政府工作报告

──2015年9月25日在坡头镇第九届

人民代表大会第五次会议上

王  锋

各位代表：

现在，我代表坡头镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2015年上半年工作回顾

今年上半年，面对严峻复杂的发展形势，在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们以干事创业的朝气、迎难而上的勇气、开拓创新的锐气，在竞争中求发展、在创新中促跨越，全镇经济社会发展实现了新常态下的良好开局。

一、直面压力，稳中求进，经济发展态势良好

经济指标稳步增长。今年以来，全镇经济运行总体良好，各项主要经济指标呈现良好的发展势头。上半年，全镇国税收入1200万元，地税收入470万元；固定资产投资13797万元，上规模企业总产值22543万元。

重点项目建设进展顺利。总投资额1亿元的鱼峰管桩有限公司去年产值超过5500万元，成为我镇新的上规模企业。2014年市“三讲三评”重点项目——美居中心建成，铺位广受欢迎，于2015年1月1日开业，产品销售向好。2015年市“三讲三评”重点项目——粤伟物流有限公司，占地面积为8000㎡，具备物流市场、物流仓储、经济型酒店等功能，是坡头区目前唯一一个物流仓储式市场，目前正在施工阶段。

规模以上企业不断壮大。上半年，规模以上工业总产值达2.25亿元。其中，湛江寸草制药有限公司总产值 1484万元，湛江坡头鱼峰混凝土有限公司总产值5538万元，湛江鱼峰管桩有限公司总产值2261万元，湛江华润鹏源混凝土有限公司总产值4282万元，湛江海丰混凝土有限公司总产值2273万元，广东宝富力结晶果糖有限公司总产值1712万元，湛江鸿华混凝土有限公司总产值1634万元，湛江市安佳电子实业有限公司总产值3356万元。

二、稳定生产，调整结构，农业经济稳步发展

农业产业结构调整有所优化。我镇充分利用有利的地理条件，坚持把发展城郊型现代农业作为推进农业产业结构优化调整的有效手段。到目前为止，我镇成立农业专业经济合作社13家，经营耕地面积50亩以上的家庭农场36个，水产养殖面积达12500多亩。菜篮子工程和绿色蔬菜基地4个，面积2200亩。金碧专业合作社成功通过青瓜与菜心两个绿色食品品牌认证；特色农产品辣木生产面积达1000亩，明笙农业科技公司生产的辣木系列产品远销国内外，正在申请国家有机食品认证。

农业水利设施进一步完善。继完成2500亩基本农田改造工程和8000亩农业综合开发示范工程之后，我镇又开展2012年15000亩高标准农田建设项目和2013年10900亩高标准基本农田建设项目建设，该两项工程建设已完成，进入了验收阶段。争取资金1031万元，按三十年一遇的标准修复太平围，我镇成立工作组，解决取土困难和施工障碍问题，争取年内完成全部工程。

惠农支农力度继续加大。一是农业科技示范工作有序开展。继完成2013-2014年度的农业科技示范工作之后，继续开展2014-2015年度的科技示范工作， 建设示范基地1个，参加示范农户30户。二是饮水安全工作取得突破。上半年累计完成20条自然村饮水工程，新增25条村纳入规划。三是落实种粮补贴惠民政策。现完成种粮补贴和良种补贴的上报工作，发放农业保险41万元。四是积极申报和完成村级公益事业一事一议财政奖补项目。2015年共计投入建设资金635万元，完成一事一议9项，建设内容涉及环村路、下水道、路灯、文化楼、巷道硬底化等。

农村“三资”管理工作成效显著。全镇所有12个村（居）委会、193个村小组已全部纳入会计委托代理记账范畴。镇农村资产资源交易平台已进入常态化运行，农村所有集体资源资产全部通过镇交易中心交易，交易额达450多万元。目前，我镇全面启动农村“三资”管理监管网络系统建设，将我镇所有的农村集体“三资”的台账数据纳入监管系统，并成功运行，实现了农村“三资”信息化规范管理。

三、科学规划，合理布局，镇容村貌持续改善

基础设施建设继续加强。以创建生态文明镇、村为契机，进一步加大投入，积极完善基础设施建设，推进城镇绿化、亮化、美化工程建设。重点改善了镇区交通状况，总投资2614万元，推进S373坡头镇路段改建工程，扩宽主路面，完善排水和绿化工程，筹备全线路灯安装。对主干道沿线的8间企业、15户个人商铺进行搬迁，拆迁面积达3900平方米，涉及企业及个人每年的经济收入78万元，拆迁资金总投入约260多万元。

