能源公司成功申请建立球形石墨国家标准。帮助湛江市长盛有色金属有限公司认定江西省石城县翔宇选矿设备有限公司不合格选矿设备，为企业挽回11万多元。

　　（五）加大市场监管力度，筑牢四大安全防线。一是严抓食品安全监管。全力做好疫情期间食品安全工作，组织开展“湿粉统一查”、“查餐厅”、校园守护、婴幼儿配方乳粉等重点场所、重点环节食品安全专项整治行动，“明厨亮灶”、“食品安全等级量化分级”管理，加强食品安全宣传，开展农贸市场快检工作和“你送我检”活动，共完成快检14086批次，确保群众“舌尖上的安全”。二是严抓药品医疗器械安全监管。加强医用防护服、医用防护口罩等重点医疗器械，以及抗病毒类药品、血液制品、注射剂等重点品种的质量监管，加强化妆品监管，及时消除安全隐患，净化药械化妆品市场。开展药械化不良反应/事件监测工作，已上报药品不良反应166例、医疗器械不良事件47例、化妆品不良反应事件10例。三是抓特种设备安全监管。以气瓶充装单位、加油站、旅游景点、商场超市、宾馆酒店、医院学校等人员密集场所的大型游乐设施、电梯、锅炉、压力容器等特种设备安全为监管重点，开展特种设备安全隐患大排查大整治专项检查，确保在用特种设备安全运行。四是抓产品质量安全监管。加强对疫情防护用品、日用消费品、农业生产资料、食品相关产品等产品开展专项监督检查，大力清查市场“三无”产品及伪造、假冒他人厂名厂址质量标志产品，强化非医用防护物品及其他重点产品质量监管，化解风险隐患，全力确保产品质量安全。为购买不合格选矿机企业协商追回货款，为企业挽回经济损失11万元。五是加强监管执法工作。切实开展“双随机、一公开”监管工作，共抽查市场主体633户次。强化信用监管，2019年度企业年报率96.4%、农民专业合作社年报率78.79%。开展价格监督和反不正当竞争、扫黑除恶、打传规直、打假、反走私、禁毒、电动车整治、网络监管、无照经营整治、广告监管等工作，有力维护良好市场经济秩序，切实营造安全放心的消费环境。

　　二、深入推进依法行政

　　（一）继续深入推进商事登记改革。全面推行“不见面审批”，优化完善审批服务方式和流程。一是推行“网上办”。充分运用广东政务服务网、智慧食药监系统等数据支撑，积极发挥“互联网+政务服务”优势，引导群众“足不出户”网上办事、提升网上办事能力，实现网上申请、网上审批。 二是推行“邮寄办”。对需提交纸质申请材料或暂不能通过网上直接办理的，引导申请人选择“网上预审+双向快递”的方式寄送申请材料并领取证照和相关文书。三是持续开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承，对适用住所申报制申请人只需提交住所（经营场所）信息申报表作为使用证明，免于提交其他使用证明和产权证明。

　　（二）坚持集体讨论决定。不断建立健全议事工作规则，制定了《中共湛江市坡头区市场监督管理局党组工作规则》和《湛江市坡头区市场监督管理局局长办公会议制度》，重大行政决策要通过集体讨论决定，有效促进决策科学化、民主化和规范化，提高行政决策能力和水平。

　　（三）加强合法性审查。严格执行《广东省重大行政决策听证规定》《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》，拟定《中共湛江市坡头区市场监督管理局党组工作规则》、加大重大行政决策事项法制审核力度，确保重大行政决策的出台完整履行相关程序。重大行政决策必须事先向社会公布，开展民意调查，听取社会公众意见，按规定应组织专家咨询论证的，依照程序落实，重大行政决策作出前，由本单位法规部门进行合法性审查。今年以来，我局暂没有出台重大行政决策。

　　（四）加强规范性文件管理。我局采取多项措施，从严落实规范性文件制定程序，有效保障规范性文件质量。一是严格按照《湛江市行政机关规范性文件管理办法》的规定，明确报送规范性文件审查的相关材料及程序工作要求。二是严格落实法制审核制度，每一份规范性文件必须通过法规部门审核和局务会议集体讨论，确保规范性文件合法、有效。

