政府工作报告

──2018年11月8日在坡头镇第十届

人民代表大会第五次会议上

陈世荣

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

　　2018年1-9月工作回顾

　　2018年以来，我们全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入学习贯彻习近平总书记参加十一届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话和习近平总书记视察广东时重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、继续奋斗，以新担当、新作为为加快建设坡头海东作出贡献。今年来，我们按照李希书记提出“打好基础，抓住重点”的要求，抓好各项工作，我们以征迁控违助力城市建设为主线，以推进乡村振兴战略为核心，以脱贫攻坚、扫黑除恶为重点，以财政税收为保障，有力地推动了经济和社会各项事业持续健康发展。

　　2018年1-9月，全镇规上工业总产值为32991万元， 完成固定资产投资6469万元。全镇共完成税收2726万元，其中国税收入2317万元，去年同比增长23.3%；地税收入为663万元，去年同比增长10.5%。2018年以来，我们主要做了以下工作：

　　一、攻坚克难，重点项目取得新成绩

　　加快推进重点项目建设。引进坡头籍乡贤新注册公司9家；完成湛江一中新校区用地入库和清表工作;完成海东快线扩建土地报批；完成汕湛高速公路坡头出入口两侧绿化美化工程、X665县道塘博路段改线工程和龙乾公路地上青苗及附着物清点、清表工作；完成环城高速公路坡头段海上附着物清点，确保重点项目能顺利动工建设。

　　致力抓好“四好公路”建设。坡头镇被纳入农村道路建设公路31条，总长21.36公里，涉及10个村委会31条自然村，目前已完成硬底化路面13.31公里，正在建设的8.05公里。其中，兰妙、博立、克记、老何、大宗岭、克泥冲、圩贵北、下圩贵、坡山东、坡山西、陈兴等11条村庄已完成硬底化道路，陈坡山、新基等20条村庄正在建设。X665县道塘博村路段改线纳入坡头区农村“四好公路”建设，目前路基填土工程已动工建设，道路工程设计方案已完成，待办理招标采购手续后即可动工建设硬底化路面。Y123线博立公路升级改造工程已委托市公路勘测设计院进行施工图设计。

　　健全完善城乡基础设施。镇区完成省道S373线沟尾至爱周中学路段的路灯建设；完成交通四横路和天和小商品城排水管道工程建设，解决镇区水浸街问题；镇区内23条大街小巷道路的路灯工程于10月19日动工建设；完成Y122线新塘村委会大史桥改建工程；C234线五合村委会?塘桥和C238线民有村委会薛屋桥二座四类危桥已动工建设；镇政府大院环境整治、排水管道建设和创业路排水管道工程，目前正在办理招标采购手续，待区政府落实资金后即可动工建设。

　　二、精准发力，“三农工作”取得新成效

　　脱贫攻坚成效显著。致力改善民生，重点做好贫困户住房、医疗、教育“三保障”。贫困户危房改造5户，竣工5户，全部竣工并入住。全力保障“少者有其学”，认真落实“两免一补”教育政策，已对贫困户在校就读子女293人（不含本科生18人）全部给予生活补助。贫困户的扶贫项目资金1404.15万元入股湛江海东新区投资发展有限公司，一、二期将按年收益率7%返还分红款已发放给贫困户。全镇贫困人口1820人，截至2017年累计已脱贫销号1208人，2018年计划脱贫销号451人。

　　农村土地经营权确权取得阶段性成果。全镇11个村委会204个经济合作社共55550.59亩土地，应发证11164本，至9月底已发证11032本，发证率98.82%，未发证132本。应完成农村土地确权资料归档11164份，目前已完成9027份，完成率80.86%。

　　农村“三资”管理更加规范。农村集体“三资”管理工作实现了三大转变：从资金管理为主，转变为资金、资产、资源管理并重；从财务报表有限公开，转变为“三资”信息全面实时公开；从集体资产、资源由村自行发包，转变到交易平台公开招标，交易平台进入常态化工作。

