根据区委巡察工作统一部署，2023年8月下旬至12月上旬，区委第二巡察组对区自然资源局党组进行了巡察。2024年1月9日，区委第二巡察组向区自然资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　 一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

　　第二巡察组反馈的情况和指出的问题客观中肯、精准深刻、切中要害、令人警醒。第二巡察组反馈巡察意见后，我局党组始终坚持把巡察整改作为一项极其严肃的政治任务，加强组织领导，卡紧压实责任，坚持立行立改，推动整改工作迅速、扎实向前推进落实。针对巡察组指出的七个方面问题和整改要求，我局党组及时向全局进行了通报，召开巡察反馈意见整改部署会议，组织班子成员、股室负责人对照巡察反馈意见逐条逐项进行认真分析，分管领导对标认领整改责任，细化整改事项，总结经验，举一反三，对各自认领的反馈问题整改工作进行了周密安排部署。定期组织召开党组扩大会、巡察整改推进会，督促跟踪落实整改情况，建立台账，提高政治站位，明晰政治方向，确保巡视反馈意见真正落实落地。

　　二、落实巡察整改主体责任情况

　　（一）对学习传达习近平总书记重要论述不到位，落实意识形态责任制有偏差问题的整改

　　1.学习不深入、不及时。

　　整改情况：一是已制定《坡头区自然资源局政治理论和业务知识学习制度》。党员干部及党组理论学习已安排办公室专人跟踪落实，做好台帐记录。二是2月28日党组会上专题学习和重申“第一议题”制度，要求提高政治站位，充分认识落实“第一议题”制度重要性，进一步深化学习，提高思想认识。每次学习由党组书记领学，各党组成员结合实际谈心得体会，谈落实思路，切实做到知行合一。

　　2.意识形态工作力度不足。

　　整改情况：一是修订完善《坡头区自然资源局意识形态工作责任制度》，安排专人负责落实意识形态具体工作，完善工作台帐。二是订完善《坡头区自然资源局意识形态工作责任制度》并认真组织落实，2月21日，我局按计划召开意识形态工作专题会议，夯实意识形态工作。三是拟制定宣传信息审核发布制度并组织实施。

　　3.学习教育活动开展不扎实。

　　整改情况：一是已制定《坡头区自然资源局政治理论和业务知识学习制度》，结合政治理论学习和业务知识学习，加强组织领导，细化学习方式方法，提高干部学习教育活动科学化、制度化、规范化水平。二是严格按照区主题教育办要求，落实主题教育工作，按要求开展“三个走进”、“四下基层”等活动，落实“平安夜访”、“亮灯行动”，目前已完成主题教育工作台帐。

　　（二）对贯彻落实上级关于自然资源工作的决策部署不力，落实上级工作要求存在差距问题的整改

　　1.落实上级工作任务不到位，工作成效离高质量发展有差距。

　　整改情况：一是1.正在进行加强耕地保护工作，谋划补充耕地项目，加快推进水田垦造工作，进一步增加我区高质量耕地数量。 2. 2023年以来，我区完成工业园区新增建设用地组卷报批面积为167.697亩，已全部取得用地批复。2021-2023年，通过处置园区内的批而未供土地，完成了约805亩产业用地的供应工作，17个产业用地项目得以落地坡头区建设生产；完成了128.0683亩园区基础设施用地供地工作，保障了公园园区基础设施用地。此外，2021年完成收回龙头家用电器厂约160亩。正在推动收回神州长城约140亩产业用地工作。3.强化园区存量建设用地盘活，截至2023年底，工业园区扩增产业园区城乡建设用地规模约1157亩，做好用地要素保障，确保用地报批顺利进行。二是截至2023年12月31日，坡头区批而未供土地处置面积为180.9132公顷，其中2009-2018年度批而未供土地处置面积为31.5236公顷，处置率为25.01%。该项工作任务为一年一度考核事项，我股室已重新梳理批而未供土地台账，制定今年的供地计划，争取第一季度完成50亩批而未供土地处置，目前已有5宗停车场用地通过市政府供地会，正在挂牌中，待有企业摘牌后，即可完成部分批而未供处置任务。三是市自然资源局反映正在向市政府申请下放闲置土地处置权限，目前还在征求意见阶段。待市自然资源局明确处理权限后，按照处置方案开展闲置土地处置。四是2月新增“房地一体”登记发证量147宗，2月27日我区“房地一体”登记发证总量7844宗。五是1.我区2013-2017年专项行动及2018-2022年森林督查违法案件共252宗，已完成整改252宗，整改率为100%。2.2023年1-3期森林督查图斑60个，截至2024年2月27日，已完成整改图斑58个，整改完成率96.7%，整改完成率排在全市前列。3.指定专人负责落实护林员日常登录粤林监测系统。督促护林员做好林地日常巡查巡护工作。六是对于落实上级工作任务，特别是重点工作任务，对相关人员进行批评教育，并对目前岗位工作人员进行工作作风教育，避免类似事件再次发生。