镇区居住环境持续改善。进一步推进硬化、净化、亮化、绿化、美化“五化同步”建设步伐，继续开展生态创建，加大“六乱”整治力度，完善镇村生活垃圾集中收运体系。同时，对沿街老旧的房屋进行修补及统一粉刷的美化工程，让旧日的楼房重新绽放风采，并在镇区进行绿化全覆盖改造，提升镇绿化美化水平。

违章建筑得到控制。坚持规划先行，切实做好报建审批工作。根据土地规划相关的法规条例，坚持以科学规划为导向，深入实地调查了解情况，进行丈量记录，认真细致地做好城镇农村建房规划审批工作。上半年，全镇城镇农村建房呈批256宗，退回违规用地审批表35份，发放停工通知书53份，拆除通知书25份，依法拆除违章建房用地面积约为3556㎡。

生态文明村庄覆盖面继续扩大。在成功创建21条生态文明村的基础上，我镇支持大环东村、垌心村等10条村庄积极开展第二批生态文明村创建工作，鼓励各村庄主动作为，多渠道筹集社会资金，并发挥高岭村、伏波村第一批生态文明示范村庄的带动作用，以点带面，建设环村路、篮球场、文化楼、污水处理池、生态小公园等设施，全面推动坡头镇生态文明村的创建工作。

四、心系群众，服务民生，社会事业协调发展

民心工程深入开展。一是开展低保户核查工作，确保应保尽保，做好社会救济工作。上半年，全镇共发出救济金175万元，使全镇834户人的基本生活得到有效保障,其中五保户303户。二是关注弱势，加强残疾人社会保障工作。我镇共有200名残疾人享受了最低生活保障，404名重度残疾人享受政府护理补贴，农村残疾人全部参加了农村新型合作医疗。三是全面落实社会保障政策，全镇享受城乡居民养老待遇8929人，城乡养老保险参保人数31358人。四是启动“安居圆梦”工程，今年第二批“安居圆梦工程”对象有12户，我镇坚持“舆论宣传发动、重点企业为主、爱心人士捐资、社会广泛参与”的原则，多方动员筹备资金，争取在2016年春节前完成该项工程，使对象户能顺利入住，上半年完成6户。五是实施“告别茅草房工程”和危房改造工程，改造茅草房11户，民居危房74户。

计生服务水平不断提高。一是全面启动实施“单独两孩”政策；二是开展生育关怀，做好流动人口计划生育管理，全面提高计划生育和生殖健康服务水平。三是通过司法途径推进依法征收社会抚养费工作，上半年征收社会抚养费51万元。

殡改工作顺利推进。健全殡葬管理工作领导小组，完善《殡葬管理工作奖惩办法》，与各村（居）委会签订殡葬管理工作责任书，进一步明确殡葬工作管理责任。继续推进五合大环东村生态公墓地建设，目前，正在规划建设高山姓叶村、新塘垌心村、麻登沙田村等村庄的公墓地和骨灰楼，力争年内建设完成。上半年，全镇完成遗体火化192具，火化率占全年任务51%。

综治维稳有新突破。一是处理信访案件措施得力。上半年，我镇排查和受理各类矛盾纠纷共37宗，办结30宗，7宗正在办理中。其中湛江市网上信访系统转办案件6宗，办结2宗，4宗正在办理中；市、区信访部门交办案件4宗，办结4宗；“12345”市长热线案件14宗，按时答复12宗；群众到镇来访案件3宗，办结2宗，人民调解案件10宗，办结10宗。二是深入开展“平安细胞”工程建设，圆周、伏波、高岭等村庄成功创建“平安村庄”，五合村委会、坡头社区等17个村庄正在按照上级的要求进行平安建设。三是全面开展“3+2+2”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。

安全生产常抓不懈。根据省、市、区的统一部署，按照“属地管理、行业管理”的原则，结合元旦、春节、“两会”等重大节假日期间的安全生产特点，制定了详细的检查方案，定期、不定期对管辖的生产经营单位进行安全检查，督促企业贯彻落实安全生产法律、法规，开展隐患排查治理。2015年上半年我镇共派出8个检查组，出动53人次，检查镇内52个单位，检查发现隐患共103项，已整改103项，整改率100%。共组织开展各类安全宣传活动10次，挂出宣传横额20条，张贴宣传画150张。在坡头区2014年度安全生产责任制考核中，我镇被评为优秀。

征地工作强力推进。一是顺利迁移李丰村的土地庙，成功拔除海东快线最后一个“钉子户”，完成海东快线（坡头镇）路段征地任务。二是以超强的工作力度，迅速在三天内攻破汕湛高速坡头镇段约70亩的征地工作任务，未出现抢种抢建行为。

