坡头镇第十届人大二次会议文件（1）

 政府工作报告

──2017年5月16日在坡头镇第十届

人民代表大会第二次会议上

陈世荣

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

2016年工作回顾

2016年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展稳定任务，镇政府在区委、区政府和镇委坚强领导下，在镇人大的监督下，在社会各界人士的大力支持下，围绕建设“商业教育强镇”的发展目标，全镇上下众志成城，主动作为，克难求进，平稳顺利完成了镇党委、人大换届工作，全镇经济社会发展实现了“十三五”的良好开局。

一、积极应对新常态，经济发展态势向好

经济指标稳中有进。一年来，面对经济下行压力，我们坚持经济建设中心不动摇，全镇经济稳中有进。2016年，全镇工业总产值为63314.5万元，同比增长21.13%；固定资产投资总值为31888万元，同比增长13.1%。全镇共完成税收2858万元,其中地税收入为994万元，国税收入1864万元。

重点项目持续推进。邦和实业、森宇制罐厂已建成试投产；粤伟物流、海滨医疗器械厂已完成厂房建设，待完善有关手续后即可投产；湛江一中新校区项目一期用地正开展地上青苗和附着物处理工作，二期用地已完善用地报批手续并上报省政府审批，该项目拟于今年7月动工建设。

规模以上企业不断壮大。寸草制药扩大生产，进一步开拓市场；鱼峰管桩、鱼峰混凝土、华润鹏源混凝土、森宇制罐等公司产值稳步增长，企业发展活力增强。

现代农业提质增效。推进农业结构化调整，提高农业生产效益。我镇成立农业专业经济合作社23家，经营面积50亩以上的生产基地或家庭农场55个，生产范围涉及蔬菜、水稻、花卉、药材、茶叶等多个领域。水产养殖面积达12500多亩，创建菜篮子工程和绿色蔬菜基地4个，共计2200亩。

第三产业发展向好。充分依托资源、区位优势，以及海东新区发展辐射带动，房地产业、零售业、餐饮业等行业发展迅速。建成天和农贸综合市场、美居中心建材市场等商贸中心；海港综合市场、粤伟物流、湛江一中新校区等项目正在筹建中；鸿天银都公寓开始销售，房地产业对经济贡献率大幅度提升。

二、全力打造新面貌，城镇建设再谱新篇

修编镇村总体规划。根据我镇“商业教育强镇”的发展定位，结合海东新区的发展思路，市规划和自然资源局、区政府已启动我镇总体规划和控制性详细规划修编工作。

全面推进基础设施建设。S373线东侧排水工程、郑屋岭垃圾中转站、旧镇区排水、道路、公厕改造等基础设施建设工程已按计划推进。

改造交通设施。海东快线全线通车；完成云湛高速公路征地拆迁工作，目前施工顺利；云湛高速公路坡头镇至南三岛段确定了线路走向,业主已进入勘测设计阶段；完成解放路与X665线交接处的征拆和改造方案，该项目已列入我市交通“十三五”规划重点项目；S373线完成路面改造、排水工程，目前，争取市、区政府的大力支持，筹备全线安装路灯，解决群众出行难问题。

力抓“两违”整治工作。加强镇村土地规划建设的管理，落实岗位职责，加强日常巡查，发动群众举报，依法追究违建责任，有效遏制和纠正违法用地、违法建设现象。截至2016年底，我镇共查处违法建设142起，其中发出停工通知书128起，发出拆除通知书12起，依法拆除10起，拆除违法建筑共2270平方米。

成功创建“广东省卫生镇”。2016年以来，我镇从加强镇区及农村环境卫生整治、加强健康教育、传染病防控、食品卫生监督、环境保护、除四害等几方面工作入手，发动全镇广大干部群众积极参与省级卫生镇创建活动，镇区面貌焕然一新，基础设施不断完善，为坡头镇人民创造了一个整洁有序、舒适便利、和谐共享的城乡环境，以优异的成绩通过了省爱卫专家组的暗访考核和正式考核，被授予“广东省卫生镇”荣誉称号。

