2023年，坡头区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，落实中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项工作任务，推动法治政府建设各项工作跨出新步伐、迈上新台阶。2023年，坡头区建成了民生诉求平台，在全省率先出台县级司法协理员制度实施方案和管理办法，被授予广东省2022年度“平安鼎”。现将主要情况报告如下：

        一、主要工作情况

        （一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

        始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平对广东系列重要讲话和重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。一是区政府召开10次党组会议以及4次常务会议中传达学习了习近平总书记关于各项工作的重要讲话、重要指示精神，把学习贯彻习近平总书记的重要讲话、重要指示精神作为首要任务，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。二是举办2期坡头区领导干部学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神专题研讨班，组织全区公务员参加“学习贯彻党的二十大精神，加强履职能力建设”网上专题班。三是组织区级百姓宣讲团，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想百姓宣讲活动。采取“文艺+宣讲”的形式，通过方言讲故事、唱粤曲、快板、木偶戏等群众喜闻乐见的宣讲深入新时代文明实践站、榕树大讲堂、田间地头等地开展宣讲，把党的好理论好政策讲出来、说出来、唱出来、演出来，2023年来共开展了69场宣讲活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神深入千家万户，切实打通理论宣传“最后一公里”。

        （二）加强组织领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

        区党政主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，切实履行推进法治建设第一责任人职责，扎实做好各项工作。

        1.及时调整成员，确保人员到位、领导有力。根据人事变动情况，及时调整充实中共坡头区委全面依法治区委员会、协调小组及依法治区办组成人员。

        2.突出率先垂范，压实“第一责任人”职责。制定《坡头区2023年述法工作方案》，成立评议团和法治建设业务主管部门评议小组对36名党政主要负责人的履行推进法治建设第一责任人情况进行评议，组织官渡镇政府、乾塘镇党委、区交通运输局、区发改局等4个单位的主要负责人在区委全面依法治区委员会第六次会议上进行专题述法，并审议评议结果。通过“述法+评议”，以“述”明责，以“评”促干，压实法治建设第一责任人的主体责任。

        3.强化履职担当，持续高位推动法治建设。我区党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2023年，区委常委会会议、区政府常务会议安排法治建设相关议题24次。

        4.强化思想引领，深入学习贯彻习近平法治思想。一是区委常委会、区政府常务会专题学习了党的二十大报告关于法治建设重要论述、《广东省安全生产条例》《广东省统计条例》《行政处罚法》等法律法规14次。二是举办2023年政法干警同堂培训班专题学习习近平法治思想，组织全区行政执法业务骨干参加学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班。三是组织2365人参加2023年国家工作人员学法考试，参考率和优秀率达99%以上。四是开展2023年领导干部旁听庭审活动、举办2023年坡头区领导干部党章党规党纪教育培训班，筑牢领导干部拒腐防变思想防线。通过领导干部率先学、执法司法部门重点学、法治工作队伍精准学，全方位构建习近平法治思想学习宣传渠道，推动习近平法治思想深入人心。

        5.强化示范带动，不断开创法治建设新局面。成立坡头区法治政府建设示范创建工作领导小组，积极申报第三批全国法治政府建设综合示范地区和单项示范项目。2023年9月，第三方评估机构到坡头区进行实地评估。   

