坡头区发展和改革局局长　邱明智

各位代表：

　　我受区人民政府委托，现向大会报告我区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案，请予审议，并请区政协委员提出意见。

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年以来，我区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，认真落实《中共广东省委 广东省人民政府关于支持湛江加快建设省域副中心城市 打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，紧紧围绕“双核+双副中心”动力机制及“全力建设湛江创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”总目标总任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓好“六稳”“六保”，全力做好稳增长、调结构、促转型、扩投资、惠民生、补短板、强基础、谋长远等各项工作任务，全区经济在调整转型中保持平稳增长，社会大局持续稳定，实现了“十四五”良好开局。

　　(一)主要指标完成情况

　　——2021年全区实现地区生产总值331.47亿元，同比增长1.2 %，两年平均增长4.3%；其中，第一产业增加值为24.26 亿元，增长 8.8 %，两年平均增长0.7%；第二产业增加值为 220.06 亿元，同比增长-1.2 %，两年平均增长3.3%；第三产业增加值为87.15 亿元，增长5.4%，两年平均增长7.5%。三次产业产值比重为7.32：66.39：26.29，产业结构更加优化。

　　——2021年全区规上工业增加值为207.01亿元，下降4%。

　　——2021年全区完成固定资产投资141.6 亿元，增长 23.1 %。

　　——2021年全区地方一般公共预算收入为 4.61 亿元，下降15.2 %。

　　——2021年全区社会消费品零售总额 42.90亿元，增长 9.2 %。

　　——2021年全区外贸进出口总额12.5 亿元，增长 16.8 %。

　　——2021年全区城乡居民可支配收入 2.74万元，增长 7 %；全区居民消费价格指数为 100.6 %，增长0.6%。

　　——2021年全区城镇新增就业人数 3300 人，城镇职工基本养老保险参保人数3.2897万人，城镇登记失业率 2.23 %，高中阶段教育毛入学率99.63 %，控制在计划目标以内。

　　（二）经济社会运行主要特点

　　1.现代产业协调发展

　　农业产业高质量发展。全区现代农业产业初具规模，目前我区注册登记农民合作社35家，共有家庭农场18个，优质农业经营主体大量涌现。乡村产业融合渐成趋势，已有农业产业化龙头企业13家，其中国家龙头企业2家，省级重点龙头企业5家，市龙头企业6家。融合载体丰富多样，成功创建国家对虾现代农业产业园1个、省级莲藕现代农业产业园1个、农产品加工园10个。特色乡土产业快速发展，坡头镇优质青皮冬瓜、麻斜街道办麻农牌软红米、官渡镇优质香米等8个项目成功申报“一村一品，一镇一业”，被评为农业专业村（镇）。稳定“菜篮子”农产品有效供给，官渡镇、南三镇等两个镇高标准农田建设大力推进，江淮种业扩园300亩，良种良法推广面积进一步扩大，粮食产量超额完成考核目标。现代农业加速构建，省现代农业“五位一体”示范基地、辣椒标准化示范区建设项目完成验收，安康种猪产业化项目基本建成，阿里巴巴电商入驻服务“三农”。休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，全区共有休闲农业与乡村旅游示范点20个，其中：湛江阳光玫瑰观光园、乾塘荷花基地、官渡乡村世界等3个景点为省级示范点，湛江阳光玫瑰观光园、乾塘荷花基地还被评定为市乡村旅游示范点创建单位。积极谋划建设渔港经济区，全力推进湛江湾渔港项目建设。

　　产业园区加快建设。区科技产业园作为坡头工业发展主战场，园区建设如火如荼，龙头园区基础设施初具规模，园区污水处理厂建成运营；官渡园区基础设施日臻完善，完成B区排水排污升级改造。产业园区聚集效应日益凸显，累计引进项目117个，继鸿智智能科技上市新三板后，欢乐家食品成功上市创业板。全年完成工业总产值43.4亿元，增长15.0%；规上企业总产值41.9亿元，增长14.3%。2021年以来，广东智造铝模建成试产；欢乐家公司已完成车间、办公楼等主体建设，预计2022年3月投产；家用电器公司主体基本建成，已完成五层主体封顶；年产值超10亿元的湛江卷烟包装材料有限公司已于2021年5月份完成土地摘牌，正在进行前期工作；吉民药业、寸草制药公司、龙头纸业等项目正加快建设；并且，我区鸿智智能科技、博泰生物化工、博尚生物科技、家用电器、富宝水产、高压电器等13家企业已纳入市上市后备企业资源库，精准服务上市后备“金种子”企业完善有关手续，推进聚鑫公司项目用地历史遗留问题解决，助推企业向“能上市、快上市、早上市”方向前进。

　　高新技术产业成发展“新引擎”。一是积极培育高新技术产业，2021年，我区在原有28家高新技术企业的基础上，加大对高新技术企业培育力度，组织3批次共20家企业申报高新技术企业认定，全年可净增9家高新技术企业，超额完成市科技局2021年净增4家高新技术企业的任务。二是强化创新平台建设，我区共有企业创新技术平台27个，其中2021年新增3个，超过全市平均水平，分别是：广东省粤佳特种水产饲料工程技术研究中心（省级）、湛江市脐疗药物工程技术研究中心（市级）、湛江市特种水产饲料工程技术研究中心（市级）。三是全力推进科技立项，2021年我区共引导5家企业向市科技局申报省、市科技发展专项资金项目5个，其中：省科技专项资金（“大专项+任务清单”）项目2个、市科技发展专项资金竞争性分配项目3个，合计获得专项资金200余万元，立项数量比往年有所提升。四是总部经济初见成效，中国移动湛江分公司成功入驻。

