近年来我局坚持以习近平法治思想为指导，严格落实“谁执法谁普法”工作要求，将普法宣传工作与信访工作法治化相结合，多措并举开展普法宣传和法治文化建设活动，为信访工作法治化高质量发展提供了强有力的支持。

　　一、建全机制，夯实普法基础　　　　

     （一）健全组织机构。成立以局长任组长，班子成员为副组长，各办公室负责人为成员的普法工作领导小组，明确宣教法规股负责普法工作的统筹协调工作，形成主要领导亲自抓、各分管领导具体抓、业务股室专人负责、全员参与的工作格局，将法治建设与部门工作共同推进、相融互促。

　　成立普法工作小组并及时调整小组成员

　　（二）制定普法计划。将普法工作列入年度重点工作，与业务工作同安排、同部署、同落实。每年我局制定《坡头区信访局普法依法治理工作要点》《“谁执法谁普法”责任清单》《坡头区信访局领导干部学法计划》《坡头区信访局习近平法治思想学习培训计划》等制度文件，明确年度普法工作任务、具体举措、责任部门等内容。由分管领导不定期组织召开普法和法治政府建设工作推进会议，通报工作进展情况，分析存在问题，加强督办推进。

制定普法责任清单

领导干部带头学法

　　（三）保障人员经费落实。

　　为保障普法工作有序开展，一是明确各副组长负责统筹协调全局依法行政和普法工作，组织开展法治宣传教育，承担行政复议、行政诉讼有关工作，各分管领导及其他业务股室负责人积极承担具体普法责任，为普法工作提供了基础保障。二是优先安排经费用于开展普法宣传活动、订购普法宣传资料和书籍、制作普法宣传栏及开展普法宣传活动的资料印刷等，确保普法经费有保障。近年来我局开展普法宣传培训、普法宣传资料征订等工作共投入约两万余元。

征订普法宣传资料

　　二、强化法治意识，提升干部队伍法治素养

　　（一）领导干部带头学法用法。实行领导班子集中带头学法守法，通过“三会一课”制度、党组理论学习中心组学习会、专题学习会等多种形式深入学习习近平法治思想、党规党纪、信访相关法律法规文件等，以上率下，提高“关键少数”法治思维。近年来开展各类学法活动约13次，不断增强局党组依法行政的意识与能力，推动领导干部发挥学法用法普法示范带头引领作用。

领导干部参加全市信访法治化业务培训

　　（二）深入法律学习与法律宣传。将习近平法治思想等重要内容列入机关年度学习计划，作为全局学习教育的重要内容和履行职责的基本功和必修课，逐章逐条学习。此外认真组织全体干部职工学习习近平法治思想系列讲话精神、《中华人民共和国宪法》及《信访工作条例》相关法律法规等文件。2021 年以来，通过领导干部带头学、聘请专家授课、以案释法等多种形式举办了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》等相关法律法规培训17次，切实加强干部队伍的法治素养。

组织法治建设培训

　　（三）建立局领导干部述职述廉述法制度。加强对领导干部任职法律知识考察和依法行政能力测试，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况作为述职述廉重要内容和任职参考；建立新入职干部职工学法培训制度，将法治教育纳入任职培训的必备课程，把领导干部尊法学法守法用法情况作为公务员年度考核重要内容。

　　（四）推动法治思想贯彻落实。弘扬宪法精神，将普法与信访法治化实践相结合。每年组织工作人员参加学法考试，参考率、优秀率均达100%，通过以考促学，以学助考，进一步提升我局干部职工法律知识和法律涵养。坚持以“亮灯行动”和“平安夜访”相结合，走到群众中去，通过发放普法宣传资料，座谈宣讲等活动，不断加强群众的法律意识和法治观念。

深入开展“亮灯行动”和“平安夜访”