三、适应群众新期待，民生保障有效加强

加强扶贫惠民。完成第三批“安居圆梦”工程，12户无房户圆了安居梦。危房改造全部开工，竣工108户。精准扶贫工作扎实推进，全镇共有精准扶贫 856户1945人，其中一般贫困户107户363人，低保贫困户450户1270人，五保户299户312人，目前已完成结对帮扶，因户施策制定了帮扶计划。

落实政策惠民。落实低保政策，确保应保尽保。全镇低保补贴、五保供养金、军烈属抚恤和优抚金兑现率达100%，农村低保和居民低保补助、五保孤儿供给标准均有所提升。截至2016年12月31日，城乡居民医疗保险缴费人数为66402人，城乡居民养老保险缴费人数为19983人，两项均完成区下达任务的100%。加强就业指导，解决下岗失业人员再就业178人、困难人员就业11人，新增就业人员812人。

推进项目惠民。2016年底，我镇2012年15000亩、2013年10900亩的高标准基本农田建设项目已竣工，并通过了市有关部门验收。太平围堤坝按三十年一遇的标准完成修复，将全面提高我镇防洪抗灾能力。29条自然村纳入饮水安全工程建设，第一批村庄通过区水利局和财政局的验收，并启动第二轮的饮水工程建设。完成农村普惠金融试点工作，11个村委会均建成了农村金融（保险）服务站，建成了11个农村助农取款点及1台便民柜员机。

发展文化惠民。按照“多厅数字影院建设作为省政府向社会承诺的‘十件民生实事’之一”的工作部署，坡头影剧院成功改造为多厅（3D）数字影院，并于2016年2月8日首映。完成自然村落历史人文普查工作，启动《坡头镇志》编辑工作，目前工作进展顺利。

四、致力城乡新局面，社会管理创新举措

强抓社会治安综合治理。加强治安防控体系建设，我镇主要道路及平安建设点安装高清视频监控共1184支，2016年新增342支。推行社会治安综合治理网格化，我镇作为全市唯一一个省级试点镇，从2016年5月底开展“中心+网格化+信息化”工作，将全镇范围划分为72个网格，由镇干部和村（居）委会干部组成网格员队伍，完成“定格、定员、定责”，目前正常运作，正在完善信息化系统，按省委政法委的要求进行联网。组建禁毒办公室，帮扶吸毒在册登记人员开展社区戒毒和社区康复，大力开展禁毒宣传“六进”活动，依法严厉打击制毒、贩毒犯罪活动。深入开展“平安细胞”工程建设，20条村庄开展了平安村创建工作，并已通过区综治办验收。积极落实矛盾纠纷领导包案调处责任制，镇、村两级共排查各类矛盾纠纷以及上级交办案件共105宗，已全部办结。及时处理“12345”市长热线交办案件86宗，全部按时答复。

“三资”管理规范完善。我镇村财镇管和农村资产资源交易平台已进入常态化运行。截至2016年底，全镇通过镇交易中心已完成交易99宗，交易额达682多万元。圆满完成了“三资”管理资料的省网录入工作，实现了农村“三资”信息化规范管理，“三资”管理工作经验在全市推广。

狠抓安全生产管理。建立健全安全生产管理机构，逐步完善安全生产责任制。强化工作人员职责，健全各项安全生产制度。今年来，我镇共组织8个检查组，出动53人次，检查镇内52个单位，检查发现隐患共103项，已整改103项，整改率100%。2016年镇内没有发生较大以上安全生产责任事故。

强化精神文明建设。充分利用宣传专栏、大型宣传牌等载体，紧紧围绕我镇中心工作，为创建省级卫生镇、精准扶贫、平安建设等工作营造良好氛围，把宣传工作“虚功实做”。加大对外宣传力度，《湛江日报》、《湛江晚报》、碧海银沙等媒体多次报道我镇生态文明镇村建设、农村“三资”管理等工作，大大提高了我镇的知名度。

