─2026年9月28日在南三镇第十二届
人民代表大会第一次会议上

南三镇人民政府镇长  黄  慎

各位代表：

　　南三镇第十二届人民代表大会第一次会议于今天隆重召开，根据会议安排，我代表南三镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出宝贵意见。

五年来工作回顾

　　自镇十一届人大一次会议以来，面对复杂严峻的外部环境、经济下行压力加大、多重困难叠加的严峻考验，镇政府在镇党委坚强领导和镇人大监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省、市及区委、区政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全镇人民迎难而上、砥砺前行，顺利完成各项目标任务，实现“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局奠定坚实基础。主要做了以下工作：

　　五年来，我们着力产业筑基、集群发展，综合实力完成“从量到质”的提升。一是经济运行呈现稳中向好、提质增效。我们始终保持战略定力，推动经济发展迈上新台阶，2025年，全镇地区生产总值21.02亿元。其中农林牧渔总产值15.71亿元，同比增长10.1%，较“十三五”期末增长115.2%；规模以上工业总产值0.92亿元；固定资产投资1.2亿元；居民储蓄额约13.6亿元，较“十三五”期末显著增长；农村居民人均可支配收入从1.87万元稳步增长至2.46万元。2021至2025年期间，固定资产投资累计完成23.22亿元，一般公共预算收入累计完成4800万元，农业总产值年均增速保持在两位数以上，经济社会持续快速发展的后劲明显增强。二是特色农业现代化产业体系发展迈上新台阶。成功创建国家级对虾现代农业产业园，推动近万亩对虾标准化养殖；5000亩温棚白对虾实现多季出产，“南三青蟹”品牌持续壮大，积极探索“红树林—贻贝—青蟹”种养耦合模式，海产品年产值达12亿元。积极培育农业生产经营主体，辖内现存农业合作社45家，各类生产基地、家庭农场共57家，种植养殖产业专业化程度不断提高。开展撂荒地复耕复种与高标准农田建好管好专项行动，解决21处高标准农田建后管护问题，农业生产基础条件更优，引进多家农业龙头企业，建成千亩花生、番薯基地，实现规模化种植和产业化发展。南三生蚝、青蟹、海鸭蛋获评市级扶贫明星产品，特色养殖项目入选全市优秀案例。三是营商环境持续优化，招商引资成效显著。着力优化招商资源配置，以优越的海岛资源对接省、市重大招商项目。做好招商引资全周期跟进服务，累计争取到建设用地指标6800亩，收储土地1557亩。成功引进投资32亿元的江苏海力风电设备科技股份有限公司第一期项目落户蓝田片区，完成第一期492亩征地工作。主动对接有效招商线索12个，完成招商签约任务项目数3个，完成签约投资总额任务超过8亿元。吸引乡贤回乡办企业23家，新增市场主体超过2600户，培育3家企业完成升规，发动29家个体工商户转型升级为企业，组织76户个体工商户通过“名特优新”申报审批。统筹临港产业与旅游经济融合发展，全域旅游动能持续激活。顺利开展第五次全国经济普查、第四次全国农业普查，为摸清基层经济与“三农”发展“家底”，助力乡村产业布局优化提升。四是集体企业改制稳步推进，有效激发集体资源活力。整合南三林场、盐场、渡口等低效资源，成立专项工作组，系统开展清产核资、土地确权与改制工作，集体资产盘活利用取得阶段性成效。