　　（五）进一步规范执法行为。拟定《湛江市坡头区市场监督管理局行政处罚案件审核办法》《湛江市坡头区市场监督管理局重大行政处罚案件集体讨论工作制度》，将经过必要程序后印发执行，严格规范执法程序。同时，出台《湛江市坡头区市场监督管理局关于全面推行行政执法公示制度等三项制度的实施方案》，切实推进行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法全过程记录等三项制度的贯彻落实。目前，我局已录入行政处罚、行政许可等信息超过4000条。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。一是健全权力运行监督机制。坚持用制度管权管事管人，通过制定《湛江市坡头区市场监督管理局财务管理制度》《湛江市坡头区市场监督管理局保密工作制度》《湛江市坡头区市场监督管理局计算机安全事件报告管理制度》《湛江市坡头区市场监督管理局公文处理办法》《湛江市坡头区市场监督管理局信访工作制度》、《湛江市坡头区市场监督管理局印章管理办法》《湛江市坡头区市场监督管理局大事记编写办法》《湛江市坡头区市场监督管理局公务用车管理办法》等制度，确保权力按照法定权限和程序行使。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，自觉接受人民法院的司法监督和上级行政机关的复议监督，积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。

　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议和行政诉讼工作。充分发挥行政复议工作在化解社会矛盾、构建和谐社会，提高整体执法水平的重要作用，努力化解行政争议，收到良好的效果。今年以来，共收到行政复议申请2宗，行政许可、行政处罚听证各1宗，行政诉讼2宗。二是抓好信访维稳工作。制定信访工作制度、信访工作应急预案，严格落实节日24小时领导和专人在岗值班、领导包案负责、矛盾纠纷排查等机制，努力化解社会矛盾纠纷。三是做好消费调解维权工作。积极引导和督促经营主体设立消费维权服务。加大对流通领域商品质量监管力度，加强放心消费环境创建，共受理消费者投诉举报221件，为消费者挽回经济损失20万元。

　　（八）全面推进政务公开工作。我局成立了坡头区市场监督管理局政务公开领导小组，制订了《湛江市坡头区市场监督管理局政府信息公开办法》，完善主动公开和依申请公开工作机制，推动政务公开工作规范、有序进行。今年以来，收到政府信息公开申请1件，均依法按时答复。主动公开政府信息66条。

　　三、全面优化法治化营商环境

　　（一）推进政务服务便利化。全面推广全程电子化商事登记工作，加快推进电子营业执照改革，在发行具有金融功能的电子营业执照、全程电子化登记银行网银盾身份认证、银行网点免费代办工商登记服务、政银直通车服务等方面深化银政合作。目前我局已与坡头区四大行均建立良好的合作关系。申请人亦可直接登录广东政务服务网，选择“企业开办一窗受理”，实现申请设立登记、申请刻章、申请开户、申请领发票四大流程“一网办理”。结合“网上登记，双向快递”业务，申请人可选择邮寄方式领取营业执照，实现足不出户“零跑动”办理营业执照，极大地方便了企业，有效激发企业创新创业活力。

　　（二）加强知识产权保护。今年以来，多次开展知识产权执法保护行动。组织人员深入商标使用企业进行实地检查，持续加强对市场主体使用商标行为的有效监管。对发现的商标违法使用行为，予以制止并限期改正，同时依法予以行政处罚，进一步整顿规范商标使用管理秩序，今年我局共查处违法商标案4宗，罚没款50500元。

　　（三）积极做好维护消费者权益保护工作。一是积极开展消费维权宣传活动，二是开展消费维权服务站“五进”工作。在区内主要超市、农贸市场等交易活跃场所设置消费维权站，三是开展“放心消费承诺”单位评选活动。动员区内商誉良好、有一定经营规模的商家参与评选活动，目前已有七十多户商家参与该活动，三十五户商家已经在湛江市消费者协会网上公示。四是开展消费维权工作。通过“全国12315平台”、“湛江市12345市民服务热线平台”等渠道受理投诉、举报221宗，为消费者挽回经济损失20万元。 

　　　四、深入开展普法宣传教育

　　（一）落实“谁执法谁普法”责任制。按照党中央、国务院文件要求，进一步完善普法责任制领导机制，推进执法普法深度融合，推动“谁执法谁普法”责任落实，努力形成局党组统一领导，各部门分工负责、齐抓共管的普法工作格局。

　　（二）坚持领导带头学法。落实党组中心组学法制度和局务会议学法制度，重点学习《宪法》《民法典》《公务员法》等法律法规，使领导干部“法律知识常学、法治意识常记”，及时更新法律知识和强化法治思维。同时，局班子坚持在作出重大决策和行政措施前，首先学习相关法律、法规，做到依法议事、科学决策，不断提高领导依法决策执政能力。

　　（三）开展主体普法宣传教育。组织开展多种形式的宪法宣传，牢固树立宪法至上的理念。通过购买普法书籍、组织国家工作人员参加网上学法考试等方式，不断提升领导干部的法治思维和依法行政能力。同时，以市场监管、食品药品安全等各类主题活动为契机，集中开展普法宣传，积极开展 “3·15”国际消费者权益保护日宣传、“4·26”知识产权日宣传、“5·20”世界计量日宣传、食品安全宣传周、食品安全“三进”、 化妆品安全科普宣传周、“安全生产月”宣传等声势浩大的主题宣传咨询活动，积极宣传法律法规，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的环境。

