2021年以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照中央、省、市关于“互联网+政务服务”改革和“数字政府”建设、“营商环境整治提升年”的工作部署。我局稳步推进各项工作，从我区营商环境的实际出发，坚持问题导向，注重实效，从深化“放管服”工作中下功夫，不断努力优化营商环境工作，推进我区法治政府建设，现将今年来法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，实现群众办事就近能办、多点可办、少跑快办。

　　优化审批服务流程，进一步提高审批服务效能，做到“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间，简易事项即来即办即结，目前我区的即办件事项已达标；依托“广东政务服务网”、“粤省事”和“粤商通”等办事平台，积极推进“网上办”，我区目前依申请事项网上可办率达100%，预约办达97.43%，综合受理率达99.73%。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”；“就近办”，推动事权下沉，审批服务向乡镇(街道)和村(社区)延伸，实现就近能办、多点可办、少跑快办。目前我区的统一申办受理平台已延伸七个镇街、村居，实现群众“足不出户”便可办事；我区大力推行“一次办”，审批服务部门主动跟进，一次告知、一站服务、联合办理、限时办结，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”，目前我区减跑动事项为0；我区在政务大厅自助服务终端提供自助服务，目前已激活77台自助服务终端机，实现群众“自助办”着力解决群众办事“少跑腿、减成本”，让群众充分能感受到信息化带来的便利，提升办事群众的体验感和获得感。

　　二、建设标准化审批服务，落实中介服务超市、权责清单、负面清单制度。

　　持续促进政府职能转变、推进审批机制改革，积极深化“放管服”改革，坚持以“便民、规范、廉洁、高效”的服务宗旨，扎实有序推动各项政务服务工作，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，全面推动政府职能转变和依法行政工作。

　　（一）建设标准化审批服务，清除变相行政审批许可事项。贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，全面推动政府职能转变和依法行政，组织全市各单位在“广东省政务服务事项管理系统”进行行政审批事项的认领，根据省直单位规范部署，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等方式设置变相行政许可的事项。

　　（二）数据跑腿代替群众和基层干部跑腿。

　　为实现基层政务服务“少填、少带、少跑、少报、快办”。我局通过业务简化、可信身份认证、电子证照、数据共享速递服务等措施，优化业务流程，精简办事材料，压缩办理时限，让数据跑腿代替群众和基层干部跑腿，提升基层民生服务效能。一方面以“机器换人”的思路，让基层工作人员从繁杂的事务中抽离开，将更多精力投入到社会治理中，提高城市管理的精细化程度；另一方面以优化服务流程，借助电子材料、证照免提交，结合邮政快递收寄服务，推行线上受理、审查、办结，提高办事效率、提升服务效能，改善群众办事体验。

　　（三）充分利用中介服务超市，规范公共资源交易和中介服务事项管理。我局组织全区相关单位对行政审批中介服务事项进一步梳理和调整，目前不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等方式设置变相行政许可的事项。并对中介服务事项中的设立依据、涉及的行政事项名称、办理材料、服务结果等要素进行及时更新，对无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消，并将梳理后的129项中介服务事项公布在“广东省网上中介服务超市”网站，逐步形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。今年来，我区相关单位在中介服务超市完成了320项项目选取。

　　（四）加强权责清单管理，加快统一申办制度改革。根据湛府〔2021〕7号文件要求，我区上半年承接了市级相关行政审批事项共86项（委托类70项、下放类16项），其中委托类行政许可60项、行政确认1项、行政征收3项、其他行政权力4项、公共服务2项，下放类行政许可15项、其他行政权力1项。我局积极推动区直及驻区各相关单位做好权责清单动态调整工作。目前我区权责清单共3630项，其中行政许可437项，行政处罚2122项，行政强制141项，行政检查193项，行政征收105项，行政给付26项，行政确认41项，行政奖励13项，行政裁决5项，其他行政权力205项，公共服务事项342项。并完善相关事项信息要素，许可事项办事指南完备度达100%，办事指南发布率达100%，确保事项的办事指南基本信息、申请材料、办理流程、表格等内容完整准确，实现同一事项基本要素在区、镇、村三级统一，逐步实现教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务在区、镇、村全覆盖，逐步实现“市内通办”

