坡头区发展和改革局局长  邱明智

各位代表：

　　我受区人民政府委托，现向大会报告我区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案，请予审议，并请区政协委员提出意见。

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年，是党的二十大召开之年，也是坡头发展进程中极不寻常的一年。一年来，全区把迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为工作主线贯穿始终，认真落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“三化三大”发展定位，以更主动的姿态统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打造“省域副中心城市核心区”、“全市创新驱动引领区”、“全市共同富裕示范先行区”、“全市社会治理样板区”，全力以赴稳经济、战疫情、迎省考、惠民生、保安全，全区经济在调整转型中保持平稳增长，社会大局安全稳定，各项事业发展迈上新的台阶。

　　（一）主要指标完成情况

　　2022年以来，面对国内外经济下行压力、经济增长动能持续减弱影响，面对疫情反复冲击特别是“0506”“1117”疫情影响，我区拿出“越是困难越向前”的拼搏劲头，顶住压力迎难而上，交出来之不易的精彩答卷。

　　——2022年全年，全区实现地区生产总值347.53亿元，同比下降 2.0 %，其中：第一产业增加值 24.18 亿元，同比增长 3.8 %；第二产业增加值 219.78 亿元，同比增长-6.1 %；第三产业增加值103.57亿元，同比增长 5.2 %。（其中：区属实现地区生产总值（不含南油）150.79 亿元，同比增长 2.5 %）

　　——2022年全年，全区完成固定资产投资158.4亿元，同比增长 11.8 %，完成全年计划的90.9 %，增速和全年完成占比均居全市第二。

　　——2022年全年，全区规上工业增加值 244.40 亿元，同比增长-11.0 %。其中：南油规上工业增加值 231.23 亿元，同比增长-11.8 %；区属规上工业增加值 13.17 亿元，同比增长 1.1 %。

　　——2022年全年，全区一般公共预算收入4.5254亿元，同比增长 -1.81 %。（增值税留抵退税调库前，全区一般公共预算收入5.1966亿元，同比增长6.52 %）。

　　——2022年全年，全区社会消费品零售总额43.64亿元，同比增长1.73 %。

　　——2022年全年，全区外贸进出口总额14.85亿元，同比增长11.4 %。

　　——2022年全年，全区港口货物吞吐量完成42.1万吨，同比增长5.2%。

　　——2022年全年，全区城乡居民可支配收入2.83万元，增长3.2 %；全区居民消费价格指数为101.8 %，增长1.8 %。

　　——2022年全年，全区城镇新增就业人数3428人，城镇职工基本养老保险参保人数3.39万人，高中阶段教育毛入学率99.72%，完成年度目标任务。

　　（二）经济社会运行主要特点

　　1.现代产业协调发展

　　（1）农业产业跑出高质量发展“加速度”。2022年以来，全年完成第一产业增加值24.18亿元，同比增长3.8 %，实现持续增长。粮食产量超额完成考核目标，畜禽、水产品增产保供能力全面提升。全区现代农业产业初具规模，拥有国家对虾现代农业产业园1个、省级莲藕现代农业产业园1个、农产品加工园10个、省市级农业龙头企业13家、8 个“ 一村一品，一镇一业” 项目、7个国家省级示范农民专业合作社和36个省市级示范家庭农场。特色乡土产业快速发展，拥有坡头官渡生蚝、坡头尖椒、乾塘黑棕鹅、麻斜软米、南三青蟹等名特优新农产品，湛江阳光玫瑰观光园、乾塘荷花基地、官渡乡村世界等景点被评为省级示范点。

　　（2）产业园区形成高质量发展“硬支撑”。2022年以来，全区坚持以实体经济为本，坚持制造业当家。区科技产业园作为坡头工业发展主战场，园区建设如火如荼，龙头园区基础设施初具规模，官渡园区基础设施日臻完善。园区共引进项目136个，完成工业总产值46.03亿元，同比增长3.2 %。其中：投产（含试产）项目97个，在建项目20个，筹建项目5个；规模以上企业33家，高新技术企业21家。项目建设稳步推进，已推动华燕电器、寸草制药、吉民药业、卷烟等10个项目动工建设；新增欢乐家、安洋生物、好用电器等12个项目投产；启动建设龙腾路、富业路一期等一批园区基础设施项目；湛江烟印项目正开展施工临时设施搭建和厂区出入口开设工作；龙头园区污水处理厂尾水排放管道工程已完成并投入使用，坡头区官渡产业园基础设施升级改造工程（一期）项目正深入推进；加快推进官渡园区用地历史遗留问题，成功解决了聚鑫新能源公司95亩用地问题，为园区企业提供用地保障。

　　（3）高新技术产业成为高质量发展“新引擎”。2022年，全区高新技术产业加快发展，新增15家高新技术产业企业，其中聚鑫新能源成长为全国前三的锂离子负极材料供应商，广东鸿智电饭煲出口量排名全国第二，粤佳集团成为了粤西地区重要的水产品养殖饲料供应商。欢乐家食品集团股份有限公司、广东粤海饲料集团股份有限公司成功上市，鸿智智能科技、博泰生物化工、博尚生物科技、家用电器等13家企业已纳入市上市后备企业资源库，已有7家企业注册使用省资本市场培育信息系统，助推企业向“能上市、快上市、早上市”方向前进。粤亚塑料、森乐木业等5家企业获得409.39万元省级高质量发展专项技改扶持资金，全区完成工业技改投资19.66亿元，同比增长44.41%，超额完成全年目标，新增上规入库企业7家，产业转型升级提速。