　　（五）推动镇（街）执法体制改革。自机构改革执法下放至各镇（街）后，为使各镇（街）执法人员熟练掌握信访工作业务，近年来我局通过多种形式多次组织各镇（街）工作人员开展信访业务培训，做好信访法治化工作。2024年，坡头区以“落实新条例、推进法治化、构建大格局”为主线，深入推进信访工作法治化工作，区信访工作联席会议总召集人蔡振胜、副总召集人杜法光多次召开会议进行部署，要求各部门要学习信访工作法治化精髓，明确职责，转变工作思路，完善工作机制。要求区信访工作联席办加强统筹部协调，按照信访法治化“路线图”精准规范办理信访案件，严格落实“五个法治化”（预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化和维护秩序法治化），督促相关职能部门依法按程序处理职责范围内的信访事项：对一般的信访事项，要坚持多方位调处，综合运用法律、行政、教育等方式进行“三到位一处理”推进化解；对于涉法涉诉信访事项，要压实政法机关责任，按照法定程序依法依规处理。近年来我局共组织对各镇（街）执法人员开展各类业务培训活动约10余次，有效提升各镇街综合执法人员的执法水平。

召开联席会议部署信访工作

　　三、创新形式，多渠多形式深入开展普法宣传

　　（一）多种形式广泛普法。结合“亮灯行动”和“平安夜访”“联席会议”的工作契机，通过“线上线下相结合”、灵活运用新媒体形式，多种渠道开展主题普法宣传。一是线上利用平安坡头等公众号定期更新信访法规政策及普法宣传活动简报，建立以案释法案例库，不定期面向社会公布非法占地、非法拆迁等行政处罚典型案例，此外经常报送普法宣传活动简报至“坡头发布”公众号进行宣传。二是结合我区特色“小场景”创建工作，完善“1+6+N”基层治理工作体系，依托“平安夜访”、推广“咱家铺子”等做法，引导群众通过省信访投诉“二维码”、“码上办”等投诉平台反映信访诉求，确保矛盾纠纷在本区反映、在本区化解；一体推进信访事项法治化和矛盾纠纷源头依法化解的工作格局，实现90%以上的矛盾纠纷化解在村（社区）。近年来，围绕普法责任清单，我局扎实推进法治宣传“六进”活动。

依托“平安夜访·亮灯行动”进行普法宣传

　　（二）开展精准普法。日常接访中，工作人员经常主动向人民群众普及有关法律法规，开展精准普法。此外，工作人员还充分利用“3.12”植树节、“12.4”国家宪法日、行业宣传日等特殊节日，开展重点突出、针对性强的集中法治宣传活动。近三年，我局共发放信访事项依法依规处理引导图及说明小册子和信访条例等相关法律法规14000份，举办各类普法宣传活动12场次，受训1500人次，开展法制宣传活动12场次。进一步增进人民群众对信访的法律法规和相关政策文件有更深的理解和掌握。

信访事项依法依规处理引导图及说明小册子

　　四、推动法治化信访，法治建设显成效。

　　（一）提高法治化信访，加大化解力度。要不断压减申诉求决类初件，持续提高一次性化解率。在全区范围组织开展各级领导干部接访、下访活动，把群众信访的热点问题分门别类安排区有关领导及相关部门开展集中接访和下访；引导群众通过省信访投诉“二维码”、“码上办”等投诉平台反映信访诉求，确保矛盾纠纷在本区反映、在本区化解；要按照信访问题源头治理三年攻坚行动要求，积极开展“平安夜访”、“千名信访干部千镇行解民忧”，紧紧围绕“三张清单”认真组织矛盾纠纷排查，推广“咱家铺子”等调解做法，三年来，我区依托145间“咱家铺仔”设立“群众信访诉求基层服务点”，提供信访接待、矛盾调处、信访代理、建议征集等服务，打造群众“家门口”信访服务体系，依靠村干部、村中长老、乡贤等力量参与化解信访案件，实现了“信访总量不断下降、信访秩序明显好转、群众满意度持续提高”和“小事不出社区，大事不出街镇，矛盾不上交”的目标。

领导干部接访（一）

领导干部接访（二）

　　（二）发挥法治化作用，加强信访回访。自觉运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾，充分发挥好法治建设中引领示范作用。严格落实接访工作机制，在来访接待大厅，安排专人热情接待来访群众，耐心倾听群众反映，做好解疑释惑和情绪疏导工作，并要求其提供联系电话，对业务内的来访及时做好受理，告知办理时限和反馈要求; 对业务外来访,耐心疏导，做好说明解释工作，把应去哪里反映一次性说明白。对所有来访件全部录入信访信息系统，切实做好对群众来访应接尽接，应录尽录工作。完善信访“回访”工作制度，通过事事有着落，件件有回复的原则，每件信访案件在调查结案后第一时间向反映人反馈调查结果和处置意见；对反映人提出异议、需补充调查的问题，初核后再答复，并征询反映人的意见和建议，包括信访问题处理是否到位，反映人对办理情况是否满意；对问题已调查清楚、处理到位仍继续上访的重点反映人，有针对性地做好疏通、劝导和政策解释，防止信访事项的倒流。

