坡头镇九届人大四次会议材料（1）

　　政府工作报告

　　──2014年3月28日在坡头镇第九届

　　人民代表大会第四次会议上

　　王  锋

各位代表：

　　现在，我代表坡头镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

　　2013年工作回顾

　　2013年，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，在社会各界的关心帮助下，紧紧团结和依靠全镇人民，深入贯彻落实党的十八大精神，全面践行区委提出的“开荒牛”精神，把握机遇，苦干实干，攻坚克难，顺利完成了镇九届人大三次会议提出的各项目标任务，在“建设美丽幸福坡头”的征程上又迈出了坚实的一步。

　　一、经济运行在攻坚克难中取得新突破

　　一年来，镇政府坚持发展经济不动摇，经济发展稳中有进，主要经济指标实现新的突破。2013年全镇实现工农业总产值9.46亿元，同比增长2.2%，其中工业总产值6.22亿元，农业总产值3.24亿元；国税地税总收入3800万元，同比增长15.9%；固定资产投资完成1.24亿元,同比增长23%。其它各项经济指标均持续稳步增长。

　　重点项目建设进展顺利。投资1.9亿元的鱼峰管桩和投资3800万元的通用管桩均已建成并进入试产阶段；首期投资8000万元的美居中心市场已完成立项、用地报批等手续，进入建设阶段；海滨医疗器械建设的相关手续正加紧办理；安康生态农业项目已草拟合同，进入土地调整阶段。

　　规模以上工业企业不断壮大。规模以上工业总产值3.46亿元，同比增长13.8％。其中，安佳电子实现工业总产值5113万元；华润鹏源总产值6313万元；结晶果糖总产值3832万元；鸿华混凝土总产值6727万元；海丰混凝土总产值4568万元；鱼峰混凝土总产值4596万元；寸草制药总产值超3500万元。

　　第三产业发展活跃。仁海花园、海港新城、润基大厦等房地产项目进展顺利，销售向好；天和小商品城经营状况不断改善。此外，酒店、餐饮、零售、休闲娱乐等服务业发展加快，第三产业活力明显增强。

　　现代农业提质增效。推进农业结构化调整，提高农业生产效益。塘尾蚝年产值超过1亿元，带动更多农民致富；金碧农业种植专业合作社等合作社规模不断扩大，效益日渐提高；面积50亩以上的家庭农场35个，上规模生猪养殖场21户，水产养殖面积达11000多亩；菜篮子工程和绿色蔬菜基地2个，面积940亩。

　　二、生态文明在众志成城中喜见新成效

　　稳步推进道路建设。完成S373线沟尾至爱周中学、中心小学至本中沟路段改造的各项前期工作，正在进行招投标；抽调干部累计400人次到征地一线，为海东快线建设扫清障碍，项目已开工建设；海江公路正在加紧施工；完成爱周中学至中心小学人行道、旧粮所至圩贵路段、新发南三路等镇区道路的硬底化工程。

　　营造干净有序的城乡环境。加强环卫工作，投入120万元建设垃圾中转站和购买垃圾清运设备，现已投入使用；争取上级资金130多万元，建成169个农村垃圾收集点；在大街小巷配备垃圾桶400个；投入16万元，改造镇政府门前的公厕；配强环卫队伍，并加强队伍管理；改造农贸市场，合理调整商铺布局，规范经营行为，整治“脏、乱、差”现象；强化镇区环境综合治理，坚持监管并举的原则，充分发挥综合执法队的职能作用，整治“六小”行业及“六乱”行为。此外，我们还改造了S373线两侧排污管网，舒缓水浸街的压力；安装了博立路口至二中、金泉腊味厂至本中沟路段的路灯；绿化、美化福民广场和足球场周边的环境。

　　支持生态文明村建设。支持高岭、伏波、许屋坡、黄彰恪、垉屋等村庄开展生态文明村创建，建设环村路、篮球场、文化楼、污水处理池、生态小公园等设施；指导开展卫生整治活动，建立保洁队伍和保洁长效机制，保持村容村貌整洁；对禁养区内的生猪养殖污染行为进行彻底整治，拆除猪栏1200多平方米。

　　提高群众文明素质。通过文化长廊、宣传手册、大型广告牌、宣传车、墙体标语、电视广播等载体开展生态文明宣传教育；在城乡开展“文明户”评选活动；组建13支农村舞蹈队，大力推广健身活动；借重大节庆开展一系列文体活动，活跃群众文化生活，提高群众文明素质。

