2025年，坡头区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神。紧紧围绕卫生健康中心工作，完善法治政府建设制度，规范法治政府建设行为，推动主要负责人履行法治建设第一责任人职责，强化执法队伍建设，规范执法工作，公正文明执法，成效显著。现将2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一)强化理论学习。通过党委（扩大）会议和理论学习中心组等多种形式，系统学习《坚持以习近平法治思想为指导加快推进法治中国建设》《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》《中华人民共和国密码法》《党政机关厉行节约 反对浪费条例》《中国共产党章程》《中华人民共和国保守国家秘密法》《医疗

机构工作人员廉洁从业九项准则》等法律、法规及规章，领导干部带头学法普法，将《湛江市行政执法工作手册》涉及的法律、法规、规章和政策文件列入年度培训学习计划，确保领导干部每人每年学法学分不少于40分。引导坡头区卫健系统党员干部筑牢思想防线，严守政治纪律和政治规矩。

（二）扎实推进执法普法工作。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《医疗机构管理条例实施细则》《公共场所卫生管理条例实施细则》《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规进行管理和执法。对执法工作进行全过程监督，确保所有执法人员均具备执法资格，持证上岗，执法程序规范、严谨，执法案件事实清楚、证据确凿，执法经过全程记录，确保文明执法、公正执法。一是精准打击非法行医等违法行为。建立定期监督巡察机制，精准打击非法行医、无证行医、超范围行医行为，2025年以来共查处各类行政处罚案件5起，已结案4起，正在办理1起，罚款金额共8万元；强化公共场所卫生监督执法工作，发放卫生许可证94张，下发行政检查68份、卫生监督意见书189份，罚款金额1800元。二是扎实开展卫生健康行业专项普法。2025年8月5日，联合市职防所开展职业健康素养进企业活动，在湛江欢乐家实业有限公司开展职业病危害与个人防护讲座，覆盖30多人。计划于2025年11月21日，组织85家企业105名职业卫生管理员参加湛江市用人单位职业卫生管理人员培训班，推动用人单位落实职业病防治主体责任。我局股室在现场检查过程中将普法嵌入检查全过程，检查前告知法律依据、检查中针对问题精准讲解法规要求与后果、检查后结合结果强化守法指引，实现“检查一处、普法一处”。同步推动依法执业自查普法，引导医疗机构、公共场所建立依法执业自查机制，通过机构主动学习《医疗机构管理条例实施细则》《公共场所卫生管理条例实施细则》等法律法规，自主查摆上报问题，并及时整改，推动机构从“被动合规”向“主动守法”转变。

（三）深入开展规范涉企行政执法专项行动。一是强化组织领导，统筹安排部署。积极参加司法局举办的规范涉企行政执法专项行动工作推进会；第一时间制定并印发《湛江市坡头区卫生健康局开展规范涉企行政执法专项行动的工作任务分工方案》；成立规范涉企行政执法专项行动工作专班，召开坡头区卫生健康局规范涉企行政执法专项行动动员部署会，统一安排部署涉企行政执法专项行动工作；在区政府网站发布征集涉企行政执法突出问题线索公告收集问题线索，并结合线索收集组反馈的问题进行核查整改，制定《湛江市坡头区卫生健康局涉企行政执法责任追究制度》，并形成典型案例《湛江市坡头区卫生健康局公共场所卫生管理执法工作案例》，确保规范涉企专项行动顺利开展。二是梳理执法事项，接受案卷评查。对照法律法规和规章，逐一明确执法依据、执法主体、执法权限、执法程序和执法责任。共梳理出涉企行政执法事项167项，并及时在广东省行政执法信息公示平台公示管理系统进行公示，接受社会监督。2025年6月上交案件至区司法局，由其抽取30宗执法案件进行案卷评查，均无发现“四乱”问题、违规异地和趋利性执法、执法标准不一、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法，执法不作为等相关问题。

三是强化执法监督，规范执法程序。召集坡头区卫健系统所辖企业进行面对面座谈，共同讨论学习《国务院办公厅关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》，了解企业执法诉求，鼓励企业积极参与我局涉企行政执法工作监督。组织执法人员参加各类业务培训和法律知识培训，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《公共场所卫生管理条例实施细则》等法律法规及新修订的法律法规中的执法程序和执法文书制作等内容。2025年以来，举办并参加司法局组织培训共3期，培训执法人员10余人次，全面提升执法人员业务素质和执法水平。

（四）完善执法监管方式，优化营商环境。一是建立健全“双随机、一公开”监管工作机制。聚焦医疗卫生、传染病防治监督、放射卫生、公共场所卫生、职业卫生、饮用水卫生、学校卫生等领域，扎实推进“双随机、一公开”工作，83个监督抽查任务已100%完成并录入官方网站公示，同时向社会公开检查结果，有效提高监管的公平性、规范性和透明度。二是依法行使自由裁量权。建立容错纠错机制，根据《湛江市卫生健康局行政处罚自由裁量权适用规则的通知》《湛江市卫生健康局行政执法减免责清单（第一批）》，对符合条件的轻微违法行为，依法不予处罚或从轻、减轻处罚，给予企业整改机会，体现执法温度。三是制定《湛江市坡头区卫生健康局2025年区级“综合查一次”监管跨部门联合抽查工作计划》。联合其他部门跨部门执法，牵头推动跨部门执法事项3项，并及时在广东省行政执法信息公示平台公示，接受社会监督，减轻企业负担，提高执法效率。

