坡头区住房和城乡建设局2018年工作总结 2018年我局的各项工作在区委、区政府的带领下，在区人大的监督指导下，紧紧围绕一条“主线”不动摇，牵住四条“鼻线”不放松，守住一条底线不含糊，久久为功，有条不紊地推动各项工作深入开展，并取得了较好的成绩，现将2018年以来的具体工作情况汇报如下： 一、工作成效 （一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，依法行政 认真贯彻执行党的路线方针政策，依法行政是我局各项工作必须紧紧围绕的主线，我们长期坚持，毫不动摇。一是提高思想认识。通过视频收听、收看、集体传达学习、网络观看、上课培训、分组讨论、写体会、谈心得等形式。认真学习贯彻党的十九大、省委十一届三次、四次全会等会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，切实提高思想意识，真正把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委的部署要求上来。二是提高政治站位。坚持抓党建统领各项工作，坚持党组、党支部在全局各项工作的核心地位，坚持“三会一课”制度，强化组织建设和队伍建设，定期、不定期开展廉政警示教育活动，组织干部职工观看反腐倡廉正反面典型警示教育片，对标对表找出差距，以案为例长鸣警钟。三是落实落细把中央的要求和依法行政落实到具体工作中，坚持继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权作风；坚持落实乡村振兴战略，精准扶贫攻坚，开展扫黑除恶治乱，落实房子是用来住的，不是用来炒的要求；坚持去库存补短板；坚持人民利益高于一切，抓好质量和安全；坚持发展是第一要务等等，把省、市、区的各项要求落实到具体的工作之中。 （二）抓项目、抓落实，完善设施，推动经济发展 1.全力推进区重点项目工作，切实推动坡头（海东）经济和社会的发展。2018年区委区政府交给我局重点项目12个，其中1个已完工，4个基本完工，3个正在招标，正开展前期项目4个。在推进项目过程中，我们攻坚克难，啃下硬骨头，成功克服化解各种阻力，解决历史遗留问题，确保我区各项重点项目工作按期完成。其中，南调路排水改造工程已完工，海东文化公园休闲项目、海东新区供水工程一期一标段项目、灯塔路升级改造工程、小街小巷改造工程已基本完成建设，南调片区排污工程、东盛大道和海盛路一期已挂网招标，怡海公园规划方案已通过市规划委会审议，南调河整治项目、鸡咀山路升级改造工程、军港大道怡海路项目前期工作进展顺利，力争早日动工。 2.全力推动房地产市场的发展。我区近两年房地产开发有了质的飞跃，引进恒大绿洲花园、凯旋湾、启达东海岸、海东广场、申蓝宝邸、南油一区北苑、鸿天银都公寓、龙廷御景公寓、名城世家、中科苑、绿地海玥、南滨花园等20个房地产投资项目，总投资金额110.46亿元，总建筑面积302.29万平方米；累计销售面积158.93万平方米，总销售金额达92.83亿元。 3.全力推进生态文明区镇村创建工作。一是污水处理设施建设。我区开展创建生态文明区城镇村工作期间，要求每镇建设一座生活污水处理站，总投资约700万元，目前龙头镇已建成运营，官渡镇生活污水处理设施已完成基建，正准备安装设备，乾塘镇污水处理设施正加快推进。二是农村生活垃圾治理方面。首先，我区于2015年7月起，通过政府购买社会服务的方式，每年投入1500万元由专业的保洁公司对全区的乡村生活垃圾进行统一收运，农村“垃圾围村”问题得到有效解决。其次，投入1300万元建设10个垃圾转运站，目前已建成7座，其余3座正加快推进。与此同时，投入448.8万元建设653个农村垃圾收集点。三是推进四个镇的规划编制工作。我们根据区委、区政府的工作部署，特别是省、市、区重点项目落户的需要，区政府投入了1000多万元，对我区四个镇的总规、控规和南调片区控规进行了重新修编，目前坡头镇总规和南调区控规调查已通过市政府审批，龙头、官渡、乾塘三个镇总规也已通过市规委会评审，为今后我区经济发展和城市扩容提质提供了有力的保证。 