　　五年来，我们着力深耕“百千万工程”，城乡面貌实现“从治到美”的蝶变。一是乡村示范标杆加快打造。我镇获评广东省“百千万工程”第三批典型镇，成功创建广东省卫生乡镇、湛江市文明镇，建成湛江市卫生村77条、文明村6条，东湖村党总支获评市先进基层党组织。成立强村富民公司14家，实现村（社区）全覆盖。升级改造2座垃圾中转站，增配分类垃圾亭34座、压缩式垃圾车5辆，圩镇及东海岸21公里、省道286、贯岛公路等重点区域已纳入市场化环保作业范围，全镇配备专职保洁员265名，实现垃圾系统化治理。开展“净滩行动”累计50余次，参与清理人员累计超1万人次，投入资金约5000万元，南三岛海岸滩涂环境显著改善。全域推进“三清三拆三整治”，完成500余栋农房风貌提升。开展乡村绿化植树9万余棵，打造“美丽庭院”700余户、绿美小公园13处、东海岸绿色长廊10公里，建成“四小园”小场景46个，海岛生态颜值持续提升。农村人居环境提升项目、美丽圩镇建设项目等先后落地实施，累计投入财政资金超1亿元，东湖村、光明村、田头村相继通过“百千万工程”典型村验收，典型镇美丽圩镇“七个一”项目建设成效突出，海浪纹标识、南三颂客厅、生态小公园、美丽主街道及标准化综合市场，共同构筑起南三高颜值门面。二是交通基础设施实现历史性突破。全长16.2公里、总投资28.6亿元的湛江环城高速南三岛大桥（鹭洲大桥）和全长16.7公里、总投资8.44亿元的南三岛省道286中线公路于2023年建成通车，X809灯塔至光明（灯塔-白沙段）路面改造竣工，三大主干通道全面贯通，彻底告别“交通孤岛”历史。累计投入超2000万元改造“四好农村路”56公里，完成南米、麻弄、蓝田等村道“单改双”，建成14公里村道安全生命防护设施，灯塔—光明路二期、通往五里村委会和海丰村委会道路“单改双”有序推进，全域农村路网持续完善。三是文旅设施加快布局。按照区委、区政府赋予南三“滨海体育休闲旅游目的地”使命，加快配套落地步伐。旅游区公厕、东海岸观景栈道建成投用，喷淋等设施配套更加完善。总投资5.5亿元的东海岸旅游基础设施项目加快推进，开心大道（垣汀中路）前期工作有序开展；东岸记忆度假区主题化升级改造，景区入口生态停车场建成投用，新增小汽车停车位60个，优化交通疏导举措，设置流动摊贩集中摆卖区统一规范管理，景区服务与游客体验持续提升。四是生态建设持续加强，规范城乡风貌秩序。坚持陆海统筹，五年里累计完成造林1.2万亩（含退塘还林700亩）、森林抚育1.3万亩，补植沿海残次林带3000余亩。扎实推进生态走廊建设，在东海岸种植防风林4.2万棵；联动乡贤、发动群众在省道286线捐植凤凰木、木棉6500棵。实行古树名木“一树一档”挂牌管护412棵。坚持源头管控、长效治理，从严整治违法用地、乱搭乱建乱象，五年来累计整治违法用地4.9万平方米，拆除违建79宗，拆除总面积11539万平方米，各项违法行为累计立案130宗，其中13宗涉刑移交公安，罚没资金478万余元。坚持问题导向、系统治理、标本兼治，扎实推进“六乱”整治行动，多部门联合巡查规范市容秩序，整治工作取得显著成效，城乡面貌明显改善，群众获得感、幸福感大幅提升。