　　三、百姓福祉在惠民利民中呈现新气象

　　加强农业基础设施建设。投资1200万元的8000亩农业综合开发示范工程正在施工；投资1800万元的15000亩高标准农田改造项目正在办理招投标手续；另有投资1300万元的10900亩高标准农田改造项目正在开展前期工作；太平围水毁修复工程一期工程已经完成。

　　推进支农惠农工作。完成11条自然村饮水安全工程；建成水塔12座、在建10座，完成打井20眼；完成“村村通”自来水工程任务；落实种粮补贴296.4万元及安居工程专项补助104万元；完成水稻保险面积31142亩，建立起保险工作资料电子档案，落实农业保险赔付48万元。

　　实施就业促进行动。完成农村劳动力技能培训233人，贫困村党员创业4人，城镇新增就业人员312人，城镇失业人员再就业98人，就业困难人员再就业19人，转移农村劳动力556人，成立村级工作站11个，解决了1219名农村富余劳动力就业问题。为10名灵活就业人员发放社会保险补贴3万多元。

　　实施社会保障行动。全镇共有67896人参加城乡居民基本医疗保险，30756人参加农村社会养老保险。开展低保户核查工作，做到应保则保，杜绝富人吃低保的现象，确定全镇低保637户，五保对象313人。低保补贴、五保供养金、残疾人补贴、军烈属抚恤和优抚金兑现率达100%。通过镇民政专项经费救助临时困难家庭的有300户，救助金额约10万元，发放保障金478万元，棉被450张，寒衣500件。

　　实施扶贫济困行动。开展“广东扶贫济困日”活动，发动社会各界捐款 52万元，其中定向帮扶孤儿12.5万元，帮扶25人。通过“重建家园”活动，争取10万元为7户特困五保户建造新房。积极推进扶贫“双到”工作，已顺利通过省、市考核验收。加强与新一轮扶贫帮扶单位广东海洋大学沟通联系，为前进村筹集扶贫资金共234万元，用以建设集体经济项目、完善农村基础设施、资助贫困对象和开展文化下乡活动等。

　　四、社会事业在安全稳定中开创新局面

　　强力抓好计生。提前1个月完成全年的“四术”任务，共完成“四术”626例，其中结扎331例，上环295例；深入实施计生“惠民工程”，免费孕前优生健康检查实现目标人群全覆盖，共为374对夫妇提供免费检查，完成年度任务的120%。计生工作顺利通过省年度考核。

　　顺利推进殡改工作。健全殡葬管理工作领导小组和《殡葬管理工作奖惩办法》，与各村（居）委会签订殡葬管理工作责任书，进一步明确殡葬工作管理责任。殡改工作年度任务圆满完成。

　　落实安全生产责任。按照“一岗双责”的要求，签订安全生产责任书，落实安全生产责任制，完善应急处理预案和应急反应机制；开展“安全生产大检查”和专项整治行动，安全检查600余次，发现安全隐患18起、整改18起，查处违章生产行为6起。全年无重大安全责任事故发生，被区评为安全生产先进单位。

　　维护社会安定。处理信访案件措施得力，民间纠纷调解成功率达95% 以上；进京上省到市上访案件为6宗，比上年下降60%，被上级登记案件数为零，新发案件数为零。化解历史积案成效显著，成功化解三槎与飞沙20多年的土地纠纷案件。安置帮教和社区矫正工作管理到位，无一人重新犯罪，以法律六进、领导下访、律师巡回咨询、送法下乡等多种形式开展普法宣传。平安创建工作不断加强，扎实开展“清枪”专项行动，形成人人参与平安创建的良好局面。严厉打击违反犯罪，全年立刑事案件60宗，侦破44宗，另破积案3宗，刑事拘留39人，刑事案件破案率73%，居全区各镇（街）第一。

　　提高办学水平。在成功创建省级“教育强镇”的基础上，不断提高办学水平，中考考上市一中、二中的学生29人，高考上本科42人，超额完成市、区教育部门下达的任务。

　　发展文体事业。完成镇文化站大楼局部维修，按照标准化要求配置各种功能室。新建村级文化楼(室)7间，配备管理员15人。传统的系列迎春文体活动越办越好。

　　此外，卫生、青年、武装、工会、妇女、老龄、统计等各项事业都取得了新的进展。

　　五、发展后劲在务实创新中奠定新基础

　　认真落实区委、区政府工作部署，奋力打赢“附院征地”、“滩涂回收”、“砖厂整治”、“土地确权”等硬仗，推动形成强劲的发展势头，为土地出让、土地开发乃至高标准城镇建设打下坚实的基础。

