2024年以来，坡头区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，落实中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项工作任务，推动法治政府建设各项工作跨出新步伐、迈上新台阶。现将有关情况报告如下：

         一、主要工作情况

        （一）深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神。

        一是召开区政府常务会议学习党的二十大、二十届二中、三中全会精神。二是举办全区乡科级领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班等培训班、报告会的方式，多形式、分层次、全覆盖抓好学习培训工作。三是组织区级百姓宣讲团，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想百姓宣讲活动，今年来共开展了51场，推动党的二十大和二十届二中、三中全会精神深入千家万户，切实打通理论宣传“最后一公里”。

        （二）加强组织领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

        我区党政主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2024年以来，区政府常务会议安排法治建设相关议题13次。一是把习近平法治思想列为党组理论学习中心组学习的重要内容，贯彻落实区政府常务会学法制度。将习近平法治思想以及新实行、新修订的重要法律法规列入区政府常务会学习内容，今年区政府常务会专题学习了《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《湛江市重大行政决策程序规定》《中华人民共和国粮食安全保障法》等法律法规。二是强化学习培训，着力提升领导干部法治素养。将习近平法治思想纳入全区干部教育培训重要内容，在2024年坡头区中青年干部培训班中专门开设了《以法治力量守护人民美好生活》、《习近平法治思想在基层法治的若干实践》及《2018年宪法修正案解读》等课程。三是组织全区处级（含）以下共2331名国家工作人员参加2024年度学法考试，优秀率100%，平均分99.28。

        （三）坚决扛稳扛牢“第一责任人”责任，推动更高质量履职尽责。

        将党政主要负责人述法工作作为压紧压实法治建设第一责任人职责的强力抓手，制定《坡头区2024年述法工作方案》，成立评议团和法治建设业务主管部门评议小组对各镇（街）、区政府工作部门的36名党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况进行书面评议，并拟在区委全面依法治区委员会第七次会议上组织区市场监督管理局、区科工贸局、区信访局、南三镇党委4个单位的主要负责人进行专题述法。通过“述法+评议”倒逼党政主要负责人把法治建设职责扛在肩上、放在心上、抓在手上。

        （四）发挥法律顾问智囊作用，助力提升政府依法决策水平。

        一是全面推行法律顾问制度。聘请广东领会律师事务所的3名律师作为区政府常年法律顾问，目前我区、镇（街）两级政府和相关部门共有法律顾问74人，其中外聘法律顾问32人，实现了区、镇（街）两级党政机关法律顾问全覆盖。法律顾问通过参加区委常委会、区政府常务会议等重要会议，深度参与我区经济社会发展，为区政府重大决策部署及全区重大疑难涉法事项出谋划策。二是完善区直部门、镇（街）法律顾问工作体系，各基层司法所所长作为镇（街）首席法律顾问列席镇（街）班子会议，为镇（街）行政决策保驾护航。截至目前，各基层司法所所长列席镇（街）班子会议（党工委扩大会议）65次，为镇（街）提供法律意见167条，代表或协助镇（街）调处矛盾纠纷48件。

        （五）严格规范公正文明执法，全面提升行政执法质量效能。

        一是制定《坡头区行政执法人员培训制度》《坡头区行政执法典型案例指导制度》《坡头区关于推行区、镇两级行政执法监督体系机制的工作细则》，进一步完善相关执法制度。二是聚焦破解基层治理“小马拉大车”突出问题，经区政府常务会议研究，拟收回坡头区下放到乡镇（街道）综合行政执法事项部分事项331项。三是积极推进落实行政执法“三项制度”，不断规范行政执法行为，实现执法过程全面监督。与广东网络建设有限公司签订运营服务合同，派驻专业技术人员指导行政执法人员掌握执法办案平台操作技能，及时解决使用系统遇到的困难。今年以来，共举办2场办案平台专场培训，参训人员166人次。每个季度通报全区执法单位使用湛江市级执法办案平台情况，提高各执法单位平台办案的主动性和积极性。开展“粤执法”湛江办案平台使用情况交叉督导，督导了吴川市塘缀镇、振文镇、浅水镇、覃巴镇、塘尾街道办、博铺街道办和坡头区南调街道办事处、南三镇、龙头镇，不断提升镇街执法办案水平。目前，我区28个执法主体累计应用湛江市行政执法信息平台录入执法总量1676宗，有效文书5151份。四是开展涉企乱罚款问题专项整治工作和开展职权下放重放轻管问题专项整治工作。组织11名公职律师对全区12个单位25个卷宗进行案卷评查。五是落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。举办2024年度行政执法人员执法资格考试，共131人参加考试。目前全区共760人持有全国统一行政执法证，其中各镇（街）持证人数为376人、区直各单位持证人数为384人。六是聚焦培训教育，全面提高执法队伍素质。组织执法骨干参加“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”，开展行政执法人员云宣讲活动，举办坡头区镇（街）综合行政执法专题培训班，围绕基层执法核心业务和重点难点，通过讲业务、谈案例、传经验，实现学员快速蓄能充电，加快推动基层行政执法向制度化、科学化、规范化迈进。

        （六）全面提升政务服务水平与质量，持续优化营商环境。

        1.持续推进特色窗口建设。升级公共服务联办窗口，推行“一件事”专窗。将区行政服务中心原“电水气”综合窗口升级为公共服务“水电气网”联办窗口，实现“一表申请、一窗受理、一窗出件”，该窗口现已受理业务7700余件。进一步精简办事材料，优化审批服务，并选取“我要开便利店”等高频事项在政务服务大厅一站式受理。