　　（4）第三产业活力迸发。全年新增市场主体4166户，社会消费品零售总额累计实现43.64亿元，同比增长1.73 %。力推美食节餐饮消费券惠民活动，引导奥体中心、红星美食街等夜市经济和夜间文旅消费集聚区规范有序发展。成功培育县级电子商务企业坡头益农运营中心，电子商务业态向好发展。中国移动湛江分公司大厦已建设落成，总部经济初见成效。

　　2.固定资产投资逆势上扬，重点项目建设及专项债储备支付加快

　　（1）固定资产投资始终稳站全市“第一方阵”。2022年以来，面对持续加大的经济下行压力和疫情冲击影响，我区积极聚焦固定资产投资这一拉动经济增长的关键“引擎”，以“亮灯行动”为载体，充分发挥稳投资工作专班、重大项目并联审批工作专班等工作机制优势，积极挖掘投资增长空间和潜力，固定资产投资逆势上扬实现增速两位数增长。2022年全年，完成固定资产投资 158.4 亿元， 同比增长 11.8 %，完成全年计划的90.9 %，增速及全年完成占比均位列全市第二。此外，2022年以来我区固定资产投资始终站稳全市“第一方阵”，每月固定资产投资增速均位列全市第一或第二，5月份更是克服“0506疫情”影响领跑全市。固定资产投资的“逆势上扬”，为我区经济社会实现高质量发展赋能蓄力。

　　（2）重点项目建设高效推进。2022年以来，我区牢固树立“项目为王”的思维理念，坚持将项目清单化、问题清单化，落实挂图作战机制，高位推进重点项目建设；打造“党建+重点项目专班”特色模式，坚持“以目标倒逼进度，进度倒逼效率”，抓好资金、用地、用能等要素保障，全力提供一站式、保姆式的全要素全周期服务，助推重点 项目建设提速增效。2022年全区安排省、市、区重点建设项目83个，总投资966.7亿元，年度投资计划158亿元。“0506”疫情期间，我区41个停工的重点项目在全域解封后，仅7天就实现全部复工复产。2022年全年，全区重点项目动工建设65个（其中：续建项目45个，新开工项目20个），累计完成投资141.5亿元，占年度投资计划的89.56%；其中：我区列入湛江市的重点项目全年累计完成投资96.28亿元，超额完成年度投资计划，位列全市第二。在各项“硬核”举措的全力推进下，重点项目拉满弓、绷紧弦，掀起项目建设热潮，为全区经济发展驶入“快车道”注入了强劲动能。

　　（3）专项债储备使用持续发力。2022年以来，我区紧紧围绕基础设施建设、生态环境、社会民生、乡村振兴等重点领域谋划项目储备，提高专项债项目质量，并跟踪督促专项债项目加快建设，推动债券资金支付使用，为稳投资持续加码。我区2022年专项债储备项目共38个，其中：通过国家发改委审核通过22个，通过财政部审核通过23个，已发债项目10个，全年发债资金合计8.5亿元，储备数量和通过率以及发债资金为历年之最，居各区之首。10个发债项目全部动工，三批发债资金8.5亿元全部完成支付使用，实际使用率并列全市第一，2023年储备专项债项目46个，专项债券储备项目总投资422.91亿元，2023年专项债需求85.35亿元。其中：属于2022年专项债券储备项目31个，新谋划的2023年专项债储备项目15个。专项债使用加快，为我区重大项目加快建设提供了“原动力”。

　　3.功能区建设持续升温

　　（1）国家高新区海东园区建设高效推进。推动坡头高质量发展，最大平台在高新区。我区始终坚持高标准建设湛江高新区，积极组建湛江高新区管理机构，全面铺开湛江高新区“百日行动”，全力提升园区品质。2022年以来，海东园区5000亩土地征收全面启动，总投资8.84亿元的园区路网建设全面铺开，排污、排水、供电、供气、5G通信等基础设施项目正加快推进；海东高新区供水工程已建成通水，是湛江市供水发展史上一次性建设里程最长的市政供水管网工程；湛江海洋科技产业园开工建设，湛江湾实验室龙王湾研发基地一期工程即将投入使用，人才公寓等配套设施预计2023年初竣工；湛江高新产业园孵化器（众创空间）正式开园区，中国软件、鸿博微电子等14家企业入园孵化；成功吸引欢乐家、湛江烟印和湛江家电等异地高新技术企业在高新区海东园区改建扩建，进一步提升高新技术产业的规模与质量。

　　（2）海东新区扩容提质迈出坚实步伐。2022年以来，海东新区交通基础设施加速“提档升级”，湛江机场高速全线开工，湛江环城高速、海川大道扩建等主干公路加快建设；广湛高铁湛江湾海底隧道盾构机掘进入海，历时9个月已安全穿越湛江湾主航道。“学位”“床位”等档次进一步提升，广东医科大学附属医院海东院区一期工程全面封顶，湛江一中新校区、湛江市第三十一中等项目有序推进，广东医科大学湛江海东校区计划2023年下半年竣工。

　　（3）南三岛滨海旅游示范区交通基础加快建设。湛江市环城高速南三岛大桥（坡头至南三岛段）主桥顺利合龙，正式进入路面施工阶段，南三岛将真正打通对外“高速通道”；省道286线南三岛北涯至南三林场段改建项目加快建设，将彻底打通南三岛内交通“主动脉”；广东滨海旅游公路南三岛支线（环城高速围岭互通至南三林场段)新建项目启动建设，将为南三岛海岛旅游发展奠定坚实的交通基础。