　　（五）全面落实负面清单制度，优化法治化营商环境。我局积极做好市场准入负面清单制度改革工作，切实把握政策关口，持续推动“非禁即入”在我区全面落实，为深化“放管服”改革，创造更优更好的营商环境。一是深化行政审批制度改革，严格执行市政府公布的行政审批事项，除保留事项外，不得实施其他行政审批服务和前置审批事项，认真落实“全国一张清单”，确保负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。二是完善清单信息公开机制，依托广东省政务服务网等平台建设，组织全区各相关单位进一步梳理清单所列事项措施的管理权限、审批流程、办理要件等，为破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，实现清单事项“一目了然、一网通办”打好基础。三是通过政府网站、政务服务门户等平台，广泛宣传负面清单及相关内容，不断提升市场准入政策透明度和清单使用便捷性，着力营造公平竞争、便利高效的法治化营商环境。

　　三、全面推进数字政府改革建设。

　　（一）建立信息化项目立项审批制度，推进“数字政府”建设集约化。

　　按省、市“数字政府”建设指引要求，制定《坡头区区级政务信息化服务项目立项审批细则（试行）》，配套开发项目建设管理系统，由区政府统筹与规范区级财政建设资金的政务信息系统项目经费预算编制和资金使用，对区政务信息化项目建设实施集约化管理，规范政务信息化系统新建流程，严格执行先进行论证审批、再请款建设的“数字政府”集约化模式。

　　（二）科学谋划“一网统管”顶层设计，推进“数字政府”区域治理现代化。

　　根据中央和省有关工作要求以及区委区政府主要领导批示精神，进一步深化我区“数字政府”建设和“放管服”改革，在学习借鉴省内外先进城区工作经验做法的基础上，结合我区实际，起草了《坡头区数字政府区域治理“一网统管”三年行动计划实施方案》(以下简称《方案》)，规划了“1+1+N”的建设框架，围绕“数字赋能”、“数字乡村”、“数字民生”、“一网协同”等四个建设内容，服务好“大园区建设”“大文旅开发”“深化大数据应用”等三大重点工作，建立明确了“数字政府”改革建设的总体要求、主要任务、实施步骤和保障措施。

　　（三）科学谋划“智慧城市”顶层设计，推进“数字政府”建设智慧化。

　　成立坡头区智慧城市建设工作领导小组,下设办公室,建立智慧城市建设联席会议制度,科学划分领导小组、领导小组办公室、联席会议职能,统筹协调解决智慧城市建设过程中场景协同、数据共享、网络整合等方面的具体问题,形成“区委书记、区长亲自抓，各个业务部门一把手具体抓，汇聚建设智慧城市的强大合力”的建设格局，从组织领导层面上，拧好智慧城市建设共谋共建这股绳。

　　自8月中旬起，我局紧紧围绕中共湛江市委十一届十三次全会上提出的“大数据、大园区、大文旅”主题，采用文献调研、问卷调查、实地调研等手段，提前拟定调研提纲，对区委政法委、区城综局、区应急管理局、区农业农村局、区科工贸、区自然资源局、区公安局等13家重点区直属机构与官渡镇、坡头镇、南调街道等7个镇街单位开展智慧城市建设前期调研工作，收集各单位总结计划性材料共计20份，挖掘业务痛点共计68个，编撰完成《坡头区智慧城市建设项目前期调研情况汇报》、《坡头区新型智慧城市基础设施建设项目项目建议书》，正在组织编撰与审核《坡头区新型智慧城市基础设施建设项目可行性研究报告》，着眼长远，立足当前，摸清家底，找好坡头区智慧城市建设的切入点。