　　三、聚焦问题，城乡文明取得新进展

　　今年以来，我镇以环保工作为主线，文明创建为重点，乡村振兴建设为抓手，助力城乡建设新突破。

　　致力解决环保突出问题。认真落实省环保督察回头看工作，坚持围绕“大气、水、土壤”三大防护工作、坚持问题导向、制定问题清单、狠抓问题整改。进一步落实环境安全主体责任，强化环境风险防范意识，深入查找辖区环境安全存在的突出问题和薄弱环节，切实消除环境风险隐患。一是加强企业污染防治排查，检查各企业废水排放和固体垃圾排放情况，是否存在乱排放问题，并签订承诺书。二是加强对建筑工地和环境卫生整治排查，做到清扫保洁、垃圾收集、中转运输、无害化处理等工作常态有序开展，重拳整治和打击垃圾积存、偷排乱倒、擅自焚烧等现象，加强常态管理。三是加强生猪养殖污染排查整治，对区域范围内生猪养殖场进行清查登记，制定整治方案，全力以赴打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　深入实施乡村振兴战略。紧抓谋划“乡村振兴”战略，持续探索农村发展新模式。按照区委、区政府要求，我镇伏波、高岭、坡头山、薛屋、大根、高山塘、黄坡二、六甲、红光等村庄列为坡头区第一批乡村振兴新农村建设示范村，率先开展“三清理三拆除三整治”工作。目前，坡头镇八条示范村已全部通过区振兴办考评验收，进入项目建设阶段，村庄道路、排水、排污、篮球场、文化广场、绿化、改厕工程项目有序推进。根据区委、区政府的要求，将高岭、伏波村升级改造为市级新农村建设示范村，目前进入村庄整治规划和建设时期。

　　深入开展创文巩卫工作。为扎实做好全国文明城市创建工作，成立了创文巩卫工作指挥部，制定工作方案。对镇区“六乱”重点整治，改善镇区街道环境，实现镇容镇貌美观整洁，商户市场规划有序，环境卫生干净整洁，力争达到文明城市的基本要求。充分利用横幅、标语、公益广告牌、宣传单、政府大门电子屏等平台和载体，加大对“讲文明树新风”、社会主义核心价值观等宣传力度，将传播文明礼仪融入群众的日常生活，引导居民从自身做起、从身边事做起，培养文明习惯，增强文明意识，提高市民群众对“创文”工作的知晓率和参与率。

　　推进农村生活垃圾处理示范点建设。根据区政府的部署，积极推进我镇农村垃圾治理试点示范村建设。通过督导各村，按照相应的标准成立村保洁队伍，每村配备专职保洁员开展村庄垃圾清理和日常保洁工作。目前，伏波、高岭、坡头山、上垌、园周、下屋坡、窝塘、黄坡二、大根、亚罗等自然村通过区环卫处验收。

　　四、突出重点，惠民政策取得新突破

　　民生保障多层次增强。城乡居民基本医疗保险参保率100%；健全最低生活保障制度，加强最低生活保障对象动态管理，清退不符合标准的低保户81户243人，新增加低保户23户88人；全镇低保补贴、五保供养金、军烈属抚恤金和优抚金兑现率达100%；修缮镇敬老院，加强管理和服务，改善孤寡老人晚年生活。

　　惠农支农永不止步。完成公益事业一事一议奖补项目15项并通过区验收，项目包括环村路、下水道、路灯、文化楼、道路硬底化和球场等。全年组织农业和渔业生产技术培训5次，培训涉农人员500多人次，组织调查和田间指导8次，有效引导农民群众积极使用农业科学技术。

　　五、综合治理，社会事业取得新业绩

　　社会事业全方位推进。积极开展第四次全国经济普查工作，共清查个体户2624户，法人单位634家。完善镇公共服务中心建设，加强中心人员和设备的规范设置，完善各类制度上墙和电子荧屏展示，推行政府信息、政务公开和涉农资金公开，方便群众查询。建设6间公建民营卫生站，目前竣工5间。完成自然村落历史人文普查工作，《坡头镇志》编纂工作已基本完成。教育资源均衡化布局，坡头二中改制为九年一贯制学校。开展“七五”普法宣传，着力推进社区矫正、禁毒、法律援助等工作，不断提高全社会法治素养。