　　（4）打通交通“大动脉”，“四区”实现深度融合发展。调顺岛至海东新区隧道工程项目启动前期工作，进入深度研究及优化阶段，为湛江湾两岸居民带来极大交通便利。湛江内港湾海底隧道及连接线工程项目（麻斜至霞山跨海通道）加快谋划推进，着力提升海湾两岸快速通达能力。南三岛至东海岛跨海通道正开展前期有关工作，项目建成后将串联坡头-南三-东海，实现互联互通。南三通航科技产业园超前谋划建设，并将坡头区综合航空产业基地项目纳入2023年市重点前期预备项目，通过打造“航空机场+产业园”模式，加速南三岛整体开发建设。高铁东站前期工作扎实推进，并积极争取将新建广州至湛江高速铁路湛江东站站区及周边配套设施建设项目纳入2023年市重点建设项目，加快推动高铁东站同步建设同时通车。

　　4.招商引资态势良好

　　2022年以来，全区科学谋划，以更加主动的姿态抓大园区招商，实现精准招商与产业链招商相结合，加快推动了更多的优质项目引进落地。2022年全年，全区创新“云见面、云座谈、云招商”招商模式，签约粤西数谷、老虎云等30个大项目，签约项目数创历史新高，共完成招商项目签约额87.7亿元，实现落地项目到位资金80.6亿元，其中亿元以上项目18个，完成20-21年签约项目开工数15个，实现当年签约当年开工项目8个。此外，吉成集团产业园、京米健康、老虎云科技、科蓝生物、江西电建、东方雨虹、中体产业等项目正加快对接；“粤西数谷”大数据产业园项目落地开工，首期开发39亩，计划引入麒麟软件、华大智宝、人民数据管理、上海维度时空和无元科技等一批高新技术企业；商会大厦加快建设，吸引乡贤企业回归注册，激发总部经济活力。

　　5.重点领域改革顺利开展

　　（1）政务服务流程持续优化。2022年，全区30个单位共960项行政审批及公共服务事项进驻区行政服务中心政务大厅窗口实行“一窗受理”，进驻率100%，受理率达100%，共办理行政审批及公共服务事项163506件。按照“减环节、减材料、减时限、降成本”要求，推动“一件事”主体服务主题集成服务梳理工作，全年“一件事”专窗办理集成服务事项共75件。全年全区网上申办业务量1200多件，依申请事项网上可办率达100%，行政许可事项时限压减率达96.03%，即办件占比达99%，平均跑动次数0，好评率99.93%，政务服务质量综合评分在湛江县市区排名前三。完成5项对口海口、钦州、北海、玉林实现“跨省通办”政务服务事项，实现“异地受理、无差别办理”服务。

　　（2）“商事改革”效率加快。2022年，我区积极推进“审批提速”工程，营业执照办照审批时限由原来法定的7个工作日压缩至0.5个工作日，审批流程压缩成“审核合一，一人通办”登记模式，最大程度地提高审批效率。探索实行“住所（经营场所）自主申报+负面清单”管理，累计已有11060户市场主体享受该政策红利。深入开展首套印章刻制免费送活动，共为约703户企业发出免费印章。深化银政合作，结合“网上登记，双向快递”业务，申请人可选择邮寄方式领取营业执照，实现足不出户“零跑动”办理营业执照，全区共办理全程电子化业务6855笔，其中：银行代办346笔，极大激发了企业创新创业活力。特别是疫情期间，通过线上线下为企业提供优质、快捷服务，为口罩企业设立登记“马上办”，30分钟颁发营业执照。

　　（3）营商环境不断优化提升。印发实施《2022年坡头区优化营商环境行动方案》《2022年坡头区优化营商环境行动工作任务台账》，主动对标对表最高最优最好，结合我区实际把优化营商环境任务细化为15方面66项，持续打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”的一流营商环境，并以坡头区政府网站、“坡头发布”公众号等新媒体为平台开展新闻宣传，在湛江云媒、南方Plus等市级以上媒体报道有关营商环境新闻稿30余篇，引发强烈反响。制定“一企一策”，企业投资、开工、投产一条龙对接服务，新增减税降费3.91亿元，为企业纾困减负。各类市场主体18098户，同比增长27.07%，实现了逆势增长。

　　（4）信用体系建设加快推进。印发实施《坡头区城市信用状况监测预警指标工作方案》《坡头区社会信用体系建设工作专班制度》，在政府采购、工程招投标、地产交易等重点领域全方位推进信用体系建设，通过信用“双公示”、信用承诺、“双随机、一公开”信用监管、失信惩戒等工作机制，维护公平有序的市场环境。

　　（5）自然资源领域高质量发展。全力推进规划编制工作，初步完成了我区国土空间规划的基础数据核查，并协助市进行“三区三线”的划定，推进区村庄规划优化提升工作；取得14个批次（项目）用地批复，面积合计160.6107公顷，其中：属乡村振兴项目用地面积3.2499公顷，属线性工程项目146.1977公顷，属城市基础配套设施10.1311公顷，为我区重点项目、乡村振兴、城市配套设施用地提供了坚实的用地保障；开展征地攻坚百日行动，处置批而未供土地 364.8777 公顷，耕地“进出平衡”整改率 100 %，农村乱占耕地建房整治完成率 91.67 %，“区内无闲地”迈出坚实步伐。

