2024年，我局在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实法治政府建设相关部署和要求，履行司法行政工作职责，扎实推动法治政府建设各项工作走向纵深。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、履行推进法治建设工作情况

　　（一）坚持政治引领，夯实法治基础。

　　一是强化组织领导，切实履行法治建设第一责任人职责。在区委常委会会议，区政府常务会等重要会议多次专题汇报法治建设工作。二是带头学法用法。在区委常委会、区政府常务会上领学了《湛江市重大行政决策程序规定》和习近平总书记关于法治人才队伍建设的重要论述精神等法律法规，切实推动领导干部法治理念的与时俱进、学用结合，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。三是坚持党组会议“第一议题”制度、党组理论学习中心组、“三会一课”制度等学习，通过集体研学与个人自学相结合、线上与线下学习相结合的方式不断提升干部法治思维。截至目前，共召开党组会议学习19次，支委会11次，党员大会学习4次。

　　（二）立足岗位职责，统筹推进法治建设。

　　一是印发《坡头区加快推进习近平法治思想学习宣传阵地建设的工作方案》；二是出台《坡头区行政执法人员培训制度》《坡头区行政执法典型案例指导制度》《坡头区关于推行区、镇两级行政执法监督体系机制的工作细则》，加强对全区行政执法工作的规范和指导；三是加强法治建设工作信息报送，截至目前，共报送区委依法治区办月报11期，信息报11期；四是推动结对提升工作走深走实，制定《2024年坡头区委依法治区办结对提升工作计划》、广州海珠、梅州大埔、湛江坡头、清远清新四地联合印发《构建“反向飞地”法治协作三大联盟实施方案》；五是制定《坡头区司法行政系统助力乡村振兴高质量发展实施方案（2024—2025年）》；六是印发《坡头区2024年全面依法治区工作要点》《坡头区2024年度法治政府建设工作要点》；七是扎实推进2023年度法治建设考评反馈问题的整改工作，部署我区2024年度法治广东及法治湛江建设考评迎检工作；八是开展“粤执法”湛江办案平台使用情况交叉督导，不断提升镇街执法办案水平；九是制定《坡头区2024年述法工作方案》，全面开展“书面述法+评议”工作。

　　（三）当好法律参谋助手，为坡头区高质量发展提供坚强法治保障。

　　完善区直部门、镇（街）法律顾问工作体系，各基层司法所所长作为镇（街）首席法律顾问列席镇（街）班子会议，为镇（街）行政决策保驾护航。截至目前，各基层司法所所长列席镇（街）班子会议（党工委扩大会议）65次，审查合同108份，为镇（街）提供法律意见59条，代表或协助镇（街）调处矛盾纠纷48件。截至目前，我局共出具书面法律意见336份（其中区政府法律顾问参与61件，控规调整合法性审查20份）。

　　（四）提升规范性文件及重大行政决策工作质量和效率。   一是对区政府之前发布的28件规范性文件进行清理，予以保留类10件，适时修订类1件，宣布失效类9件，予以废止类8件。开展涉及不公平对待企业政策文件和规范性文件清理工作；二是开展行政规范性文件专题知识讲座，全区共48人参加。三是草拟《湛江市坡头区行政规范性文件管理实施办法（修订稿）》和《湛江市坡头区重大行政决策程序规定（修订稿）》《坡头区人民政府办公室关于做好行政决策合法性审查工作的通知（送审稿）》报送区政府审定。四是推动我区发布2024年度重大行政决策事项目录，共有两个项目纳入目录中。五是对我区重大行政决策、规范性文件《坡头区公共资源有偿使用管理办法》进行合法性审查。

　　（五）健全行政执法工作体系，推进行政执法规范文明。

　　一是开展综合行政执法事项调研及收回工作，通过书面和实地考察等方式进行调研，经区政府常务会议研究，原则同意收回坡头区下放到乡镇（街道）综合行政执法事项部分事项331项。二是举办2024年度行政执法人员执法资格考试，共131人参加考试。目前全区共760人（镇街376人、区直各单位384人）持有全国统一行政执法证。三是开展涉企乱罚款问题专项整治工作和开展职权下放重放轻管问题专项整治工作，并抽取近三年共25宗案卷进行评查。四是开展行政执法平台培训指导，与广东网络建设有限公司签订运营服务合同，派驻专业技术人员指导行政执法人员掌握执法办案平台操作技能，及时解决使用系统遇到的困难。今年以来，共举办2场办案平台专场培训，参训人员166人次。每个季度通报全区执法单位使用湛江市级执法办案平台情况，提高各执法单位平台办案的主动性和积极性。五是强化法治培训，提升执法效能。2024年5月15日至17日，坡头区执法骨干39人参加“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”；2024年10月17日开展行政执法人员云宣讲活动，学习贯彻新修订的行政复议法、规范行政执法等4门课程；2024年10月31日邀请广东国邦律师事务所资深律师为镇街综合行政执法人员专题讲解《中华人民共和国行政处罚法》。六是开展坡头区行政执法事项管理工作，动态更新行政执法减免责清单制度工作。