4.全力推进农村危房改造及乡村振兴工程。一是我区2018年精准扶贫建档立卡贫困户农村危房改造任务共32户。目前已全部竣工验收并全额拨付补助资金到农户“一卡通”，“一户一档”、网上系统信息录入等工作已全部完成。此外，省市联合下发文件，将2019-2020年的19户存量危房改造任务列入2018年改造计划，目前已全部开工，并已春节前全部竣工。存量危房补助资金已下拨到各镇，通过验收后可立即拨付到农户。二是2017年我区共有住房保障对象26户，共95人，2018年我区有住房保障对象20户62人，其中：新增住房保障对象4户18人，清退10户23人。到目前为止我区所有住房保障对象都安排入住我区廉租住房，实现应保尽保，居者有其屋的美好愿望。三是全力推进农村污水处理设施及配套污水管网建设，全区共投入乡村振兴设施建设资金约3500万元。投入345万元，在全区建设9个农村生活污水处理设池，此项工作列入坡头区2017年民生实事。投入近3000万元新建13个村级污水处理池，其中山嘴村5个，沙城村8个，解决25条贫困村的生活污水排放问题。目前上已竣工3个。另外，在山咀、沙城等村建设雨污分流管网及巷道硬底化建设等。目前各村均按时间节点顺利推进。 （三）抓质量、抓安全，关注民生，维护社会稳定 1.做好建筑工地项目的质量安全监管工作。2018年度我区共有施工许可报建项目40个，涉及建筑面积约120万平方，建筑单体项目共86个。我局加强对工程质量监督，除按规定频率对项目进行日常的现场监督外，还组织开展质量观摩活动、质量月专项检查、年中（年终）质量检查等专项检查。今年已竣工单体项目18宗，全部为一次性通过竣工验收。其中中交第四航务局承建的申蓝宝邸住宅小区一期八栋获得2018年度湛江市建设工程优质奖。我局加强对施工安全监督，除日常不定期与定期检查、节假日前检查等日常检查外，我局还制定了制定安全隐患排查专项方案、安全提升专项方案、安全百日攻坚方案、工地防台风应急预案、危险性较大分部分项专项方案等多个工作方案，开展专项安全检查，全年排查安全隐患330处，发出整改通知书67份，对不履行安全责任的单位和个人发出扣分通知书73份。有效地保证建筑工地的安全施工，全年建筑安全态势稳定无人员伤亡事故发生，达到今年预期目标。2018年湛江奥林匹克体育中心场馆修复项目获得“湛江市房屋市政工程安全生产文明施工示范工地”。近4年来，我局监管的项目都没有发生安全事故，是全市仅有的近年来没有安全事故的三个县（市、区）之一。 2.做好燃气行业安全管理工作。一是建立行业管理档案。经过多轮调查摸底，我局已充分掌握了我区瓶装燃气供气站、燃气储罐区的情况，并记录了详细位置、联系人信息，建立了坡头区燃气行业管理档案。二是完善制度，健全管理。进一步完善《坡头区燃气行业生产安全事故应急预案》《海东新区燃气行业安全综合治理实施方案》等规章制度。三是形成安全检查机制。制定年初工作计划，明确年度管理目标。每季度进行燃气安全管理现场检查，并结合重大节假日、安全生产月、两会期间安全管理工作要求、扫黑除恶专项整治行动开展大排查大整治行动，共进行现场检查20余项，发出整改通知书30份，有力地整顿我区燃气行业生产经营环境。在检查工作中，详细记录图文资料，确保每次检查留痕，健全安全管理台账。四是顺利开展审批业务。自燃气管理权限下放后，我局共计批复了5个瓶装燃气经营点搬迁项目。 3.加强房屋市政工程欠薪及拖欠农民工工资管理。加强工人工资的管理，消除引发社会不和谐不稳定的劳资纠纷。2017年我局制定了《湛江市坡头区房屋市政工程治理欠薪专项工作方案》，通过落实建设项目用工实名制、实施工资支付专用账户管理和银行代发至工人个人账户的制度，有效化解奥体中心场馆修复项目、综合训练馆项目、申蓝宝邸项目拖欠工人工资纠纷，并积极配合人社部门对建设项目欠薪引起的维稳纠纷进行查处，有效的维护了农民工的合法权益。 