　　房地产业活力迸发。房地产业加快发展，龙湖恩祥原著府、华发新城北花园等一批高端房产项目加快建设，房地产业完成投资38.2亿元，增长105.2%，增速全市排名第一。

　　2.重点项目建设稳步推进

　　2021年以来，全区紧紧围绕固定资产投资工作重心，牢牢把握“在建抓存量”、“新建促动工抓增量”两条主线，坚持以《坡头区重点项目总指挥部组建方案》、挂图作战机制和“五个一”工作机制为纲领，区重点项目总指挥部统筹全区力量，落实“管行业管项目管投资”原则，深入开展“项目建设年”活动，推行“听看督”一线工作法，多次召开工作例会、专班分析会、专项指挥部例会，明确每月工作重点、每周工作节点及细化每日具体内容，落实精心挖掘潜在投资、精心开展“培训提升”计划、精心实地调研一线督导、精心谋划做好集中开工、竣工活动等一系列工作。

　　坡头区2021年安排重点建设项目75个，总投资1052.9亿元，年度投资计划122.6亿元。其中：续建项目43项，新开工项目32项。1-12月份，我区重点建设项目动工建设58个(其中续建项目43个；新开工项目15个)，动工率77.3%，累计完成投资78.65亿元，完成年度投资计划的64.1%。其中续建项目完成投资62.01亿元，完成年度投资计划的76.4%；新开工项目完成投资16.64亿元，完成年度投资计划的40.2%。并且，我区成功举办全省重点项目第二季度集中开工、竣工湛江分会场活动，并成功推动了广东医科大学海东新校区、海川大道扩建工程、海东新区供水工程（厂区）、湛江家用电器公司迁建项目、吉民药业搬迁技术改造项目等一批重大项目动工建设。

　　3.功能区建设持续升温

　　（1）国家高新区海东园区高效推进。推动坡头产业发展，最大的平台在高新区。我区始终坚持高标准建设湛江高新区海东园区，积极围绕湛江高新区海东园区“两园一城”的产业发展格局和战略定位，紧盯“医”、“海”两篇文章，全力提升园区品质。在2020年度国家高新区评价中，湛江国家高新区在全国169个国家高新区考核排名中从上年度的118名提升为109名，在同时期获批复的12个国家高新区中排名第1位，我区被省评为制造业发展较好地区。创新驱动活力持续释放，湛江湾实验室科研园区已于2020年10月动工建设，计划2022年10月竣工验收，目前主体工程施工总承包项目总体形象进度完成70%，其中101研发大楼工程桩完成100%，基础施工整体完成100%；人才公寓项目已启动建设，正在进行桩基施工。与深圳鹏城实验室合作迈向深入，湛江水下机器人试验基地建设项目加快推进。园区基础设施建设加快，园区内排污、排水、供电、供气、通信等基础设施项目加快推进，湛江国家高新区海东园区首期片区西区市政公路项目加快建设，其中一期3条道路已基本完工，二期9条道路已完成招标，计划近期启动建设。并成功举办湛江国家高新区（坡头）招商推介会，华润电力集团、中国软件公司等8家企业签订落户，签约金额达74.2亿元。目前，高新区已拥有1家国家级研发机构、3家省级实验室，2家省级及以上新型研发机构，创新驱动活动持续释放，区域带动能力凸显。

　　（2）海东新区扩容提质步伐加快。交通基础设施加速“提档升级”，广湛高铁、高速公路等重点交通基础设施顺利推进，调顺跨海大桥建成通车。“学位”、“床位”等档次进一步提升，学校、医院、公园等市政设施不断完善，怡海公园建成使用，区文化活动中心基本建成，湛江一中新校区、湛江市三十一中、广东医科大学附属医院海东院区等项目加快推进。“看好海东、投资海东”的氛围更加浓厚，与保利、华发等央企国企合作进一步加强，华发新城建设和南油旧城改造进一步推进，大力推动高新区、海东新区成片开发，新区环境进一步提升。加强与广州等地的交流合作，加快融入“双区”建设。

　　（3）南三滨海旅游示范区交通基础加快建设。湛江市环城高速南三岛大桥（坡头至南三岛段）项目、省道286线南三岛北涯至南三林场段改建项目加快建设。南三岛至东海岛跨海通道工程已完成可行性研究报告修编，各项相关工作正按计划推进中。南三岛至东海岛的海底隧道正开展前期工作，力争在2023年动工建设，届时将串联坡头-南三-东海。

　　4.招商引资态势良好

　　2021年以来，全区坚持以“三化三大”发展理念为引领，以推进产业园区“五园共建”为契机，坚持园区精准招商与产业链招商相结合，倾力构建了“全方位、多层次、宽领域”的招商引资新格局。2021年市下达我区签约任务目标为68亿元，落地项目到位资金任务30亿元。2021年，我区已签约项目7个，总金额达74.2亿元，完成率为109%；招商项目到位资金47.5亿元，完成率为160%，均超额完成全年目标任务。新签约项目具体为：湛江烟印公司研发中心2.5亿元、湛江精准医学产业园2.49亿元、湛江湾渔港建设项目11亿元、湛江创新产业新城商业项目32亿元、湛江南油医院改扩建项目6亿元、华润电力热电联产项目19.88亿元、吉民药业搬迁项目（二期）0.33亿元，其中5亿元以上项目达3个。此外，广东平胜国家级检测检验认证产业园（计划投资1亿元）、广东朗固特种防护装备生产基地（计划投资1.2亿元）两个项目已经我区项目评审会通过，将正式签约落户坡头（海东）。同时，与中国世纪文旅集团、广东农海科技有限公司等多家公司达成投资意向，项目具体合作事宜正在逐步推进。

