区十届人大  次会议文件（ ）

　　坡头区2023年国民经济和社会发展计划

　　执行情况与2024年计划（草案）报告

　　坡头区发展和改革局局长  邱明智

各位代表：

　　受区人民政府委托，现向大会报告我区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案，请予审议，并请区政协委员提出意见。

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是深入实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是全力推进“百千万工程”的起始之年。关键之年当有关键之为，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神以及市委十二届六次全会暨市委经济工作会议精神，积极聚焦省委“1310”具体部署和市委“三化三大”工作要求，以“百千万工程”为引领，奋力打造“省域副中心城市核心区”“全市创新驱动引领区”“全市共同富裕示范先行区”“全市社会治理示范区”，力争在跨越式、高质量发展中“比学赶超”，全区经济社会发展亮点频现，经济运行总体保持企稳向好、稳中有进的良好态势，社会大局安全稳定，各项事业发展迈上新的台阶，在奋进新征程的赶考路上跑出了坡头“加速度”。

　　（一）主要指标完成情况

　　2023年，我区锚定高质量发展目标，坚持全面发力，经济社会发展稳中有进、稳中提速，持续稳定向好。

　　——2023年，全区实现地区生产总值398.48亿元，同比增长2.4%。其中：第一产业增加值19.40亿元，同比增长1.9%；第二产业增加值277.15亿元，同比下降0.2%；第三产业增加值 101.92亿元，同比增长8.1%。

　　——2023年，全区完成固定资产投资160.16亿元，同比增长1.11%，完成固定资产投资总量位列全市第二，增速位列全市第四。

　　——2023年，全区规上工业增加值224.32亿元，同比下降0.5%。其中：南油规上工业增加值211.62亿元，同比下降0.55 %；区属规上工业增加值 12.70亿元，同比增长0.1 %。

　　——2023年，全区完成社会消费品零售总额46.94亿元，同比增长7.6%，增速位列全市第四。

　　——2023年，全区一般公共预算收入完成5.1067亿元，同比增长12.8%，增速位列全市第四。其中：税收收入3.7433亿元，同比增长13.2%；非税收入完成1.3634亿元，同比增长11.8%。

　　——2023年，全区外贸进出口总额约11.26亿元，同比下降24.2%。

　　——2023年，全区居民消费价格指数为100.1%，增长0.1%；全区城乡居民可支配收入2.9279万元，同比增长3.3%。

　　——2023年，全区城镇新增就业人数4163人，城镇职工基本养老保险参保人数5.77万人，高中阶段教育毛入学率99.72%，完成年度目标任务。

　　（二）经济社会运行主要特点

　　1.坚持实体经济为本，现代化产业体系建设取得新成效

　　（1）制造业高质量发展。2023年以来，我区召开制造业当家联席会议8次，化解园区建设各类问题100多个，助推制造业高质量发展。一方面，依托区科技产业园，加快培育发展电子、新能源等新兴产业集群。积极推进卷烟包装、鑫星等7个项目动工建设，成功推动新宏基、华星包装等7个项目投产；聚鑫公司成为湛江市唯一入选2023年广东省省级制造业单项冠军名单企业，鸿智电器成为广东粤西地区首家登录北交所的上市企业；区科技产业园区完成固定资产投资5.97亿元，同比增长30.62%，园区基础设施建设加快。另一方面，深耕现代海洋牧场。成功引进蓝水海洋渔业装备制造基地项目落户，将为实验室海洋牧场装备落地提供成果转化的平台；超前谋划南三海工装备产业园，江苏海力海上高端装备制造出口基地项目已顺利落户；加快铺开海油配套产业园区建设，已引入湛江区域数智化仓储中心及油田泥浆中心，正抓紧推进建设南油海上油气生产支持基地项目，加快建设海洋强区。在制造业高质量发展的有力带动下，全区完成工业投资87.93亿元，同比增长23.53%，超额完成全年目标任务。