落实“回访”工作制度

　　（三）完善法治制度建设，做好信访法治化工作。要求各部门要学习信访工作法治化精髓，明确职责，转变工作思路，完善工作机制。按照信访法治化“路线图”精准规范办理信访案件，严格落实“五个法治化”（预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化和维护秩序法治化），督促相关职能部门依法按程序处理职责范围内的信访事项：对一般的信访事项，坚持多方位调处，综合运用法律、行政、教育等方式进行“三到位一处理”推进化解；对于涉法涉诉信访事项，区信访工作联席会议总召集人蔡振胜、副总召集人杜法光、林中权、韩晓光等区领导均专题研究新措施新对策，与时推进法治化信访工作，压实政法机关责任，按照法定程序依法依规处理，推动信访工作法治化高质量发展。

依法依规处理信访问题

　　（四）加大依法处理力度，提高历史积案化解率。今年以来，截至8月28日，国家交办的重点督办件11件，化解上报11件；交办第四批受理办理不规范督办件39件，核减5件，上报办结17件，化解率66.67%，超过上级预定7月中旬化解率达40%的目标。例如有效排查稳控海东广场二期“保交楼”、老杨村公租屋、南滨小区学位、张屋村土地纠纷等涉稳隐患，力推攻克长达20多年的林亚九涉军等历史案切实减少群众“重复访”，实现信访工作“减存量”。其中，乾塘镇实现历史积案首个清零的镇街。但今年我区仍存在小部分历史积案尚未化解，由于信访人比较倔强，属于骨头硬案，特别是某村集体访、陈某一家人上访这两个案件，下步我区将加大化解力度，充分发挥信访工作联席会作用，联合相关部门形成处理信访突出问题的工作合力，找出隐形诉求，力求达到事心双解。进一步落实领导包案责任，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，以“钉钉子”的韧劲和“啃硬骨头”的精神，加大依法处理的力度，坚持依法治访，做到真包案、真化解难题。对无理诉求仍缠访闹访甚至有违法行为的，加大打击力度，加强法治教育，情节严重、造成恶劣影响的，依法予以处理。

坚持依法治访，化解历史积案

　　（五）强化依法治访，促进依法信访。围绕全面推进依法治国的重点任务，切实按照“把信访纳入法治化轨道”的工作要求，以法治推动信访工作新格局。如针对信访人陈某等人反映的信访事项，我局高度重视，局长挂帅，成立专班，调查情况后依据《广东省人民政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权公告》（粤府函〔2020〕84号）等文件，向信访人提出相关整改意见，指引信访人向法定机关申办宅基地报建手续。妥善化解该信访问题。信访人对我局的处理情况非常满意，签署《息诉罢访承诺书》结案。2021年以来，我局接访群众1026批，2250人次，受理群众诉求2976宗，实体化解信访事项2837件，一次性化解率95.3%，其中，攻坚化解历史积案132件，有效维护群众合法权益和正常信访秩序，为坡头发展大局和谐稳定助力。

“案结事了、事心双结”，群众送锦旗表示感谢

　　按照“八五”普法规划和区普法办部署安排，贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，推进实施普法计划及依法治理重点工作安排，我局已取得较好的普法工作实效。下一步，将以政务网站为依托，充分发挥网络等新闻媒体的作用，利用一些关键时段和节点，采取多种普法宣传方式，开展重点突出、针对性强的集中法治宣传活动，最大程度地提高人民群众参与的积极性和对法治宣传工作的满意度再上新台阶，以普法工作促进依法行政，助力信访法治化高质量发展。

       附件：坡头区信访局2024年“谁执法谁普法”责任清单.xlsx

　　湛江市坡头区信访局

　　2024年9月29日