近年来我局坚持以习近平法治思想为指导，严格落实“谁执法谁普法”工作要求，将普法宣传工作与自然资源管理工作相结合，多措并举开展普法宣传和法治文化建设活动，为推动“法治坡头”建设提供了强有力的支持。

　　　一、建机制，夯实普法基础

　　（一）健全组织机构。我局成立了以局长任组长，班子成员为副组长，各股室负责人为成员的普法工作领导小组，明确宣教法规股负责普法工作的统筹协调工作，形成主要领导亲自抓、各分管理领导具体抓、业务股室专人负责、全员参与的工作格局，将法治建设与部门工作共同推进、相融互促。

　　（二）制定普法计划。将普法工作列入年度重点工作，与业务工作同安排、同部署、同落实。每年我局制定《坡头区自然资源局普法依法治理工作要点》《“谁执法谁普法”责任清单》《坡头区自然资源局领导干部学法计划》《坡头区自然资源局习近平法治思想学习培训计划》等制度文件，明确年度普法工作任务、具体举措、责任部门等内容。由分管领导不定期组织召开普法和法治政府建设工作推进会议，通报工作进展情况，分析存在问题，加强督办推进。

普法工作领导小组召开普法工作推进会

　　（三）保障人员经费落实。

　　为保障普法工作有序开展，一是我局明确宣教法规股负责统筹协调全局依法行政和普法工作，组织开展法治宣传教育，承担行政复议、行政诉讼有关工作，各分管领导及其他业务股室负责人积极承担具体普法责任，为普法工作提供了基础保障。二是我局优先安排经费用于开展普法宣传活动、订购普法宣传资料和书籍、制作普法宣传栏及开展普法宣传活动的资料印刷等，确保普法经费有保障。近年来我局开展普法宣传培训、普法宣传资料征订等工作共投入约10余万元。                

订购普法宣传手册发放给群众

　　（四）建立法律顾问制度，落实机关负责人出庭应诉机制。一是我局严格贯彻落实区政府关于推行法律顾问制度的要求，聘请了广州经纶君厚律师事务所所律师担任我局外部法律顾问对重大行政决策、行政复议、行政诉讼等事项均进行审核把关，全面提升我局的法治建设业务能力及规范化水平。二是规范重大行政决策机制。我局制定《“三重一大”会议制度》、《重大行政执法决定工作领导小组》等各项制度，明确重大行政决策的事项范围、法定程序、法律责任等，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用等都经集体充分协商讨论决定，规范重大行政决策流程。三是落实机关负责人出庭制度。积极主动依法履行行政应诉职责，认真落实行政机关负责人出庭应诉要求，我局所有诉讼案件均安排分管业务负责人（班子成员）出庭参加复议、出庭诉讼，支持法院受理行政案件，严格履行法院生效决定、裁判文书的要求。

　　　二、强化法治意识，提升干部队伍法治素养

　　（一）领导干部带头学法用法。实行领导班子集中带头学法守法，通过“三会一课”制度、党组理论学习中心组学习会、专题学习会等多种形式深入学习习近平法治思想、党规党纪、自然资源相关法律法规文件等，以上率下，提高“关键少数”法治思维。近年来开展各类学法活动约13次，不断增强局党组依法行政的意识与能力，推动领导干部发挥学法用法普法示范带头引领作用。

　　（二）深入法律学习与法律宣传。我局将习近平法治思想等重要内容列入机关年度学习计划，作为全局学习教育的重要内容和履行职责的基本功和必修课，逐章逐条学习。此外认真组织全体干部职工学习习近平法治思想系列讲话精神、《中华人民共和国宪法》及自然资源业务相关法律法规等文件。2021 年以来，通过领导干部带头学、聘请律师授课、以案释法等多种形式举办了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规培训16次，培训人员共 800余人次，切实加强干部队伍的法治素养。