　　（2）高新技术产业构筑起产业高质量发展新优势。高标准建设湛江湾实验室等重大创新平台，湛江湾实验室龙王湾园区正式落成，广东蓝水等8家海洋高新技术企业入驻。湛江高新技术产业开发区知识产权协同运营中心顺利揭牌，促进科技成果转化。湛江高投集团于8月29日正式成立，并成功获评AA+信用等级，打造粤西首家县区级AA+平台。湛江蚝产业技术研究院揭牌，翻开了以科技创新引领产业高质量发展的新篇章。加快国家级孵化器建设，打造科技创新集聚地。推动14家企业申报高新技术企业认定，组织企业申报省级、市级科技项目13个。坡头区现有高新技术企业46家，海东园区火炬入统企业58家、创新企业平台22家，经济发展跑出“加速度”。

　　（3）数字经济加快发展。“粤西数谷”大数据产业园项目建设提速增效，打造数字化产业高地；中国移动数智大厦深入推进精细化管理，以数字化赋能坡头高质量发展；区智慧城市指挥中心正式运行，区智慧城市项目荣获第六届“绽放杯”5G征集大赛智慧城市专题赛全国三等奖，区智慧城市建设成果更是代表湛江参与第二届数字政府建设峰会，亮相“数字湾区”政府展区广东湛江展位；湛江湾实验室渔业大数据中心启用，数字赋能“耕海牧渔”。

　　（4）现代服务业蓬勃发展。举办“红树林之城（坡头）沙滩文化节”，开展房产博览活动。中国海军退役潜艇安家坡头区，集旅游观光、国防教育于一体。举办“海油杯”坡头区迷你马拉松赛，在“绿色赛道”中努力构建更高水平的全民健身公共服务体系。湛江湾文化旅游基础设施及配套项目开工建设，成为推进“大文旅”建设的新亮点。深挖南三海盐文化、做足盐场文章，举办“生态海盐文化季”系列文旅活动，以盐为媒激活文旅“活水”。擦亮“乾塘莲藕”“官渡生蚝”等区域品牌，依托乾塘莲藕现代农业产业园，建设“荷花小镇”“水乡乾塘”，并稳步推进“蚝情满怀一条街”建设工程，开展“官渡生蚝”国家地理标志创建工作，深化农文旅商深度融合发展。

　　（5）农业生产提质增效。2023年全区粮食播种面积19.23万亩、粮食产量6.42万吨，均已完成上级下达我区的粮食播种面积、产量目标任务。全区生猪存栏9.8 万头，能繁母猪存栏0.86万头，生猪产业平稳发展。全区水产品总产量80346吨，增产3.69%，广东国际水产博览会顺利举办，水产品市场供求两旺，现代水产业高质量发展。积极发展新型经营主体，全区省（市）级农业龙头企业13家，国家（省）级农民专业合作社示范社4家、省（市）级示范家庭农场31家。依托国家对虾现代农业产业园和省级莲藕现代农业产业园，新增申报南三青蟹和坡头腊味两个品牌，形成“产业园+品牌+N”的现代农业产业体系。

　　2.进一步促消费、扩投资 ，内需潜力持续释放

　　（1）消费市场持续平稳增长。2023年来，我区紧紧围绕百货、石油制品、餐饮销售等举办系列助企惠民活动，积极引导奥体中心、红星美食街等夜市经济、夜间文旅消费集聚区规范有序发展，4月和11月在奥体会展中心举办“建材家具博览会”，全市近 40 家主流建材家具家电经销商参展，并利用国庆中秋“双节”，举办“首届乾塘莲藕节”等活动，促进消费市场提质增效，2023年全区社会消费品零售总额完成46.94亿元，同比增长7.6%。