　　附院项目征地中，镇、村干部充分发挥 “开荒牛”精神，攻坚克难，苦干实干，积极下村入户，耐心细致做工作，以主动的服务赢得了群众的理解和支持，仅用11天完成了20个集体约600亩土地的征地工作任务。

　　滩涂回收工作中，抽调干部脱产参与，并实行以奖代补的办法，调动干部的工作积极性，完成了龙王围1600多亩滩涂的回收协议签订和附着物清点工作。

　　砖厂整治工作中，积极主动与砖厂业主沟通联系，争取业主理解与支持，清除整治障碍。整治活动中，共拆除砖机19台，拆除烟囱19条，全镇23家实心粘土砖厂全部停止生产经营，工人全部转移。

　　土地确权工作中，镇成立工作小组，镇村干部积极配合、全程参与，全力解决土地矛盾纠纷38宗，完成土地确权村庄178条，面积94128亩，发证率达84.8%。

　　六、政务环境在高效服务中实现新转变

　　服务效能逐步提高。投入资金156万元，在全市率先建立镇级综合服务大厅，建筑面积约700㎡，为群众提供便捷高效的“一站式”服务。一楼设置劳务所、规划建设办、社会事务办、林业站等办事窗口；二楼严格按照省优质计生服务所建设标准施工，配备了相应的办公设备，为育龄妇女提供更优质的服务。综合服务大厅明确岗位职责，实行阳光政务，提高了工作效率、遏制了腐败行为，是群众路线教育实践活动的生动实践。

　　政风建设持续加强。深入推进政务公开，严格落实政府采购、工程招投标、基建审计、过错责任追究等一系列制度。全面贯彻落实中央八项规定，从细节入手，从小处做起，转变干部作风，精简会议、精简文件、厉行勤俭节约，保持干净干事的工作作风和清正廉洁的政府形象。

　　基层组织建设继续推进。圆满完成村级“两委”换届选举工作，加强了村级自治组织建设。加强农村“三资”管理，对本届班子任期内的村级财务全面审计，实现村级财务透明化、规范化。全镇已有45个村小组推行了财务会计委托代理工作。

　　政府执行力进一步加强。积极支持镇人大围绕民情民生和中心工作，依法履行视察、评议、监督等职能，认真办理人大代表的建议与意见，全年累计办理8件，满意率100%。通过多种途径披露政府信息，加大政务公开的力度，保障了人民群众的知情权、参与权、监督权。

　　各位代表，一年来所取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果，也是各位代表有效监督、大力支持的结果。在此，我代表镇政府向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与坡头发展建设的各级领导和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，也应该清醒认识到，对照发展的新要求、群众的新期盼，我们还存在一些薄弱环节：面对转型发展的新趋势，还存在着现代服务业刚刚起步、重大工业项目支撑不强、高新技术企业偏少，以及高层次创业人才缺乏等瓶颈障碍；面对城镇建设的新标准，我们的建设理念不够新、思路不够宽、方法不够多，城镇化水平还不高，聚集和承载能力还不强，投资和融资机制还不活；面对政府自身建设的新要求，政府运行效率还不够高，少数部门和干部的创新意识还不强、工作干劲还不足、自身要求还不严。对此，我们必须高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。

　　2014年工作意见

　　2014年是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我镇依托海东新区重大机遇加快发展的关键之年。我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，借助海东新区发展优势，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，大力弘扬“开荒牛”精神，加快推进项目建设，关注百姓福祉，立足生态文明，统筹镇村发展，为建成产业发展、环境优美、充满活力的“幸福美丽新坡头”打下坚实基础。

　　2014年经济社会发展预期目标是：全年工农业总产值实现10.23亿元，增长8.1%，其中工业总产值实现6.84亿元，增长10%，农业总产值实现3.39亿元，增长4.5%；国税地税总收入实现4256万元，增长12%；全社会固定资产投资实现1.61亿元，增长30%；人口自然增长率控制在9‰以下。

　　围绕上述目标，要凝心聚力做好以下六个方面工作：

　　一、聚力海东新区对接，坚定发展方向

　　完善建设规划。根据海东新区总体规划，积极与区部门沟通协调，加快完成我镇建设总体规划修编，既体现与新区无缝对接，又实现错位发展。扩大控制性详细规划修编范围，在控规修编时充分考虑本地历史文化、自然环境、民俗风情等因素，着力塑造独具特色的城镇形象。