　　五年来，我们着力精准施策、提档升级，民生福祉获得“从有到优”的提升。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。截至2026年8月，全镇脱贫户1277户3589人，人均可支配收入2.22万元，较2020年增长124.7%，未发生因灾致贫返贫；累计发放扶贫资产收益分红270余万元，常态化落实受灾帮扶，未发生规模性返贫。巴东勤致综合农场完成二期风貌提升，建成党建广场、南三岛历史展板等打卡点，实现向生态休闲农庄转型。南三青蟹、海鸭蛋获评市级扶贫明星产品，五里海钓基地、海丰青蟹养殖等产业持续增效，带动群众稳定增收。扎实开展政策性农业保险，水稻投保超8万亩、生猪投保超8000头，风险保障有力。扎实推进第二轮农村土地承包经营确权延包试点工作，完成102个经济合作社的土地确权，参与农户11701户、确权土地面积28796.85亩。二是社会保障更加坚实。2021年，南三镇户籍人口达到10万人，五年来，围绕辖区群众民生保障需求，全面落实养老、医疗、助残、就业政策，高质量推进民生事务动态管理。城乡居民医保参保率稳定在95%以上，养老保险连年超额完成上级下派任务。严格落实低保、五保、孤儿、残疾人救助政策，五年来发放低保金超5000万元、特困供养金超1300万元、孤儿补助超200万元、临时救助超140万元、残疾人补助超1800万元，保障标准逐年提高。退役军人服务体系不断完善，建成镇、村两级服务站，实现“五有”全覆盖，办理优待证1229人，足额发放抚恤补助，为患病退役军人申请救助超10万元。就业帮扶精准有效，实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培训超1000人次，安置脱贫人口就业超300人，开发公益性岗位16个，举办招聘会10场、提供岗位1000余个，健全就业帮扶机制，稳定就业成效明显。持续健全长效管理机制，将卫生整治与传染病防控融入日常治理范畴，切实筑牢群众健康安全屏障。建成14个标准化卫生站，实现村（社区）全覆盖。以“两热”防控为主线，深入开展爱国卫生运动，做到消杀、清积、宣传一体推进，稳妥处置多轮输入性疫情，守护群众生命健康。开展散埋乱葬专项治理，红白理事会覆盖率100%，丧事简办率显著提高，移风易俗成效明显。三是教育资源更加优质均衡。推进“三用心”教育行动和“海岛名师”工程，教师获省级以上荣誉7项、市级40项、区级84项。小学入学率100%，初中辍学率控制在1.5%以下。校园足球特色鲜明，“美丽海岛杯”影响力扩大，24间中小学和12所幼儿园成立足球队，乐施小学获评沙滩足球特色学校；依托“候鸟教师计划”优化资源配置，全力办好人民满意的教育，教育质量稳步提升。四是公共文化繁荣发展，岛内群众享受到更高品质的文化生活。以推进村级综合性文化服务中心全覆盖建设为核心，全面加强文化阵地建设。投入资金20余万元，新增图书一万册，镇文化站成功提标升级为广东省二级综合文化站。举办南三海盐文化季活动，以南滘陈村古村旧居、千年盐田、十里荷花、碧海蓝天优势，打造陈村红色示范村庄。举办村超、村级篮球赛、十校联欢晚会等群众性文体活动，不断丰富群众精神文化生活。