　　2.执法权下放后放任不管，造成违法用地愈演愈烈。

　　整改情况：一是结合卫片核查，以“零容忍”的高压态势对2020年7月3日后乱占耕地建房开展铁腕拆除。我区以各镇街巡查发现结合卫片核查的手段开展违法用地监管，截至2024年2月27日，我区纳入国家和省新增农村乱占耕地建房问题(即月报问题)15宗已全部完成整改，整改率100%。指导各镇街通过采取拆除复耕复绿与用地报批相结合的办法，集中力量，强力开展2023年度卫片违法用地查处及整改行动，及时消除违法违规用地状态，把违法用地面积压到最低。截至2月27日，我区完成整改违法用地面积300.07亩（其中耕地57.22亩），违法用地整改取得阶段成效。

　　3.执法查处不严，导致非法采砂现象频发。

　　整改情况：一是2020年至2023年间，我局共接到反映非法开采信访案件15宗（有8宗属于重复信访件），涉及7名对象。经过我局工作人员调查，非法开采属实的信访件7宗，已全部依法作出行政处罚决定。3宗（同一对象梁某）已依职权下放移交属地镇街调查查处，5宗未发现存在非法开采行为依法回复信访人办结。2023年全年，我局联合龙头镇政府执法查处非法开采案件6宗，罚没款11.85万元。下一步将继续做好镇街执法指导工作，有效打击非法开采行为，保护辖区矿产资源。

　　4.花岗岩矿产资源监督管理不到位。

　　整改情况：一是加强对矿山的日常巡查，同时利用卫片、航拍等技术手段及时发现、制止矿山超深越界采矿行为并将发现的违法采矿线索及时移交执法部门严肃查处，已依法履职，完成整改。二是配合安监部门开展湛江浩兴实业公司的安全生产监管相关工作。

　　（三）作风建设不扎实，财务制度执行不严

　　1.工作作风不实，办理业务不严谨。

　　整改情况：一是制定执法业务培训计划，提升执法人员水平，规范执法行为。二是按照最新的信访工作要求，正拟发坡头区自然资源局信访工作相关方案，以制促治，规范信访线索办理。三是今后将严肃股室工作作风，强化审批把关，端正工作态度，加强对镇（街）业务监管及指导，严格核查报建材料，对不符合要求的资料及时告知交件人补正及退件，杜绝类似事件的再次发生。

　　2.工作执行流于形式，跟踪落实有偏差。

　　整改情况：一是现黄某才、黄某桂、钟某3名处罚对象行政处罚款缴纳于法定期限履行行政处罚程序及向人民法院申请强制执行，依法依规履职到位，我局将做好执行配合工作。二是已依法履职，整改完毕，下一步将按照行政执法下放职能做好镇街涉自然资源违法执法指导，同时统筹我区年度卫片执法工作，对新增农村乱占耕地建房“零容忍”，我区纳入国家和省新增农村乱占耕地建房问题(即月报问题)15宗已全部完成整改，整改率100%。三是贯彻落实上级文件，除有明确规定或确需结合实际制定本级务实管用的举措外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。

　　3.采购内控制度执行不严。

　　整改情况：一是安排《坡头区自然资源局政府采购内控制度》的学习，采购领导小组及党组严格把关。

　　4.财务制度执行不规范，资金使用不严谨。

　　整改情况：一是向车编办申请自然资源综合服务中心车编，以缓解业务用车之需。已实行单车核算，严格执行“一车一卡”加油制度。二是正在协调相关人员完善该项目报销手续，严格落实《坡头区自然资源局财务管理办法》。三是进一步完善《坡头区自然资源局固定资产管理制度》，成立了固定资产管理领导小组，及时对固定资产进行使用登记和年度盘查。

