2024年，坡头区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及系列全会精神、习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神以及上级部门关于法治建设的重大决策部署，全面落实区委关于全面依法治区的工作部署，全面加强执法队伍建设，全面推进严格规范公正文明执法，全力推动医疗卫生健康事业稳定发展。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

        一、2024年法治政府建设主要情况

     （一)加强政治理论学习，夯实执法工作根基。通过党委（扩大）会议和理论学习中心组等多种形式，系统学习《习近平关于健康中国论述摘编》《中华人民共和国保守国家秘密法》和新修改的《中华人民共和国统计法》等法律法规，建立领导干部带头学法工作机制，将《湛江市行政执法工作手册》涉及的法律、法规、规章和政策文件列入年度培训学习计划，压实干部职工学法责任，确保每人每年接受不少于60课时法律培训。同时，扎实推进党纪学习教育，局党委理论学习中心组三次专题学习习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神，通过集中学习和自学等方式，开展党纪专题学习32次，党支部书记讲纪律党课13次，发放《中国共产党纪律处分条例》单行本266册，为年老体弱党员送学上门8人次，开展党员个人自学259人次，局党委书记带头讲纪律党课以上率下认真学习《中国共产党纪律处分条例》；组织党员干部到阳光玫瑰庄园红色基地、红色印记党史馆、湛江市雷州青年运河红色教育基地、坡头廉洁教育公园等红色基地开展党纪学习教育，进一步强化党员意识、纪律意识，引导坡头区卫健系统党员干部筑牢思想防线，严守政治纪律和政治规矩。

     （二）坚持执法普法两手抓，筑牢依法履职防线。加强执法工作的事前、事中、事后全过程监督，进一步规范执法程序，开展行政执法信息公示，实施行政执法全过程记录，做到文明执法、公正执法。一是严厉打击非法行医等违法行为。建立定期监督巡察机制，严厉打击非法行医、无证行医、超范围行医行为，2024年以来共查处各类行政处罚案件11起，已结案10起，正在办理1起，罚款金额共13.28万元；加强公共场所卫生监督执法工作，引导办理卫生许可证8户，下发行政检查116份、卫生监督意见书145份。二是加强卫生健康行业专项普法。联合湛江市卫生监督所，面向坡头区86家企业用人单位职业卫生管理负责人、7个镇街以及7家基层医疗机构卫生协管员举办2024年坡头区职业病防治法宣传周活动，有效提高企业、镇街、基层医疗机构负责人职业病防治意识；发放《公共场所管理条例细则》《需办理卫生许可证的公共场所适用范围以及工作要求》《首次申办卫生许可证申报材料》3690份，有效提高商户法治意识，减少无证无照行为。同时召开2024年坡头区卫生健康领域依法执业工作推进会，对全区医疗卫生机构院长（中心主任）、医务科分管院长、妇产科负责人及医疗废物处置负责人进行培训，培训内容涉及医疗机构人员资质、依法执业及执业范围等，逐步加强医疗机构依法执业风险管理能力。

     （三）充分发挥法律顾问作用，提高依法行政效率。区卫生健康局及下属医疗机构均按程序聘请了具备相应资质的律师事务所担任法律顾问，在作出重大行政决策及制定行政性规范文件过程中，由法律顾问提供合法性审查，进一步加强决策规范化建设；在医疗纠纷处理及起诉应诉过程中，由法律顾问提供指导意见或者委托代理起诉应诉，进一步提高依法行政水平及效率。

     （四）加强平安医院建设，力促卫生健康系统稳定和谐。一是推进平安医院建设。健全平安医院建设工作体系，加强安防能力建设，完善一键报警装置建设，共安装高清摄像头1094个，完善预防医疗事故、公共卫生事件、火灾和群体性突发事件应急处置机制。各医疗机构按要求配备了安保人员实行24小时值班，安装石墩、不锈钢拒码等防撞栏，设置安检门，给安保人员配备金属探测仪，定期组织医护人员开展演练，建立警医快速联动机制，各医疗机构与属地公安机关签订《警医联动协议》，维护医疗环境的安全与稳定；定期开展安全生产大检查工作，2024年共开展安全生产大检查9起，发现安全隐患151处，完成整改150处，限时整改1处，同时建立11支共83人的应急抢险救援队伍，配齐配全应急抢险救援物资，确保有急必应，应之必胜。二是依法化解医疗纠纷，引导医疗机构加强医德医风建设，建立健全医疗纠纷防范和化解机制，引导医患双方依法解决医疗纠纷，2024年，成功化解7宗医疗纠纷；积极协调相关部门认真处理信访案件，多次主动上门拜访并深入了解信访群众需求，2024年，妥善处理12345民生诉求件217条。