4.解决历史遗留问题，化解社会矛盾，维护社会稳定。一是积极主动解决仁海花园和海港新城小区房产证无法办理等历史遗留问题，给群众一个满意的答复。仁海花园和海港新城涉及的问题之多、人员之广、金额之大等前所未有。我局高度重视，并带领相关人员到现场办公，召开相关单位协调会，积极做好投诉业主的思想安抚工作，使业主的上访投诉情绪得到平息，妥善化解了建设单位、物业管理公司和业主之间的矛盾。此外，我局采取灵活方式，帮助解决煤气供应、大套房改为小户房等问题，为维护我区社会稳定发展起到关键作用。二是积极处理市民通过12345热线反映的各类房子质量、物业管理、工地文明施工、建筑垃圾等问题。我局接到热线反映后，立即联系当事人，并与当事人现场勘察，协调各方提出处理意见，及时回复。2018年处理热线反映事项共79项，当事人都能接受处理的结果，维护了社会的稳定。 5.开展扫黑除恶专项斗争工作，营造良好的社会环境。今年4月份开展扫黑除恶专项斗争以来，我局根据自身单位职能，按照黑恶必打、霸痞必除、除恶务尽的原则，在建筑市场、房地产市场、村镇规划建设管理、城市管理、人防管理、燃气管理和三旧改造等7个方面开展专项整治工作。一是在我区在建工地、住宅小区都挂设了扫黑除恶标语口号、横幅、设置扫黑除恶举报信箱、粘贴建设领域扫黑海报（横幅共67条，举报箱20个、宣传小册子460份），营造良好的社会氛围。二是组织人员到海东广场、中科炼化等大型工地进行宣传，对各个工地、楼盘、小区、排查摸底，认真梳理重要案件线索，顺藤摸瓜，严防遗漏重要犯罪事实和重大案犯，强化打击力度，力争短期内打出成效、打出声威、震慑黑恶势力犯罪。三是局党支部组织全体党员到挂点村官渡镇高山村委会开展扫黑除恶宣传及进村入户走访。在村委会干部的带领下，分赴各包片村民小组，入户走访和宣传，共走访44户62人，发放宣传小册子228份，张贴公告36张。 6.采纳南油职工小区住户意见，增设公交车站。在南调路改造期间，南油老干部以及部分群众的强烈反映，要求调整区交通局公交站位置和增设发展大夏站点(原合众公司站）等。为了方便市民乘车便利，我局组织了南调路的设计单位现场研究后，提出了优化调整方案报区交通局同意后，新增了该公交车站。 7.配合挂点镇、村做好各项矛盾化解工作。一是帮助无法列入指标帮扶的2户困难家庭建设房子，我们挂点的官渡高山村有2户困难家庭，由于种种原因，房子破旧成为危房，但又无法列入补助对象，我们四处筹集资金和材料共6万多元，帮助他们建好房子。二是帮助化解黎田村、孔屋两村多年积怨，推动“四好”公路建设，十九大等重大活动期间没有人员进京、上省、上区上访。 8.贯彻执行人大及其常委会决议、决定，认真做好人民代表大会代表提出的议案、建议、批评和意见办理工作。2018年以来，在区人大的指导下，由我局负责办理的人大议案建议共8份，其中7份主办，1份会办。在收到议案后，我局都本着为人民服务为原则，结合我区的实际情况，协同会办单位，认真分析研究代表提出的建议意见，并深入了解议案的困难与问题，积极听取各方意见和建议，做到办事态度、办事过程、办事措施、办事结果均令代表满意后再正式书面答复代表。 （四）抓改革、抓制度，理顺关系，提高服务水平 1.加强沟通，完善制度。一是完善行政审批标准化。我局对照《行政审批事项业务手册编写规范》《行政审批事项办事指南编写规范》，完善审批事项及子项办事指南和业务手册，目前已装订成册，并在行政服务大厅发放；二是完善权责清单管理。通过广东省政务服务事项梳理系统（“十统一”系统）进一步完善我局权责清单目录，加强动态管理，明确权责边界和规范权力。我局已完成了权责清单的编制和发布并上报区编办。 2.全面接力市下放的权力事项。一是完善政务公开，深化阳光审批，不断提高行政审批透明度。我局将行政审批事项权责清单上报区政府（新区管委会）网上公开，通过广东省政务服务网，及时、全面的向社会公布，公开了保留的审批事项和办理流程、审批标准、办结时限，公开监督方式，接受社会公众的监督；二是强化服务，对承接下放审批事项依规依法办理。