　　编制产业规划。依据海东新区产业发展定位，谋划编制我镇产业发展规划，做好产城融合的文章。借势海东，突出发展房地产、文化、教育、商业贸易、休闲旅游、现代物流等产业。

　　加快基础设施建设。借力海东，大力推动新建海东快线、污水处理厂、公交枢纽站、燃气站以及扩建海湾大道、改造110千伏供电线路等工作，积极支持上级开展汕湛高速、机场高速建设的前期工作。

　　推动村场改造。充分发挥下周、西边、垉屋、大港等村庄的地理优势，抓住机遇，积极开展村场改造，推动新镇区建设。

　　二、聚力第三产业引领，激发发展活力

　　按照新区“一轴、两片区、多组团”的发展构架，以海湾大道和S373线为主轴，全面推动镇区建设，将我镇区打造成为集休闲、娱乐、文化、商业、办公为一体的“商贸中心圩镇”。

　　强化服务。强化“一站式”、“贴心式”服务，坚持服务企业、服务项目，及时了解掌握企业发展动态和项目的进展情况，帮助企业解决发展过程中的困难。跟进美居中心项目建设，尽快落实乐华市场搬迁建设用地，帮助其早日达产收益。加快推动海港新城二期，仁海花园二、三期的建设。支持天和小商品城引进新的投资主体，完成升级改造。利用森宇制罐厂旧址，建设大型农贸市场，引导农副产品集中经营。将开泉腊肠厂作为工业旅游示范点，提高“金泉腊味”的品牌影响力。

　　挖掘资源。进一步挖掘、整合坡头历史文化资源，将传统文化同生态、旅游文化相融合，催生发展文化经济。加大坡头公局旧址、贞孝坊、爱周书房等景点开发力度，大力发展“农家乐”、“渔家乐”，推出“坡头一日游”旅游项目。

　　蓄劲发力。盘活附院征地、滩涂回收、砖厂整治后的土地以及其它可利用的建设用地，引进专业市场、物流中心、职业学校、养老机构等项目，使土地充分发挥经济效益。

　　三、聚力工农业壮大，巩固发展基础

　　支持传统工业不断壮大。一是支持寸草制药、森宇制罐、安佳电子、结晶果糖等企业扩大生产，通过壮大规模、技术改造、品牌运作、管理创新等途径提升发展水平和市场竞争力。二是引导混凝土和管桩企业，成立建材行业协会，通过在技术、管理、经营策略上实现互动，整合优化资源，提高我镇建材企业的市场影响力，帮助企业抱团发展。

　　努力提高农业生产效益。一是鼓励农民以土地出租、土地入股等方式引进生态农业项目，推进农村集体土地流转，以农业龙头企业带动引导农民走农业规模化、规范化、现代化之路。做好安康农业项目落户我镇的选址、用地等工作。二是调整产业结构，促使特色产业连片经营发展，继续打造“一村一品”。三是落实各项扶持政策，充分利用广东海洋大学驻点前进扶贫的机会，实现150户贫困户脱贫和村委会集体经济年收入达到6万元以上，并加强全镇农村种养技术培训，提高种养效益。四是改善农业基础设施，完成投资4300万元、占地34000亩的农田改造和太平围水毁修复工程二期工程建设。

　　四、聚力民本民生改善，构建社会和谐局面

　　坚持富民惠民，建立持续公平的社会保障制度，切实解决关系群众切身利益的突出问题。

　　千方百计富民增收。始终把富民增收作为民生幸福的重中之重，积极拓宽农民、企业职工、中低收入者、大学生和困难家庭等群体的增收渠道。通过项目推介、落实创业小额贴息政策，最大限度激发创业激情，拓宽群众经营收入的增长途径；多渠道组织技能培训、引导就业，增加群众的收入；推进农村土地承包经营权和宅基地使用权确权登记，结合坡头大规模征迁情况，探索农村集体资产管理运营模式，鼓励创建村级经济实体，盘活、出租集体物业，增加村集体收入。

　　持续完善社会保障。坚持走群众路线，继续落实各项惠农利农政策，逐步健全社会保障体系，认真落实城镇居民基本医疗保险、最低生活保障制度、农村五保供养政策和农村受灾群众救助制度，落实好军烈属和伤残、病退伍军人等优抚政策，切实关心和支持困难群众和弱势群体的生产生活。支持解决村干部医保、社保问题，提高生活补贴待遇。