        2.不断创新政务服务模式。一是健全容缺受理服务机制。制定《坡头区人民政府行政服务中心政务大厅容缺受理服务机制》，便企利民，提高审批服务效能。二是提供帮办代办服务。区行政服务中心在原“绿色通道”基础上，建立健全“帮办代办”机制。区政务服务大厅现已受理帮办代办业务300余件。三是设立政务服务驿站。聚焦企业和群众办事需求，进一步优化服务成效，将湛江湾实验室龙王湾研发基地政务服务驿站共49项政务服务事项纳入帮办代办项目。四是开展窗口延时服务。区行政服务中心每周二将政务大厅综合窗口服务延时至21时，为办事群众提供政策咨询解答、综合业务受理等服务。五是政务专递免费寄递。在区行政服务中心综合服务窗口推出政务专递免费寄递便民服务，可按办事群众意愿通过政务专递将无法当场及时获取的证照证件或批复结果等文件免费寄达。

        3.高效办理民生诉求，解决群众急难愁盼。制定《坡头区深化民生诉求改革三年行动方案（2024-2026年）》《坡头区民生诉求管理工作联席会议制度》。对高频民生诉求事件进行梳理，新增事项、权责、场景清单共计104条，坡头区民生诉求平台现已成功对接粤省心，不断扩充诉求渠道。2024年，坡头区民生诉求平台累计受理事件8600余件，按时办结率99.88%，同比增长1.3个百分点。

        （七）全面推进政务公开，有效提升政府公信力执行力。

        截至2024年12月18日，我区政府网站共更新信息4963条，政务动态信息更新1025条，政策法规信息32条，重点领域栏目信息公开525条，政府信息公开平台更新信息2094条，财政预决算信息155条，解读政策信息21条。受理政府依申请公开信息4件，办结4件。

        （八）坚持依法治理，有效防范化解社会矛盾纠纷。

        一是制定《关于“多元调处中心”诉前、执前调解工作实施办法（试行）》，成立多元调处中心，引进退休法官担任专职人民调解员，进一步增强前端治理力量，1-11月诉前、执前调处案件1570件。二是发挥人民调解“第一道防线”作用。截至目前，坡头区各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查375次，接受调解申请737宗（其中村级案件649件，口头案件615宗，法院移送诉前调解案件8件），申请司法确认10宗，调解成功737宗，调解成功率100%，涉案金额2039.82万元。三是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。优化行政复议机构设置，配强行政复议应诉队伍。不再保留行政复议与应诉股，增设行政复议综合股、行政复议股和行政应诉股等３个内设股室，行政复议股工作人员共7人（包括2名公务员、1名工勤、4名司法协理员）。目前，共收到行政复议申请43件，依法作出受理决定35件，不予受理决定8件，正在审理阶段5件，作出行政复议决定的案件30宗，其中确认违法3宗；撤销、责令重作9宗，直接纠错率为40%。

        （九）深入宣传教育，营造浓厚法治氛围。

        一是大力开展村（社区）“法律明白人”培养工作，印发《坡头区“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人”行动方案》，开展“1+N”村（社区）法律顾问和法律明白人“普法乡村行”活动6场次，以“1+N”行动为抓手，把村（社区）法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来；组织开展2024年坡头区村（社区）“法律明白人”专题培训5场次，提升村（社区）“法律明白人”的法治素养和实践能力。二是大力推进法治文化阵地建设，在南调麻西小学和林屋新村社区体育公园建设习近平法治思想文化阵地宣传栏，宣传习近平法治思想；更新法治主题文化公园宣传画面，以群众喜闻乐见的形式让法治意识走进千家万户。三是开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动的自查自评、公告公示、社会评议以及实地考察环节，并组织被评议单位参与法治宣传活动。

        二、存在问题

        一是干部法治观念有待加强。部分领导干部对法治建设的全局性、系统性、长期性认识不足，主动履行推进法治建设第一责任人职责意识不到位，个别领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高，在将法治学习成果融入依法行政、优化法治营商环境、规范行政执法等方面需持续用力。二是基层执法队伍专业素质参差不齐。执法规范化精细化水平有待进一步提升，行政执法信息化建设需进一步加强推进，推进乡镇（街道）与区直部门执法联动的力度不够大，下放职权的区级部门指导培训有待加强，乡镇（街道）综合行政执法力量薄弱，缺少法律专业人才，专业知识和业务水平不足，执法装备、执法所需要的配套场所等硬件设施缺乏，“粤执法”湛江办案平台推广应用还需要提升。三是在法治领域创新经验做法和亮点不多。法治政府建设精品项目不多，部分领域打造具有辨识度、影响力大的法治政府建设标志性成果的力度还不足。四是人民群众的法治获得感还不强。在生态环境、违章建筑等方面，群众满意度还有待提高，以民生热点、难点为导向的工作机制有待进一步健全。五是法治化营商环境有待进一步优化。如部门数据共享意识不足，存在“数据壁垒”，审批监管工作联动的质量效率有待提升。

        三、下一步工作计划

        2025年，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，加快建设更高水平的法治坡头。一是压实法治建设第一责任人职责。牢牢把握领导干部这个“关键少数”，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，推动领导干部不断提升运用法治思维法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是以更严举措推进依法行政。落实《提升行政执法质量三年行动计划》，深化镇级综合行政执法体制改革，加强重点领域执法，强化指导培训和监管考核，提高执法能力水平。加快推广“粤执法”湛江办案平台，提高平台办案率。认真研究执法领域突出问题，进一步加强执法保障、执法协作和执法监督。

        湛江市坡头区人民政府

        2024年12月26日