　　（6）撂荒地复耕复种工作扎实推进。印发实施《坡头区推进撂荒耕地复耕复种工作方案》，党政同责，全力破解耕地撂荒难题。举行全域土地综合整治暨撂荒地发包推介会，吸引了大量企业家、合作社、种植大户等代表参加并现场签约。出台《坡头区全面实施耕地承包经营权流转奖补实施方案》和《坡头区撂荒地复耕复种考核实施细则》，奖考并行，致力激发复耕复种动力。2022年以来，全区完成高标农田4500亩建设任务，全区可复耕撂荒耕地已完成复耕3.16万亩，实现连片15亩以上可复耕撂荒耕地100%完成复耕，已流转1.78万亩，撂荒地整治率排全市第一。创新在撂荒地上搭建“城市农业公园”，与美丽乡村连成一片，融合一二三产业发展，全区共打造城市农业公园66处，成为乡村游新亮点。

　　6.其他领域改革高效开展

　　一是社会保障体系构建持续加强。不遗余力保障改善民生，2022年全年民生支出16.52亿元，占一般公共预算支出82.47%，社工站（点）和困难群众、特殊群体社会工作服务100%覆盖，民生福祉进一步增强；共举办线上招聘会13场，提供就业岗位4271余个；深入开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，共培训3300多人次；发放就业创业资金170万元，惠及约406人次；为783家企业发放稳岗补贴，发放金额约170.31万元，助推优化营商环境。二是市域社会治理现代化试点工作深入推进。2022年以来，我区率先提出“组织先行、干部先动、党员先锋，组织资源进基层、干部资源进网格、人才资源进一线”的“三先三进”政治引领模式，该经验做法在中央政法委《长安》杂志2022年第3期刊登推广；区委全面部署推广的“亮灯行动+社会治理”模式被《人民日报》等媒体刊登推广；在全市试点开展“十无”平安村（社区）创建工作，我区试点工作取得较好开局，主要经验做法被市委政法委全市推广学习；深入开展“亮灯行动·平安夜访”专项行动，察民情、办实事、解难题，特别是全国“两会”、北京冬奥会、残奥会、党的二十大等重大活动和敏感节点实现零上访零事故；此外，我区还创建坡头特色的社会治理“小场景”，打造各类各具特色的社会治理“小场景”320个。三是城市更新提质加快。高新区起步区、奥体起步区、华发商圈、南调商服区成片加快开发，中海油最大民生工程南油片区 “三旧”改造项目顺利摘牌，城市品质大幅提升。四是文明创建跑出“加速度”。坚持创文为民惠民，首创常态化巡管值守制度，深入开展全域文明城市创建十大攻坚行动，城市“颜值”不断刷新，连续三年蝉联全市年度文明创建工作测评榜首。五是基础教育事业稳健发展。把抓好教育作为最大的民心工程，南调小学、乾塘中学、龙头中心小学和区一中初中加快推进，“用心管、用心教、用心学”“三用心”教育行动深入开展，加快创建义务教育优质均衡发展县（区）；并赴华中师范大学、华南师范大学等高校招聘应届教师179人，推动教育高质量发展。六是卫生事业稳步发展。一方面，久和医院建成使用，湛江市坡头区“十四五”规划优质高效基层医疗卫生服务基础设施项目启动，医疗质量和服务水平进一步提升。另一方面，践行人民至上、生命至上理念，压茬推进新冠疫苗接种，建立全民免疫屏障；因时因势做好精准防控，经受住了抗疫3年来最复杂最严峻的考验，坚决打赢了“0506” “1117”疫情防控阻击战，两场战“疫”中党政领导班子靠前指挥、以上率下，党员干部职工全面动员、冲锋在前，全区无危重和死亡病例，无极端事件、无负面舆情、无外溢出市，实现疫情快速控制，高效统筹了疫情防控和经济社会发展。七是文化旅游事业蓬勃发展。区文化活动中心建成使用，城市公共配套不断健全；起草《湛江市坡头区全域旅游发展规划（2021-2030）》，规划“一湾一岛一心一园一带一圈”的全域旅游发展空间，统筹全区大文旅发展布局和项目建设，着力打造全域旅游示范区，振兴坡头旅游发展，助力湛江创建省级和国家全域旅游示范市。八是乡村振兴实现“提质增速”。在战胜“0506”疫情后，我区连续作战、主动请缨代表湛江接受省乡村振兴实绩考核，全区47位副处级以上领导干部挂点全面覆盖74个村（社区），全面动员集结 1000党员干部下沉一线参与乡村振兴，以“党建引领、五者同责、入网入格”工作机制，以“5+2”“白加黑”模式，以“网格化、清单化”形式高位推进乡村振兴工作，并通过试点“巷长制”创新群众发动模式，凝聚全区之力抓好迎检工作，坚决打赢乡村振兴这场省考硬仗，龙头镇、乾塘镇40条村庄代表湛江市接受省乡村振兴现场考核，全省排名第二，被评为优秀档次，获得省、市肯定，乡村振兴提质增速迈出坚实步伐。九是生态文明建设实现绿色协调发展。“碳达峰、碳中和”稳妥推进，绿色低碳转型发展和不断深入；红树林“点绿成金”，甘村水库清淤治污全面到位，南调河碧道景观工程、怡海公园等绿色生态空间对外开放；辖区空气环境质量稳定达标，主要河库水质稳中向好，固体废物得到规范化管理，全区未发生过较大、重大、特大突发环境事件，环境安全得到有效保障；中央环保督察交办信访案件、群众环境信访案件全部化解，绿美坡头建设持续深入。十是安全生产形势持续稳定。我区贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，围绕“两个根本”，坚持“两个至上”，坚持统筹发展和安全，全面落实国务院安委会安全生产十五条及省65条、市69条及区69条硬措施，压紧压实党政领导、部门监管、企业主体责任，深入推进安全生产专项整治三年行动，全面开展安全生产大检查，防范化解重大安全风险，全力维护我区安全稳定形势。此外，2022年以来，我区粮食安全形势总体稳健，安全生产形势持续稳定；物价水平保持稳定，其他各项社会事业协同发展、全面进步，社会大局和谐稳定。