        （三）依法全面履行政府职能，政务服务效能及依法行政水平显著增强

        1.持续优化营商环境，提高政务服务效能。一是强化服务意识，打造一流营商环境。制定《坡头区政务服务大厅窗口及窗口工作人员管理考核办法》，组织政务服务大厅综合窗口20个进驻单位对窗口人员进行业务技能培训。行政服务中心每周二晚上开启“行政服务夜市”，办理商品房买卖合同备案、公共场所卫生许可等20项高频业务，为百姓办业务、解难题。二是优化政务服务流程，提升政务服务效能。目前坡头区依申请事项网上可办率达100%，一窗受理率达100%；行政许可事项时限压减率达96.03%；即办件占比达99%。打造“一码通行+免证办”服务模式，目前我区进驻电子证照系统的部门26个，进驻事项394项，用证总量达123万多次。三是推动政务服务向基层延伸，打通政务服务“最后一公里”。我区共投放“粤智助”政府服务自助机74台，实现全区所有行政村全覆盖。截至目前，我区“粤智助”累计办理业务229679笔，服务群众达86344人次。四是建成民生诉求平台。平台针对100多种场景，梳理了1295条标准事项清单，明确57个单位的责任和200多种作业处理标准，基本囊括了民生诉求的方方面面，市民足不出户，只需要动手“点一点”就可以及时反馈坡头区内‍的堵点、痛点、盲点问题。通过建设民生诉求服务管理平台，进一步规范群众诉求处理流程，简化群众反映事项步骤，完善诉求受理、事项处置、分析研判、监督考评“四位一体”的运行机制，为群众提供移动端诉求反馈渠道，及时解决群众急难愁盼问题。平台自3月份运转以来，累计受理事件9970件，接到群众诉求事件 6649件，网格员上报事件3321件， 按时办结率98.41%，总体满意率100%。

        2.健全决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是法律顾问助力行政决策法治化，全面落实行政决策合法性审查制度。区政府实行首席法律顾问制度，区司法局局长作为坡头区政府首席法律顾问，列席区委常委会议和区政府常务会议；今年以来，区政府事务经过区司法局审查并出具法律意见的共有293份，涉及金额大约133965万元。各镇人民政府、街道办事处全面落实法律顾问制度，各基层司法所主要负责人担任镇(街）首席法律顾问，列席镇（街）班子会议。今年以来，各基层司法所所长列席镇（街）班子会议（党工委扩大会议）87次，为镇（街）提供法律意见38条，代表或协助乡镇调处矛盾纠纷28件。另外，坡头区内部法律顾问75名，外聘法律顾问27名，助力坡头区法治政府建设。二是推动重大行政决策程序规范化。经过区委同意，区政府将“湛江市坡头区官渡镇和龙头镇农村水系综合整治工程”和“湛江市坡头区老旧小区改造及配套设施建设项目”共2个项目纳入2023年重大行政决策事项目录，并在坡头区政府网站上向社会公布。三是进一步完善对行政规范性文件监督管理并开展全面清理工作。经区政府同意，区司法局今年印发了《坡头区行政规范性文件评估办法》。我区印发3份行政规范性文件，并对全区现行有效的46份行政规范性文件进行全面清理，清理结果正准备召开区政府常务会议审议。

        3.健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是深化综合行政执法体制改革，印发《坡头区乡镇街道综合行政执法效能评估工作实施方案》，开展下放乡镇街道执法事项的评估收回工作；召开坡头区乡镇（街道）综合行政执法协调会，对农村村民非法占用土地建住宅的业务指导工作进行协调。二是落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。目前全区共766人（其中镇街389人、区直各单位379人）持有全国行政执法证。组织73人参加2023年度行政执法人员综合法律知识网上考试。三是开展行政执法案卷评查工作。对区交通运输局、区城综局、各镇（街）行政执法案卷共39宗进行评查，并将有关评查情况及时通报。四是严格落实行政执法“三项制度”。与广东网络建设有限公司签订运营服务合同，派驻专业技术人员指导行政执法人员掌握执法办案平台操作技能，及时解决使用系统遇到的困难。截至目前，共举办6场办案平台专场培训，参训人员181人次。全区29个执法主体累计应用湛江市行政执法信息平台录入执法总量768宗，有效文书2173份。五是全面推进行政执法减免责清单制度工作。目前已完成第一批行政执法减免责清单、涉企“综合查一次”清单及非现场执法清单，16个部门已制定好本部门的减免责清单，并在区政府网站上公布实施。六是扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。通过开展整治问卷调查、召开专项整治座谈会、督导检查坡头区道路交通安全隐患、开展行政执法案卷评查和审计工作等方式进一步提高道路交通安全和运输执法部门提高执法本领、规范执法行为。七是加大重点领域执法力度。今年以来共开展食品监督抽检1660批次、农产品质量安全抽检386余批次、食用农产品快检17241次，检查餐饮经营主体391家次、食品经营单位178家次、小作坊61家次、食品生产厂家130家次。

