政府工作报告

──2018年4月19日在坡头镇第十届

人民代表大会第四次会议上

陈世荣

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2017年工作回顾

2017年，我们认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇委的坚强领导下，在区、镇人大的监督支持下，主动适应、把握、引领经济发展新常态，始终保持定力不动摇，迎难而上不退缩，真抓实干不懈怠，实现经济社会平稳健康发展，决胜全面建成小康社会奠定了良好基础。

全镇国税收入2611万元，去年同期1864万元，同比增长40.1%；地税收入1061.9万元，去年同期994.8万元，同比增长6.7%；规模以上工业企业总产值78309万元，去年同期76133万元，同比增长2.9%；固定资产投资17113万元，去年同期11888万元，同比增长44%。

一年来，我镇经济社会发展亮点纷呈，先后被授予“全国创建无邪教示范镇”、“广东省卫生镇”、“广东省文明镇”称号，岑霞村被授予“全国创建无邪教示范村”称号。结合市、区“创文”，大力实施乡村振兴战略，提升群众幸福感；积极构建综治网格化指挥平台，筑造平安家园；主动融入海东建设“主战场”，湛江一中新校区、汕湛高速公路坡头段征地任务按时完成。责任与担当锤炼了我们干部，锻造了实干精神和过硬作风，得到了区委、区政府的充分肯定。2017年，我们还开展了以下工作：

一、着力发展实体经济，产业规模持续壮大

项目建设提质增效。湛江一中新校区、安佳电子二期、粤伟物流、邦和实业、海滨医疗器械、桃花岛观光基地等重点项目有序推进。粤伟物流项目的厂房、酒店等建设已完工，待完善有关手续后即可投产；邦和实业项目2017年3月试产；海滨医疗器械项目 2017年6月正式投产；钟繇公司桃花岛新型农业观光基地项目前期投入1000多万元，供电、供水问题已解决，目前项目进展顺利。

招商引资力度加大。新引进项目2个。一是捷达机动车检测有限公司坡头分站项目，固定资产总投资2999万元，主要业务为机动车辆检测，预计今年开业。二是湛江洗乖乖医药有限公司新建退热敷巾项目，固定资产投资约500万元，项目建成投产后年产值可达3000万元。续建项目2个。一是美居中心二期项目，市场经营占地面积近255亩，总建筑面积13万平方米，铺位300多个。二是湛江市安佳电子实业有限公司二期项目，项目建成投产后，工业总产值约5000多万元。

第三产业稳中向好。充分依托资源、区位优势，以及海东新区发展辐射带动，房地产业、零售业、餐饮业等行业发展迅速，群众自主创业氛围浓厚；湛江一中新校区等项目正在筹建；鸿天银都公寓销售势头较好，房地产业对经济贡献率大幅度提升。

农业产业持续优化。充分利用有利的地理条件，扶持和鼓励农业专业合作社和家庭农场的进一步发展壮大，积极发展我镇现代化城郊农业。目前共有农业专业经济合作社24家，经营面积50亩以上的生产基地或家庭农场56个，生产范围涉及蔬菜、水稻、花卉、药材、茶叶等多个领域。水产养殖面积达12500亩，创建菜篮子工程和绿色蔬菜基地4个，面积2200亩。

二、着力扩大有效投资，城乡功能品质持续优化

修编镇区总体规划。根据坡头镇商业教育强镇的发展定位，结合海东新区的发展思路，修编《坡头镇总体规划》和《坡头镇控制性详细规划》，目前规划修编方案已通过专家评审，待区政府报市政府批准后实施。

完善城乡基础设施。汕湛高速云湛段（坡头段）建成通车；完成省道S373线沟尾至爱周中学路段的路灯建设；完成镇区交通路、胜利路2座公厕的改造；完成交通四横路和天和小商品城排水管道工程及S373线东侧排水工程建设，解决镇区水浸街问题；完成新农村道路硬底化14公里；截至目前已完成54条村的村村通自来水工程。