　　5.重点领域改革顺利开展

　　（1）多措并举，提升全区政务服务水平。一是进一步强化权责清单管理。我区2021年共承接市级相关行政审批事项共86项（委托类70项、下放类16项），其中委托类行政许可60项、行政确认1项、行政征收3项、其他行政权力4项、公共服务2项，下放类行政许可15项、其他行政权力1项，并积极做好权责清单动态调整工作，完善相关事项信息要素，许可事项办事指南完备度达100%，办事指南发布率达100%。二是全面提升“互联网+政务服务”水平。建设完善一体化线上线下政务服务平台，深度融合身份验证、预约、办理、送达等全流程在线服务功能，实现依申请事项可网办率100%、即办率：97.52%、减跑动：0、减时间：95.34%、预约办：100%、全流程办理率：100%。2021年，我区共18个单位337项行政审批及公共服务事项纳入政务大厅“综合窗口”受理，“综合窗口”采取“一窗口对外”、“前台综合受理、后台分类审批，综合窗口出件”的“无差别受理”模式，“综合窗口”共办理行政审批及公共服务事项6222件。三是着力推动“互联网+监管”建设。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，有序推进我区监管事项梳理工作，截至目前，我区已梳理实施清单项442项，梳理实施清单完成率100%；已录入执法数据：435项，覆盖率：98.4%，居县市区第二。四是大力推进“跨域通办”、“市内通办”和“跨省通办”。目前，我区已梳理形成“市内通办事项”，逐步实现教育、医疗、住房、社保等公共服务在区、镇、村全覆盖，逐步实现“跨域通办”、“市内通办”；并积极配合市梳理与海南、广西等相邻省份地市政务服务事项，目前我区已完成5项对口海口、钦州、北海、玉林“跨省通办”政务服务事项，其中：区公安分局2项、区社保局3项，逐步实现群众“就近能办、多点可办、少跑快办”。五是扎实开展“我为群众办实事”“减证便民”工作。针对群众办事跑动多、材料多等问题，积极开展政务服务事项电子证照“免证办”行动，认真梳理“有关联，必关联”、“能免则免”政务服务事项共506项。

　　（2）加快效率，提升“商事改革”、“工程审批改革”效率。一是深化商事登记改革。推进“审批提速”工程，全面推行“不见面审批”，企业设立登记压缩至0.5个工作日；推动电子营业执照及全程电子化商事登记，积极推进以广东政务服务网、银政通、一体机等为载体形式办理的全程电子化商事登记模式，共发放电子营业执照922个；实行住所（经营场所）自主申报承诺制，申请人住所（经营场所）的登记由申报制改为申报承诺制，仅需填报住所申报表及承诺书，不再提交其他证明材料，共有8119户市场主体享受该政策红利；深入开展证照联办改革，大力倡导企业使用“粤商通”APP办理设立登记、公章刻制、办税服务、员工参保登记、公积金单位缴存登记、银行开户预约等多项涉企服务项目，探索解决企业“注销难”问题，充分实现市场主体和群众“少跑腿”、“数据多跑路”。

　　目前，全区共有各类市场主体14896户，比去年同期增长 9.73%，其中：实有各类企业3022户，比去年同期增长75.03 %；个体工商户11728户，比去年同期增长8.49%；农民专业合作社146户，比去年同期增长6.56%。二是推进工程审批改革。重新梳理我区39项工程建设项目审批事项清单和五种工程建设项目审批流程图，进一步压缩时限、优化审批流程，政府投资项目、社会投资项目、社会投资工业园区带方案出让项目分别再减少55个工作日、27个工作日、8个工作日；社会投资简易低风险工程建设项目审批效率和服务质量进一步提升；建立开工建设绿色通道，以告知承诺审批方式，准予该项目开工建设6个月或建至±0.00，使项目提前开工约半年以上，快速推动我区重点项目建设；推行全流程网办，全面实施推广施工许可证电子证照化，方便企业办理施工许可报建业务，有效优化提升我区营商环境。

　　其他领域改革高效开展。一是深化乡镇街道体制改革。印发实施了《湛江市坡头区深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案》，着力构建结构合理、运行高效的基层组织结构；稳步推进镇街事业单位改革，按照实际需要、宜放则放的原则，进一步整合优化乡镇事业单位；因地制宜创新基层选人机制，通过公开招考优秀高校毕业生、公开选调公务员、区内选派年轻干部、本地优秀人才招录等多渠道、多形式充实基层工作力量，确保“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”。二是强化信用体系建设。积极推进守信激励与失信惩戒机制建设，制定《坡头区社会法人和个人守信激励和失信惩戒暂行办法》，在政府采购、产权转让、工程招投标、医药购销、地产交易等重点领域建立奖惩机制，共出台规范性文件5份，各部门建立守信激励和失信惩戒的管理办法28项；及时做好我区信用“双公示”工作，加强信用信息归集，确保“双公示”及时、准确、全量推送，切实做到“应公开、尽公开”；全面推行《市场准入负面清单》，多措并举推动负面清单制度落地落实；三是积极稳妥推动网上中介服务超市应用。充分利用中介服务超市，规范公共资源交易和中介服务事项管理，建立健全中介服务超市监管机制，逐步形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。