近两年市有关部门共下放权限43项。对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节我局严格按照“湛江建设信息网”公示的办事指南及相关法律法规进行办理，决不随意增减市局明确的审批流程、审批时限、技术指标、管理规范、法律文书等内容，并不断强化行政审批的后续监管职责，切实保证承接下放审批权限规范有序运行。 3.优化施工许可办理手续,营造良好营商环境。一是办理先行开工手续。通常，建设项目在其他部门办理《建设工程规划许可证》、地上结构施工图设计与审图时需时间都非常长，在此期间，建设单位可根据《关于建设项目办理开工建设手续（试行）的通知》（湛建管〔2017〕86号）文件，在我局办理±0.00基础以下工程的先行施工手续，边开工边补办手续，此项措施可使项目提前开工约半年以上。二是合并办理施工许可、质量监督、安全监督手续。根据《广东省住房和城乡建设厅关于进一步提高施工许可办事效率的通知》（粤建市函〔2018〕1798号）文件要求，将工程质量监督手续和安全监督手续合并到建筑施工许可手续中办理。将原来手续需要在办理施工许可前审查的大部分资料，改为监督过程中审查（原来三个事项共需要审查43份材料，现只需要先审查17份（其中6份为可承诺材料），即可核发建筑施工许可证），原来三个手续法定办理时限共25个工作日，现合并办理后压缩为5个工作日。 4.行政服务承诺时间一压再压。为更好地提高行政审批效率和服务水平。结合我区的实际情况，由我局负责审批办理的相关业务时间已进行了大幅度缩减，较之于原办理承诺期限普遍缩减了30%以上。 5.帮助落户企业注册问题。为了我区财政税收的逐步增长，确保在我区建筑行业工作的企业能够将税金全部缴纳到我区，为此，我局为落户到我区的企业提供注册办公地址，并协助其完成公司注册。 6.顺利开展房地产开发资质管理工作。我局安排专职人员，加快熟悉《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《房地产开发企业资质管理规定》等法律规定，并熟练掌握企业诚信综合评价体系管理系统，全年共计办理完成了10项资质核准业务、资质变更业务和3项资质延期业务，并及时管理维护企业综合诚信平台信息，对我区房地产开发企业逐步形成良好的管理态势。 7.提升人防管理能力和水平。加强人防管理业务培训，认真理清我区人防管理思路，人防管理水平进一步成熟。办理了中科苑及碧海金岸项目的人防工程设计要点核准和开工备案手续。 8.简化程序，加强规划审批效率。加强项目业主和群众的指导，提供周到的服务，切实提供规划审批效率，今年共计下达规划条件25条，核发建设工程规划许可证23宗，办理规划竣工核实意见9宗。 （五）抓思想、抓作风，强化队伍，确保执行力 我们坡头（海东）是全省扩容提质的主战场，在建设省域副总中心城市和环北部湾中心城市中担负重要的角色。坡头（海东）遇到了前所未有的发展机遇。我们住建局责任重大，使命光荣。如何确保我们这个队伍的执行力便成为我们工作的一项重要内容。 1.健全机构。由于机构改革，是相应机关部分权力下放和发展的需要。我们相应成立了代建中心、建筑垃圾管理站、数字化城市管理中心、人防办等四个机构；另外，还将一些业务转入现有机构或委托第三方办理。不仅能稳稳妥妥地把市下放的全力接住了，而且，还为我区发展提供了更为便利的服务。 2.培训干部。我局的干部梯队出现了断层，老干部退休了，新进的干部又接不上。为了解决这个困难，我们采取了传、帮、带的同时，又采取“压担子、强培训”的方式，使干部快速成长起来。 3.加强培训。住建工作相对业务性比较强。为了让干部能够在各自岗位上独立开展工作，我们加大了培训学习的力度。不仅进行了政治学习，更多的是业务培训。每年每个人都参加一次以上培训班学习。 4.统一思想。