精细化城区管理。完成广东省卫生镇、广东省文明镇的创建。推动城管创新，以加强混凝土的管理为抓手，查处和打击违法用地和违法违规建设。利用无人机系统监测镇域范围动态，实现远程监管、实时管理。全年受理乡村规划许可证745宗，退回违规用地审批表156宗。组织开展“两违”整治专项行动，发出停工通知书133起，依法拆除27起，拆除违法建筑面积16670平方米。环卫管理市场化，街道清扫机械化，清扫保洁力度不断加大，环境卫生不断改善。

三、着力增进民生福祉，群众幸福感持续增强

精准扶贫更具成效。致力改善民生，重点做好贫困户住房、医疗、教育“三保障”。贫困户危房改造18户，竣工18户，全部验收并完成拨款。全力保障“少者有其学”，认真落实“两免一补”教育政策，对贫困户在校就读子女全部给予生活补助。贫困户的扶贫项目资金1404.15万元入股湛江海东新区投资发展有限公司，按年收益率7%返还分红款29.36万元给贫困户。全镇贫困人口830户、1892人，2017年脱贫销号704人，截至目前累计已脱贫销号1284人。

民生保障多层次增强。城乡居民基本医疗保险参保率100%；发出低保救济金 469.1万元；发出困难家庭临时救助和特大病医疗救助金59 万元；发出五保救济金223.4万元，高龄津贴49.2万元，孤儿救济金31.5万元；发出残疾人生活补贴共159.6万元；修缮镇敬老院，加强管理和服务，改善孤寡老人晚年生活。

惠农支农永不止步。完成公益事业一事一议奖补项目15项并通过区验收，项目包括环村路、下水道、路灯、文化楼、道路硬底化和球场等。农村土地经营权确权工作取得阶段性成果，全镇土地摸底调查完成度为100%，累计完成外业调绘亩数55550.59亩，占应测总面积的100%，完成一轮公示11个村委会198个经济合作社13866户，耕地面积55550.59亩，完成率100%；完成二轮公示9个村委会192个经济合作社11356户，耕地面积47709.39亩，完成率88%。全年组织农业和渔业生产技术培训5次，培训涉农人员500多人次，组织调查和田间指导8次，有效引导农民群众积极使用农业科学技术。

四、着力践行绿色发展，生态环境持续巩固

不断改善城乡生态环境。完成太平围海堤水毁修复，全面启动“河长制”，顺利通过最严格水资源考核。建设农村生活污水处理设施8个。积极争取上级资金，支持大珊园、坡头山、薛屋等23条村庄开展第四批生态文明村创建。目前，成功创建市级生态文明村74条。

深入实施乡村振兴战略。按照城乡一体化发展思路，全面推进示范村规划建设，以伏波、高岭、坡头山、薛屋、大根、高山塘、黄坡二、六甲、红光、新场等村庄为示范村，开展“三清三拆三整治”工作，改善农村人居环境。通过先进带动后进、以点带面，使我镇乡村达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

五、着力社会事业全覆盖，公共服务持续提升

社会事业全方位推进。完成镇服务大厅的升级改造，全镇12个村（社区）基层公共服务平台全部投入使用，推行“一站式”和“一网式”基层行政服务，方便群众办事。建设6间公建民营卫生站，目前竣工5间。完成自然村落历史人文普查工作，《坡头镇志》编辑工作已基本完成。教育资源均衡化布局，狠抓3至6岁幼儿入园率达98%的教育任务落实，全镇教育质量不断提高，高考、中考连创佳绩，顺利通过广东省教育强镇复评和创建现代化教育强区验收。开展“七五”普法宣传，着力推进社区矫正、禁毒、法律援助等工作，不断提高全社会法治素养。

社会治理不断加强。推进“中心+网格化+信息化”建设，构建立体化社会治安防控体系。建成中心网格化指挥平台，整合应急指挥、无人机、治安视频监控、联网报警、手机app等系统资源，基础数据录入综治网格化指挥平台，对接相关职能部门，建立群众来电、来访、来信反映事件信息的实时接收渠道，共受理矛盾纠纷108宗，成功办结、调处108宗，办结、调解成功率达100%，受理12345热线案件94宗，办结94宗。全面落实“党政同责、一岗双责、失责追责”安全生产责任制，铁腕整治成品油市场，取缔非法加油站点。积极开展食品药品、公共卫生等领域风险防控，疾病预防控制、妇幼保健、食品药品监管工作得到加强。认真做好人武、“双拥”和征兵工作，被区评为“先进基层武装部”。