　　（六）健全矛盾纠纷多元化解机制，推动社会治理法治化。

　　一是发挥人民调解“第一道防线”作用。截至目前，坡头区各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查375次，接受调解申请737宗（其中村级案件649宗，口头案件615宗，法院移送诉前调解案件8宗），申请司法确认10宗，调解成功737宗，调解成功率100%，涉案金额2039.82万元。二是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。优化行政复议机构设置，配强行政复议应诉队伍。不再保留行政复议与应诉股，增设行政复议综合股、行政复议股和行政应诉股等３个内设股室。目前行政复议股工作人员共7人（包括2名公务员、1名工勤、4名司法协理员）。目前，共收到行政复议申请43件，依法作出受理决定35件，不予受理决定8件，正在审理阶段5件，作出行政复议决定的案件30宗，其中确认违法3宗；撤销、责令重作9宗，直接纠错率为40%。

　　（七）深耕为民服务，坚持公共法律“惠在民生”。

　　1.法律援助暖人心，依法维权解民忧。一是切实发挥法律援助职能，维护群众合法权益。截至目前，坡头区法援处共为群众解答法律咨询366人次，办理法律援助案件532宗，其中刑事案件510宗，民事案件21宗，行政案件1宗，未成年人刑事法律援助案件24宗；二是积极开展法律援助志愿服务活动，提高法律援助知晓率，增强人民群众依法维权意识，截至目前，已组织开展法律援助宣传活动5场次，发放宣传小册子近1020份，解答法律咨询56人次；三是依托南调司法所、坡头司法所、龙头司法所、官渡司法所分别设立4家新业态劳动者法律援助站，切实保障快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业形态劳动者的合法权益。

　　2.村（社区）法律顾问全覆盖，持续提供优质法律服务。全区74个村（社区）共有驻点法律顾问30人，通过“平安夜访+村（社区）法律顾问”工作模式，动员安排全区 30名村（社区）法律顾问下沉到驻点的村（社区）开展“平安夜访”，让村民在闲暇时间享受家门口优质法律服务，多形式助力规范基层管理服务行为，提升基层治理质量。截至目前，村（社区）法律顾问共办理法律援助案件114宗，开展法治宣传243场次，接受法律咨询832人次，开展“服务实体经济 律企携手同行”系列活动5场次。

　　3.抓实抓好普法宣传教育。一是印发《2024年全区普法依法治理工作要点》，将习近平法治思想贯彻到全民普法的全过程环节。二是大力开展村（社区）“法律明白人”培养工作，印发《坡头区“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人”行动方案》，开展“1+N”村（社区）法律顾问和法律明白人“普法乡村行”活动6场次，以“1+N”行动为抓手，把村（社区）法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来；组织开展2024年坡头区村（社区）“法律明白人”专题培训5场次，提升村（社区）“法律明白人”的法治素养和实践能力；组建坡头区“法律明白人”学习交流群，定期发送各类以案普法典型案例，不断提升“法律明白人”培养质效。三是开展2024年度坡头区领导干部旁听庭审活动，持续用好典型案件的警示教育作用，让国家公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，为营造清正廉洁的社会风气贡献司法力量。四是丰富普法宣传载体，定购1000册青少年公益普法图书、宪法读本、反有组织犯罪法等宣传手册，定制普法宣传围裙，制作“法治林”宣传立牌，结合各大时间节点制作张贴内容丰富的法治宣传海报等；并结合群众实际需求，在南调麻西小学和林屋新村社区体育公园建设习近平法治思想文化阵地宣传栏，宣传习近平法治思想；更新法治主题文化公园宣传画面，加大对司法行政业务的宣传力度，以群众喜闻乐见的形式让法治意识走进千家万户。五是开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动的自查自评、公告公示、社会评议以及实地考察环节，并组织被评议单位参与法治宣传活动。六是通过线上与线下相结合的方式，开展“未成年人保护”“民法典宣传月”、“12▪4”宪法宣传日、“宪法宣传周”等系列专项活动。七是以100%的参考率、100%的及格率、100%的优秀率，顺利完成全区国家工作人员参加2024年度学法考试任务。八是多措并举，切实加强法治宣传。通过现场咨询、微信公众号、室外LED屏、宣传横幅海报、法治讲座等多种形式共开展民法典、未成年人保护、禁毒、平安建设、春风利剑、扫黑除恶、全民国防教育宣传等专项普法宣传活动46场次，派发普法宣传品9000余份，解答群众法律咨询300多人次；在“坡头司法”微信公众号刊播“以案普法”31期，不断增强群众的法治意识。