　　五年来，我们着力攥指成拳、闭环管理，基层治理构建“从散到合”的体系。一是党建引领作用充分彰显。我们扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、贯彻中央八项规定精神、树立和践行正确政绩观学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处。自觉接受巡察“政治体检”，按时高质完成乡镇财政资金使用突出问题机动巡察、市委巡察“回头看”反馈意见的整改。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，我镇通过自查自纠、群众反馈等方式全面排查，共发现问题180项，目前已完成整改167项、整改率93%，持续整改8项，正在推进5项，整改工作总体进展顺利、成效明显。二是基层治理体系不断健全。圆满完成村（社区）“两委”及村民小组换届，实现书记主任“一肩挑”，班子学历、年龄“一升一降”，开展村组换届“回头看”，清退不作为干部，队伍战斗力持续增强。14个村（社区）实现一村一法律顾问全覆盖，规范“四议两公开”等制度，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。开展农村集体“三资”监管突出问题整治，排查出超长期、超低价、交易不规范等问题线索47项，已完成整改45项，近年来“三资”平台完成交易255宗，交易总金额超1亿元，推动“三资”透明化、规范化发展。深化“中心+网格化+信息化”，99个网格100%覆盖、网格员活跃率100%。开展“平安夜访”活动超200次、受理事项700余件，办结率100%。积极向人大报告各年度日常工作开展情况，对重点领域专项工作及时专题汇报，自觉接受人大监督评议，配合办结人大代表建议37件，建设民生实事项目24个。五年来排查受理矛盾纠纷650余宗，化解率超95%；依托“码上办”等渠道处置诉求1500余件，12345热线年度办结率100%。狠抓维护社会稳定工作，压实各村（社区）、各部门责任，成功化解一批二三十年历史积案、两村之间积怨四十多年之久的土地权属纠纷等问题，在全国两会等特护期，加大矛盾纠纷排查，加强重点人员稳控，做到特护期重点人员零失控，未发生进京赴省非访及极端事件。三是常态化推进平安建设工作。五年来，全面开展扫黑除恶、“春风利剑”主题宣传，累计开展集中宣传活动超过50次，悬挂宣传横幅超过2000条，派发宣传单超过10万份，平安建设共建共治共享氛围更加浓厚。共承接扫黑除恶线索37条，已全部核查办结，整治成效显著。回收利用镇6间临街商铺，高标准建设社区戒毒康复中心，持续保持打击涉毒犯罪高压态势，累计查处涉毒人员超过230人，刑拘涉毒人员超过50人，强戒涉毒人员超过70人，有力净化了社会环境和风气。南三派出所、新湾派出所共接有效警情3332起，立案232宗，破案195宗，逮捕113人，有力地维护了社会治安和大局稳定。四是安全生产风险防控扎实有效。以南三社区获评“全国综合减灾示范社区”为抓手，常态化抓实安全生产、防灾减灾、基层治理等重点领域风险防控工作，五年来，全镇社会大局持续平安稳定，全镇未发生重特大事故。高效应对“麦德姆”等台风和强降雨灾害。对南三镇环岛大堤（南三联围）南米堤、灯塔堤等10条大堤25个险点6.318公里进行提升加固，目前已完成超70%工程量，有力地保障沿海群众生命财产安全。聚焦燃气、危化品、消防、涉海涉渔、道路交通等重点领域，累计检查场所超1000余家次，整改安全隐患300余处。深入开展烟花爆竹“打非”行动，依法没收非法烟花爆竹500余公斤。遵照“四个最严”要求，严格落实食品安全责任，累计对食品生产经营主体检查1500余家次，立案查处违法案件72宗，罚没款近16万元，移送公安机关1宗，五年来，辖区未发生重大食品安全事故，全力守护群众“舌尖上的安全”。严格落实林长制，组建起森林防灭火应急队伍，实行镇村联动巡查，建成16条防火阻隔带，未发生重大森林火灾。持续深化电动自行车消防安全专项整治，电动自行车集中充电点辖内动态保有43处。依托非遗民俗表演、文艺演出、圩日等场景载体，扎实开展交通、消防、防溺水等安全主题宣传教育活动，形成人人讲安全、个个会应急的浓厚氛围。

　　此外，民族宗教、国防教育、统战、关心下一代、武装、防震减灾、妇女儿童、残联、档案、保密等领域工作也取得了良好成效。

　　代表们，过去五年，我们攻坚克难、实干笃行，交出了一份厚重提气的优异答卷。这些成绩的取得，是镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇上下和衷共济、团结拼搏，社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表南三镇人民政府，向所有参与南三建设发展的广大干部群众、各级领导和社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

　　各位代表！在总结成绩的同时，也要清醒认识到当前发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不够大，产业集聚发展和产业链延伸不足，滨海旅游、海洋科技等新兴产业还需发展壮大；受土地总体规划、建设用地指标限制，部分招商项目和谋划项目未能有效推进落实；“村财镇管”和农村集体“三资”管理水平还有待提升；城乡基础设施建设还有待进一步完善；政务服务能力及营商环境优化还需进一步提升；群众对乡村规划、村镇管理、社会保障、人居环境等方面还有很多不满意的地方。

