坡头镇第十届人大六次会议文件（1）

政府工作报告

──2019年6月27日在坡头镇第十届

人民代表大会第六次会议上

坡头镇人民政府镇长候选人伍 景

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2018年工作回顾

　　2018年，在区委、区政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，以坡头振兴发展为主线，全面落实区委、区政府的工作部署和要求，统筹推进经济社会发展，较好地完成了镇第十届人大五次会议确定的各项目标任务。

　　一年来，我们自我加压，抓项目、稳增长，发展态势持续向好。

　　经济运行质态良好。完成规上工业增加值2.1亿元；农业总产值4.7亿元，增长4.2%；完成税收4090万元，增长4.68%；完成固定资产投资1.2亿元，增长52.4%。限上批零住餐业全年实现销售额884.7万元，增长30.4%，增速排名全区第一。

　　重点项目扎实推进。完成汕湛高速公路坡头出入口两侧绿化美化工程。湛江一中新校区完成用地入库和清表，具备开工条件。龙乾公路全面动工建设，海川快线扩建、环城高速公路坡头段、X665县道塘博路段建设加快推进。改造完成Y122线新塘村大史桥、C234线五合村??塘桥和C238线民有村薛屋桥三座危桥。

　　实体经济持续壮大。大力开展暖企行动，积极开展第四次全国经济普查，落实“实体经济十条”政策；吸引坡头籍乡贤新注册公司13家；寸草制药、鱼峰管桩、安佳电子等规上企业不断做大做强；邦和实业、海滨医疗器械等项目建成投产。房地产业、零售业、餐饮业等第三产业发展迅速，天和小商品城、美居中心等商贸市场繁荣兴旺，鸿天银都公寓基本售罄。

　　新型农业加速优化。坚持把发展城郊型农业作为乡村振兴、农民致富的抓手，累计成立农业专业经济合作社24家，经营耕地面积50亩以上的生产基地、家庭农场56个；创建菜篮子工程、绿色蔬菜基地4个共2200亩，水产养殖面积12500多亩。推进农业产业结构化调整，着力发展休闲观光农业，阳光玫瑰生态园项目建成开业。

　　一年来，我们主动作为，动真格、出实招，打好三大攻坚战。

　　有效防控金融风险。防范和监控非法集资，加强对非法集资人员的跟踪监控。积极开展财源建设，找准稳增长和控风险的平衡点，通过控增量、降存量，强化预算管理,压缩不必要支出，“三公”经费下降4.76%。

　　扎实推进精准脱贫。积极开展扶贫领域专项整治，落实贫困户“两不愁、三保障”，改造危房8户，教育助学293人。实施产业帮扶项目3个，贫困户获得分红124.6万元。累计实现605户1208人脱贫。

　　全面开展污染防治。顺利通过中央环保督察“回头看”和国家海洋督察整改。强化环境风险防范意识，深入查找辖区环境存在的突出问题和薄弱环节，切实消除环境风险隐患。

　　一年来，我们狠下功夫，抓整治、重长效，城乡融合呈现新面貌。

　　城镇建设有序推进。坡头镇总体规划率先全区获批。完成交通四横路和天和小商品城排水管道工程建设，解决镇区水浸街问题；完成省道S373线沟尾至爱周中学路段和镇区内26条大街小巷道路290多盏路灯建设；镇政府大院环境整治、排水管道建设和创业路排水管道工程基本完工。创文巩卫纵深推进，开展镇区“六乱”重点整治，规范沿街商户、市场经营秩序，实现镇容镇貌焕然一新。

　　“四好公路”建设如火如荼。新纳入农村公路建设村庄31条共21.26公里，完成村庄19条共10.1公里；塘鸭、存集等8条村庄共7.15公里纳入2019年度海防公路建设。

　　乡村振兴掀起热潮。坡头山村等8条村庄被列为坡头区第一批新农村建设示范村，其中高岭、伏波村被列为市级新农村建设示范村。63条村庄率先开展“三清三拆三整治”，通过验收村庄26条。积极推进农村垃圾治理试点示范村建设，76条村庄配备专职保洁员，农村人居环境“脏乱差”问题基本解决。

　　一年来，我们精准发力，补短板、惠民生，发展成果全民共享。

　　社会保障尽心尽力。城乡居民基本医疗保险参保率100%，养老保险缴费任务完成率100%。健全最低生活保障制度，加强最低生活保障对象动态管理，新增低保户42户98人，清退不符合标准低保户120户307人，新增困难群众医疗救助53户。低保补贴、五保供养金、军烈属抚恤金和优抚金兑现率100%。修缮镇敬老院，加强管理和服务，改善孤寡老人晚年生活。

