2023年以来，坡头区司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持围绕中心、服务大局，牢记宗旨、履职尽责，全力助推法治坡头的建设。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2023年法治政府建设的主要情况

　　（一）以学习贯彻习近平法治思想为主线，大力加强政治建设

　　1.加强政治教育，深化思想认识。我局将加强政治教育作为建设高素质专业化干部队伍的重要抓手，党组书记亲自部署，注重把党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神、习近平法治思想、党章党规党纪和党的各项路线方针政策等作为政治教育的重要内容，坚持落实“第一议题”学习和党组理论学习中心组学习。

　　2.筑牢思想防线，提升拒腐防变能力。一是定期开展“一把手”讲党课活动，引导领导干部自觉筑牢忠诚信念，切实增强廉洁意识，把守纪律、讲规矩贯穿于工作中、落实到行动上。二是组织观看学习《榜样7》、黄进波同志先进事迹、警示教育片《追问初心》等，通过以案明纪、以案释法，以正面激励与反面警示相结合的方式，使全体领导干部学有榜样、行有镜鉴，自觉涵养崇德尚廉、崇廉拒腐的清风正气。三是主动开展廉政风险隐患排查，进一步强化内部监督，狠抓严堵隐患风险点，抓早抓小，防患未然，搞好“源头防腐”，营造廉政清明、履职尽责的良好政治生态。

　　（二）全面依法治区工作统筹推进

　　1.加强党对法治建设的领导，压实法治建设主体责任。一是协助依法治区办及时调整充实中共坡头区委全面依法治区委员会、协调小组及依法治区办组成人员。二是制定《坡头区2023年述法工作方案》，成立评议团和法治建设业务主管部门评议小组对36名党政主要负责人的履行推进法治建设第一责任人情况进行评议，组织官渡镇政府、乾塘镇党委、区交通运输局、区发改局4个单位的主要负责人在区委全面依法治区委员会第六次会议上进行专题述法，并审议评议结果。三是印发《坡头区2023年全面依法治区工作要点》《坡头区2023年法治政府建设工作要点》等文件。四是成立坡头区法治政府建设示范创建工作领导小组，开展法治政府示范创建活动，申报第三批全国法治政府建设综合示范地区和单项示范项目。

　　  2.扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。印发《坡头区开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作的实施方案》；开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治问卷调查，扎实开展专项整治自查自纠工作。

　　3.加强法治建设工作信息报送。截至目前，报送区委依法治区办月报12期、半月报7期、信息报18期。

　　4.结对共建促提升，推动法治建设共赢共享。11月16日，赴广州市海珠区司法局开展全面依法治区结对提升交流学习。学习当地创建全国民主法治示范社区的先进经验，了解当地基层司法行政法治宣传、法治服务等工作做法，签署《法治建设结对提升机制备忘录》。

　　（三）加大执法监督力度，规范执法行为

　　1.严格落实行政执法“三项制度”和全面推进利用广东省行政执法信息平台进行执法。一是监督并指导各行政执法单位及时更新行政执法流程、办事指南、权责清单、执法主体、人员信息、随机抽查事项清单等公示信息。二是认真执行行政执法全过程记录制度。制定了文明用语指引，进一步规范行政执法的重要事项和关键环节，做到从立案、调查取证到法律文书送达全过程记录留痕，做到客观、公正、全面、合法，对办结的案件做到了及时归档保存。三是认真执行重大行政执法决定法制审核办法，要求各行政执法单位设置法制审核员，对重大行政执法决定进行合法性审查，未经或未通过合法性审查不得作出行政执法决定，充分发挥内部法制机构在行政执法活动中的审核监督作用，加强对处罚裁量基准执行情况的监督。四是与广东网络建设有限公司签订运营服务合同，派驻专业技术人员指导行政执法人员掌握执法办案平台操作技能，及时解决使用系统遇到的困难。五是牵头开展坡头区2022年度行政执法数据公开工作，印发《坡头区2022年度行政执法数据公开分析报告》。

　　2.协调推进乡镇街道综合行政执法工作。印发《坡头区乡镇街道综合行政执法效能评估工作实施方案》，对镇（街）综合行政执法工作效能开展评估，适时收回不宜下放的行政执法事项，确保行政执法事项放得下、接得住、管得好、有监督。

　　3.开展行政执法案卷评查工作。对区交通运输局、区城综局、各镇（街）行政执法案卷进行评查，评查卷宗共39宗，其中满分案卷3宗、存在合法性问题和规范性问题案卷22宗、存在规范性问题案卷14宗。