接下来五年工作思路

　　各位代表，新征程催人奋进，新使命呼唤担当。今后五年，是我镇实施“十五五”规划、建设生态文旅海岛的关键攻坚期。南三镇政府将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，对标落实好省委“1310”具体部署、市委打造“六个湛江”要求、区委“136”行动框架、镇委“156”行动计划，全面落实区委主要领导今年8月14日莅临我镇调研座谈会议精神及镇第十六次党代会确定的各项工作安排，统筹好高质量发展和高水平保护各方面工作，以“百千万工程”总揽全局，深度融入湛江“一湾两岸”发展大局，直面解决生态、产业、民生、治理等领域突出短板“五个之忧”问题，锚定环岛路、环岛防风林、环岛大堤南三“三环”建设目标，合理优化布局生态、生产、生活“三生”规划，抢抓战略机遇，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力实现做强海洋产业新支点、树立乡村振兴新典范、构筑滨海生态新屏障、打造海岛善治新高地、共建幸福鹭洲新家园的“五个新”目标，力争到2030年，全镇地区生产总值稳步增长，村级集体经济年收入实现翻番；海岛基础设施互联互通水平全面提升，和美乡村示范带成型见效；湛江（坡头）海工装备产业园建成运营；教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平显著提高；平安建设、法治乡村建设走在全区前列；绿色生态优势持续放大，打造区域知名高质量户外运动和滨海旅游目的地，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　立足南三海岛资源禀赋、区位优势和发展定位，紧扣高质量发展首要任务，聚焦产业升级、城乡提质、生态创优、治理增效、民生改善、作风提效六大核心方向，锚定目标、细化举措、压实责任，全方位补短板、强弱项、固优势、创特色，重点抓实抓好七个方面重点工作，全力推动全镇经济社会各项事业稳中提质、稳中提速、稳中创优。

　　（一）跑出“深化改革”之势，激活动力赋能“主引擎”。始终坚持向海图强、向海发展、向海赋能，加快构建“海工装备+渔旅融合+滨海文旅”三位一体、协同联动的现代化海洋产业发展新格局，全力推动海洋经济提质增效、转型升级、扩容增量。一是提质升级海水养殖特色产业。坚持把现代海洋渔业作为富民兴镇的基础产业、支柱产业，持续优化养殖结构、规范养殖模式、提升养殖品质。全面推广“龙头企业+基地+合作社+渔民”联农带农产业化发展模式，依托粤海、国联等行业龙头企业的技术、渠道、品牌优势，深耕做强“一蟹二虾三鱼四贝”特色海洋养殖产业体系。推动传统散户养殖向规模化、标准化、生态化、品牌化转型。加快筹备组建镇级水产养殖行业协会，健全行业自律、技术共享、统一产销、风险共防的产业运行机制。针对性补齐全镇冷链仓储、精深加工、分级包装、线上销售等产业链关键短板，延伸渔业产业链、提升产品附加值、增强产业抗风险能力，力争未来五年全镇海水养殖产业规模化、集约化水平显著提升，海水养殖总产值突破20亿元，真正把海洋资源优势转化为产业优势、经济优势、富民优势。二是擦亮“南三优品”区域公共品牌。抢抓“湛品出圈”机遇，深挖青蟹、海鸭蛋、富硒番薯等特色农海产品资源，搭建线上线下一体化展销平台，健全生产标准体系，持续放大“南三优品”品牌影响力，以品牌溢价带动产业增值、群众增收。三是推动海工装备产业集聚成势。主动融入全市海工装备产业布局，全力服务保障湛江（坡头）海工装备产业园建设发展，全方位做好用地保障、征地协调、手续代办、属地服务等工作。围绕海工装备制造、配套零部件、新材料、运维服务等全产业链精准招商、以商引商、靶向招商，积极对接引进中天科技、上海电气等行业龙头企业及上下游配套企业，持续补链、延链、强链，加快形成上下游协同、配套完善、集聚度高的海工装备产业集群。全速推进海力风电二期项目建设落地投产，持续完善产业园区及周边路网、管网、绿化等基础配套设施，持续优化营商环境、提升服务效能，以重大产业项目落地建设带动全镇工业经济提质突破、跨越式发展。