　　文体事业平稳发展。实现村（社区）综合性文化服务中心和全民健身点全覆盖。大力推进创建足球特色小镇前期工作。成功举办2018年春节文体活动、重阳佳节采风笔会，各类邀请赛、友谊赛、联欢晚会等活动20余次。

　　社会事业全面推进。建设公建民营卫生站9间，竣工8间。完成自然村落历史人文普查，《坡头镇志》编纂基本完成。教育教学质量不断提高，坡头二中改制为九年一贯制学校；高考本科上线50人，完成市分配的任务128%，被评为市普通高中教学管理先进单位；中考上湛一中湛二中线22人，超额完成区下达指标任务。开展“七五”普法宣传，着力推进社区矫正、禁毒、法律援助等工作，不断提高社会法治素养。殡改、统战、工会、青年、妇女等工作取得了新的成绩。

　　一年来，我们凝聚合力，保稳定、促和谐，社会治理富有成效。

　　加强综治信访维稳平台建设，镇、村两级综治工作平台共受理矛盾纠纷56宗，办结率100%。推进“雪亮工程”建设，安装各类视频监控1450支。妥善化解伏波村与吴川贸盛生物能源有限公司近40年土地纠纷，积极跟踪处置塘尾与梧村土地纠纷案。开展扫黑除恶专项斗争，推进全民禁毒工程，持续打击暴恐、黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和满意度。加强农村“三资”规范化管理，完成16宗农村集体资源资产交易，成交额69.37万元。农村土地经营权确权基本完成，发证率99.89%，资料归档完成率92.39%。落实安全生产责任制，加强重点行业领域的监管，食品药品安全事件“零发生”，安全生产形势总体稳定。

　　一年来，我们苦练内功，转作风、优服务，自身建设持续加强。

　　法治建设稳步推进。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化“四个意识”，狠抓区委、区政府和镇委各项决策部署的贯彻落实，确保政令畅通、落地见效。扎实推进依法治镇，自觉接受人大依法监督，认真办理人大代表意见建议，办复率100%。

　　机关作风切实加强。加大政府系统通报问责力度，突出抓早抓小抓预防，加大对“庸懒散慢拖”和“中梗阻”现象的惩治力度，干部作风明显好转。严格落实中央八项规定精神，保持正风肃纪高压态势，“四风”问题进一步遏制。健全村（居）干部规范化管理机制，规范村级监督组织建设，严格落实村务、财务公开制度。强化执纪审查力度，全年立案7宗，结案7宗，给予党纪政纪处分8人。

　　服务水平明显提高。全面落实“最多跑一次”改革，大力推进政务公开及“互联网+政务服务”，完善镇党群服务中心数字化设施。镇干部挂点驻村、群众来访接待、节庆日走访慰问等制度进一步完善，打通服务群众最后一公里，群众满意率不断提升。