　　科学发展社会事业。突出抓好“基本民生”，科学持续推进教育、卫生医疗等公共服务事业建设。巩固教育创强成果，支持学校提高师资队伍素质，将教育推向信息化、现代化。加快推进镇级文体活动中心建设，丰富群众文化生活。落实计生政策，确保计生“四术”任务常抓不懈，加大“两非”打击力度，稳定低生育水平，引导群众转变传统的生育观念,自觉实行计划生育。扎实开展殡改工作，巩固和提高火化率；加强村级骨灰楼（堂）和公墓地建设，加强丧葬用品市场管理，及时了解丧葬信息，彻底消除偷葬、乱葬行为，推动我镇殡改工作跃上新台阶。深入开展国防教育，不断加强人防、双拥、优抚安置和民兵预备役工作。

　　加强平安社会建设。加快创建平安坡头，年内实现平安镇创建覆盖率100%，平安村（居）创建覆盖率60%以上，“平安细胞”创建覆盖率80%以上。严厉打击涉黑、“两抢一盗”等违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。健全村情民意收集制度，建立村干部、党员挂钩联系群众制度，进行有效跟踪服务管理。不断健全社会管理新格局，加强矛盾纠纷排查调处和信访工作，及时有效化解各类矛盾、纠纷和不稳定因素。

　　创造文明氛围。开展“文明村庄”、“文明社区”、“五好文明家庭”、“先进精神文明个人”、“文明户”为重点的文明创建活动，开展 “湛江好人”、“ 最美孝心少年”等评选活动，弘扬尊老爱幼、勤俭持家等家庭美德，在全镇上下形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

　　五、聚力生态文明镇村建设，共创幸福美好家园

　　建设坚持高标准。一是加快推进道路建设。全面贯彻落实区委八届六次全会提出的“交通发展计划”，围绕海东新区发展，全力协助市、区推进海东快线、海江公路的建设和海湾大道、S373线坡头镇路段的扩建工程。抓好以中心村为网点的网状村道建设，逐步形成与城市道路、对外通道有机融合的城乡交通网络。二是完成创建生态文明镇的建设项目。完成海湾大道、坡乾公路、S373线我镇辖区路段的路灯工程，完成镇区小街小巷的路面硬底化改造、主要街道“穿衣戴帽”、法国公局旧址维修、农贸市场升级改造工程，完成中心小学和足球场周边、镇区本中沟出入口的绿化、美化工程，确保在4月份顺利通过市的验收。三是支持高岭、伏波、许屋坡、黄彰恪、垉屋等村庄完成生态文明村创建工作，并发挥它们的示范带动效应，创建一批特色风情村庄。

　　管理坚持高质量。强化镇、村两级干部的管理责任，完善部门联动的管理制度，推动镇村精细化管理。一是建立防控监管、应急维稳、巡查督查工作队伍，抓好镇村“控违”工作，坚决杜绝违章搭建现象的发生。二是对城镇建筑、广告牌、垃圾倒运、货物摆放等制定管理标准，由规划管理部门与镇区居民、经营业主逐一签订门前“三包”责任书，落实管理责任，确保管理效果。三是加强“六乱”行为的整治；解决“垃圾围村”问题。四是推进镇区保洁专业化、经常化，对镇区主街道实施全天候保洁，分段定量，责任到人；实施环卫工作绩效考核办法，形成长效管理机制。五是加大对镇村管理的宣传教育，营造浓厚氛围，提高群众意识。

　　六、聚力干部队伍建设，打造为民廉洁法治政府

　　高效管理，建设为人民政府。加快推进公共服务中心建设，抓好群众满意行政服务窗口创建。落实镇村干部工作量化考核方案，完善镇村干部激励保障机制。选拔优秀大学毕业生和技能型人才挂任村两委班子成员，进一步强化基层服务。

　　正风干事，建设清廉政府。严格执行中央八项规定、“六条禁令”，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。加强农村“三资”管理，深入推进“村财镇管”，强化村级财务管理。开展群众路线教育实践活动，以“为民务实清廉”为主题，把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，集中解决“四风”突出问题，使作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉的政府形象进一步树立。

　　依法行政，建设法治政府。依法履行职责，全面贯彻落实党委决策部署，自觉接受人大监督，主动听取社会各界的意见建议。深化政府信息公开，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力。

　　各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇人民，全面践行“开荒牛”精神，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，开拓进取，为建设坡头更加辉煌美好的明天而努力奋斗！