　　（三）建立局领导干部述职述廉述法制度。加强对领导干部任职法律知识考察和依法行政能力测试，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况作为述职述廉重要内容和任职参考；建立新入职干部职工学法培训制度，将法治教育纳入任职培训的必备课程，把领导干部遵法学法守法用法情况作为公务员年度考核重要内容。

　　（四）推动法治思想贯彻落实。弘扬宪法精神，将普法与自然资源法治实践相结合。一是每年组织工作人员参加学法考试，参考率、优秀率均达100%，通过以考促学，以学助考，进一步提升我局干部职工法律知识和法律涵养。二是及时组织我局执法人员参加行政执法资格培训和考试工作，我局现有32人持有执法证件，实现行政执法队伍全员全岗全覆盖。三是参加自然资源系统土地管理法律法规知识竞赛，参加由市自然资源局组织的法律业务集中培训班，并定期集中收看由省自然资源厅举办的“自然资源大讲堂”视频讲座，进一步提高自然资源管理人员的业务能力。四是积极贯彻落实行政执法事前事中事后公开情况。我局及时将执法主体信息、执法机构职能、执法依据等信息通过执法信息公示系统及时进行事前公示。执法人员在开展行政执法过程中通过执法记录仪等音像设备对执法程序、调查取证、审查决定、等行政执法整个过程进行全程记录执法全过程以规范执法活动。我局做出所有行政许可、行政处罚等执法数据全部在“双公示平台”“双随机、一公开平台”等系统公示，截至目前我局共公示行政处罚48宗，行政许可669宗。

领导干部带头学法用法

组织全体干部学习《中华人民共和国民法典》及《中华人民共和国土地管理法》

　　（五）推动镇（街）执法体制改革。自机构改革执法下放至各镇（街）后，为使各镇（街）执法人员熟练掌握自然资源执法业务，近年来我局通过多种形式多次组织各镇（街）执法人员开展自然资源业务培训。如2021年11月22日及2022年7月27日，我局分别邀请广东承诺律师事务所律师、岭南师范学院法学教授为各镇（街）自然资源执法人员开展新修订《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》及自然资源执法业务的宣传和学习，为我区自然资源执法各项任务的落实和工作的有序开展提供了强有力的保障。2022年5月全区开展2021年森林督查案件查处工作时，我局分管领导带队各相关业务指导人员逐一下沉至坡头镇、龙头镇等5个镇政府开展自然资源案件查处指导工作。指导过程中从自然资源行政执法立案调查到作出行政处罚决定等对执法全过程开展业务指导。同时制定自然资源各类型行政执法卷宗范本并发放给各镇街，为我区自然资源执法各项任务的落实和工作的有序开展提供了强有力的保障。近年来我局共组织对各镇（街）执法人员开展各类业务培训活动约10次，有效提升各镇街综合执法人员的执法水平。

　　聘请法学教授为各镇（街）综合执法人员开展新修订《中华人民共和国土地管理法》

　　及《中华人民共和国行政处罚法》的学习培训

　　三、创新形式，多措并举深入开展普法宣传

　　（一）多种形式广泛普法。我局结合疫情防控、绿美广东的工作契机，通过“线上线下相结合”、灵活运用新媒体形式，多种渠道开展主题普法宣传。

　　打造线上媒体联动宣传。一是线上利用我局门户网站定期更新自然资源法规政策及普法宣传活动简报，门户网站上建立本部门单位以案释法案例库，不定期面向社会公布非法占地等行政处罚典型案例，此外经常报送普法宣传活动简报至“坡头发布”公众号及我局门户网站进行宣传。二是参加省林业局举办的“法治林业绿美广东”普法宣讲大赛，拍摄《中华人民共和国湿地保护法》等法治宣传视频并引导群众转发宣传，现参赛视频已通过初赛进入复赛。三是通过微信公众号客户端设置答题系统，开展《广东省森林防火条例》及《中华人民共和国野生动物保护法》等法律知识有奖问答宣传行动，引发群众积极参与答题学习法律知识的热潮。四是在人流密集的主要交通要道处，利用楼宇的LED广告屏播放纪念“全国土地日”等宣传视频，利用电子屏滚动播放“节约集约用地，保护耕地资源”等宣传标语，介绍自然资源政策法规。2022年6月25日利用第32个“全国土地日”的契机，我局邀请坡头区委副书记、区长黄哲辉同志拍摄了耕地保护宣传代言短视频，该视频在南方+平台及广东省自然资源厅公众号发布播出，并通过微信朋友圈持续转发扩大宣传，全面掀起耕地保护的宣传热潮，吸引社会广泛关注，营造保护耕地的浓厚氛围。