　　各位代表、同志们，过去一年的成绩来之不易，今年过去的六个月全镇上下在人居环境整治、创文、社会治理等方面也付出了大量的辛勤劳动，成效明显。这些成绩的取得，是区委、区政府以及镇委正确领导的结果，也是全镇广大干部群众同心同德、攻坚克难、积极奋进的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表、向奋战在全镇各战线、各个岗位的广大干部群众，向所有关心支持坡头经济发展和社会进步的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　各位代表、同志们，站在新的发展起点上，放眼全局，环顾周边，审视自身，我们拥有宝贵的机遇优势，也面临严峻的困境与挑战。当前的坡头镇，正处于“五期叠加”的特殊发展阶段：一是机遇叠加，迎来了振兴发展的黄金期。我们机遇，在于国家战略的加快实施，在于省、市、区的高度重视，在于坡头镇地理资源优势的集中显现。习近平总书记要求“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”；省委、省政府加快构建“一核一带一区”区域发展格局，明确支持湛江建设省域副中心城市，支持海东新区建设全省首批海岸带综合示范区，一个生产、生活、生态“三生融合”发展的新坡头呼之欲出；国家实施乡村振兴战略，拥有丰富资源的坡头镇发展空间巨大。二是优势叠加，进入了厚积薄发的重要期。坡头镇人文底蕴丰厚，历史悠久、人杰地灵，是名副其实的粤西古镇。绵长的海岸线，丰富的滨海资源，大批造福桑梓的乡贤，以及全国重点镇、省教育强镇、省文明镇等深厚的人文基础，为我镇加快发展营造了良好的软环境。市委、市政府支持坡头加快发展，国家高新区、海东新区获批，一大批国家和省市重点交通基础设施加快建设，我们发挥扎实的产业基础优势，主动对接国家各级发展平台，未来的坡头镇，将快速连接新机场，高速高铁贯穿全境，主干道交织成网，成为湛江市区“东大门”，成为企业家创业发展的宝地。三是竞争叠加，进入了不进则退的关键期。从全区布局看，当前周边城镇发展热火朝天、你追我赶，纷纷上升为国家和省、市战略发展平台。我们北有官渡、龙头镇国家高新区海东园区主战场；南与南三岛滨海旅游示范区一水之隔；西接南调街道海东新区起步区核心区；东面乾塘镇生态资源优势突出，这对身处我区中心地带的坡头镇来说，既是机，也是危，如果我们不能抢抓机遇、抢占主动，就会在新一轮发展中陷入包围圈，面临经济发展要素被周边“虹吸”的危险。四是挑战叠加，进入了充分协调发展的紧迫期。当前，坡头镇面临土地资源空置浪费与土地制约的双重矛盾，面临产业发展与城乡建设的双重任务，面临人居环境治理与各类社会矛盾交织的双重挑战，面临吃饭财政与民生短板问题突出的双重压力，面临城镇不强与农村发展滞后的双重问题。如何凝聚力量、实现突破，建设美丽富裕的坡头镇，考验着我们的智慧和能力。五是利好叠加，进入了抢抓项目落户的窗口期。进入新时代，站在新起点，我们既有国家和省市区四级发展战略平台的“天时”，又有海陆空铁交通快速对接，辐射周边、联通内外的“地利”，还有干部群众人心思进、安定团结、奋发有为的“人和”，必须抢抓有利时机，主动谋划，把坡头镇的振兴发展融入全市全区发展大局，争取更多重点项目落户我镇。在空间和产业布局上，把镇区以北作为新型工业化和新型城镇化的主战场，加强产业用地规划，对接国家高新区和海东新区，在麻登片区谋划建设高新技术产业园区和空港物流园区，加强城市建设，推动产城融合，发展总部经济和城市经济。把镇区中南部作为实施乡村振兴战略的主战场，大力推动农业农村现代化，开展人居环境大整治，发展农业新业态，发展城郊休闲观光产业，规划建设足球小镇，打造“乡村俱乐部”。把南北岸线作为向海发展的主战场，紧紧把握用海试点契机，开展岸线整治，利用龙王湾和南三河的天然优势布局临海产业，发展休闲度假型城市经济；充分利用南三河岸线、滨海公路建设、沿海经济带建设以及南三岛滨海旅游示范区建设的机遇，谋划发展滨海休闲旅游冬休度假产业。

　　2019年工作安排

　　2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、推动高质量发展的关键之年。做好今年的工作，意义重大。

　　落实镇第十五届党代会第二次会议的总体要求，今年工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神和对广东工作一系列重要批示精神，深入落实区委、区政府和镇委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，加快推动产业升级，加快交通与城镇建设步伐，加快乡村振兴发展，保持经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩向庆祝中华人民共和国成立70周年献礼。

　　今年经济社会发展的预期目标是：生产总值实现增长7%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资实现增长10%。

　　由于今年时间已过半，各项工作时间紧、任务重、压力大，我们要奋起直追，全面落实区委、区政府的工作部署和要求，落实镇委的工作安排，既着眼长远科学谋划，又务实做好今年的重点工作。

　　·一、致力优化产业结构，推动高质量发展

　　坚持新发展理念，始终把高质量发展作为第一要务，把创新作为第一动力，以更大力度培育现代工业、商贸服务、新型农业等特色产业，打造经经济发展新常态。

　　大力发展工业经济，推进产业提质增效。搭建平台，谋划建设千亩高新产业园区。主动对接国家高新区和海东新区产业规划，重点引进海工装备、生物医药、电子信息产业高新项目。精准服务，支持企业做大做强。主动解决寸草制药、粤伟物流、安佳电子公司二期项目用地问题，着力培育森宇制罐、海滨医疗器械等企业上规模。引凤回巢，实施乡贤反哺工程。鼓励外出乡贤回乡注册创业。