　　（二）奏响“城乡共富”之歌，畅通区域协调“大动脉”。

紧扣城乡融合发展、共同富裕核心目标，对标省级典型镇、典型村建设标准，积极探索具有南三特色、海岛辨识度、群众获得感强的城乡融合高质量发展新路径，持续补齐城乡短板、优化城乡风貌。一是巩固典型镇创建成效。完善美丽圩镇“七个一”配套，健全常态化管护机制，加快环圩路（白沙－田头圩段）、体育配套项目建设，持续深化城乡“六乱”整治，保持圩镇整洁有序。聚焦乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆等突出问题开展动态巡查、精准整治、常态管控，持续保持圩镇干净整洁、秩序井然、风貌精致，全面提升圩镇宜居度、承载力和辐射带动力。二是梯次推进典型村培育提质。巩固东湖、光明、田头村创建成果，加快南滘第四批典型村建设，持续推进农房风貌管控提升，攻坚农村厕所、生活垃圾、生活污水“三大革命”，力争农村生活污水治理率提升至95%以上，打造一批环境优美、生态悠美、民风淳美、社会和美的示范村。三是持续壮大村级集体经济。规范农村集体“三资”管理，用好农村产权交易平台，做强做优强村富民公司，盘活闲置土地、闲置用房等资源，全面消除年收入10万元以下薄弱村，推动典型村集体经济年收入突破50万元，实现村集体收入整体翻番。

　　（三）绘就“振兴和美”之卷，打造宜居宜业宜游宜创“示范地”。立足海岛基础设施薄弱、对外联通不足、公共配套滞后的现实短板，坚持系统谋划、项目带动、分步实施，全力补齐城乡基础设施和公共服务短板，加快构建内联外通、四通八达、功能完善、安全便捷的现代化海岛基础设施体系，全力打造宜居宜业、宜游宜创的和美海岛振兴示范样板。一是织密立体化交通路网。主动对接省市重大交通布局，全力服务保障广东滨海旅游公路南三支线、湛江环城高速南三岛至东海岛跨海通道，加快环岛公路南线建设，持续实施“四好农村路”提质和道路“单改双”工程，打通群众出行“最后一公里”。二是完善城乡公共配套。加快推进镇级居家养老服务中心等重点民生项目建成投用，补齐文体、养老公共服务短板。持续升级全域供水、供电、通信、燃气等市政基础设施，有序推进镇圩管线“三线”下地、老旧小区微改造、街区环境提质等工程，不断优化镇圩人居环境、完善城镇功能、提升公共服务水平，逐步缩小海岛与城区公共服务差距，让群众在家门口享受更优质、更均衡、更便捷的公共服务。三是升级文旅配套设施，推动滨海文旅产业发展。充分依托南三岛优质海洋岸线、滨海风光、渔乡文化资源，围绕游客吃、住、行、游、购、娱全需求，加快推进开心海岸、开心大道（垣汀中路）、开心广场、游客服务中心等东海岸旅游基础设施提质建设，系统整合海洋生态、海盐文化、渔业风情、体育休闲等多元资源。坚持高起点规划、高标准打造、高品质运营，科学布局铁人三项、滨海骑行、沙滩运动、海上休闲等户外文旅新业态，精心打造一批特色精品旅游线路，持续丰富文旅产品供给、提升旅游服务品质、优化海岛旅游体验。不断放大南三滨海旅游品牌效应，持续提升海岛文旅知名度、影响力和吸引力，全力推动滨海文旅产业从零散发展向规模化、精品化、产业化迈进，逐步成长为全镇战略性支柱产业、富民新兴产业。