实抓计生、殡改和征兵等工作。深化免费孕前优生健康检查、打击“两非”工作；落实“普遍二孩”政策。进一步加大殡改工作力度，规范丧葬行为，提高火化率，完成全年殡改目标任务；认真做好人武和“双拥”工作，完成全年的征兵任务。  

此外，青年、工会、妇女等部门做了大量卓有成效的工作，取得了新的进展。

五、实现效能新提升，政务环境不断优化

行政服务不断升级。建设涉农资金阳光公开平台，选取种粮补贴、低保补助等两项涉农资金在塘博、前进村委会和全镇党员、群众代表中进行公开；开展基层公共服务综合平台建设，完善镇级服务大厅的功能，完成全镇12个村（居）委会公共服务综合平台的建设并投入使用，推进“一站式”和“一网式”基层行政服务建设。

换届工作顺利开展。精心筹备组织镇第十五次党代会代表和镇第十届人大代表换届工作，严格按照法定流程选举产生了150名党代表和79名人大代表，顺利召开中国共产党坡头镇第十五次代表大会和坡头镇第十届人民代表大会第一次会议，成功选举出新一届镇党委、镇人大和镇政府领导班子，夯实全镇发展的领导基础。提前谋划并积极筹备村级换届工作。

干部队伍管理不断加强。扎实开展“三严三实”、“两学一做”学习教育，利用党员服务中心等学习阵地开展理论知识教育和爱国主义教育宣讲，提高干部队伍素质，营造了风清气正、政通人和、廉洁高效的发展环境。

各位代表，过去一年，我们经历了磨练、经受了考验，坡头镇的发展又迈出了坚实的一步。我们的每一项进步、每一个变化，都是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是各位代表以及社会各界人士有效监督、大力支持的结果，是全镇干部群众辛勤付出的结果。在此，我代表镇政府，向所有关心、支持和参与坡头镇发展的社会各界人士、各位朋友表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

奋斗的历程总是充满艰辛，积累的经验却是弥足珍贵。在过去一年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展：

必须始终立足既定目标，紧紧抓住发展机遇，真抓实干开展工作。一年来，坚持抢抓机遇、发展为先、实干为上。再美好的发展蓝图如果不付诸实践，永远都是空谈。面对镇十届人大一次会议所描绘的“十三五”发展蓝图，我们提振发展信心，激发干事激情，把发展机遇变为工作实绩。

必须始终着眼改善民生，紧紧围绕根本宗旨，站稳立场开展工作。民之所望，施政所向。一年来，我们不断加大民生投入，大力兴办民生实事，让群众得到了实实在在的好处。实践反复昭示我们，必须紧紧抓住为人民服务这个根本宗旨，站稳群众立场，更加注重群众受益，不断满足人民群众对美好生活的新期待，赢得人民群众的信任和支持。

必须始终保持奋发进取的精气神，紧紧依靠各方力量，凝心聚力开展工作。一年来，我们的工作并非一帆风顺，发展也始终面临困难和挑战，关键是要迎难而上。只要我们始终保持奋发进取的精神，紧紧依靠镇委的坚强领导，紧紧依靠镇人大的监督支持，紧紧依靠干部群众的合力共为，坡头镇的发展会越来越好。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我镇经济社会发展过程中还面临许多困难和问题：一是经济总量仍然偏小，实力不强，与先进镇、发达地区还存在很大的差距；二是社会事业基础还比较薄弱，公共服务、民生改善与广大群众的期盼仍有较大差距；三是社会建设和管理还存在薄弱环节，影响社会稳定和谐的矛盾仍然存在；四是少数领导干部存在消极怠业现象等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2017年工作计划