此外，旅游、统战、青年、工会、妇女等部门做了大量卓有成效的工作，取得了新的进展。

六、着力全面从严治党，政府自身建设持续强化

认真学习贯彻十九大精神。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，按照区委、区政府和镇委的部署，加强全面从严治党建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全镇上下迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。结合书记上党课，组织干部深入学习贯彻习近平总书记关于广东工作重要批示精神和党的十九大精神，传达中央和省委关于坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响的部署要求，利用党员服务中心、爱国教育基地等学习阵地开展理论知识教育和爱国主义教育宣讲，提高干部队伍素质，营造了风清气正、政通人和、廉洁高效的发展环境。

基层组织建设继续推进。完成村级“两委”换届选举工作，加强了村级自治组织建设。推进村民小组换届工作，加强农村“三资”管理，成立村级财务审计工作领导小组，对村级财务全面审计，实现村级财务透明化、规范化。

政府执行力进一步加强。积极支持镇人大围绕民情民生和中心工作，依法履行视察、评议、监督等职能，认真办理人大代表的建议与意见8件，满意率100%。加大政务公开的力度，保障了人民群众的知情权、参与权、监督权。

各位代表，一年来所取得的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是区人大、镇人大和社会各界人士有效监督、大力支持的结果，是全镇干部群众、历届领导班子同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇政府向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与坡头发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们在经济社会发展中还存在一些困难、问题，主要体现在：一是产业发展不平衡、不充分，龙头企业少，重大产业项目储备不足。二是新型农业产业没有起主导作用，重点项目因土规调整问题难以推进，以 “互联网+”模式搭建农村电子商务平台一直没有实现。三是公共服务水平与老百姓期望仍有差距，农村经济发展、教育资源不均衡、医疗服务不完善、城乡民生基础设施仍有短板。四是政府职能转变还需加大力度，部分干部担当意识需进一步增强，作风建设任重道远。我们将正视上述问题，并在今后的工作中切实采取有效措施，认真加以解决。

2018年工作计划

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们要适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，齐心协力做好今年工作。

今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，坚定区委、区政府和镇委对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展根本方向，着力产业建设，着力实施乡村振兴战略，着力优化发展环境，推动经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展预期目标是：国税收入实现2819万元，增长8%；地税收入实现1146万元，增长8%；规模以上工业总产值85357万元，增加9%；固定资产投资实现18824万元，增长10%。

为实现以上目标，今年扎实做好以下工作：

一、聚力海东新区对接，坚定发展方向

抓规划，推动坡头高质量发展。编制《坡头镇总体规划》和《坡头镇控制性详细规划》，完成部分村庄的规划修编。大力推进基础设施建设和湛江一中新校区等重点项目落地。借势海东，突出发展房地产、文化、教育、商业贸易、休闲旅游、现代物流等产业，实现产城融合。

抓服务，打造优质投资平台。鼓励“乡贤反哺”，支持异地民营企业家回乡发展，重点推进桃花岛新型农业观光基地和捷达机动车检测有限公司坡头分站等项目建设。加强企业帮扶帮办，协助寸草制药、海滨医疗器械、邦和实业、粤伟物流等企业完善用地相关手续，使企业能顺利投产，做大做强。

抓发展，实现农村共同富裕。发展农民专业合作社，引导土地集约经营，培育品牌农业，以“互联网+”为载体，积极探索农村电商发展模式，创新农产品流通方式，进一步拓宽农产品销售渠道，提高产品质量，打造特色品牌，不断拓展农村群众增收盈利新空间，促进共同富裕。