　　6.乡村振兴再上新台阶

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活

　　富裕”的总要求,加强领导，科学规划，创新机制，连片创建，示范带动,积极推动乡村振兴战略落实。印发《坡头区“党建引领、五者同责、入网入格”村（社区）治理工作机制实施方案（试行）》的通知》，建立了“村居吹哨、挂点集合、三个带头、四个周边、五者同责、入网入格”的基层联系群众工作机制,积极发动群众支持和参与乡村振兴工作中来,形成了挂点区领导一线指导，镇、村干部带头、村民参与,众志成城、热火朝天的良好局面。通过对“三清三拆三整治”和“编规划、通饮水、收垃圾、治污水、改厕所、修道路、装路灯、建N中心”八大工程建设进行奖补，全面提升农村人居环境，目前，全区所有自然村完成编制村庄规划；全区实现垃圾清运日产日清；全区无害化卫生户厕改厕率达100%；全区完成农村厕所问题摸排工作，100%完成问题厕所整改；完成广东省农村集中供水全覆盖攻坚工作任务村庄数111条、人口3.55万人，集中供水覆盖率100%；全区650条自然村完成农村生活污水收集，完成率87%；通过纳入城镇污水处理系统、建设污水处理设施、污水资源化利用或自然生态消纳等方式完成生活污水处理的自然村500个，完成率66.84%，超额完成任务；全区行政村100%建有党群服务中心和文化服务中心。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴，把握强镇兴村的主要目标，推动镇村一体谋划，按照当地所需、群众所盼，补短板、强弱项、锻长板，统筹建立帮扶项目库，全面加快推进各镇街乡村振兴建设，目前入库项目共1309个，项目总概算7.7亿。扎实推进撂荒耕地复耕复种工作，实行耕地承包经营权流转奖补制度，和谐收回或复耕撂荒地3.1万亩，有效防范耕地“非农化”“非粮化”。通过实施“十百千”工程，致力打造2个市级美丽宜居示范村和14个区级美丽宜居示范村，充分调动干群积极性，逐一推进人居环境升级。搭建“大擂台”，形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围，营造新农村建设浓厚气氛。

　　7.社会综治水平不断提升

　　一是坚持党建引领，全力推动“全市社会治理样板区”建设。通过发挥各级党组织领导核心作用，在基层建设“组工驿站”，以“组织搭台、部门唱戏”模式，整合纪检、司法、公安、民政、文化、农业农村、卫健、教育等挂点部门力量，将平安建设资源延伸至基层，逐步健全区、镇（街）、村（社区）三级平安建设协调机制，做到党委主导、属地主责、部门主管、基层主抓，着力打造“平安全覆盖、责任无空白”的平安建设社会治理体系。二是深入推进社会矛盾问题九大专项治理、“平安创建”集中打击清源百日行动及基层矛盾纠纷排查化解专项行动等专项工作，全面排查化解各类矛盾纠纷，积极做到把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。2021年以来共妥善防范处置各类涉稳重大风险27起，各级调解组织开展矛盾纠纷排查229次，共受理人民调解申请98宗，诉前调解12宗，调解成功98宗，申请司法确认8宗，调解成功率100%。三是完善推进社会治安防控体系。进一步推进“雪亮工程”建设，对负责区域开展全天候、全覆盖、立体式巡逻防控，强化治安防控基础建设，织紧织密联防联控和群防群治“两张网”。社会治理水平显著提升，我区自2018年以来连续4年保持命案零发生，并在平安中国建设表彰大会上荣获“2017-2020年度平安中国建设示范县”称号，是广东省获此殊荣的6个县市区之一，也是粤西唯一获此国家级荣誉的单位。四是完善环境卫生管理长效机制。深入开展全区环境卫生集中整治行动，重点整治机关办公区域、主次干道、背街小巷、老旧小区、农贸市场等点位卫生难点，环卫工作质量稳步提升，市容市貌焕然一新，我区市区环卫在全市市容卫生月度考核中，7次获得第一名，4次获得第二名，并实现农村环境保洁质量考核达标率达到100%，辖区的环境卫生得到大幅度改善。五是列清单压责任推动“小场景”建设解“大难题”。以党建引领创文工作，将30个涉及城市精细化管理和城乡接合部的卫生死角、老旧小区无物业管理、建设停车场、小游园建设等30个重点难点问题和20个小游园分解到45个区直单位，充分发挥示范引领作用，要求区直单位党员干部主动扛起责任，制定方案，走到第一线、下到最基层，主动联系社区（村委会）谋创文、干创文、抓创文，打通创文“最后一公里”，切实做到各个重点、难点问题有人抓、各项指标有人担、各块区域有人管，以高标准、高质量做好各项迎检工作。六是高位统筹推动生态环保工作。我区坚决打好污染防治攻坚战，全力落实中央和省环保督察整改，在规定时限里100%完成中央环保督察组交办的整改任务，龙头莫村水产养殖高位池尾水整治工作，获得中央第四生态环保督察组的高度评价；全区生态文明治理有序开展，我区城市空气质量保持在湛江市各县（市、区）中排名3~4名之间，在市辖区排名第一；辖区内主要河流、湖库水质总体稳定向好，建成区消除了黑臭水体且取得较好成效；全区危险废物实行规范化管理，辖区未发生过较大、重大、特大突发环境事件，环境安全得到有效保障。七是坚持安全生产责任制。持续做好安全生产、防灾减灾、森林防火工作，深入开展安全生产专项整治三年行动和安全生产七大专项整治工作，抓整治、强监管、严执法、促提升，坚决遏制重特大事故，有效防控较大事故，持续减少一般事故，2021年我区事故宗数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失均呈下降趋势，安全生产形势稳中向好。