　　社会治理不断加强。一是开展扫黑除恶专项行动，成立扫黑除恶工作领导小组，设置13个扫黑除恶专项斗争举报箱并公开举报电话，畅通了信息渠道，大力宣传扫黑除恶专项行动工作的意义和十类打击重点。二是完善信访工作制度，推进“中心+网格化+信息化”建设，建立群众来电、来访、来信反映事件信息的实时接收渠道。今年以来，共排查各类矛盾纠纷以及上级交办案件共16宗，办结16宗；“12345”市长热线交办案件90宗，全部按时答复；人民调解委员会成功调解2宗纠纷，调解成功率达100%。三是认真落实安全生产责任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，着力强化安全监管和对各类隐患的排查整改，深入开展非法加油站（点）专项治理。全镇安全态势平稳，无发生安全生产事故。四是积极做好登革热防控工作，组织资金购买设备和药物，在全镇范围开展药物灭蚊工作，彻底消除蚊媒孳生地，确保登革热疫情不在我镇发生、传播和流行。五是积极开展食品药品、公共卫生等领域风险防控，妇幼保健、食品药品监管工作得到加强。认真做好人武、“双拥”和征兵工作，武装部被区评为“先进基层武装部”。

　　此外，应急、殡改、统战、旅游、工会、青年、妇女等部门做了大量卓有成效的工作，取得了新的进展。

　　六、从严治党，政府建设取得新提升

　　认真学习贯彻党的十九大精神。我们坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，按照区委、区政府和镇委的部署，全面从严治党建设，推进中心组学习、“两学一做”学习教育常态化、制度化。结合书记上党课，组织干部深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于广东工作重要批示精神和习近平总书记视察广东时重要讲话精神，传达中央和省委关于坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响的部署要求，利用党员服务中心、爱国主义教育基地等学习阵地开展理论知识教育和爱国主义教育宣讲，提高干部队伍素质，营造了风清气正、政通人和、廉洁高效的发展环境。

　　全面加强基层党组织建设。深入实施基层组织力“抓落实、补短板 ”行动，开展基层党组织达标创优活动，推进村级换届问题整治“回头看”，持续排查整理软弱涣散基层党组织。推进村民小组换届工作，加强农村“三资”管理，成立村级财务审计工作领导小组，对村级财务全面审计，实现村级财务透明化、规范化。进一步提升基层党组织组织力，加强整顿高山、塘尾两个软弱涣散基层党组织，着力解决党组织虚化、弱化、边缘化问题。

　　政府执行力进一步加强。积极支持镇人大围绕民情民生和中心工作，高度重视镇人大代表的意见建议，及时对意见建议整理分类，按时限抓好办理落实，今年以来已办理人大代表的建议与意见4件。加大政务公开的力度，保障了人民群众的知情权、参与权、监督权。

　　各位代表，今年来所取得的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是区人大、镇人大和社会各界人士有效监督、大力支持的结果，是全镇干部群众、历届领导班子同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇政府向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与坡头发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足：一是一些干部缺少干事创业的精气神，不敢担当、不愿作为；二是“乡村振兴”、农村“四好公路”等工作推进力度不够；三是脱贫攻坚成效不够明显，产业就业等短板补齐不够，贫困户稳定增收成效不明显，亮点工作不明显；四是信访维稳形势严峻，涉案等群体性信访突出，群众安全感、满意度低等。我们将正视上述问题，并在今后的工作中切实采取有效措施，认真加以解决。

　　下一步重点工作计划

　　一、打好精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战

　　打好精准脱贫攻坚战。进一步压实镇、村和各部门一把手的主体责任，深入实施精准脱贫攻坚三年行动方案，确保全镇1820名贫困人口如期脱贫。因地制宜制定脱贫项目、用足用好各类扶贫资金，增强贫困户的“造血功能”，把扶贫工作融入产业发展、新农村建设和基层治理等具体工作中。开展第一、第二轮贫困村、贫困户“回头看”，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。推进“十百千”本土干部回乡促脱贫攻坚行动。