　　发展壮大商贸服务业，擦亮“世界都是坡头圩大”金字招牌。依托交通地理优势，积极对接区空港物流城规划，加大招商引资力度，大力发展仓储式物流产业。依托商贸发展基础，以美居中心为龙头发展建材市场，培育壮大特色商贸产业；挖掘和培育新的消费热点,打造坡头网红点，培养发展现代商贸服务业。依托广东滨海旅游公路坡头段沿途丰富的旅游资源，推动文旅康养项目向我镇延伸，谋划冬休旅游基地，吸引专家院士、北方游客、产业人才前来观光旅游，逐步建设成为滨海特色小镇。

　　培育发展现代农业,打造“乡村俱乐部”。推进农业产业化规模化品牌化经营，扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营模式，培育壮大葡萄、百香果、辣木、木瓜等农业生产基地，做强做优番薯、白萝卜等传统优势农产品，创建坡头土特产品牌。推动农业与旅游业融合发展，依托阳光玫瑰生态园等新业态，培育一批特色生态园区、民宿民居、休闲农庄;发展城郊健康休闲旅游产业，坚持“政府引导、市场运作、企业推进”，充分挖掘足球特色文化资源，推动足球特色小镇建设，着力打造集旅游观光、体育拓展、康养休闲、采摘体验、住宿餐饮等于一体的，独具坡头特色的“乡村俱乐部”。

　　二、致力补齐发展短板，提升城镇发展品质

　　以高度的政治责任感和使命感，加快完善城乡基础设施，推进城镇精细化管理，努力把短板变成“潜力板”。

　　全力加快基础设施建设。无缝对接海东新区，深入推进城镇化建设，全力配合区开展广湛高铁350客专、海川快线扩建、环城高速公路坡头段征地拆迁工作，推进湛江一中新校区动工建设，加快推进龙乾公路建设。争取上级资金改造旧镇区市政基础设施，加快麻坡路沿线整治，完成交通二横路、东风路、跃进路、红旗路的道路硬底化和排水改造工程。加快推进绿化美化建设，加快推进龙王湾坡头镇片区岸线综合保护与整治。

　　全面加强精细化管理。巩固省卫生镇、省文明镇创建成果，积极创建国家卫生镇，提升城镇治理水平和服务质量。“建”好设施，完善公共服务配套，建设更多的小公园、广场，配置休闲椅、石凳，提升城镇功能和品位。“管”好秩序，加强专项整治，深入开展交通秩序、镇容镇貌、农贸市场等专项整治。“治”好六乱，全面治理乱停乱放、乱摆乱卖、乱搭乱建等行为。“控”好“两违”，强化控违拆违的高压态势，坚决做到发现一起、制止一起，确保违法建设“零增长”。

　　全面提升文明创建水平。传承好坡头人文精神，深入挖掘法国公使署、抗法五烈士墓、爱周书屋、贞孝牌坊等人文历史景点，继承和弘扬红色传统、红色基因。丰富群众文化生活，推进镇文化中心向公众开放，筹建广州湾文化博物馆。以重大节假日为主题开展多式多样的节日活动，继续培育推广广场舞，丰富群众精神文化生活，打造坡头文化品牌。宣传好坡头文明精神，弘扬社会主义核心价值观，深化“善行义举”“身边好人”内涵，让更多正能量温暖坡头、鼓舞坡头。 

　　三、致力加快新农村建设，推动乡村振兴发展

　　深入实施乡村振兴“七大行动”，推动农业农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。力争率先完成乡村振兴示范村创建工作，争当全区乡村振兴的排头兵。

　　打赢脱贫攻坚战。深入实施产业扶贫、就业扶贫，推广生产奖补、以工代赈，建设一批带动能力强、贫困人口参与度高、经济效益好的扶贫产业；坚持“两不愁、三保障”标准，扎实开展因病因学致贫家庭救助，确保低收入有劳动力贫困户收入增长10%以上，脱贫77户258人。

　　推动人居环境整治。全面推进农村人居环境综合治理，继续抓好垃圾治理、污水处理工作，全面完成“三清三拆三整治”工作任务，实施农村公共服务、村容村貌、卫生公厕、垃圾转运、乡村路灯等改造，大力推进垃圾减量化资源化，加强固废全过程闭环式管理，打造美丽示范村。