　　5.未严格执行工会管理制度。

　　整改情况：一是已制定工会经费管理制度。安排专人做好工会会议记录，确保经费使用规范化和透明化。二是已制定工会经费管理制度。安排专人做好工会会议记录，确保经费使用规范化和透明化。

　　6.林业项目监管不到位，资金使用风险较高。

　　整改情况：一是针对林业项目按照服务类别进行采购，不需财政部门审核的问题，由我局自行聘请第三方对林业项目进行结算审核，所有新项目严格按照规定进行结算审核并验收。二是对于合同内执行落实监督相关条款的表述加强和单位律师顾问沟通，三是2022年乡村绿化美化中未按设计要求对每棵苗木用3根竹竿固定的问题，已要求施工单位予以整改。对于不合设计要求规格的树苗、未落实割灌除草和补植措施的小班，已要求中标单位予以补种落实。

　　（四）全面从严治党落实不到位，党组织建设存在短板

　　1.民主集中制落实有偏差。

　　整改情况：一是目前已修订《坡头区自然资源局源局“三重一大”事项会议制度》和《坡头区自然资源局财务管理办法》，降低大额资金使用标准，并严格落实。同时加强和区派驻纪检监察组沟通，强化沟通联动，凝聚监督合力。二是认真落实民主集中制，严格执行“一把手”末位表态制度。进一步明确会议集体研究时，由业务分管领导提交工作讨论方案。讨论中，一把手不得首先表态或个人定调，其他领导要逐一发表意见和看法，阐明依据和理由，表达明确观点，一把手最后在综合各方面情况的基础上提出自己的意见，经表决后作出决策。

　　2.选人用人存在薄弱环节。

　　整改情况：一是人事管理人员已加强对干部选用程序的学习，并将干部选用程序印发给党组成员学习。二是认真落实民主集中制，严格执行“一事一议”制度和“一把手”末位表态制度。进一步明确会议集体研究时，由业务分管领导提交工作讨论方案。讨论中，一把手不得首先表态或个人定调，其他领导要逐一发表意见和看法，阐明依据和理由，表达明确观点，一把手最后在综合各方面情况的基础上提出自己的意见，经表决后作出决策。三是安排专人负责人事档案归档，严格落实人事档案管理制度，年度更新的个人档案资料及时移交归档，有计划补全个人档案资料移交组织部。

　　3.队伍管理“宽松软”。

　　整改情况：一是在日常公务员培训中加大思想理论和意识形态培训内容。二是目前已制定《坡头区自然资源局干部职工考勤管理制度，各股室专人落实日常考勤登记工作，纪检委员监督落实，办公室及时汇总并落实考勤台帐，定时通报。三是已为全区47名护林员购买了人身意外保险，并加强管理。

　　4.发展党员不规范。

　　整改情况：一是党务工作者加强对入党程序、材料清单的学习，强化入党材料把关，完善入党积极分子人选推荐汇总表、入党申请人谈话记录、入党积极分子思想汇报等材料，落实落细清单材料，及时归档，确保发展党员程序规范化、标准化。

　　5.巡察整改成效有差距。

　　整改情况：一是党内重申组织生活会制度，带领全体党员认真学习“三会一课”制度、主题党日活动、民主生活会和组织生活会制度、民主评议制度、谈心谈话制度等党组织生活流程。二是目前已为全局14个股室配备了股长或副股长，落实股室责任。三是压实工作责任。加快线索办理，坚持谁负责谁办理原则，各问题核查小组严格按照自身业务和职能范围，主动担责、主动作为，各股室加强协作配合，合力推动整改问题有效、有力整改，严格落实案件线索的保密工作，确保问题得到彻底整改。坚持严查实督，严格对照问题清单开展自查，找准问题，剖析原因，抓好具体问题整改，逐项进行整改，确保问题整改到位。把“当下改”和“长久立”结合起来，把集中攻坚和久久为功结合起来，落实好整改工作。

　　欢迎广大干部群众进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0759-2534336；邮政信箱：广东省湛江市坡头区南调路761号，邮编524057；电子邮箱：apple761@126.com。

　　中共湛江市坡头区自然资源局党组

　　2024 年3月5日