　　打好污染防治攻坚战。认真落实河长制，推动沟尾南调河等河流综合整治，加大污水处理管网和垃圾处理设施建设力度，确保水清岸绿。实施全域联防联控，加强工业污染源、移动污染源和面源污染的治理，从源头上减少污染物排放，解决生态环境问题。

　　二、全力推进乡村振兴建设工作

　　充分发挥外出乡贤对乡村振兴工作的作用，让乡贤能更好的在乡村振兴建设中参与进来，继续发动坡头镇籍的外出乡贤回乡注册公司。全域推进美丽乡村建设，加紧推进村庄整治规划编制工作，全域推进农村人居环境综合治理，抓好“垃圾革命”、“污水革命”。全镇范围内开展“三清理三拆除三整治”环境整治任务，全面推进镇村生活垃圾污水处理基础配套设施建设，消除脏乱差现象。根据区委、区政府的部署，为激发全区群众积极参与农村人居环境整治，使农村环境卫生明显好转，实行奖励制度。对在2018年12月31日前完成“三清三拆三整治”工作优秀的村（居）民小组给予4-8万元经费奖励，用于村内卫生保洁或项目建设；对考核优秀，长期落实按户（屋）收取垃圾处理费制度，优先安排贫困户作为保洁员的村（居）民小组长按300-400元的标准给予工作补助。我镇将力争在农村“三清理”“三拆除”“三整治”工作中取得突破，为推进全域农村人居环境整治的奠定基础。

　　三、全力补齐基础设施短板

　　争取上级资金改造建设旧镇区市政基础设施，完成交通二横路、东风路、跃进路、红旗路的道路硬底化和排水改造工程的前期工作；完成镇区23条街道的路灯建设；完成镇政府大院整治工程；完成创业路排水改造工程；完成X665县道塘博路段改线道路建设，以解决该路段交通拥堵问题，方便群众出行。

　　四、全力推进农村“四好公路”建设

　　积极推进农村 “四好公路”建设和全镇31条村庄乡村公路建设，确保在今年年底全部完成，解决群众出行难问题。

　　五、全力推进创文巩卫工作

　　继续抓好“创文”“巩卫”工作，全面提升城市的颜值和内涵，积极开展“创文巩卫”问题整改和查漏补缺，加大“创文巩卫”宣传力度，以活动为载体，积极开展各类创文活动，切实提高群众的知晓率、支持率、参与率。

　　六、用心用情用功办好民生实事

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，既尽力而为，又量力而行，把民生实事办好、办实、办到群众心坎上，让全镇父老乡亲的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。认真解决群众最关心的教育、医疗、就业、社保等民生问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶等与人民群众日常生活需要密切相关的各方面不断取得新进展。今年再完成村级3间公建民营卫生站建设，提升基层医疗卫生服务能力。完成《坡头镇志》编印，精心打造我镇系列文化活动品牌。

　　七、全力提升社会治理能力

　　严格落实安全生产主体责任制和监管责任，有效遏制重特大生产安全事故和公共安全事件。加强防灾减灾救灾能力建设，提升应急保障水平。完善镇综治中心规范化建设，健全“中心+网格化+信息化”工作体系，把工作重心转到社会管理和公共服务上来，把资源、服务、管理下沉到社区、网格中去，形成上下贯通的治理体系。推进我镇报警联网平台试点建设，把现代科技手段与传统群防群治结合起来、打造主体化、信息化、智能化社会治安防控体系。利用无人机系统监测镇域范围动态为整治违法建设提供依据。严厉打击各种渗透颠覆破坏活动和暴力恐怖活动，提高防范政治安全风险能力。开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黑恶势力，积极化解社会矛盾和历史积案，确保社会和谐稳定。

　　各位代表！新时代开启新征程、新使命召唤新担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委、区政府和镇委的坚强领导下，团结依靠全镇广大干部群众，不忘初心、牢记使命、闻鸡起舞、日夜兼程，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为坡头发展作出新的贡献！