第32个“全国土地日”邀请坡头区委副书记、区长

黄哲辉同志为耕地保护宣传代言 开展自然资源普法线上宣传活动

　　广泛开展线下普法宣传活动。近年来，围绕普法责任清单，我局扎实推进法治宣传“六进”活动。一是普法进社区。我局定期组织普法工作人员到怡海社区、麻东村委会等地设立普法宣传知识点向群众答疑解惑，并深入到住户发放普法宣传手册。二是送法下乡。近几年我局多次到龙头市场、坡头镇等地开展农村乱占耕地建房“八不准”、扫黑除恶、春风利剑等宣传活动约12场次，将禁止乱占耕地建房、禁止非法开采等法律知识送到基层群众面前。三是普法进机关。我局每年组织机关干部职工集中学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》等法规政策。同时多次组织各镇街开展自然资源执法业务宣传培训，2021年以来举办各类培训约16次。四是普法进校园。我局在森林防火期、土地日等重要时间节点到学校开展普法宣传，宣讲员以生动有趣的案例为切入点向学生讲解《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》及《中华人民共和国土地管理法》中关于禁止违规用火、禁止非法猎捕杀害野生动物、禁止占用耕地建房等法律知识点，并为学生送去法律书籍，受到广大师生的一致好评。五是普法进企业。结合双随机抽查、专项执法检查等工作，我局执法人员到野生动物养殖场、国有林场、矿山企业等公司大力宣传《广东省野生动物保护管理条例》《中华人民共和国矿产法》等规定，将保护野生动物、增强安全生产等法治意识传达给各企业经营者。六是普法进“公交车”。为切实加大普法宣传的覆盖面，我局推动开展以森林法、野生动物保护法为主题的法治宣传，与客运公司合作，将908路公交车车身及车内座椅等醒目位置喷绘野生动物保护法及严防森林火灾等法律知识，利用公交车流动性大、覆盖面广、亲民性高、渗透力强的特点，让法治宣传“动”起来，进一步营造浓厚的法治氛围。

　　（二）开展精准普法。日常执法中，执法人员经常主动向人民群众普及有关法律法规，开展精准普法。此外执法人员充分利用“3·12”植树节、“6.25”土地日等重要时间节点，开展多样的普法宣传活动。每年清明节期间、“6.25”土地日、安全生产月及双百日等重要时间节点，我局深入各个镇街市场等人流密集处先后开展“野生动物保护及森林防火”、“全国土地日”及安全生产月等专项普法宣传活动。活动现场设立宣传咨询点向群众宣传答疑，同时出动LED视频宣传车在各镇街街道循环播放《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》中关于禁止猎捕杀害野生动物、节约集约用地等相关法律知识，使广大人民群众节约集约利用自然资源、保护野生动物及安全生产等意识大幅度提升。近三年，我局共发放土地管理法律法规和政策宣传小册子18000份，举办各类普法宣传活动20场次，受训2000人次，开展法制宣传活动15场次。进一步增进广大自然资源工作者及人民群众对自然资源法律法规和相关政策文件有更深的理解和掌握。

　　（三）全面加强疫情防控普法宣传。疫情期间，我局全体干部不断巡查市场、酒楼、餐饮单位是否存在非法买卖野生动物、非法加工经营野生动物等情形，巡查期间积极宣传传染病防治、野生动物保护法及疫情防控等相关法律知识，行动期间共检查商铺约125家，出动人员156人次，入户发放疫情防控宣传单500余张。