        4.以公开促法治，打造阳光透明政府。截至2023年11月底，区政府网站共更新信息5240条，政务动态信息更新940条，政策法规信息87条，重点领域栏目信息公开621条，政府信息公开平台更新信息228条，财政预决算信息131条，解读政策信息40条。受理政府依申请公开信息7件，办结7件。

        5.扎实推进行政复议应诉工作。配强行政复议应诉队伍，目前工作人员共7人（包括2名公务员、1名工勤、4名司法协理员。）今年以来，我区共收到行政复议申请19件，依法作出受理决定12件。建立行政机关负责人出庭应诉及履行法院生效裁定备案报告制度，定期通报行政机关负责人出庭应诉情况。今年以来坡头区政府作为被告（被上诉人）的诉讼案件共15件，开庭审理的行政诉讼案件9宗，负责人出庭应诉9宗，出庭应诉率100%。

        （四）强化矛盾纠纷多元化解，提升社会治理能力水平

        1.持续深入开展法治宣传教育，推动普法工作走深走实。

        一是目前有在册村（社区）“法律明白人”386名。2023年共开展村（社区）“法律明白人”集中培训活动9场，切实增强村（社区）“法律明白人”的法律素养和业务能力，培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，为乡村振兴战略实施提供有力的法治保障。二是对区发展和改革局、区自然资源局、区退役军人事务局、区总工会等4个单位开展“谁执法谁普法”履职报告评议，全面压实普法责任制。三是开展农村学法用法示范户培育工作，目前已完成38户的推荐认定工作。

        2.依法有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。2023年以来，坡头区坚持整合资源，创新机制，多措并举打造定分止争“全链条”。截至目前，坡头区各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查525次，接受调解申请146宗，调解成功率100%，涉案金额261.75万元。2023年2月，坡头区司法局被评为全国组织宣传人民调解工作先进集体；2023年2月，麻斜街道被评为“广东省2022年信访工作示范乡镇（街道）；2023年6月，南三法庭被湛江市中级人民法院评为2022年度“枫桥式人民法庭”；2023年9月28日，坡头区司法局龙头司法所所长王伟祥被评为“全国模范人民调解员”；2023年12月湛江市坡头区人民检察院第一检察部副主任罗泳池荣荣立最高检一等功。

        二、存在的不足和原因

        一年来，坡头区在法治建设取得了一定的成效，但与上级的要求、人民群众的期盼和适应形势任务变化需要相比，仍存在一定短板和弱项。主要表现在：一是基层法治建设责任制落实有待加强。法治政府建设工作发展不平衡，特别是镇（街）法治政府建设水平不高，少数领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的方式和措施还不够充分。二是基层执法人员素质参差不齐，依法行政能力有待提升。部分工作人员在工作中对相关法律规定掌握不够清楚全面，在工作中对法律规定的运用掌握不到位。因乡镇缺乏专业执法人员和力量，人员技能与其承担的职责和任务会存在不相适应的情况。三是行政执法整体水平与人民群众的期待尚有距离，有的执法队伍干部老龄化、专业人员不足，执法过程中易存在不重视程序的问题。四是重大行政决策程序制度有待进一步落实。有的单位对涉及企业和特定群体、行业利益的重大行政决策事项，听取相关方面意见还不充分。部分单位法律顾问、公职律师作用发挥不充分、管理机制不健全，存在“聘而不用”现象。

        三、下一步工作计划

        下一步，坡头区将以习近平法治思想为指引，把党的二十大精神贯彻落实到法治建设全过程各方面，奋力推进法治建设。一是加强普法教育，提高依法行政意识。深入抓好领导干部学法用法，不断创新法律宣传教育方式，切实加强法律培训，努力提高全体干部职工的法律意识和依法办事能力，进一步推进依法行政。二是持续提升行政决策法治化水平。规范行政决策程序，充分发挥政府法律顾问和公职律师在重大行政决策中的“智库”作用。三是推动营商环境持续优化。不断优化深化营商环境，提升政务服务水平，实现政务服务“网上办”“移动办”，让数据“多跑路”，群众“少跑腿”。

湛江市坡头区人民政府

2023年12月27日