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神和对广东工作的重要批示精神，把握好“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，围绕区委、区政府工作思路，增强机遇意识，提高目标定位，加大工作力度，开创新局面，谋求大发展，不遗余力推进重点项目建设，推动全镇各项工作再上一个新台阶。

围绕上述要求，今年重点抓好以下工作：

一、明确目标，主攻经济促发展

一是培育主导产业，提升产业竞争力。支持寸草制药、安佳电子、森宇制罐、结晶果糖、开泉食品等企业扩大生产，通过壮大规模、技术改造、品牌运作、管理创新等途径，促使企业进一步做强做大。支持邦和实业、海滨医疗器械等项目建成投产，鼓励帮助企业实现信息资源互联互通。引导华润鹏源、鱼峰混凝土和管桩公司等企业，在技术、管理、经营策略上实现互动，整合优化资源，建立长期、紧密的配套协作关系，形成产业链，不断提升产品竞争力。

二是调优农业结构，拓展农民增收渠道。积极发展农民专业合作社，引导土地集约经营，加快推进农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，夯实农村土地“三权分置”的基础。稳步发展现代农业，引进农产品深加工企业，将我镇的辣木、白萝卜、番薯、塘尾蚝等特色农产品进行深加工，打造特色品牌，提高农产品经济附加值，以品牌效应助推农业产业发展，带动农民增收致富。推广“农超对接”的营销模式，帮助农民进一步开拓农产品市场，提升产销一体化发展水平。

三是转变招商理念，加快商贸流通业发展。依托地域优势，积极对接海东新区的产业规划，以海川快线、海东快线和S373线为主轴，全面推动镇区建设。加快商贸物流业发展，支持美居中心、天和小商品城等商贸项目做大做强，推进海港综合市场、粤伟物流中心、鸿天银都公寓等项目建设。发展乡村旅游业，推进钟繇生态旅游度假区等项目建设，带动农家乐、家庭农庄发展。依托我镇的区位、交通优势，以湛江一中新校区为龙头带头，引进教育、餐饮、零售、现代物流和生态旅游等产业，为我镇第三产业发展注入崭新活力。

二、加强基础，建设城镇展新貌

一是坚持科学规划。加强与海东新区在城市总体规划、重大基础设施建设、产业布局、社会发展、生态环境建设等各方面的无缝对接，完成《坡头镇总体规划》、《坡头镇镇区控制性详细规划》修编和《坡头镇土地利用总体规划》中期调整，加快我镇中心区、新塘、塘博、麻登等村融入海东新区建设步伐，加快城镇化进程。

二是全力推进重点项目建设。将省、市、区重点项目作为重中之重，积极推进云湛高速公路坡头段、海江公路、海川快线扩建、湛江一中新校区等重点项目动工建设；加快镇区交通六横路（东段）、交通路西侧市政排污管道、镇区旧街道路硬底化改造和排水、郑屋岭垃圾中转站及镇区道路路灯等工程建设。完善我镇排污系统，解决镇区水浸街问题。配合区相关部门启动海东新区地下综合管廊建设。加快农村道路硬底化建设，力争早日实现全镇村村通水泥路的目标。

三是深入创建美丽镇村。树立绿色发展理念，巩固市级生态文明镇村和省级卫生镇的创建成果，今年着手创建“广东省文明镇”。进一步推进硬化、净化、亮化、绿化、美化“五化同步”建设步伐，加大“六乱”整治力度，完善镇村生活垃圾集中收运体系。加快农村公路、饮水安全等工程建设，继续抓好农村危房改造，开展农村环境综合整治和清洁工程，改善农村生产生活条件，打造一批宜居宜业的特色村庄。加大整治违法用地、违法建设的力度，建立健全查违治违的长效管理机制，促进全镇城乡建设有序发展。