　　总的来看，2022年，面对“三期叠加”“三重冲击”“三重压力”的重大考验，区委、区政府采取一系列有力措施，全区上下斗志昂扬，努力克服经济社会发展过程中存在的困难，全区经济呈现稳中向好，社会大局和谐稳定。但同时也存在一些突出问题：

　　（一）产业结构不优、质量不高

　　全区缺乏战略性支柱产业，我区对南油依赖度依然高企，区属工业经济较为羸弱，规上工业与南油“一荣俱荣、一损俱损”。中海油原油产量持续下滑和价格指数的飙升，对全区工业经济稳定运行造成较大不利影响，产业结构有待改善。

　　（二）房地产市场低迷

　　经济发展内生动力不强，房地产市场持续低迷，新开盘楼盘少，楼房销量不佳；受疫情影响，开发商积极性不高，放缓投资速度；部分楼盘基础设施配套建设不完善，影响销售；房地产下滑较大。  

　　（三）部分重点项目推进缓慢

　　区重点项目推进过程中，部分项目受用地用海报批及规划调整等要素制约，项目用地保障不够充分，项目建设资金缺口较大，影响项目推进和年内动工，对投资拉动支撑不足。

　　二、2023年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的开局起步之年，做好2023年经济社会发展工作意义重大、责任重大。全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，积极对照中央经济工作会议、省委十三届二次全会和市委十二届四次全会的部署要求，认真落实全省高质量发展大会、湛江市“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态动员大会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，提振精气神、鼓足实干劲、拼出新气象，奋力打好全省统一命题的“竞标争先”考卷，争先、进位、领跑，狠抓落实“三化三大”，加快打造“省域副中心城市核心区”“全市创新驱动引领区”“全市共同富裕示范先行区”“全市社会治理样板区”，全面推进坡头现代化建设，更好统筹发展和安全，推进坡头高质量、跨越式发展取得新成效，为湛江市加快迈入全省“第一方阵”的赛道上多出坡头力量。

　　坡头区是湛江城市扩容提质的主战场和高新产业发展的主阵地，“四区”深度融合发展，在新发展机遇不断“加持”下，近年来我区基础设施建设不断加快，各项事业稳步推进，城市能级和核心竞争力实现“提质增效”。随着南油坞修结束，规上工业增长将有力反弹；随着疫情转段经济平稳恢复，建筑业、房地产、批发零售、交通运输等正有序复苏；随着南油旧改动工、重点项目开工、工业项目投产，投资增长后劲将快速提升。综合考虑现阶段国内外经济形势，在坚持立足当前、着眼长远，聚焦稳定预期、提振信心，兼顾需要与可能的基础上，我区要从更高站位、更大格局谋划推进高质量发展，要以坡头经济之“进”，更好支持湛江经济之“稳”。建议2023年我区经济和社会发展主要目标安排如下：

　　——全区生产总值增长 6.5 %；

　　——规模以上工业增加值增长 6.5 %；

　　——全社会固定资产投资增长 20 %；

　　——地方一般公共预算收入增长 5 %；

　　——社会消费品零售总额增长 7 %；

　　——外贸进出口总额增长 4 %；

　　——居民人均可支配收入增长 7 %；

　　——居民消费价格指数增长控制在 3 %左右，高中阶段教育毛入学率 99.72 %；

　　——城镇新增就业人数 3000 人，城镇职工基本养老保险参保人数 3.3 万人，完成市下达任务。

　　为实现上述目标，我们要着力抓好以下几方面工作：

　　（一）巩固农业发展态势，推动乡村振兴再上新台阶

　　繁荣农村经济，就得在全面实施乡村振兴战略、奋力推进农业农村现代化上闯出新路子。要加快推进国家对虾产业园、省级莲藕产业园及湛江湾国家级沿海渔港经济区建设，全力打造国家级优质水产品基地。要加快推进高标农田建设，加快官渡镇、龙头镇1000亩水田垦造，持续推进撂荒地复耕复种工作，大力发展田园观光农业，打造“城市农业公园·一方乐田”,实现农旅结合、农业增效、农民增收。要扶持官渡生蚝产业做优做强，推动南三青蟹特色产业园申报建设，力争坡头青皮冬瓜、官渡荔枝申报新的全国名特优新农产品。要结合大文旅发展政策，提升乾塘荷花世界、阳光玫瑰生态园等休闲农业与乡村旅游示范点建设，打造具有生蚝特色的文旅商深度融合产业示范带集群，构建全域旅游新格局。要坚持示范带动，着力打造官渡镇泮北、龙头镇莫村等10个“红色100示范村”地标和区域公共品牌，力争每个镇（街）建成1-2个拿得出手的特色乡村，推动乡村特色产业与休闲农业融合发展。要全面推进乡村振兴，做实做细乡村振兴工作，以最优状态迎接乡村振兴国检，并深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，强化乡镇联城带村的节点功能，把镇域作为解决坡头发展不平衡不充分问题的主阵地、发力点。要美化提升乡村风貌，持续巩固提升人居环境整治成果，全面推进四好农村路、电网、供水等基础设施提档升级；强化乡村规划和农房管控，进一步提升美化绿化和四小园建设工作，打造宜居宜业和美乡村。要深化乡村治理，深入推进农村综合改革，健全乡村治理体系，实施乡村建设行动，鼓励乡贤企业积极参与乡村振兴，创建一批环境优美、生态悠美、民风淳美、社会和美的“美丽乡村示范村”，构建乡村振兴新格局。