　　（四）厚植“生态青绿”之基，守护海岛南三“生命线”。立足湛江湾东岸生态区位，坚持陆海统筹推进生态保护修复，重塑南三“中国十大美丽海岛”生态底色。一是大力实施海岸生态修复工程。重点推进3610.31亩台风受损滨海木麻黄防护林修复，重建环岛防风林绿色长城；推进高位池养殖尾水治理，常态化开展净滩行动，加快联围海堤加固，提升海洋防灾减灾能力，守护好海岛蓝色岸线、绿色生态。二是持续推进全域增绿提质。深入落实全民义务植树制度，常态化组织镇村干群、志愿者开展全域植树增绿行动，严格落实后期管护责任，确保栽一片、活一片、绿一片。全面压实林长制各级责任，常态化开展巡林护林、隐患排查、资源管护，强化古树名木、生态林地、公益林专项保护。持续升级S286省道生态廊道、沿线绿化节点、镇村公园绿地，精心打造一路一景、移步即景、四季有景的滨海绿美廊道，全方位提升海岛绿化覆盖率、生态舒适度、景观精致度。三是持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓实农村生活污水治理设施运维管护，确保建成一个、运行一个、见效一个。从严管控农业面源污染、生活垃圾污染、土壤污染，常态化开展入海排污口整治，全方位筑牢海岛生态安全屏障，推动生态高水平保护和经济高质量发展双向赋能、协同共进。

　　（五）筑牢“安全善治”之墙，守护万家灯火“平安符”。精准适配南三海岛地域分散、人口基数大、历史遗留矛盾多、基层治理任务重的实际情况，持续健全党建引领、多方参与、共建共治共享的基层社会治理体系，不断提升基层治理水平，全力建设更高水平的平安南三、法治南三。一是深化治理品牌。擦亮“平安夜访”特色治理品牌，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推进综治中心规范化运行，完善矛盾纠纷多元化解机制，常态化攻坚历史积案，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。二是常态化推进平安建设。深入开展扫黑除恶专项行动，深挖涉黑涉恶线索，健全联动打击整治机制，严打基层“六霸”、新型网络黑恶、“软暴力”等涉黑涉恶行为，坚决打掉黑恶势力及其“保护伞”，有效净化基层政治生态和社会环境，不断增强群众安全感、幸福感。三是守牢安全发展底线。全面压实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，聚焦危化品、燃气消防、道路交通、涉海涉渔、建筑施工、食品药品、九小场所、森林防火等重点领域、关键环节，常态化开展隐患排查、动态整治、闭环管理。不断完善应急防灾减灾体系，健全应急预案、备足应急物资、建强应急队伍、常态化开展应急演练，持续巩固全国综合减灾示范社区创建成效，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。

　　（六）提升“民生幸福”之质，织密普惠共享“保障网”。坚持发展成果由全民共享理念，持续优化公共服务供给，不断提升群众综合体验。一是推动教育优质均衡发展。持续落实学生“三个习惯”养成教育，办好乡镇“三所学校”，用好深信服公益基金会“候鸟教师计划”资源，推动由乡贤捐资的中心小学科学楼建设进度，常态化落实奖教奖学机制，构建校园水域“四个一”安全防护体系，深入开展防欺凌等专项安全教育，为青少年健康成长保驾护航，夯实教育强镇根基。二是提升基层医疗卫生服务能力。加快镇卫生院新建住院楼建设投用，巩固省级卫生镇创建成果，健全“镇—村—网格”三级公共卫生网络，构建完善“一村一医、一格一员”责任体系，推动公共卫生服务直达基层末梢。三是织密社会保障兜底网络。精准落实低保、特困、残疾人、就业帮扶等政策，完善养老服务体系，推进敬老院“公建民营”，建好用好长者饭堂。持续深化殡葬改革，谋划推进镇级公益性公墓建设，补齐殡葬设施短板，推进移风易俗。四是深化精神文明建设。常态化开展村晚、村超、村“BA”等群众文体活动，用好新时代文明实践所（站）阵地，常态化开展理论宣讲和文明实践，持续提升全镇社会文明整体水平。