三、以人为本，关注民生增福祉

一是打好精准脱贫攻坚战。严格按照习近平总书记提出的“四个一批”和“四个切实”的要求，落实扶贫责任制，根据贫困户的实际需求，采取有效的帮扶措施，全力帮助贫困户脱贫致富，确保完成70%贫困人口脱贫的年度任务。

二是完善社会保障体系。提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率，稳步提高养老保险等社会保障水平。落实低保、五保户、孤儿生活费发放和弱势群体的救助和关爱工作。健全低保进退制度，促进社会救助公平公正。加强食品、药品专项整治力度，确保群众饮食用药安全。

三是推动社会民生事业。全面推进教育现代化建设，继续实施教育强师工程，不断提高教育教学质量。优化中小学布局，发挥教育资源的作用。协助推进镇区学校基础设施和教育信息现代化建设，确保成功创建广东省推进教育现代化先进区。健全人口计生工作机制，提升人口公共服务优生水平，积极推进“普遍二孩”政策落地。规范完善镇村卫生一体化管理，提高医疗卫生服务水平。完成《坡头镇志》编印，精心打造我镇系列文化活动品牌。依托坡头镇多厅数字影院、体育休闲公园等设施，发展体育文化休闲娱乐等产业。积极推进公共文化服务基础设施和文化阵地建设，不断满足广大人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

四、统筹兼顾，提升管理保稳定

一是提升社会治理能力。坚持抓好平安建设，不断完善社会治安防控体系，全力打造“六无村（社区）”。进一步完善镇综治中心规范化建设，完成村（社区）综治网格化管理信息应用平台，健全 “中心+网格化+信息化”工作体系。严格落实维稳领导责任制，加大调处工作力度，确保问题不上交、矛盾不激化，有效化解越级访、重复访和集体访。加强公共安全管理，落实安全生产责任制。加强社会治理创新，进一步提升农村集体“三资”管理水平，解决好农村社会问题，努力实现“经济大发展，社会更安宁”。

二是高度重视安全生产工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”等机制和企业主体责任，全面整治风险点，管控危险源。强化隐患排查与整改，建立健全防范突发事件、重大自然灾害和社会风险预警应急处理机制，深化人员密集场所等领域的安全专项整治。

三是深入开展精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，进一步发挥“道德讲堂”辐射作用，组织道德模范带头宣讲，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。积极开展丰富多彩、健康向上的镇村文化、校园文化、企业文化等群众文化活动，丰富基层群众文化生活。以开展“文明户”、“最美家庭”等评选活动为载体，弘扬尊老爱幼、勤俭持家等家庭美德，在全社会弘扬真善美，传播正能量。

此外，认真做好民政、粮食、残联、工商、武装、档案、老干部、工会、共青团、妇女、儿童等工作，推动全镇工作全面和谐发展。

五、廉洁为民，转变作风树形象

一是加强干部队伍建设。进一步巩固和扩大“三严三实”和“两学一做”教育实践活动成果，把作风建设引向深入，实现作风建设常态化。完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工作运行机制，要求干部把精力与时间用在干事上，做到难事不推、急事不拖、要事不扯，形成强大的工作合力，努力打造一支素质全面、敢打硬仗、善于创新、勇于突破的干部队伍。严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实《准则》和《条例》的规定要求，牢固树立“四个意识”。坚持依法行政，提升服务水平。加强廉政教育，坚守底线，不越红线，做到干部清正、政府清廉，打造阳光政府、廉洁政府。

二是完成村级换届工作。坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，确保换届风清气正，选好配强村级领导班子，增强凝聚力和战斗力。坚持选拔与培养并重，选优配强基层党组织书记，着力打造政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的基层党组织带头人队伍。

各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。新的形势、新的格局，对政府工作提出了更高的标准和要求。适应新常态，要求我们主动作为、奋力争先；实现新发展，召唤我们不忘初心，砥砺前行。让我们在区委、区政府及镇委的坚强领导下，紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，站在更高的起点上推动坡头经济社会实现新的发展！