　　（二）高质量发展实体经济，奋力推进制造业当家

　　实体经济是经济增长的核心动力，制造业是实体经济的中坚力量。我区要把制造业这份家当做大做强，在实业为本、产业强区上展现新担当、新作为。

　　谋划好“大产业”。“强支柱、优特色”，培育壮大战略性支柱产业，依托湛江湾实验室，发展海洋生物产业，加快建设粤西数谷大数据产业园，打造数字化产业高地；依托广东医科大学，支持生物医药企业做大做强，并以粤佳饲料和寸草制药等企业为重点，打造生物医药产业链；密切中海油湛江分公司联系，依托南油公司，加快发展海油、油服上下游产业，做优海油配套产业园区。“调结构、促转型”，培育壮大新兴产业，积极发展新能源产业，发展电子信息、智慧物流等新兴产业，加快发展“粤西数谷”、中软、中国电子等数据高新产业，推动数字技术与实体经济深度融合。加快传统产业转型升级，指导企业开展技术改造，推动鸿智电器等传统家电产业数字化智能化改造，打造小家电产业链，重塑坡头“小家电特色产业基地”。培育壮大农业产业，以国家对虾、官渡生蚝、乾塘莲藕等特色农产品为龙头，加快打造现代农业产业体系。“扩增量、促成效”，加快推进卷烟包装公司建设进度，建好坡头自己的“巴斯夫”；推进龙发实业、朗固实业、鑫星金属等项目开工建设，力促吉民药业、龙头纸业、安佳电子等项目加快投资建设，形成工业投资新的增长点。

　　建设好“大平台”。坡头要实现高质量发展,关键在于高新区,要围绕高新区这个“大平台”,深入开展高新区发展高新产业行动，力争在全国高新区综合评价中实现进位争先;同时把园区作为制造业发展主战场，协调推动龙头园区、官渡园区、高新产业园、高岭物流产业园、海油配套产业园等5大园区加快建设。要深入实施创新驱动发展战略，高标准建设湛江湾实验室、广东医科大学海东校区等重大创新平台，加快建设海洋科技创新中心，建优建强湛江高新产业园孵化器，构建“众创空间-孵化器-加速器-科技园”完整孵化育成链条，实现高水平科技自立自强。要加快科技成果的转化，以湛江湾实验室、广东医科大学海东校区为载体，吸引大批大企业建设企业技术中心、研发机构等，并健全校企地合作机制，促进产学研深度融合。    

　　培育好“大企业”。信心比黄金更重要，提振企业信心是关键，要千方百计保市场主体，多措并举助企纾困，保持稳定的政策支持、优良的投资环境和高效的行政审批，积极争取金融机构对在区企业的大力支持，力促暖企服务落地见效，助推产业骨干企业稳产增效。要建立优质企业培育体系，巩固壮大行业龙头企业，做优做强国有资产和国有企业，力促中小企业转型升级，培育一批专精特新企业，推动“小升规”“规改股”“股上市”，形成大型企业顶天立地、中小企业铺天盖地的格局。要加快完善园区各项配套设施，持续优化园区营商环境，研究出台推动高新产业发展、高端人才引进、税收优惠等政策，探索高成长企业奖励机制。要紧抓“双区驱动”“一核一带一区”战略机遇，以广深为着力点深度融入粤港澳大湾区，加强与北部湾、海南自贸港、先进海洋城市合作，与广州开发区、海口高新区合作共建“总部+基地”“飞地经济”协同协作发展平台，开放链接全球产业创新资源，推动企业“走出去”，全方位提高开放合作水平。

　　（三）积极扩大内需稳定外需,做大做强第三产业

　　内贸方面，应加快释放新兴消费潜力，有效拉动内需。要支持发展直播电商新业态，鼓励“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等电商项目发展，培育消费新业态；力促线上线下消费加速融合，发动餐饮企业积极参与惠民消费券发放活动，激发消费新活力。要支持中体产业，举办各类体育赛事，做大文体产业，促进消费升级。要深挖特色文化资源，植厚大文旅产业，开发一批特色旅游产品，创建一批网红旅游景点，做好“旅游+”的文章，建好南三岛滨海旅游示范区。要充分激活“夜间经济”，点燃区域经济发展“烟火气”。要强化对房地产企业的帮扶，加快楼盘周边配套设施建设，开展问题楼盘专项治理行动，促进房地产市场平稳发展。要壮大发展现代服务业，加快发展总部经济，规划金融集聚区，建设坡头第一家五星级酒店、第一家商业综合体、第一栋商业写字楼、第一个三A景区。

　　外贸方面，应主动融入国家战略新平台，拓展外贸新空间。要深化外贸企业与RCEP成员国的经贸交流合作，引导外贸企业用好用活用足各类优惠政策和扶持资金，主动参与国家和省市主办的各类展销活动，获取更多客户资源。要紧抓湛江建设大型出口加工产业园的重大机遇，充分发挥海东海关、南油码头、外贸企业优势，坚持政策、服务、通道、企业、产业先行，发展出口加工经济，积极融入大市场、引进大企业、建设大项目，加快大发展。要紧抓“双区驱动”“一核一带一区”战略机遇，深度融入粤港澳大湾区，加强与北部湾、海南自贸港、先进海洋城市合作，与广州开发区、海口高新区合作共建“总部+基地”“飞地经济”，扩大开放塑造“新优势”。 