　　（2）重点项目建设全速向前。2023年来，我区充分发挥区稳投资专班、区重大项目并联审批工作专班等牵头统筹协调作用，落实项目“三人小组”包联责任制，高位推进重点项目建设工作，项目建设取得实质成效---全区重点项目动工建设68个，累计完成投资138.16亿元，其中：列入湛江市的重点建设项目累计完成投资110.11亿元，占年度计划的122.14%，完成比例排名全市第一。在重点项目的有力支撑下，2023年全年，全区完成固定资产投资完成160.16亿元，同比增长1.11%，固定资产投资平稳增长，完成固定资产投资总量位列全市“第一方阵”。积极争取政策资金支持扩大有效投资，2023年以来我区共储备53个专项债券项目，其中：通过国家发改委审核21个，发行专项债券资金项目19个，实际使用支出11.93亿元，支出率为96.46%，2023年我区专项债储备项目数量、申报通过率以及发行额为历年来同期最好。

　　（3）招商引资工作深入推进。2023年来，我区挂牌设立湛江高新区（坡头区）驻深圳招商引资联络处，举办深圳市湛江坡头商会专场招商推介会，精准招商推介；对接重要企业线索63条，其中不乏行业龙头企业及瞪羚、独角兽、“专精特新”等企业，并与省港航集团、荣兴集团、广东粤大、岚玥科技等多个优质企业项目达成投资意向；全区引进蓝水海洋渔业装备制造基地项目、海力海工重型高端装备制造出口基地、深蓝科技水下机器人研发生产项目、尤欧智联项目等19个，签约招商项目总额达100.85亿元，招商项目新增固投达13.6亿元，均超额完成市下达目标任务。

　　3.深化交流合作，高水平对外开放再上新台阶

　　（1）全力稳外贸、注动力。2023年来，鸿智、好用电器等6家外贸企业获得2023年度湛江市外贸转型升级示范基地企业称号。我区3家公司入驻“湛江市小家电（厨房电器）广东省外贸转型升级示范基地”公共展示厅，更好帮助企业宣传推广小家电基地企业形象和自主品牌。鼓励和发动企业积极参与“粤贸全球”计划线上线下展，发动企业参会50余次，组织23家企业参加第133、134届广交会，两期展会整体收获不错。

　　（2）对口帮扶工作持续深入。探索建立荔湾·坡头对口帮扶党政联席会议及工作协调机制，召开2次对口帮扶党政联席会议，充分发挥两地合作基础和比较优势，积极聚焦“反向产业飞地”、高水平教育互助、招商引资等领域深化协作。荔湾区、坡头区及湛江湾实验室共同签署战略合作协议，实现三方协同发展和互利共赢。荔湾（坡头）1906科创基地、荔湾（坡头）岭南V谷科创基地和荔湾（坡头）珠江钢琴文创基地在广州市荔湾区挂牌成立，将鼓励坡头区总部企业在荔湾区设立异地创新平台、孵化基地和销售总部，推动产业高质量发展。促成荔湾区和坡头区两地11对学校结对帮扶，组织两地教师跟岗学习和支教交流，实现共进、共研、共远航。两地开展就业协作，举办线上招聘会5场，满足“双向需求”。在坡头区七个镇（街）和莫村村委会联合开展全覆盖“南粤家政”培训，由广州援建的长者爱心饭堂、同心运动场和同心长廊已投入使用，更好地满足多层次、多样化的服务需求。

　　4.以改革赋能，高质量发展更加动能澎湃

　　（1）打造更优的园区营商环境。2023年来，主动对标对表最高最优最好，扎实做好企业服务，先后印发实施《坡头区工业项目“全程代办”工作方案（试行）》《湛江市坡头区工业项目“拿地即开工”实施方案（试行）》，成立坡头区工业园区统筹做地推进高质量发展工作专班，推行工业项目“拿地即开工”、“全程代办”，多途径破解企业发展问题，为产业高质量发展“蓄势赋能”。为千亿航天、吉成、蓝水等多家企业注册新公司提供代办服务；成立湛江海工装备产业园（婆港岭）建设工作专班，推动蓝水项目拿地两天即动工，创出全市“拿地即开工”新纪录。