　　利用公交车开展普法宣传

　　   四、推动法治贯彻落实，法治建设显成效

　　（一）优化服务提质增效。一是优化审批流程，缩短审批时间，如建设用地规划许可证审批承诺时间缩短至10个工作日，有效提高行政审批效率。积极响应全市优化营商环境要求，对符合用地规划的项目实行容缺受理，并落实用地预审、规划选址意见书两个许可事项合并为 “用地预审与选址意见书”，推进“多测合一、多验合一”，简化建设项目竣工验收阶段审查事项。2021年至今我局已办结20件项目《建设项目用地预审与选址意见书》，已办结23件建设用地规划许可证核发，有效提高行政审批效率。二是优化审批流程。我局严格贯彻落实关于“用地用林用海一体化审批”的改革试点要求，现对凡建设项目审批涉及用地、用海、用林手续的统一受理并由市自然资源局同时审批。2021年至今按照“一体化”审批要求已上报用地同时涉及用林批次为湛江市坡头区乾塘至龙头（省道S081-官滘段）道路建设工程建设项目用地等14个。

　　（二）发挥法治建设引领作用。自觉运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾，充分发挥好法治建设中引领示范作用。 如华燕电器有限公司由于变压线等原因导致该公司未能按时动工建设，造成土地闲置。官渡工业园控制性详细规划调整后，该公司原报建的规划方案又无法满足《湛江市城市规划管理技术规定》的要求。了解到相关情况后，我局领导积极主动作为，经局领导班子研究讨论后结合该公司原设计规划方案和现行法律法规，提出最佳处理方案，在最短期限内为企业办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。湛江市华燕电器有限公司及湛江市家用电器工业有限公司两家公司专程发来感谢信。

　　（三）完善法治制度建设。为进一步规范自然资源各项工作，制定出台《坡头区集体土地征收房屋拆迁安置补贴和奖励办法》及《湛江市坡头区人民政府森林防火禁火令》等规范性文件且通过门户网站及设定宣传咨询点等方式大力宣传，推动集体土地征收工作中涉及房屋的拆迁管理规范化工作及清明期间的森林防火工作，为依法全面履行部门职责提供制度保障。

　　（三）加大执法处置力度。一是超额完成上级下达的批而未供土地处置任务，坡头区完成2009-2018年度批而未供土地处置111.1153公顷，处置率为35.3%；完成2019年后批复的批而未供土地处置253.7624公顷，处置面积位列全市第一，2022年1月21日市局发来《表扬信》。二是2021年至今我局共办结各类自然资源行政处罚案件17起，其中擅自改变林地用途8起，非法占用土地6起，非法采矿3起，持续保持对违法犯罪高压震慑。

　　（四）强化依法治访。围绕全面推进依法治国的重点任务，切实按照“把信访纳入法治化轨道”的工作要求，以法治推动信访工作新格局。如信访人骆燕飞等五人反映的宅基地翻新重建案件，信访人曾多次通过网上信访系统及到区信访局、我局现场反映信访问题，我局高度重视，局长挂帅，成立专班，调查情况后依据《广东省人民政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权公告》（粤府函〔2020〕84号）等文件，向信访人提出相关整改意见，指引信访人向法定机关申办宅基地报建手续。妥善化解该信访问题。信访人对我局的处理情况非常满意，签署《息诉罢访承诺书》结案。2021年以来我局受理信访案件103件，已办结100件，办结率为97%。

　　我局按照“八五”普法规划和区普法办部署安排，贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，推进实施普法计划及依法治理重点工作安排，已取得较好的普法工作实效。下一步，我局将以政务网站为依托，充分发挥网络等新闻媒体的作用，利用一些关键时段和节点，采取多种普法宣传方式，开展重点突出、针对性强的集中法治宣传活动，最大程度地提高人民群众参与的积极性和对法治宣传工作的满意度再上新台阶，以普法工作促进依法行政，助力自然资源法治政府建设。

湛江市坡头区自然资源局

2023年7月31日