　　（四）认真盘活“项目账本”，努力实现坡头跨越式发展

　　统筹好“大项目”。要强化“项目为王”导向，充分发挥重点项目指挥部统筹协调作用、重大项目并联审批工作专班作用、项目“三人小组”包联责任制，一切围着项目转、一切盯着项目干，坚持“一周一调度、半月一研判、一月一分析”，每月召开一次项目督办会，每季度召开一次项目开工会，每个月召开一次供地会，推动“三年工程瞄准两年干”。

　　抓好大项目谋划。要把“土地、资金、项目”三大账本做大做实，谋划项目时多问资金在哪里、土地在哪里、成效贡献在哪里。全面推行“以亩产论英雄”、“用实绩比高低”，算好土地“产出账”，把好项目“准入关”；推行工业项目用地“标准地”出让，实现“拿地即开工”；多措并举盘活闲置土地、低效土地，让土地真正“活”起来；适度超前开展基础设施投资，争取更多项目纳入省市重点项目“笼子”，确保固定资产投资站稳全市第一方阵；用好用足债券政策，紧紧围绕基础设施建设、生态环境、社会民生、新兴产业等重点领域项目谋划和储备专项债券项目，并重心推动专项债券项目开工建设，加快新增债券支出进度，让资金“流”起来；全面推进项目代办制，当好项目服务“店小二”，从项目招商、立项、开工全程由相关局代办，让项目“快”起来。

　　抓好大项目招商。要积极梳理园区“招商图谱”，围绕龙头项目开展高质量招商，延伸带动产业上下游融通发展。按照“链群配+双高”原则，加大五大园区、优势产业链招商力度，瞄准投资大、产值大、税收贡献大、经济社会效益高、环境友好型的项目开展招商，引进更多的“独角兽”企业，加快引入中船集团、中电子数控基地等优质企业资源，争取海洋装备、船舶维修综合保障、海上风电、深海牧场等产业链上下游项目落地，提升招商引资和承接产业转移的质量和水平。

　　抓好大项目动工建设。一方面，抓项目开工，努力形成更多实物量。全力以赴抓好南油产业新城统筹更新改造（首期）等重大项目动工建设，加快推进湛江卷烟包装公司等工业项目建设，形成工业投资新的增长点；另一方面，抓开工项目进度，尽快形成较大的工程实物量。重点抓好广湛高铁（坡头段）、环城高速南三岛大桥段、湛江机场高速公路二期工程、广东医科大学附属医院海东院区、湛江市坡头区“十四五”规划优质高效基层医疗卫生服务基础设施项目、湛江第一中学新校区、“粤西数谷”湛江国家高新区大数据产业园综合开发项目等重点项目推进工作，保障项目按既定节点快速推进。且对超期项目实行预警管理，抓紧完成怡海公园、南调河碧道、军港大道二期、乌坭河整治、龙乾公路等竣工验收，实现项目全过程跟踪、全闭环管理。

　　（五）开展交通建设大会战，打通经济发展“大动脉”

　　搭建对外交通大骨架。推动广湛高铁、湛江环城高速、湛江机场高速、沈海高速扩建、海川大道扩建工程等重大交通基础设施提速建设，为交通强区提质赋能。推动南三岛至东海岛跨海通道以及调顺至海东新区、霞山至南三岛跨湾通道前期工作，加快湛江湾东西两岸融合一体。同步实施建设湛江东站，推动高铁东站与广湛高铁同步建设、同时通车，建设湛江城市“东大门”。深入谋划实施南三通航科技产业园项目，乘“机”打造空港枢纽，加速南三岛整体开发建设。畅通道路内循环。完善海东新区起步区交通路网，加快推进军港大道二期、海盛路（龙王湾至柏西南路段）、海湾南路（西段）、东城中东路建设工程，不断完善区内交通路网体系。启动新一轮农村公路建设和改造。开展“路长制”和创新改革养护制度，对现有农村主干公路扩建、提档升级，争创“四好农村路”国家级、省级示范县。

　　（六）深入开展片区综合大开发，构建城乡区域协调发展新格局

　　建设现代化新型城市。下足绣花功夫，建强基础设施，努力打造宜居、人文、韧性的现代化新型城市。提高城市承载力和发展能级。以湛江湾为核心强化城市辐射能力，高起点规划奥体片区、灵山岭片区、龙王湾片区和南调河片区，进一步拉开城市框架。高质量推进城市更新。将南油片区“三旧”改造项目作为头号民生工程，携手中海油、中铁建设，开启“企地合作”推动城市更新局面，打造城市更新样板。大力发展金融释放发展新活力。启动海东新区金融街规划，加快商会大厦建设，吸引乡贤企业回归注册，吸引总部经济落户海东；大力发展海洋金融、绿色金融、数字金融、普惠金融，打造湛江金融聚集区。精细化经营城市，建立健全城市管理体制机制，完善城市基础配套，优化城市功能结构、提升城市服务效能，不断满足人民群众对美好生活的向往。打好全国文明城市创建攻坚战。推动创文工作常态化精细化，持续深化全域文明创建十项专项行动，擦亮“小场景”建设、“文明联盟”等文明创建品牌，建设青年发展型城市，建设和谐宜居、人民满意的文明城市。  

　　（七）铁拳提升优化营商环境，锐意改革开放“新活力”

　　优化审批流程。深入实施数字政府改革建设，强化“一网统管”，全力推进智慧城市和“数字政府”建设落地见效。全面深化“放管服”和“一件事一次办”改革，实行容缺审批、承诺审批等新机制。整合各类在线政务服务平台和数据资源，加快推进“一网通办”。全面推进“双随机、一公开”监管，建立企业赋“码”保护平台，千方百计为企业松绑、为市场腾位。