　　五、强化法治建设保障

　　（一）推进市场监管行政执法体制改革。以机构改革为契机，深化市场监管执法体制改革，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题，加大跨区域、跨部门、跨行业大案要案查处力度。健全市场监管执法与刑事司法衔接机制，实现行政执法与刑事司法工作紧密衔接，有利于“两法”的优势互补和资源共享，整合执法资源，强化执法监督，实现依法行政，公正执法。

　　（二）严格执行执法资格制度。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，进一步规范执法人员主体资格，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动，确保行政执法行为合法有效。同时，推行执法人员法律知识网上考试，按要求参加每年的学法考试。

　　（三）坚持用人导向提升法治能力。在干部的选拔任用方面注重考察拟提拔干部的法治思维和法律素养，将学法考试成绩作为领导干部任职的重要参考。每年组织开展执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，脱产培训情况计入公务员年度考核表。

　　六、存在不足

　　2020年以来，我局在法治政府建设工作中虽然取得一定的成绩，但与法治政府建设的要求还有差距，市场监管的法治保障还存在不足之处。

　　（一）相关的制度尚需完善。机构改革后的市场监管部门涉及监管任务繁多，涉及市局与区局之间、股所之间的落实监管职责的衔接效率不高，需要在工作中不断加强各方面制度建设，确保在监管工作中依法履职到位。

　　（二）执法队伍的专业性有待进一步加强。面对市场监督管理行使大量职能、事权的新形势，部分执法人员学法的积极性、主动性不够高，造成知识结构与市场监管履职要求不匹配，依法行政能力有待加强。

　　七、下一步工作计划

　　我局将严格按照区委区政府的要求，贯彻落实中央、省委、省政府关于法治建设的决策部署，针对问题，强化举措，扎实推进法治政府建设。

　　（一）严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人的责任。落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人切实履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，将法治政府摆在工作全局的重要位置，保证市场监管工作在法治轨道上运行。

　　（二）继续推进商事制度改革。持续深化商事制度改革。深入推进以“多证合一”为重点的商事制度改革, 进一步降低市场主体准入门槛。一是探索智能化申报登记注册改革。二是深化市场主体注销登记改革。深化企业简易注销改革，加强部门沟通协调，解决企业简易注销存在的难点问题，扩大简易注销政策受惠面。三是按照省市统一部署，逐步推进“证照联办”改革。对“证照联办”改革涉及的办事情形、审批和服务事项、办事指南、所需材料和表单、办理流程等进行梳理细化，逐步实现各级部门并联审批，审批状态共享，审批结果互认，压减企业办理证照时长。

　　（三）强化质量安全监管。加强食品安全风险隐患大排查、专项整治和日常监管，落实食品生产企业主体责任，强化食用农产品源头治理，完成5批次/千人食品抽检量。突出抓好疫苗、血液制品、麻醉药品等高风险品种的风险隐患排查，加大“两品一械”抽检力度，加强药械化生产经营活动的日常检查、专项检查和飞行检查，全力保障人民群众用药用械用妆安全有效。加强特种设备安全监管，深化电梯、气瓶安全监管体制改革，持续开展风险防控和隐患治理，全力防范特种设备生产安全事故发生。加强产品质量安全监管、持续推进重点产品专项整治，严厉打击假冒伪劣违法行为。牵头推进放心消费创建工作，推动消费维权共治。  

　　（四）加强监管执法工作力度。大力推动“双随机、一公开”监管工作全覆盖，全面推进涉企信息归集共享工作，加大信息公开力度，依法向社会公开监督抽查结果、行政处罚结果等信息。促进市场信用分类监管系统应用，健全企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复管理等工作，完善质量诚信体系建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒。落实公平竞争审查制度，加大价格监督和反不正当竞争执法力度。抓好网络市场监管，加强广告市场监管，纵深推进扫黑除恶专项斗争，整治“保健”市场乱象，重拳打击传销规范直销，严厉打击侵权假冒违法行为，加强检验检测机构资质认定监督检查和认证认可监管，持续推进创文巩卫。

　　（五）进一步规范行政执法程序。严格按照法律、法规、规章规定的执法程序开展执法工作，建立健全行政执法程序制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，确保行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节全过程记录并纳入案卷，实现全过程留痕和可回溯管理。重大行政执法决定应当经法制机构审核，保证行政执法决定的合法性、合理性，做到严格规范公正文明执法。

　　（六）加强行政执法队伍建设。进一步完善学习培训制度，有针对性地组织开展各类执法技能和法律知识培训，着重培养执法人员程序意识、证据意识和诉讼意识，切实保证学习效果，规范执法行为，提高运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力，不断提升执法人员行政执法水平。

　　湛江市坡头区市场监督管理局

　　2020年12月8日