（五）聘请法律顾问，借力提升依法行政效率。按程序聘请具备相应资质的律师事务所担任法律顾问，在制定重大政策时提供法律依据，避免因决策程序或内容违法引发行政诉讼；在应对行政复议或诉讼时，协助代理案件、梳理证据，维护行政机关合法权益；在处理医疗纠纷时提出合法解决方案，避免冲突扩大；在审核人事管理、财务流程等内部规章制度时，能够协助规避制度漏洞等内部风险，协助进一步提高依法行政水平及效率。

（六）依法依规推动各项工作。一是按程序全力推动重点项目建设。充分发挥桥梁纽带作用，协助推进广东医科大学附属医院海东院区于2025年10月1日建成投入使用，填补我区长期没有三甲医院的空白；协助百伦医院按程序快速完成各项行政审批，推动湛江坡头百伦医院于2025年7月开业运营；推动坡头区南三镇卫生院改扩建项目依法依规完成正负零施工，坡头区官渡镇卫生院住院大楼建设项目合理使用债券资金，区人民医院许晋奎眼科中心按程序开工建设。二是依法化解医疗纠纷，引导医疗机构加强医德医风建设，建立健全医疗纠纷防范和化解机制，引导医患双方依法解决医疗纠纷，2025年，引导通过医调委、法院等途径化解3宗医疗纠纷。三是积极协调相关部门认真处理信访案件，多次主动上门拜访并深入了解信访群众需求，引导信访户合理表达诉求，2025年处理信访案件28件，妥善处理12345民生诉求件209条。

二、2024年度法治建设存在问题改进情况小结

2025年以来，我局执法人员主动参加区司法局相关法律法规培训2次，培训执法人员10余人次；认真学习《中华人民共和国行政处罚法》《公共场所卫生管理条例实施细则》《医疗机构管理条例实施细则》等法律法规；开展规范涉企专项行动自查，紧盯执法流程规范性不放；进一步规范文书书写，完善执法程序。现我局执法人员法治意识明显提升、执法水平进一步优化、行业作风不断强化，依法行政能力全面提升。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

我局党委切实扛起法治政府建设主体责任，建立主要领导抓统筹、分管领导抓落实的领导协调机制，通过常态化召开党委会议、法治工作专题会，精准研究法治建设关键事项，将法制建设工作融入年度工作计划，并按要求每年向区委区政府报送法治政府建设工作报告，确保工作落实落细。在日常履职中，始终坚持以法治思维引领决策、以法治方式规范行政，在改革推进、发展保障、矛盾化解、稳定维护各环节贯穿法治理念。局主要领导切实履行法治建设第一责任，对重要工作亲自部署、重大问题靠前研判、重点环节亲自协调、重要任务跟踪问效，同时要求班子成员及下属单位负责人依法行政，坚持以身作则、以上率下，用实际行动筑牢卫健系统法治政府建设长效根基。

四、存在问题

（一）执法水平仍需提升。执法人员的业务素质虽有大幅提升，但随着卫生健康法律法规的不断更新和执法工作的日益复杂，部分执法人员在执法过程中仍存在对法律法规理解不深、对执法标准存在模棱两可，把握不准的问题；个别执法人员仍存在程序意识不足，案件执法程序规范性不够，文书制作严谨度欠缺等问题，仍需进一步加强业务培训和实践锻炼。

（二）跨部门协同仍有短板。我局部分股室执法涉及多部门职责交叉情况，由于联合执法机制不够健全，存在各自为战现象，影响执法效率。

（三）对企业的服务意识还需加强。在执法过程中，个别执法人员存在重监管、轻服务现象，与企业沟通交流主动性不足，对企业提出的困难和问题解决不够及时，没有充分发挥好卫生健康部门在服务企业发展方面的作用。

（四）数字化执法水平仍待提升。一线执法仍以人工核查、纸质文书为主，缺乏智能监测、数据共享等数字化手段支撑，对连锁企业的跨区域执法信息未能有效互通，重复核查问题尚未彻底根除。

五、下一步工作计划

（一）扎实提升执法水平。一是加强行政法规学习。要求执法人员自主学习《医疗事故处理条例》《医疗机构管理条例》《医师执业注册暂行办法》《关于医师执业注册中执业范围的暂行规定》《中华人民共和国职业病防治法》《公共场所卫生管理条例实施细则》等相关法律法规，确保学足60学时，至少获得40学分。二是持续加大执法领域法律法规培训力度。制定系统培训计划，定期组织执法人员参加业务培训和法律知识培训，协调区司法局专家进行授课，推动执法人员不断更新知识结构，提高业务能力。

（二）完善协同机制，提升执法效能。明确联合检查启动条件、职责分工与流程规范，建立执法信息共享平台，实现违法线索、整改情况等数据互通。每年开展“双随机一公开”跨部门部门联合执法行动，解决多部门交叉执法难题。

（三）全面增强服务企业意识。 一是推动执法人员树立“监管与服务并重”的理念。切实转变工作作风，主动为企业提供优质高效服务。二是建立常态化沟通机制。定期邀请企业开展座谈，了解企业执法需求，主动为企业提供政策咨询和技术指导，帮助企业解决实际困难。三是优化行政审批服务，简化审批流程。与时俱进，依法依规灵活压缩审批时限，提高审批效率，为企业发展营造更加宽松的营业环境。

                                                                                                                                                                   湛江市坡头区卫生健康局

                                                                                                                                                                       2025年11月21日