　　精准服务企业。深入实施制造业当家“一把手”工程，出台优惠招商政策，以最优的土地、项目、服务推进招商引资。聚焦解决“头部”企业、“链主”企业和困难企业反映的突出问题，研究出台推动高新产业发展、高端人才引进、税收优惠等政策，大力实施“海洋产业人才振兴计划”、“青年发展三年行动规划”，为发展提供人才、政策保障。推动领导干部联系企业制度化常态化，深入开展暖企行动，主动为企业送服务。在全社会锤炼和弘扬“坡头企业家精神”，打造一流营商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

　　以“坡头经验”为“蓝本”大力推进改革。聚焦影响高质量发展的堵点、痛点、难点和人民群众的“急难愁盼”问题，在重点领域关键环节推出一批上下贯通、多部门协同的“集成式”改革，为企业和群众提供更加便捷高效服务。持续擦亮“三型”模范机关创建、“亮灯行动”工作、社会治理“小场景”模式、“大综合+专业化”综合行政执法、“三用心”教育行动等品牌经验，为全市探索更多坡头经验，打造更多坡头品牌。

　　（八）高水平推进生态文明建设，加快建设绿美坡头

　　深入推进绿美坡头生态建设。开展新一轮植树绿化行动，高质量建设生态廊道、绿道、碧道，加快完成南调河碧道景观工程改造，打造“开门见绿、推窗见景”的城市生态开放空间。积极推进“红树林之城”建设，把红树林生态旅游与滨海旅游、乡村旅游、红色旅游等景点串珠成链。充分运用“核+副中心”动力机制，争取广州对南三岛全域旅游开发，建设高端海滨休闲度假中心，以大文旅开发推进绿美坡头生态建设。

　　积极推进碳达峰碳中和。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进降碳、减污、扩绿，加快推动绿色低碳转型发展。构建清洁能源为主的新型能源体系，支持企业开展低碳、零碳、负碳等先进适用技术研发，积极引导工业、建筑、交通等重点行业节能降碳改造。坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力引进、发展绿色产业，打造绿色低碳循环现代产业园。

　　深入打好污染防治攻坚战。坚定不移走生态优先、绿色发展之路。进一步加强生态环境保护，全面落实“三线一单”生态环境分区管控，严格落实河湖林长制。突出抓好国家、省生态环境保护督察等反馈问题整改，全面打好蓝天碧水净土保卫战，细深推进饮用水源保护、近岸海域污染防治、城乡污水和垃圾治理、砂石土矿整治等工作，确保完成市下达的全年空气环境质量目标。

　　（九）多方发力共推民生事业发展，持续增进民生福祉

　　精准发力做好稳就业工作。继续开展“农村电商”、“乡村工匠”重点行动，深入实施“粤菜师傅”、“广东技工”、“南粤家政”三项工程，积极落实就业创业优先政策，做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业帮扶工作。

　　努力办好人民满意教育。全面实施“用心管、用心教、用心学”“三用心”教育行动，提高公办、普惠性幼儿园覆盖面，建成湛江一中新校区、湛江市第三十一中学，推动全区基础教育高质量发展，并加快推进广东医科大学海东校区等民生工程建设，为全区教育高质量发展提供坚实支撑。

　　植厚特色文化产业。推进奥体中心体育产业园项目建设，开展高水平的文化活动。持续深化文化体制改革，用好奥体中心、区文化活动中心等，丰富群众精神文化生活，推动公共服务从“有没有”到“好不好”转变。

　　着力做好“医养”结合文章。加强综合医疗水平建设，全力推进广东医科大学附属医院海东院区建设，加快推动湛江市坡头区“十四五”规划优质高效基层医疗卫生服务基础设施项目等项目建设。依托广东医科大学附属医院的医疗优势，共建城乡医联体，建设更高水平健康坡头。加快发展医药产业，打造中医一条街，促进中医药传承和创新发展。主动适应新冠病毒感染“乙类乙管”新要求，将防控重心转向“保健康、防重症”，持续推进新冠疫苗接种，全力保护人民群众的生命安全和身体健康。

　　（十）全面推进依法治区，全力打造社会治理样板区

　　深化财政管理改革。完善金融监管体系和金融风险处置机制，稳妥防范化解非法集资、金融诈骗等风险。加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算力度，加大结余结转收回力度。加强政府债务管理，扎实做好新增地方政府债券的申报、使用和管理工作，统筹用好新增债券资金、涉农资金等各类资金，适度集中支持乡村振兴、补短板等重点工作、重点项目。

　　持续深化平安法治坡头建设。全面推进依法治区，持续擦亮“平安中国建设示范县”这块金字招牌，建设更高水平的法治坡头。深入开展“亮灯行动.平安夜访”行动，着力化解矛盾隐患风险。积极打造我区社会治理“小场景”，以“小场景”撬动“大治理”,在平安建设中探索更多坡头经验、坡头样板。深入推进“大综合+专业化”行政综合执法，加快“大数据”运用，社会治理现代化。

　　全方位抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，以“时时放心不下”的责任感，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，建立健全重大风险应急处置机制，强化风险评估和监测预警落细，进一步树牢安全生产理念，齐抓共管，狠抓安全生产各项工作落实，拧紧安全生产责任链条，夯实粮食、能源安全根基，坚决守住不发生重特大事故和公共安全事件的底线。

　　以上报告，请审议！

附件：坡头区2022年经济社会发展计划指标完成情况及2023年主要预期目标