　　8.社会事业不断发展

　　一是民生兜底保障覆盖进一步强化。我区支持推进重大改革、保障重大民生等重点领域投入，一般公共服务、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区等八项领域的支出合计 167749 万元，占一般公共预算支出的 76.6%；教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、住房保障、粮油物资储备等十大民生支出完成 180424 万元，占地方一般公共预算支出比重 82.4%。二是城乡居民收入稳步增长。城乡居民可支配收入2.74万元，增长7%，实现与经济发展同步增长。三是社会保障力度不断加大。城乡居民基本养老保险参保人数18.47万人，完成率102.43%；被征地农民社会保障资金分配工作推进有力，全市排名前列；企业职工扩面征缴工作持续推进。四是就业形势保持稳定。推进帮扶高校毕业生、困难高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体就业，对就业困难人员实行一人一案帮扶机制，2021年，共13名困难高校毕业生、142名就业困难人员、92名失业人员已实现就业；积极搭建就业服务平台，全年共举办线上和线下招聘会共17场，提供就业岗位5600余个，求职人数达达3167人次；加大对就业创业者的扶持，共发放就业创业资金约175.02万元，惠及275人，受理创业担保贷款贴息16笔，发放资金273万元；依托广东技工、粤菜师傅、南粤家政三项工程，助推实现更高质量就业，全年共已开展三项工程技能培训4321人次，其中“广东技工”类624人次、“粤菜师傅”类853人次、“南粤家政”类1376人次、“线上适岗培训”917人次、“以工代训”1448人次，农村电商知识课程培训共201人，合计带动就业人数194人。2021年城镇新增就业3300余人，城镇登记失业率控制在省、市要求的3.5%范围内。五是教育事业发展持续推进。2021年，我区积极培育各级名校长名教师名班主任工作室主持人25名，开展“校长进课堂”专项活动；推动广东省互联网环境下基础教育教学改革实验区建设工作，积极开展“互联网环境下城乡教育一体化”工程建设；“五项管理”专项督导和义务教育学校“双减”工作扎实推进，课后服务学校及服务时间达标率100%，全区校外培训机构专项治理行动深入开展；加快推进学位建设，湛江市第三十一中学、南调小学加快推进，新建南调中学综合楼已竣工正准备资料验收，湛江市第一中学海东校区项目进展顺利，坡头镇梧村小学教学楼完成主体施工，龙头镇中心小学教学楼完成挂网招投标；学前教育“5080”目标成果进一步巩固；2021年全市中小学生体质健康抽测，坡头区优良率达60.00%，在全市排名第二。六是卫生事业稳步发展。为了进一步做好新冠疫情防控工作，我区进一步强化疫情防控指挥体系建设，区疫情防控指挥部、各镇街、各部门保持“防控队伍不散、防控力量不减、防控措施不乱”的指挥状态，坚持24小时值班和每日调度会、分析研判会制度，着力推进疫苗接种攻坚行动，并积极开展疫情防控应急处置实战演练，投入5000万元保障疫情防控工作，完成疫苗接种69万剂次，进一步筑牢“外防输入、内防反弹”防线。七是文化事业蓬勃发展。3所学校被评为全国青少年校园足球特色学校，9所学校被评为“广东省绿色学校”。八是城市更新提质加快。我区着力抓好土地调规、征收、收储、供应等工作，切实形成批、供、用、管、查紧密衔接、环环相扣、分工明确、共同负责的土地资源管理工作新格局，进一步提升我区土地资源管理效能。2021年全年我区收储土地10宗2339.23亩，供应土地28宗1549.15亩，土地供应收入9.24亿元，有力保障了项目落户，有效地发挥了投资的关键作用；并大力推进成片规划、成片开发，多措并举盘活土地，城市品质大幅提升。此外，物价水平保持稳定，其他各项社会事业协同发展、全面进步，社会大局和谐稳定。

　　总的来看，2021年，面对复杂严峻的经济形势和新冠疫情带来的后续影响，区委、区政府采取一系列有力措施，努力克服经济社会发展过程中存在的困难，全区经济呈现稳中向好，社会大局和谐稳定。但同时也存在一些突出问题：

　　（一）经济结构不优、质量不高

　　我区缺乏战略性支柱产业，我区对南油依赖度依然高企，

　　中海油一业独大，区属工业经济羸弱，规上工业与南油“一荣俱荣、一损俱损”。受原油产量下降和原油价格指数攀升的影响，南油工业持续下滑。中海油原油产量持续下滑和价格指数的飙升，对全区工业经济稳定运行造成较大不利影响。区属部分传统行业受新冠疫情、原材料价格上涨、市场不景气、国际贸易环境制约、营业成本攀升等不良因素影响，生产效益下降，部分区属规上工业企业面临下规风险。

　　（二）部分重点项目推进缓慢

　　区重点项目推进过程中，部分项目受征地工作推进缓慢、用地用海报批及规划调整等要素制约，项目用地保障不够充分，项目建设资金缺口较大，项目前期工作推进缓慢，影响项目推进和年内动工，对投资拉动支撑不足。

　　二、2022年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

　　2022年，是落实市第十二次党代会和市两会精神的开局之年，也是我区奋进“十四五”的关键之年。全区上下要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议、省委十二届十五次全会和市第十二次党代会、市“两会”精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹落实“三化三大”，统筹推动“资金、土地、项目”三大账本的良性互动，统筹抓好“党建、平安、经济”三大报表，加快打造“省域副中心城市核心区”、“全市创新驱动引领区”、“全市共同富裕示范先行区”、“全市社会治理样板区”，全面建设清清爽爽活力坡头，力争各项主要工作指标进入湛江第一方阵,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　近年来我区基础设施建设不断加快，项目引进及建设有了实质成效，各项事业稳步推进，为坡头区城市能级和核心竞争力不断提升奠定了坚实的基础。综合考虑现阶段国内外形势以及我市力争主要工作指标迈入全省“第一方阵”奋斗目标，我区要从更高站位、更大格局谋划推进高质量发展，奋力挺进全市“第一方阵”，为全市迈入全省“第一方阵”多作贡献，建议2022年我区经济和社会发展主要目标安排如下：