此外，双拥、青年、工会、妇女、物价、统计等各项事业都取得了新的进展。

五、扎根基层，勤政廉政，服务效能取得突破

基层组织建设扎实推进。完成广州湾法国公使署旧址原貌修复，并作为党员服务中心正式投入使用，内设党务办理大厅、党员义工服务中心、党务信息管理中心等，开展党务办理、党代表接待、收集党员群众意见、受理爱心捐赠、组织慰问特困党员等工作。

干部驻点工作颇有成效。积极开展干部驻点普遍直接联系群众工作，将周三作为驻点日，要求全镇党员干部驻点村（居）服务群众，解决打通服务群众“最后一公里”的问题。截止今年6月底，坡头镇全镇干部共走访联系群众2000多人次，发放联系服务卡2500多张，收集群众意见建议422条，已处理回复336条，办结率80%，为群众解决了衣食住行、医疗教育等方面难题。其中较突出的为驻点塘尾村委会的工作团队，该团队进驻后帮助塘尾小学建围墙，在村中建公厕，还为养殖户修建了一条长达1.5公里的硬底化公路。此外，其他驻点工作团队还配合镇村完成了岑霞至民有、博立寮罗村、梁桃村及五合花果村的道路硬底化建设。

政府服务效能不断加强。一是增强法治意识，建立一村（居）一律师制度和公共法律服务平台，聘请政府法律顾问，建立法律援助服务体系。上半年，各律师下乡到驻点村（居）委会共25次，提供服务共25次，其中接访、法律咨询共20人次，审查合同1次，代书1次，调解纠纷2宗，开展法律讲座1次。二是加快网上办事大厅建设，做好“阳光热线”和效能投诉的处理回复工作，深入整治“庸懒散拖”，努力解决打通服务群众“最后一公里”的问题。三是健全行政管理机制，实施量化指标考核，全面提升机关干部的执行力。

各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果，也是各位代表有效监督、大力支持的结果。在此，我代表镇政府向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与坡头发展建设的各级领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还面临着许多困难和挑战，主要表现在：镇属经济总量仍然偏小，产业结构有待优化；人才、资金、土地空间、环境容量等瓶颈制约日益突出；城镇功能有待继续提升，城乡统筹任务依然艰巨。对此，我们必须采取更加有效的措施，努力加以解决。

2015年下半年工作计划

下半年，是完成我镇所确定的全年各项目标任务的关键半年，全镇各级党组织和广大党员干部将按照区、镇的工作部署，以强烈的紧迫感和高度的责任感，进一步统一思想，坚定信心，锐意进取，迎难而上，重点做好以下几个方面的工作：

一、善招商抓项目促发展，不断优化经济结构

增加财政收入。进一步拓宽税源财源，狠抓财税征管，确保全年财税任务超额完成；努力增加镇财政收入，保障各项工作顺利开展。

力抓招商引资。积极引进华中师大附中湛江学校；支持美居中心项目，完善二期建设用地手续；积极配合粤伟物流、海滨医疗器械、森宇制罐等项目完善有关报批手续，帮助其早日达产收益。支持天和综合市场建设，引导农副产品集中经营。通过发展商业，带动和辐射周边经济，解决就业问题，增加农民收入。

积极发展特色农业。鼓励岑霞、民有、五合等村土地集约化经营，发展规模农业。大力发展绿色食品产业，继续支持金碧种植合作社、明笙农业科技公司的特色农业生产基地建设，将其打造成瓜果飘香的城市后花园，市区的菜园子，市民的菜篮子，形成颇具旅游观光价值的农业产业带。

加快发展服务业。发挥我镇交通便捷、人流、物流量大的优势，支持市场、物流等项目加快建设，发展居住、餐饮、酒店等休闲娱乐业，着力引进小商品市场、集贸市场等项目，以龙头项目带动，将镇区打造成为集休闲、娱乐、文化、商业、办公为一体的“商贸中心圩镇”。

二、重规划抓协调促转型，持续推进城乡统筹发展

完善建设规划。根据海东新区总体规划，加快完成我镇建设总体规划修编，扩大控制性详细规划修编范围，在规划修编时充分考虑本地历史文化、自然环境、民俗风情等因素，着力塑造独具特色的城镇形象。

加快道路设施建设。加快推进汕湛高速出入口、海江公路、沟鼻饭店至海湾大道道路的建设，完善S373线主干道绿化和路灯等配套设施建设，把S373线坡头镇路段打造为一张亮丽的名片。同时争取交通二横路塘博油行至圩贵村延伸路段动工建设。

高效整合土地资源。利用土规中期调整，争取扩大我镇建设用地规模。盘活附院征地、滩涂回收、砖厂整治后的土地以及其它可利用的建设用地，引进专业市场、物流中心、职业学校、养老机构等项目，为我镇第三产业发展注入崭新活力。