　　（八）强化特殊人群管理，筑牢安全稳定屏障。

　　一是规范社区矫正工作，提升管理监督水平。截至目前，坡头区在册社区矫正对象179名（其中缓刑177名，假释1名，暂予监外执行1名）。新接收社区矫正对象145名，解除终止社区矫正112名；社区矫正对象无发生重大安全事故和负面舆情事件，社区矫正形势总体安全稳定，风险隐患可防可控；在册社区矫正对象全部落实手机定位等信息化核查措施；截至目前，向出入境部门限制出境报备145人次，开展社会调查评估52人次，对社区矫正对象作出警告决定9人次，训诫决定18人次，提请撤销缓刑收监执行4人次；累计开展主题教育1964人次，公益活动1943人次，开展心理评估474人次。二是扎实落实刑满释放人员安置帮教工作。截至目前，坡头区共衔接刑释人员276人（其中监狱刑满释放人员168人，解除社区矫正对象108人），核查率100%，建立帮教对象档案276宗，列入帮教对象276名，帮教率100%，为维护辖区乃至社会的长治久安作出积极贡献。

　　二、存在的问题

　　一是习近平法治思想的学习宣传工作有待加强。总体来说，习近平法治思想已融汇贯彻到法治政府各项工作，并起到引领带动作用。但目前还未形成彰显习近平法治思想磅礴伟力的重要践行地，习近平法治思想学习宣传阵地建设有待进一步加强。二是在贯彻习近平法治思想、推进法治政府建设方面采取了多种措施，但与新时代新征程、新要求相比，还存在一些差距和问题。主要是局专业人才配备仍较为薄弱。相较于人民群众对法治建设的新期待、新要求，法律专业人才无法满足法治政府、法治社会建设中日益增长的专业人才需求。三是严格规范公正文明执法有待深化。个别执法单位制作法律文书还未够规范；“粤执法”湛江办案平台推广应用还需要提升；基层法治队伍力量较为薄弱，执法人员法律知识储备、业务能力有待提高，下放职权的区级部门指导培训有待加强，推进镇（街道）综合行政执法工作力度需要进一步加强。四是由于缺乏资金，个别司法所尚未规范化建设，司法所没有公务用车，都靠步行或自行解决交通费用等方式进行走访承担起社区矫正、防止民间矛盾纠纷激化和预防化解群体性事件等重任。五是普法宣传手段有待创新。普法宣传活动形式相对固定，贴近群众生活喜闻乐见的法治栏目和法治宣传阵地有待进一步挖掘。目前，我区普法宣传依然采取摆摊设点等传统方式，普法宣传效果有待进一步提升。

　　三、下一步工作计划

　　一是加强执法规范化建设。严格落实行政执法人员资格管理制度。规范行政机关的执法行为和执法流程。加大行政执法案件评查力度，规范法律文书的制作和规范运用自由裁量权，严格规范公正文明执法。加强“粤执法”湛江办案平台推广应用。进一步加强镇（街道）综合行政执法的指导督促。强化提升行政执法质量三年行动计划，全面提升我区行政执法质量和效能。二是加大司法所规范化建设进度。根据《广东省司法所工作规范》，继续推进司法所建设规范化，利用司法所现有办公条件，进一步建立健全工作机制，着力提高软件建设的质量。使司法所规范化建设再上台阶。三是加强司法行政队伍建设。加大对通过法律职业资格考试人员的招录力度，不断提高队伍整体素质。依托行政复议案件集体讨论、法援窗口等平台，不断提升法律专业人员的综合法律知识素养，以点带面，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政铁军。

                                                                  湛江市坡头区司法局

                                                                    2024年12月18日