　　4.强化行政执法人员资格管理。严格审核确认行政执法资格，为“持证上岗 亮证执法”打下坚实基础。目前全区共766人（其中镇街389人、区直各单位379人）持有全国行政执法证。组织73人参加2023年度行政执法人员综合法律知识网上考试。

　　5.营造宽严相济法治化营商环境，推进严格规范公正文明执法。一是柔性执法，全面推进坡头区行政执法减免责清单制度工作。二是开展行政执法不规范专项整治工作，印发《坡头区关于开展行政执法不规范专项整治工作实施方案》，强化对关键环节和整治重点的监督。

　　（四）积极开展行政复议应诉工作，保障社会和谐稳定

　　配强行政复议应诉队伍，目前工作人员共7人（包括2名公务员、1名工勤、4名司法协理员。）今年以来，共收到行政复议申请19件，依法作出受理决定12件。建立行政机关负责人出庭应诉及履行法院生效裁定备案报告制度，定期通报行政机关负责人出庭应诉情况。今年以来坡头区政府作为被告（被上诉人）的诉讼案件共15件，开庭审理的行政诉讼案件9宗，负责人出庭应诉9宗，出庭应诉率100%。

　　（五）当好法律参谋，服务民主决策

　　1.充分发挥政府法律顾问参谋助手作用，全面助力依法行政。一是局党组书记、局长庞永梅作为区政府首席法律顾问列席区委常委会议和区政府常务会议；二是聘请广东领会律师事务所的3名律师作为区政府常年法律顾问，充分发挥法律顾问咨询论证、审核把关的作用；三是完善区直部门、镇（街）法律顾问工作体系，各基层司法所所长作为镇（街）首席法律顾问列席镇（街）班子会议，为镇（街）决策提供参考。

　　2.全面落实合法性审查，确保政令合法合规。截至目前共出具书面法律意见293份，涉及金额大约133965万元。其中审核行政规范性文件3件。在全区开展行政规范性文件清理工作。

　　3.进一步完善对行政规范性文件监督管理并开展全面清理工作。我局经区政府同意印发了《坡头区行政规范性文件评估办法》，确保坡头区行政规范性文件的合法性、合理性、实效性。坡头区印发3份行政规范性文件，并对全区现行有效的46份行政规范性文件进行全面清理，目前清理结果正准备召开区常务会议审议。

　　4.牵头推动坡头区重大行政决策事项目录公布。2023年10月23日，区府办公布了坡头区2023年度重大行政决策事项目录，分别为湛江市坡头区官渡镇和龙头镇农村水系综合整治工程以及湛江市坡头区老旧小区改造及配套设施建设项目。

　　5.组织基层司法所干部跟班学习活动。印发并落实《关于基层司法所干部跟班学习的实施方案》，由各基层司法所轮流选派人员到局法规股进行跟班学习，为助推我区行政规范性文件审查（政府法律顾问）工作再上新台阶提供坚强的人才保障。

　　（六）开展省级“民主法治示范村（社区）”创建活动

　　龙头镇莫村村委会、南调街道海盛社区作为2023年省级“民主法治示范村（社区）”的创建单位，已完成创建申报材料的上报，进一步推进基层依法治理。

　　（七）法律援助暖人心，依法维权解民忧

　　1.切实发挥法律援助职能，维护群众合法权益。推行证明事项告知承诺制、开展法律援助申请“市域通办”工作，广泛开展法律援助咨询服务，推动审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作，健全未成年人刑事法律援助工作机制，完善刑事案件被害人法律援助工作机制，健全法律援助质量监管制度，努力为受援人提供符合标准的法律援助服务。

　　2.积极开展法律援助宣传，提高法律援助知晓率。组织开展《中华人民共和国法律援助法》等法律宣传活动，发放宣传小册子920余份，解答法律咨询近70人次，参与群众1000余人次，有效提升法律援助的知晓率和覆盖面。截至目前，坡头区法援处共解答群众法律咨询248人次，办理法律援助案件393宗，其中刑事案件371宗，民事案件22宗（其中代书3宗），未成年人刑事法律援助案件34宗。

　　（八）强化律师监督管理，提高法律服务水平

　　1.开展律师考核工作。按时组织开展辖区内律师事务所、律师执业年度检查考核。加强律师执业信用管理体系建设，完善律师信用等级评定机制。对律师事务所办理案件的收费情况进行检查，定期对律师事务所实施监管。

　　2.积极开展公职律师工作。组织全区符合条件人员申请公职律师，加强对本单位公职律师的日常管理。

　　（九）抓实抓好普法宣传教育                               

　　1.多措并举，切实加强法治宣传。开展2023年村（社区）“法律明白人”集中培训活动、“民法典宣传月”系列宣传活动，提升群众的法治意识。组织全区处级（含）以下国家工作人员参加2023年度学法活动、开展2023年领导干部旁听庭审活动，筑牢领导干部拒腐防变思想防线。开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，推动全区普法工作创新发展，构建法治宣传教育工作格局。