　　——全区生产总值增长6.5%；

　　——规模以上工业增加值增长3%；

　　——全社会固定资产投资增长23%；

　　——地方一般公共预算收入增长6%；

　　——社会消费品零售总额增长8%；

　　——外贸进出口总额增长2%；

　　——居民人均可支配收入与地区生产总值增速保持同步；

　　——居民消费价格指数增长控制在3%左右，高中阶段教育毛入学率99.7%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；

　　——城镇新增就业人数3000人，城镇职工基本养老保险参保人数3.3万人，完成市下达任务。

　　为实现上述目标，我们要着力抓好以下几方面工作：

　　（一）巩固农业发展态势，夯实农业压舱石基础

　　2021年，全区农业经济基本呈现稳步提升的态势，农林牧渔业持续增长，是全区经济增长的主要拉动力量。下一步，我区将继续抓好农业发展工作。一是加快推进农业现代化。加快推进国家对虾产业园、省级莲藕产业园及湛江湾国家级沿海渔港经济区建设，全力打造国家级优质水产品基地；做大做强镇域经济，打响南三对虾、乾塘莲藕、官渡生蚝等特色农产品品牌；重点抓好粮食、水果瓜菜等种植业，保种植面积增长，同时抓好生猪、渔业等养殖业发展，巩固渔业现有发展水平和生猪产能恢复成果，推动三产融合发展，确保农林牧渔业增加值继续保持双位数增长，进一步扩大该项指标的拉动力优势。二是加快补齐农村基础设施短板。实施农村生活污水治理攻坚行动，推进农村集中供水工程建设，持续推进“八大工程”建设；持续推进河长制管理各项工作落实，不断补齐我区水利工程短板，强化我区水利行业监管责任，持续着力抓好民生水利工程建设。三是推进美丽乡村建设。深化农村文明创建，抓好农房管控和乡村风貌提升，巩固提升人居环境整治成果，深入推进垃圾分类，全面推进四好农村路等基础设施提档升级，打造若干示范村、示范片区，推进乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，全力以赴推动乡村全面振兴。

　　（二）加快工业企业转型升级，在增强发展活力上实现新突破

　　一是盯紧看牢重点企业，力促运行稳定。重点关注中海油湛江分公司、粤佳饲料、鸿智科技等重点企业生产经营状况，特别是要加强与中海油湛江分公司的对接，实时了解企业原油和天然气生产情况和产品价格发展情况等，确保企业产值处于正常区间，尽力消除南油工业下滑对我区工业产生强力下拉带来的不利影响。

　　二是大力消除工业下拉带来的不利因素，注入工业发展新活力。全力落实暖企惠企政策，帮助企业解决生产资金、原材料、运输等制约企业生产的实际问题；进一步抓好寸草制药、欢乐家、湛海仪表、好用电器等项目达产增效工作；同时，力促企业小升规，对有望达到规上企业标准的企业逐一核实并指导尽快申报入库纳统，力争年内新增规上工业企业20家。同时对预计下规的企业，抓好调研服务，稳住经济基本盘。

　　三是推动数字经济与制造业深度融合，创新驱动经济发展。鼓励有条件的企业建立互联网平台，大力推动5G+工业互联网发展，开展智能制造提升行动，加快推广智能产线机器人集成，培育数字化车间。抓好企业节能降耗工作，降低企业管理的成本和费用，提高效率和效益，增强企业前进动力。

　　（三）加快发展商贸服务业，做大做强第三产业

　　一是确保房地产业、建筑业正常增长。房地产和建筑业是我区经济增长的重要支撑。要加强与各房地产开发企业沟通联系，督促未开工的项目尽快开工建设；积极协助房地产开发企业做好房地产投资建设工作；鼓励房地产开发企业加大销售宣传力度，借力海东大开发、大建设、大发展的平台，促进房地产销售。进一步加强各在建项目施工监管，督促施工单位加强统筹协调并合理安排好各工序穿插施工，加快工程建设进度，同时指导区内的建筑资质企业提升资质，增强承揽工程竞争力。

　　二是促进金融业健康发展。积极开展金融招商活动，努力引进各类金融机构和区域性后台服务机构，进一步壮大我区金融发展力量；大力支持区内企业挂牌上市，鼓励企业利用多渠道直接融资，进一步强化“政府+银行+企业”对接合作机制，组织政银企对接会，将企业的融资需求及时推送给金融机构，将金融机构的金融产品及时推送给企业，鼓励支持金融机构根据我区经济社会发展实际，量身定制金融产品。推动上市企业培育,力争年内新增上市企业1家，增强经济整体实力。

　　三是加快商贸业发展。挖潜补短提社消零总额，挖掘更多的潜力企业上规，助力提振社消零总额；培育消费新业态，推进“网上菜场”、“网上餐厅”、“网上超市”等电商项目发展，鼓励餐饮商超、农特产品等企业适应数字经济新趋势，积极开展网络促销和云购活动；以“高品质”为核心定位，推进华发商贸城、高岭冷链物流产业园建设，促进商圈经济提质升级；围绕“实体经济新十条”有关工作要求，加强“三服务”活动，为企业纾困解难，更好地服务市场主体和经济社会发展。

　　四是推进大文旅开发。依托“海湾—海油—海军”优质资源，推进龙王围、南三岛等重点片区开发，借力擦亮南三岛滨海旅游品牌，打造国家级滨海旅游示范区，加快推进湛江军事主题公园建设，大力优化乾塘荷花世界、官渡山嘴乡村世界等旅游项目，构建全域旅游新格局。