     （五）依法履职尽责，全力提升基层医疗服务能力。一是抓好重点项目建设。因国家政策调整不再支持基层卫生院债券项目，将湛江市坡头区“十四五”规划优质高效基层医疗卫生服务基础设施项目调整包装成湛江市坡头区公共卫生医疗领域高质量发展补短板建设项目，通过国家发改委、财政部审批，并于2024年8月取得国家专项债券3000万元，主要用于南三镇卫生院及官渡镇卫生院改扩建项目。目前，南三镇卫生院改扩建项目已施工至正负零，坡头区官渡镇卫生院住院大楼建设项目已完成95%的工程量建设。推动区人民医院许晋奎眼科中心建设，该项目计划投入资金9000万元，总建筑面积约7000平方米，由香港许晋奎先生全资捐赠，目前已完成工程设计、施工图设计审核、项目预算编制等工作，计划于2024年12月底招投标。二是统筹推进全国“优质服务基层行”活动创建工作。龙头镇中心卫生院于2023年创优成功，达到了推荐标准。在2024年的“优质服务基层行”活动，我区有6家医疗卫生机构申请创建。目前，乾塘镇卫生院已达到基本标准，麻斜街道社区卫生服务中心已达到合格标准，坡头镇中心卫生院、南三镇卫生院、官渡镇卫生院和南调街道社区卫生服务中心均已提交推荐标准申请资料，正等待省卫健委评审。

       二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

区卫健局党委高度重视法治政府建设工作，建立由局主要领导牵头、分管领导抓落实的法治政府建设工作领导协调机制，召开党委会议、专题会议研究法治建设相关事项，将建设法治政府纳入年度工作计划，每年向区政府报告法治政府建设工作情况，推进法治政府建设工作落到实处。在平时工作中自觉运用法治思维和法治方式推进改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。督促领导班子其他成员及下属单位主要负责人依法行政，坚持以身作则，以上率下，带头抓好本系统法治政府建设各项工作。

       三、存在的不足和原因

     （一）自觉法治学习意识不高。少数干部职工对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务、解决矛盾纠纷的能力不强。

     （二）执法水平有待进一步提高。一是卫生健康系统业务工作繁忙，人手短缺，全系统干部职工投入学法的时间和精力较少，学法存在学不深、学不透、学用脱节的现象，导致执法水平不足。二是随着卫生健康领域的发展，新的业态和模式不断涌现，现有的法律法规难以覆盖所有新兴领域，导致监管存在盲区，同时也对执法人员的执法水平带来新的挑战。法治建设干部队伍需不断学习，不断接受培训，进一步提高依法执法水平。

     （三）行业作风有待进一步加强。医疗纠纷处理工作人员特别是一线医护人员对待患者群众投诉的重视度和做群众思想工作的能力有待提高，个别一线医务人员依法执业意识薄弱，未严格落实国家医疗质量相关制度，不重视病历书写规范，对一线医护人员的法治教育培训需要进一步增强。

     （四）法治宣传教育有待进一步加强。执法人员紧缺，普法力度不足，普法宣传形式不够灵活多样，部分群众法治意识淡薄，导致普法宣传效果不佳。法治宣传力度还需进一步加强，人人尊法学法守法用法的法治氛围还需持续营造。

       四、下一步工作计划

     （一）进一步加大学法用法普法宣传力度。一是继续加强领导干部法治知识学习。领导干部要带头学法用法，树立法治理念，提高依法管理的能力，规范决策、管理和服务行为。进一步完善理论学习中心组学习制度，继续推进干部职工法治培训工作，培养干部职工树立有权必有责、用权受监督，违法要追究的理念。二是定期组织行政执法人员学习《医疗事故处理条例》《医疗机构管理条例》《医师执业注册暂行办法》《关于医师执业注册中执业范围的暂行规定》《中华人民共和国职业病防治法》《公共场所管理条例细则》等相关法律法规，加强行政执法人员职业道德教育和医疗业务培训，增强依法行政能力，建立一支严守政治纪律和政治规矩，业务精通，廉洁自律的行政执法队伍。三是积极开展医疗法律法规宣传进村入户活动。充分利用义诊、主题党日等活动，全面宣传法治知识，进一步提高法治宣传教育的实效性。

     （二）进一步加强医疗机构规范化管理。一是规范医疗机构执业行为。严格医疗机构设置标准，加强医务人员执业资质管理，做好医师执业资格考试，医师和护士执业注册工作，规范执业行为，完善医疗纠纷处置机制，加强对医护人员依法执业的监督，维护良好的医疗秩序。二是严厉打击非法行医、超范围执业、无证无照经营等违法行为，突出重点，加大力度，持续保持高压严打态势。

                                                                                                                                                                          湛江市坡头区卫生健康局

                                                                                                                                                                               2024年12月9日