　　（2）持续优化政务服务。2023年来，推动政务服务事项“一网通办”“一窗受理”，全区依申请事项网上可办率达100%，一窗受理率达100%，行政许可事项时限压减率达94.67%，即办件占比达95.94%。推行“审核合一，一人通办”营业执照审批模式，审批时限压缩至0.5个工作日。实现用电报装“一站式”服务，推行用电报装物权证明网上办理。创新开启“行政服务夜市”，在每周二将行政服务窗口服务延时至21时，打破服务时间差，更好地满足企业群众多样化办事需求。强化“民生诉求平台”运用，“湛江智慧坡头”专题作为特色专题入选全省政府治理专区首批专题，是仅有3个县级专题之一，打造了“提升群众满意度”的一流政务服务特色品牌，增强群众的“幸福指数”。

　　（3）加快重点领域改革。2023年以来，我区印发实施《2023年湛江市坡头区社会信用体系建设工作方案》，在政府采购、工程招投标、房地产交易等重点领域全方位推进信用体系建设，通过信用“双公示”、信用承诺、“双随机、一公开”信用监管、失信惩戒等工作机制，维护公平有序的市场环境。持续深化综合行政执法改革，推动全区执法办案平台上线运用，“大综合+专业化”行政综合执法平急转换机制在《人民日报》刊登介绍坡头经验。  

　　5.促进城乡区域协调发展，县镇村高质量发展取得新突破

　　（1）城市扩容提质加快。2023年，湛江环城高速鹭洲大桥、海川大道扩建、湛江机场高速一期、沈海高速扩建、南三中线公路工程等交通干线已全部建成通车，广湛高铁湛江湾海底隧道工程实现盾构隧道贯通，南三岛至东海岛跨海通道工程、调顺岛至海东新区隧道工程、广东滨海旅游公路坡头奥体中心至调顺跨海大桥段新建工程等过海通道前期工作正积极推进，“五横五纵”现代化综合交通体系正加速构建。重点民生工程南油片区（首期）“三旧”改造项目动工建设，城市扩容提质加快。

　　（2）“百千万工程”高效推进。2023年，我区在全市率先出台全区“百千万工程”实施方案和综合评价体系，建立“周调度、月通报、季推进、年考评”工作制度，定期组织“雄鹰擂台赛”，以“一号工程”姿态全面推进“百千万工程”走深走实，首场湛江市“锚定百千万 争当排头兵”乡村振兴示范创建现场比学活动在我区举办。举全区之力把坡头镇打造成为省级典型镇，全力支持坡头镇、龙头镇创建湛江市美丽圩镇、中心镇示范样板镇。加快推进坡头镇塑胶厂升级改造、交通路“喇叭口”路段改扩建、示范主街建筑外立面改造、省道286沟尾至本中沟段升级改造等方面工作，全速推进特色美食城、农贸市场、特色步行街区及新建停车场等20余个具体项目。因地制宜打造“活力海东”乡村振兴示范带，大手笔推进龙头镇莫村、坡头镇高岭—伏波村、南调街林口村等一镇（街）一典型示范村建设，引入15家联农带农强农龙头企业，打造城乡一体化发展坡头样板，描绘“村美人和共富”新画卷。积极推进坡头区城乡供水一体化项目建设，开展官渡镇、龙头镇农村供水“三同五化”改造提升工程前期工作，农村自来水普及率达99%。持续优化乡村风貌，农村通硬底化道路达100%，100%完成村内道路干路建设任务，行政村4G网络覆盖率达100%。实现各镇（街）乡村振兴人才驿站全覆盖，并依托乡村振兴人才驿站，组织开展22次系列人才交流服务活动，被“南方+”等主流媒体报道5篇，大大增强了聚才、引才、育才的能力。

　　6.加快“绿美坡头”生态建设，绿色发展底色更加鲜明

　　（1）污染防治攻坚效果显现。2023年来，我区持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力推进燃气锅炉低氮改造和挥发性有机物深度治理，辖区空气环境质量稳定达标，持续保持良好水平。城市建成区消除了黑臭水体，南调河水质连年保持稳定；突出抓好饮用水源环境治理，加快推进甘村水库清淤扩容和四联河补水工程；城镇村环保设施逐步建设完善，海东新区水质净化厂开工建设，提前超额完成上级下达农村生活污水治理年度任务。加大重点海域环境综合整治力度，深入推进高位池尾水治理，积极申报上级资金推进美丽海湾建设。持续加强土壤污染防治，推动固体废物减量化、资源化、无害化，全区环境安全得到有效保障。全面推行环境问题清单化监管，高效处理政群企群关系，及时有效化解环境纠纷和邻避问题，2023年省级生态环境保护督察期间，我区群众投诉交办案件共10件，案件数量全市最少且无重点关注案件，目前已基本办结。