二、聚力重点项目推进，夯实发展基础

补齐基础设施短板。争取上级资金支持改造建设旧镇区市政基础设施，完成交通二横路、东风路、跃进路、红旗路的道路硬底化和排水改造工程的前期工作；完成旧镇区、西片区的路灯改造工程；完成镇政府大院整治工程；完成X665县道塘博路段改线道路建设，以解决该路段交通拥堵问题，方便群众出行。

坚决打赢精准扶贫和土地确权攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为全镇第一民生工程来落实，科学谋划扶贫项目建设，完成农村危房改造5户，确保现行标准下贫困人口100%精准脱贫。积极调解农村土地纠纷，妥善处理历史疑难问题。实行时间倒排、任务倒逼、挂图作战，保质保量如期完成农村土地确权工作任务。

推动乡村振兴发展。以伏波、高岭、坡头山、薛屋等村庄为示范村，以点带面发展乡村振兴战略。一是项目发展，全面落实《坡头区推进乡村振兴战略实施方案》，加快农业重点项目建设，促进农业规模化种植、标准化生产、品牌化经营。二是推进“四好”（建好、管好、护好、运营好）农村公路建设，实施行政村与村、组之间的连通工程，推动自然村硬底化道路建设，实现农村公路连通成网。三是环境治理，加强农村资源环境保护，以建设美丽乡村为切入点，开展“三清三拆三整治”活动，实施农村公共服务、村容村貌、自来水网、污水设施、卫生公厕、垃圾转运、乡村路灯等改造，打造美丽示范村。四是促进乡风文明，将社会主义核心价值观教育实践活动融入乡村建设，开展“文明村庄”、“文明社区”、“五好文明家庭”、“先进精神文明个人”等文明创建活动，树立文明乡风。

三、聚力民本民生改善，构建社会和谐局面

完善社会保障体系。提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率，稳步提高养老保险等社会保障水平。落实低保、五保户、孤儿生活费发放和弱势群体的救助和关爱工作。修缮敬老院，改善老人居住条件。健全低保进退制度，促进社会救助公平公正。加强食品、药品专项整治力度，确保群众饮食用药安全。

提升社会治理能力。完善镇综治中心规范化建设，健全“中心+网格化+信息化”工作体系；推进我镇报警联网平台试点建设，充分发挥群众参与社会治安防控体系建设的作用；利用无人机系统监测镇域范围动态为整治违法建设提供依据；开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黑恶势力；落实安全生产“一岗双责”，打击非法经营成品油；积极化解社会矛盾和历史积案，确保社会和谐稳定。

全面发展社会事业。推进教育现代化，升级改造城镇周边学校，整合优化教育资源，把坡头二中改为九年制教育，提升教育现代化水平。完成村级3间公建民营卫生站建设，提升基层医疗卫生服务能力。完成《坡头镇志》编印，精心打造我镇系列文化活动品牌。加强农村文化楼建设，向上级申报文化楼建设项目，申请配备健身器材、活动场地、农家书屋、文化娱乐等设施，丰富群众精神文化生活。

做好应急、武装、海防打私、殡改、工会、青年、妇女、旅游等工作。

四、聚力干部队伍建设，打造为民廉洁法治政府

加强党员干部队伍建设。始终将学习教育作为提高本领、做好工作的重要手段，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化；带领党员干部学党章党规、学系列讲话，学习贯彻党的十九大精神，把讲政治贯穿于党性锤炼的全过程，把讲政治扎根于思想上、落实在行动上；坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

强化基层组织治理。将整顿软弱涣散基层党组织作为党建的重点工作来抓，能整顿则整顿，不能整顿则换人。抓好村民小组换届工作，选出一批能干成事的干部队伍，为乡村振兴和脱贫攻坚战打下坚实基础。

营造风清气正政治生态。坚持依法行政，做到再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法，释放从严治党最强音。认真落实区委、区政府和镇委决策部署，自觉接受区人大、镇人大监督，务实办理人大代表议案、建议。加强干部职工警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，巩固落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”突出问题。加强廉政教育和廉政文化建设，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新时代开启新征程、新使命召唤新担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，为建设坡头更加美好未来努力奋斗！