　　加快建设美丽乡村。拓展农村发展空间，创新土地流转方式，推动连片田地进行集中流转，积极引进现代农业企业进行集中耕种;推进拆旧复垦等试点工作，落实耕地占补平衡，为坡头未来发展腾出土地、预留空间。夯实农村公共服务，推进四好农村路建设，完成X665塘博路段改线、Y123乡道扩建工程，完成海防公路建设，推动农村公路连通成网;加强“1+N”农村文化基地建设，建成党建、综治、文化等多功能于一体的公共服务中心。进一步健全农村“三资”管理，推动资源资产交易全部上平台。加强村规民约建设，整治农村婚丧大操大办、铺张浪费、赌博等不良习俗;深化乡风文明，创建一批平安村、卫生村、文明村，形成农村文明新风尚。

　　四、致力发展社会事业，推动发展成果全民共享

　　坚持为人民群众谋福祉，坚持保障和改善民生，创新社会治理体制，改进社会治理方式，实现改革发展成果共建共享。

　　着力打造平安坡头。完善镇综治中心规范化建设，健全“中心+网格化+信息化”工作体系，提高“雪亮工程”覆盖率，打造主体化、信息化、智能化社会治安防控体系。成立重要信访案件化解攻坚责任小组，推进化解塘尾与梧村土地纠纷等历史积案，确保社会和谐稳定。加强基层治理水平建设，强化村级治理能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，有效净化社会生态，防范化解重大风险，有效控制增量、减少存量，防范变量。强力推进全民禁毒工程，通过实施网格化管理等多种方式，提高社区戒毒、社区康复执行率，力争年内摘帽。完善落实安全生产及食品安全责任制，深化交通、消防、学校等重点领域专项整治，防范和遏制安全生产事故，强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。推进火灾高风险区域整治，彻底消除火灾隐患，确保如期摘牌脱帽。

　　扎实做好民生实事。认真落实各级民生工程、“一事一议”项目，持续加大民生投入，不断提高民生保障水平。认真落实困难人员救助工程，着力提升社会救助体系，继续做好退役军人事务服务管理工作。推进医养结合，提高敬老院服务质量。切实抓好基本医疗保险、基本养老保险的巩固推广，进一步扩大参保范围，提高参保率。健全低保进退制度，促进社会救助公平公正。全面推进公共服务均等化，加快实施农村饮用水工程，改善农村供电和排污基础设施。严格执行惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放，确保危房改造、低保、农业支持保护补贴等各项惠民惠农资金及时足额发放。

　　全面发展社会事业。坚持教育优先发展，全面实施强芯提质，扩大镇区优质教育资源，缓解镇区学位供给能力不足问题。推进村级公建民营卫生站建设，提升基层医疗卫生服务能力。加强农村文化楼建设，加快配备健身器材、活动场地、农家书屋等活动设施。出版《坡头镇志》，继续做好武装、殡改、工会、青年、妇女等工作。

　　五、致力加强自身建设，打造廉洁务实高效政府

　　始终把政府自身建设摆在更加突出的位置，推进政府治理现代化，不负人民重托，当好新时代答卷人。

　　全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作全过程、各方面，坚决执行党的理论路线方针政策，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬。

　　深入推进依法行政。严格遵守宪法法律，深化全民普法，确保政府各项工作在法治轨道上运行。自觉接受镇人大法律监督和工作监督，主动接受群众监督和舆论监督，抓好人大代表建议办理。坚持科学、民主、依法决策，对涉及公众利益的重大事项，广泛听取各方面意见。建立完善镇 “三重一大” 事项集体决策制度、议事规则。加大政务公开力度，严格执行村级、村民小组三务公开制度，持续提升政府公信力。

　　持续改进工作作风。积极推进镇级机构改革。树立担当为要、实干为本的为政理念，激励广大干部新时代新担当新作为。打造一支敢于担当、勇于担当、忠诚担当、干净担当的干部队伍。完善镇干部绩效考核、村两委干部每月量化考核办法，提高镇村干部管理水平。严格落实中央八项规定精神，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。从严控制“三公”经费和一般性支出。严厉整治群众身边的腐败问题和破坏营商环境的不法行为，以零容忍的态度坚决惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表、同志们，惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为加快打造产业兴旺、乡风文明、特色引领的现代化全国重点镇而不懈奋斗！

　　名词解释

　　三清三拆三整治：“三清”包括：重点清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”包括：拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”包括：整治垃圾，落实“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任制，建立保洁队伍，健全村庄卫生24小时保洁机制；整治污水，建污水处理设施，重点推进农户改厕，实行雨污分流、污水排放暗渠化；整治畜禽污染，建设栅栏圈围，实现人畜分离、家禽集中圈养。

　　四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。三务公开制度：落实广大群众的知情权，加大对村级党务、村务、财务的监督力度，建立农村“三务公开”制度。