　　（四）坚持创新驱动，全力打造湛江创新驱动发展示范区

　　积极探索创新高新区管理体制机制，加大人才引进和培育力度，激发高新区发展新活力。高标准建设湛江湾实验室、广东医科大学等重大创新平台，促进创新要素集聚，推动创新成果转化。依国家级高新区和大型产业集聚等平台载体，引入更多大项目好项目，力争年底高新技术企业新增20家。用好“核+副中心”动力机制，积极与粤港澳大湾区市场规则、公共服务、产业平台进行深入对接；紧抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施契机，力促高新园区企业全面对接 RCEP 成员国市场，提升对外开放合作水平。

　　（五）多措并举精准招商引资，奏响高质量发展最强音

　　坚持“创新引领、突出特色、分步实施”的原则，加快“五园共建”。现有的官渡科技产业园、龙头科技产业园重点在于土地面积扩张。海东高新产业园重点在于集聚高新项目，以海洋科技为主题，推进“一核三区”的项目落地。海油产业园重点在于依托南油旧改，集中南油的产业，自行一体，形成油服为主题的高新园区。高岭物流产业园，重点在于依托交通优势，建设以食品医药为主的物流产业园。承建产业链，依托湛江湾实验室、中船重工、广东医科大学创新优势，“靶向定位”生物医药、海工装备、海洋电子信息等产业，开展精准招商。瞄准中海油、宝钢、中科炼化等优质“链主”企业，着力招引产业链中下游核心环节配套企业。力促海上机器人钻井平台移动巡检、海洋石油勘探地震装备研发及应用等项目落地，打造产业全链条，构建“众创空间-孵化器-加速器-科技园”完整孵化育成链条。招商引资建好“智慧园区”，以龙头园区作为第一站，逐步谋划布局海东高新产业园等园区的5G基站、大数据平台及中小企业服务平台等信息基础设施建设，力求在提高园区发展质量上实现新突破。围绕延链补链，瞄准世界500强和国内500强企业、“国”字号企业以及上市公司、拟上市公司，开展项目对接工作，积极主动与广州、深圳等发达地区加强对接，充分发挥土地资源禀赋和区位优势，主动承接广州产业转移和经济溢出，推动广州工控集团项目等落户。

　　（六）优化“三大账本”互动，在要素支持保障上实现新突破

　　发挥要素集成效应，关键要科学合理推进“土地、项目、资金”三大账本的良性互动，提高资源配置效率，持续扩大有效投资。

　　一是做旺资金账本。稳固传统税源，摸清辖区内大型企业、成长性企业、利润高企业“底子”，落实跟踪服务，力保税收应收尽收；挖掘优质新税源，瞄准建筑领域、电子技术领域，加快建设商会大厦，吸引乡贤企业回归，激发总部经济活力；服务好中国移动湛江分公司、湛江交投、湛江一建、久和医院、南油医院等驻区税源型企业，助力提升企业税收贡献；培植长远税源，盘活利用奥体中心，激发会展经济、体育产业发展动力。加快华发商业综合体建设，大力发展楼宇经济、商贸经济。

　　二是做大土地账本。紧盯“区内无闲地”目标，全力做好土地账本。实行最严格耕地保护制度和节约集约用地制度，重点抓好城乡建设用地“增减挂钩”工作，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证城乡用地布局更合理。实施片区整体开发。全年计划收储土地2719.36亩，出让土地16宗约1491亩。加强与市交投集团合作，加快灵山岭、湛江外籍子女学校、南调河等7000多亩土地进行综合开发，加快南油片区“三旧”改造首期开发项目，以及加快海湾大桥南侧168亩商住用地、100亩地标中心及旁边268亩等重点地块开发建设；加强与市土储中心合作，加快湛江一中新校区、广东医科大学海东校区等重点区域片区土地的收储。突出海岛资源优势，充分利用好南三林场的土地资源，探索引入优质企业合作模式，科学开发南三岛，盘活文旅用地；加强对供而未用、未供先用土地的处置开发，加快闲置土地回收利用，盘活存量用地，加快对农民留用地的开发利用。

　　三是做强项目账本。要树立“抓发展就是抓项目”的理念，在“谋划项目抓落地、签约项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓投产、投产项目抓达效”上做足文章、狠下功夫，推进项目落地开花结果。一要抓项目动工，努力形成更多实物量。全力统筹协调计划开工项目前期工作推进，做好调度落实各环节工作，严格按照工期节点倒排，强力推进，确保具备动工条件项目如期动工。二要抓新开工项目进度，尽快形成较大的工程实物量。重点抓好广东医科大学海东校区、湛江一中新校区、坡头（海东高新区）供水工程（厂区）项目、湛江市第三十一中学、广东医科大学附属医院海东院区、海川快线扩建等项目推进。三要抓资金落实，争取扩大有效投资。想方设法拓宽渠道筹集更多建设资金，加强与上级对接沟通，尽快完善预算资金项目库，争取专项资金支持，同时落实监管责任，精心谋划项目储备，加快债券资金项目支付进度。四要抓南油投资，力争企业完成全年投资计划。加强与南油协调沟通，热情主动为南油后勤基地服务，关注企业投资动态，对标投资计划任务，紧扣南油油田开发和技改项目两大投资支柱，力争其按时完成全年投资任务，确保为我区固定资产投资完成全年目标任务提供有力支撑。五要抓谋划，加快推进重大项目储备工作。围绕基础设施建设、生态环境、社会民生、新兴产业等重点领域谋划项目储备，积极拓宽项目招商渠道，加强招商引资力度，聚焦我区产业布局，集中引进一些投资大、税收高、带动区域经济发展的大项目，以大项目带动大发展，筑牢经济发展“压舱石”。