　　四、下一步工作计划

　　我局接下来将全面压实法治政府建设责任，进一步加快法治政府建设进程，精准施策、对症下药，坚决让权力在阳光下运行，打造人民满意的服务型政府。

　　（一）深化政务服务事项标准化。深化政务服务事项标准化工作，保证政务服务事项“应统尽统，不重不漏”，提高办事群众便捷度和满意度。强化政务服务事项标准化规范化管理，进一步明确市、县（区）、镇（街）、村（居）四级职责分工和问题处理流程，建立事项清单动态化管理机制，提升办事指南规范性和精准度，打造湛江政务服务优质品牌，为全省政务服务事项标准化提供湛江坡头样板。

　　（二）强化政务服务全过程监管反馈机制。配好健全完善湛江市政务服务监管平台，逐步接入各级政务服务大厅。规范运行具体管理制度和内部、外部监督机制，保证全过程监督、评价并及时反馈，实现政务服务监管反馈的闭环管理。线上线下双向推进政务服务“好差评”工作，从“全事项、全渠道、全平台、全流程”出发，积极引导群众和企业参与“好差评”，提升主动评价率，保证“好差评”数据的数量与质量。强化对评价数据的综合分析能力，主动识别、精准化解难点与堵点问题。

　　(三)打造“一件事”主题集成服务品牌。将高频民生事项和涉企事项为作为规划重点。进一步梳理优化“一件事”主题集成服务事项流程，制定符合我区实际的“一门、一窗、一次”服务模式，对跨部门、跨层级与跨领域的服务办理流程进行系统性优化与重构；组织各部门对“一件事”实行一体化办理，为办事人提供全生命周期服务，实现更深层次的“减环节、减时限、减材料、减跑动”，推动“一件事”改革取得新突破。

　　（四）深化政务服务“跨域通办”。配合做好“跨省通办”。稳步推进政务服务“市内通办”，通过线上办理、窗口办理、一体机办理等，建立市内跨区域合作机制，让企业和群众根据自身实际，可网上全流程办理或就近选择政务服务窗口申请办理市内跨区域的政务服务事项，同时提供实体办件结果的跨区域通取服务,以减少群众办事时间，让“数据多跑路、群众少跑腿”，推动实现更加优质、高效和人性化的政务服务。

　　（五）以“数据上云、服务下沉”为主线，通过数据治理推动政府行政效能提升。加大“数字政府”宣传力度，引导群众使用网上办事，让群众知晓和体验“数字政府”改革建设成果，享受便捷服务。推动对各单位自觉使用各个政务服务平台。加大“数字政府”改革建设成果——“粤省事”、“粤商通”、“粤政易”等平台的推广应用，切实提升群众知晓度、普及率和使用率。

　　（六）加快基础建设,在完善视频感知体系上下功夫。建设一套视频感知汇聚系统，共同打造城市管理领域物联网应用环境，真正实现政府部门间感知数据的共享和业务的协同。

　　（七）加强统筹整合,在推进数据共享和平台共用上下功夫。紧密结合我区发展定位和市级决策需求,找准建设方向和重点,按照省市两级建设标准,统筹各县市区、各部门单位信息基础设施建设与示范应用系统建设,积极整合数据信息资源,打通不同的数据信息平台通道,持续做实基础信息库,实现数据信息共享,使有限的投入发挥无限效用,防止低水平重复建设。

　　（八）强化顶层设计,在科学规划智慧城市建设上下功夫。全面贯彻落实国家关于智慧城市、大数据、“互联网+”等政策部署,虚心学习借鉴国内先进城市智慧城市建设的成功经验,结合我区实际,以消除政务服务堵点、解决城市治理难点、强化生态环境保护、加强安全应急管理、提升疫情防控能力、推动数据产业发展等为重点,加快完善实施方案,科学设置实现路径,优选工程招标方法,确保规划方案具有很强的科学性、可行性和操作性。

　　坡头区政务服务数据管理局

　　2021年11月22日