三、抓民生重维稳强管理，推动社会事业全面发展

推进安居工程建设。继续落实“圆梦安居工程”，年内完成第二批12户的建设。积极实施“告别茅草房工程”，采取群众自筹、政府补贴、社会捐助等方式，大力推进农村茅草房和危房改造工程，解决农村困难群众的住房问题。

解决水利设施问题。加强高标准农田项目验收工作，继续推进太平围堤坝全面修复，年内全面完成修复。

健全社会保障体系。一是完成低保户核查工作，完善低保审核报批工作程序，对符合条件的低保对象及时纳入保障范围，坚持公平、公正、公开的原则，使困难群众应保尽保。二是继续落实各项惠农利农政策，认真落实城乡居民基本医疗保险、最低生活保障制度、农村五保供养政策和农村受灾群众救助制度。三是落实好军烈属和伤残、病退军人等优抚政策，切实关心和支持困难群众和弱势群体的生产生活。四是支持解决村干部医保、社保问题，提高生活补贴待遇。

强抓社会抚养费征收。加强与法院等部门的沟通，依法强制推动社会抚养费征收。各村（居）委会，各部门紧密配合，将社会抚养费征收情况纳入年度计生工作责任制进行考核，狠抓社会抚养费征收工作不放松。

四、抓文明保平安促和谐，全力推进美丽坡头建设

开展文明镇村建设。一是进一步挖掘、整合坡头历史文化资源，将红色旅游、祭祀文化、民俗文化相融合，提升内涵，推出“坡头一日游”旅游项目。二是深入挖掘坡头镇历史文化资源，启动修编《坡头镇志》。实施文化建设工程，推进公共文化服务基础设施和文化阵地建设，力争镇文化站通过“省一级文化站”验收。三是争创广东省文明镇，开展文明户、文明村（社区）、身边好人等评选活动，弘扬尊老爱幼、勤俭持家等家庭美德，在全镇上下形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

推进“平安细胞”建设。继续推进“平安镇”、“平安村（社区）”、“平安家庭”的建设，借鉴伏波、高岭已成功创建“平安村”的经验，重点开展12条村庄的平安建设，以点带面，在全镇范围全面创建平安工程。严厉打击涉黑、“两抢一盗”等违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。不断健全社会管理新格局，加强矛盾纠纷排查调处和信访工作，及时有效化解各类矛盾、纠纷和不稳定因素。

加强农村集体“三资”管理。建立民主管理与审计监督制度。健全村民大会、村民代表大会制度，加强村集体组织“三资”的民主管理。建立村集体组织“三资”审计制度，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。加强网络监管建设，切实抓好电子政务和电子监察网络建设，真正实现政务在网上公开、公共资源在网上交易、监督在网上实施的格局。

五、转作风提效能促服务，打造风清气正廉洁政府

加强依法行政。落实“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，强化责任制度，要求干部依法履行职责，依法行使权力。积极回应群众呼声，切实解决群众反映的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力。

坚持党员干部驻点直接联系群众制度。党员领导干部全部参加驻点联系群众，及时听取群众意见，调处化解矛盾纠纷，解决群众合理诉求，确保群众的诉求有人听、群众的困难有人帮、群众的事情有人办。

加强干部绩效考核。完善镇村两级干部工作量化考核与村（居）两委工作量化考核奖惩方案，加强全镇计生、综治维稳、土地确权、殡葬改革和各种日常工作的落实力度，激发镇、村干部的积极性，确保各项工作顺利完成。

建立健全反腐倡廉建设各项制度。建立健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，确保重大决策、重要项目安排和大额度资金使用由班子集体讨论决定，强化对基层党员干部职权行为的监督制约。在党员群众中建立手机信息公开平台等信息公开载体，定期向农村的党员、村民代表、农户代表、村务监督人员、村干部以及相关基层单位工作人员发送涉农专项资金信息，确保涉农专项资金安全运行、规范管理、有效使用，促进农村基层党风廉政建设。

强化责任意识，加大责任追究力度。坚持把责任追究作为落实党风廉政建设责任制的关键，根据我镇中心工作，加强惠农政策、经济建设、重大安全事故、改进机关作风和工作不力导致群众上访等方面的追究力度。对各项工作中领导干部失职渎职行为的责任追究，采取规范责任追究的运行机制，完善和落实奖惩制度。

各位代表，政之所兴，在顺民心。全镇人民的信任和支持，是我们提速提质发展的信心所在，是我们奋勇前行的力量源泉。让我们在区委、区政府及镇委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，励志谋发展，实干闯未来，共同开创坡头更加美好的明天！