　　（七）淬炼“作风实干”之魂，锻造高效廉洁“硬队伍”。镇政府将始终坚持党的全面领导，把党的政治建设摆在首位，自觉接受镇人大法律监督和工作监督，不断提升政府治理能力现代化水平，以实干担当扛起时代赋予重任。一是建设忠诚型政府。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央和省、市、区、镇委各项决策部署不折不扣落地见效。二是建设实干型政府。坚持在项目攻坚、乡村振兴、信访维稳一线培养锻炼干部，力戒形式主义，持续为村级减负，让镇村干部把更多精力投入到抓落实、解难题中。三是建设清廉型政府。严格落实中央八项规定精神，紧盯项目、资金、土地等重点领域，健全廉政风险防控机制，营造风清气正的政务环境。

　　同志们，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。镇政府将在区委、区政府和镇党委坚强领导下，在镇人大监督支持下，团结带领全镇人民凝心聚力、实干争先，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，奋力书写南三生态文旅海岛高质量发展新篇章！

名词解释

　　省委“1310”具体部署：2023年6月省委十三届三次全会提出，锚定“走在前列”一个总目标，激活改革、开放、创新三大动力，奋力实现十大新突破，是全省推进中国式现代化广东实践的施工图。

　　市委“六个湛江”：2025年12月湛江市委十二届九次全会正式提出，是湛江市“十五五”时期发展牵引目标，包含产业湛江、生态湛江、平安湛江、鲜美湛江、文明湛江、幸福湛江，配套落实抓经济、抓民生、抓环境、抓作风“四个抓”主攻方向，服务建设省域副中心城市总目标。

　　区委“136”行动框架：2026年1月坡头区委十届九次全会提出，是统领全区“十五五”发展的战略总纲。锚定打造以海洋经济为特色的“宜居宜业宜创宜游”魅力新城1个总目标。确立海洋新兴产业示范区、滨海城市新形象、高质量户外运动和旅游目的地3个战略定位。推进新产业、新科创、新湾区、新城乡、新风尚、新安全，打造“六新”活力海东6条实施路径。

　　镇委“156”行动计划：2026年7月南三镇第十六次党代会提出，南三镇“十五五”时期发展总纲领。“1”是指我们将把全面加强党的领导和党的建设，营造风清气正政治生态作为一条根本主线和根本之策；“5”是指锚定高质量发展要实现的做强海洋产业新支点、树立乡村振兴新典范、构筑滨海生态新屏障、打造海岛善治新高地、共建幸福鹭洲新家园的五个方面的目标。“6”是指着重抓好的6项重点工作，即构建现代化产业体系、培育发展新动能，纵深推进“百千万工程”，促进城乡协调发展，完善基础设施、夯实发展硬支撑，深化绿美南三建设、筑牢生态屏障，创新基层治理、建设平安南三，增进民生福祉、提升幸福指数。

　　“百千万工程”：全称百县千镇万村高质量发展工程，是广东省推动城乡区域协调发展的头号工程，2022年12月省委十三届二次全会作出部署实施。

　　美丽圩镇 “七个一”项目：是广东省实施百县千镇万村高质量发展工程美丽圩镇品质提升的标志性项目抓手，包含一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

　　“1+6+N”社会治安综合治理体系：以综治中心为核心，统筹公安、司法、信访等6类力量，联动N个基层组织、社会组织，一体化开展矛盾调解、治安防控、服务群众。

　　四议两公开：村级重大事项民主决策制度。党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议；决议事项公开、实施结果公开。

　　三所学校：中心幼儿园、中心小学、公办寄宿制学校。

　　三个习惯：学习习惯、生活习惯、运动习惯。

　　“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。