　　2.创新普法宣传模式，广泛开展法律宣传。在“坡头司法”微信公众号刊播“微普法”29期；通过区法治文化主题公园LED屏广泛宣传《中华人民共和国宪法》等内容；开启夜间普法宣传模式，将移动发光普法宣传栏搬进乡间田舍，在闲暇的夜间为村民们送上法治小场景课堂。

　　（十）强化特殊人群管理，全力夯实维稳基础

　　1.规范社区矫正工作，提升管理监督水平

　　（1）加强社区矫正对象的服务管理，筑牢社区矫正安全稳定屏障。   

　　开展智能化排查，实行动态管理。抓实矫情分析研判机制。定期召开矫情分析会议。组织开展暂予监外执行（保外就医类）社区矫正对象病情复查工作。目前，坡头区在册社区矫正对象143人，其中缓刑140人，暂予监外执行2人。2023年新接收97人，期满解除社区矫正84人。

　　（2）强化教育矫正，提升矫治质量。加强社区矫正对象技能培训，继续优化“五个一”教育矫正模式。

　　2.扎实落实刑满释放人员安置帮教工作

　　积极与监狱对接，及时落实刑释人员的个人、家庭情况及返回方式，为维护辖区乃至社会的长治久安作出积极贡献。

　　（十一）做好人民调解工作，筑牢“第一道防线”作用

　　1.积极开展矛盾纠纷排查化解工作。2023年，中华全国人民调解员协会、广东省人民调解协会先后通报表扬湛江市坡头区司法局为全国组织宣传人民调解工作先进集体。

　　2.专职人民调解员为基层人民调解工作注入力量。坡头区司法局退休法官专职人民调解员受理案件34宗（其中重大疑难案件5宗），调解成功34宗，调解成功率100%。

　　3.开展人民调解员培训，全面提升人民调解队伍素质。今年以来，局机关及各基层司法所先后组织人民调解员培训班，提升人民调解队伍综合素质，不断推动人民调解员队伍正规化、专业化、职业化建设。

　　（十二）主动作为，获得坡头区司法协理员制度试点工作“两个全省第一”

　　今年坡头区正式印发《关于建立坡头区司法协理员制度的实施方案》，标志着全省第一个县级司法协理员制度实施方案正式出台。我局与区人社局联合印发《湛江市坡头区司法协理员管理办法》，该办法的印发也标志着全省第一个县级司法协理管理办法出台。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）行政复议与应诉队伍力量相对薄弱，由于受编制、专业能力、法律法规的更新等因素影响，行政应诉业务人员工作实务能力以及队伍力量有待提升。

　　（二）社区矫正工作人员素质有待提升。一是法律专业知识欠缺；二是社区矫正人员系统培训机会少。

　　（三）社区矫正中心建设远未达标，“智慧矫正中心”未能创建。目前我区社区矫正中心业务用房仅5０多平方米，未符合“智慧矫正中心”升级创建“三区十九室”不低于500平方米的要求，因场所限制，导致部分业务开展不充分，弱化了执法的严肃性。

　　（四）落实刑满释放重点人员必接必送制度缺乏资金投入。

　　（五）普法工作不平衡。少数单位“谁执法谁普法”责任制落实不到位，普法工作创新力度不够，各级法治宣传教育阵地档次有待进一步提升。

　　三、下一步工作计划

　　（一）继续加强行政复议宣传工作，引导公民、法人和其他组织通过法律途径合理解决利益诉求；加强行政复议与应诉工作信息化建设，方便公民、法人和其他组织参加行政复议活动，增强工作透明度，提高办案质量和效率。

　　（二）继续加强对镇（街）综合行政执法的督导检查，加大对“三项制度”推进情况的监督检查力度，促进执法行为规范和行政执法质量的提高。

　　（三）配合上级积极推进“智慧矫正中心”建设工作，推动社区矫正工作创新发展。

　　（四）抓好矛盾纠纷排查化解机制建设，践行“枫桥经验”，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的总目标。

　　（五）提高法律援助服务窗口规范化水平，努力打造优质高效的法律援助服务示范窗口。加强监督管理，推动法律援助案件质量规范化建设。

　　（六）继续做好司法协理员制度试点工作后半篇文章，为司法协理员制度试点工作提供坡头经验。

　　                                                                                                                                                           湛江市坡头区司法局

　　                                                                                                                                                                 2023年12月25日