　　（七）推进新型城镇化建设，全面提升城乡发展保障

　　加快现代立体交通体系建设。开工建设东城中、东路和海盛路二期，不断完善海东新区起步区交通路网。推动海川大道扩建、广湛高铁、环城高速南三岛大桥、机场高速等重大交通基础设施提速建设，为交通强区提质赋能。推动南三岛至东海岛跨海通道以及调顺至海东新区、霞山至南三岛跨湾通道前期工作，加快湛江湾东西两岸融合一体。推动“四好农村路”提档升级，争创“四好农村路”国家级、省级示范县。努力打造高品质生活空间。加快广东医科大学附属医院海东园区、广东医科大学海东校区、湛江一中新校区、湛江三十一中、南调小学等民生工程建设，用好奥体中心、区文化活动中心等，丰富群众精神文化生活，推动公共服务从“有没有”到“好不好”转变。加快新型基础设施建设。进一步完善信息网络基础设施，推进5G、大数据中心、千兆光网等建设。全面推进智慧城市建设。加快大数据中心建设，推动“智慧党建、智慧城管、智慧应急、智慧环保、智慧医疗、智慧政务”等 N个智慧应用落地，让城市发展更智慧。

　　（八）铁拳提升优化营商环境，勇破善立开新局

　　深入推动“放管服”改革，进一步简政放权，充分激发基层活力。坚持营商环境再优化再提升，持续推进“证照分离”、企业投资、工程建设项目审批等改革。深入实施数字政府改革建设，强化“一网统管”，全力推进智慧城市和“数字政府”建设落地见效。全面梳理基层办事事项，推进镇（街）及业务部门与政务服务网对接，持续优化基层办事窗口、自助终端等服务渠道，深化一体化审批服务平台在窗口的应用，提升群众办事“就近办”的服务能力。深入开展审批流程再造、简政放权、“信息孤岛”、诚信体系、司法执法环境、不作为乱作为、招商引资、平安坡头“八个专项整治”，发挥各个战线的优势，落实营商环境优化提升，着力构建“亲”“清”新型政商关系，共同打造清爽活力坡头。研究解决企业发展中遇到的困难问题，以最优质的土地、项目、服务推进招商引资，服务市场主体。

　　（九）多方发力共推社会事业优质发展，奋力谱写高质量发展新篇章

　　力促区域义务教育均衡优质发展。落实义务教育阶段减负政策，继续加强“五项管理”专项督导，大力推进广东省互联网环境下基础教育教学改革实验区建设工作；加强中心城区和城镇学位建设，扎实推进市三十一中学建设，加快南调小学、梧村小学、龙头镇中心小学工程建设，启动区一中初中部和乾塘中学教学楼项目前期工作；提升教育质量，推进“县管校聘”工作，做好广东省基础教育高质量发展结对帮扶工作，加大力度培育名校长名教师名班主任工作室主持人，公开招聘和考调教师。做好“医养”结合文章。全力推进广东医科大学附属医院海东院区建设，高起点建设区妇幼保健院，推进区属医院、南油医院与广东医科大学附属医院合作，大力推动医疗、医保、医药“三医联动”改革。精准发力做好稳就业工作。继续开展“农村电商”“乡村工匠”重点行动，实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，积极落实就业创业优先政策，做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业帮扶工作，建立健全就业创业服务长效机制。加强法治政府建设。全面推进依法治区，持续深化平安法治坡头建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，大力开展“春风利剑”行动，强化行业领域专项整治，深入打击治理电信网络新型违法犯罪，继续抓好落实全区禁毒工作，扎实推动政法队伍建设上水平，积极打造我区社会治理“小场景”，以“小场景”撬动“大治理”,在平安建设中探索更多坡头经验、坡头样板，努力实现“全市社会治理样板区”稳起步。慎终如始地抓好疫情常态化防控工作。时刻紧绷疫情防控这根弦，科学精准抓好常态化疫情防控，落紧落实落细疫情防控各项举措，统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续推进新冠疫苗接种工作，加快构建全民免疫屏障，并持续加强对常态化疫情防控措施落实情况的监督检查，保障人民群众生命财产安全。深入开展片区综合大开发。将南油片区 “三旧”改造项目作为头号民生工程，打造城市更新样板。全力促进文明创建精细化。全力抓好全面深化“小场景”建设，推进“文明联盟”，开展高水平的文化活动等三项重点工作，并对照创建文明城市问题清单，深化“湛江市创建全国文明城市突出问题综合整治行动”，巩固创建国家生态园林城市成果。同时，建好建强创文工作队伍，继续深入开展“精神文明九大行动”，用好文明实践中心，积极打造一批优秀文艺作品、精品剧目，让文化发展成果更多更好惠及群众，推动创文工作常态化精细化。全力抓好生态环境保护治理。全面巩固环保督察整改成效，加快推进南调河、乌泥河等重点流域环境综合整治，科学规划海水养殖，抓好近岸海域污染防治，深入开展黑臭水体整治，筑牢生态安全屏障;加强红树林修复保护，充分挖掘红树林的生态优势、经济优势、历史文化优势，积极把红树林变成“金树林”，为湛江打造“红树林之城”贡献坡头力量。统筹推进能耗“双控”工作。严格落实“两高”项目要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展，支持新能源产业健康有序发展，提高清洁能源本地消纳能力，切实将能源优势转化为发展胜势。全方位抓好安全生产。继续做好安全生产责任制，压实属地管理和部门监管责任，聚焦危化品、道路交通、城镇燃气、建筑施工、水上交通、渔业船舶、消防安全、校园安全等重点行业领域，持续推进安全生产专项整治三年行动，深化安全生产大排查大整治，扎实开展自然灾害综合风险普查工作，加强食品安全、应急管理等工作，坚决遏制重特大安全生产事故和公共安全事件发生。

　　以上报告，请审议！

　　附件1

　　坡头区2021年经济社会发展计划指标完成情况

　　及2022年主要预期目标