思想是我们一切工作的灵魂。为了调动干部的工作积极性，把大家的思想和认识统一到区委、区政府的决策部署上来。我们重点强化了党组织的引领作用。通过健全党组织、制定并严格落实工作任务、执行“三会一课”制度、强化“四个意识”，强化与中央、省、市、区的要求对标对表，组织各种形式的政治学习、树立典型标杆等方式，把全体党员、干部的思想认识统一到局党组的工作部署上来，大大加强了我局干部的凝聚力和战斗力。 （六）认真贯彻落实廉政建设的主体责任，把纪律挺在前面，守住底线 1.落实党风廉政建设主体责任。一是成立了党风廉政建设工作领导小组。由局主要负责人任组长，分管领导为副组长，各股（室）负责人、下属单位负责人为小组成员，认真履行主体责任，把廉政建设放在首位。二是进一步完善了党风廉政建设机制。通过观看纪律教育片，组织党员干部到廉政基地参加学习，谈心得，写体会；通过“抓早抓小”活动及早给每个干部提个醒敲个警钟。 2.简化办事程序，提高办事效率。我局主要领导牵头各分管领导、股（室）对所有行政审批事项办事程序进行科学梳理，积极为审批事项“瘦身”，进一步简化办事程序，明确办事责任人和时限，努力实行政府职能由管理型向服务型转变。同时，通过提前介入、前期指导、提前预审、取消前置、合并审批环节等方式，进一步简化审批手续，压宿审批时限，优化审批流程，项目审批流程由原来的“串联式”改为“并联式”，极大优化了审批流程。由我局负责审批办理的相关业务时间已进行了大幅度缩减，较之于原办理承诺期限普遍缩减至原来法定时限的30%。如果资料齐全，许多事项当场就能办理，不用再跑第二趟。 3.抓好领导干部队伍建设，密切党群干群关系。一是落实用人责任，选好用好干部，杜绝出现选人用人上的不正之风和腐败问题，促进建设系统风清气正。二是不定期开展廉政警示教育活动，组织干部职工观看反腐倡廉正反面典型警示教育片，做到对照先进找差距，吸取教训敲警钟。三是坚决执行中央八项规定，坚持不懈解决“四风”突出问题，逐步纠正“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风，杜绝吃拿卡要的现象发生。以挂点官渡镇高山村委会扶贫双到为契机，干部职工经常走家串户，了解贫困户情况，制定帮扶措施，利用好帮扶资金，致力于解决群众最后一公里问题，今年全局干部职工共捐款近5000元帮助困难群众解决医疗费，进一步密切党群干群关系。 二、存在问题 2018年我们虽然做了不少工作，取得了一些成绩，但也存在一些问题。主要表现在以下几方面： 1.效率还不算高。由于在行政管理方面我们越来越规范，审批的程序越来越严密，我们的行政效能明显下降下来，效率不大如以前。 2.管理上存在一些漏洞和问题。随着我区城市扩容提质工作的不断深入，我们在管理方面逐渐暴露出许多问题，尤其是城市精细化管理、工程管理等方面都有许多有待加强的问题。 3.人手明显不足。市有关部门给我们下放了43项权力，这些工作基本都是风险较大、管理比较棘手的问题。但只是工作下放，编制人员不加，使得我们在工作中非常吃力。 三、下一步工作 1.精简程序，提高效率。一是明确的工作规程和流程图，让住建局内部办理程序、环节和要素一目了然，各个办理节点合法规范，缩短办理时限，提高办件质量和时间。二是完善行政审批的工作流程和服务指南，使住建系统的行政审批权力进一步优化。 2.整治乱象，规范管理。整治施工报建、建设余泥、建设土方、煤气经营点、小产权房、物业管理、房地产管理、户外广告审批运营、城市管理、工程管理等方面乱象，编制相应的整治方案，规范建筑行业的管理。 3.深入学习，加强班子和干部队伍建设。深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实全面从严治党主体责任，不断加强全系统干部职工队伍的思想建设、作风建设、素质建设和党风廉政建设，内强素质，外树形象，不断提高队伍整体素质和战斗力，为住建部门持续健康发展提供坚强的队伍保障。