　　（2）积极推进“红树林之城”建设提升行动。2023年来，我区深入开展“有喜事来种树”等全民植树行动，各级党组织、党员干部积极参与，当地企业、乡贤、市民群众积极响应，全区种树26万多棵，“生态绿”随处可见。强化红树林宣传保护，以“300米见绿，500米见园”建设100个绿美小场景。年度完成林分优化720亩、新造林抚育8730亩，新造红树林抚育158.8亩，绿美生态建设成效显著。我区更是在2023年“绿美广东竞风华”湛江赛区海选赛上荣获全市第二名佳绩。以红树林为依托发展生态旅游，红树林“点绿成金”，促进区域可持续发展。

　　（3）绿色低碳发展取得新成效。2023年来，我区积极引导支持鸿智电器、鑫星金属等4家企业开展技术改造，让发展中包含更多绿色质量；组织动员国联饲料、新城建材等5家企业开展湛江市自愿性清洁生产企业申报，超额完成清洁生产审核数。推荐聚鑫、粤亚塑料等3家企业申请2024年省级先进制造业发展专项资金，用好用足省市技改奖补政策。推进6个项目开展数字化转型，努力实现绿色、循环、低碳、可持续发展。

　　7.着力保障和改善民生，人民生活品质不断提升

　　（1）民生保障体系不断增强。一是扎实做好就业工作。2023年全区城镇新增就业4163人，失业人员实现再就业2683人，均已超额完成年度目标计划。二是优化就业服务。依托“互联网+就业服务”平台优势，全年共组织开展线上线下招聘会22场，提供招聘岗位1301个，涉及招聘岗位人数12301人。三是深入开展各项职业技能培训。全年已开展补贴性技能培训634人次，“粤菜师傅”培训169人次，“南粤家政”培训616人次，“农村电商”培训131人，均已超额完成年度目标计划。四是充分发挥专项资金的杠杆撬动作用。全年就业创业补助资金支出275万元，鼓励个人创业、引导高校毕业生到中小微企业就业、支持企业吸纳重点群体就业。五是织紧织密社会保障网。全区城镇职工基本养老保险参保人数5.77万人，同比增长3.41%，致力保障和改善民生；市、区十件民生实事基本完成，全年十大民生支出完成185152万元，占一般公共预算支出的81.59%，群众幸福感、获得感稳步提升。

　　（2）医疗卫生事业稳步发展。2023年来，“湛江精准医学专科医院”动工建设，坡头区妇幼保健院新院正式启用，南三、官渡、龙头镇等基层医疗机构加快建设，广东医科大学附属医院海东院区主体结构封顶，奋力建设更高水平健康坡头。印发实施《坡头区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》，促进3岁以下婴幼儿照护服务事业健康有序发展。开展老年人心理关爱行动、适龄妇女“两癌”免费筛查项目、出生缺陷项目免费产前筛查、适龄女生HPV疫苗免费接种等工作，切实办好民生实事。  

　　（3）高质量教育体系加快形成。2023年来，我区把抓好教育作为最大的民心工程，深入开“三用心”教育行动，高考、中考喜报连连，高考本科上线193人、增长47%，中考高分层考生较去年增长900%。重点提升“镇级寄宿学校、中心小学、中心幼儿园”建设，加快补齐教育发展短板。广东医科大学海东校区和湛江一中新校区加快建设，乾塘中学、龙头中心小学等项目加快推进，市第三十一中学建成并投入使用，助推“全国义务教育优质均衡发展区”创建。投入1580万元建设学校泳池9个，在全市率先试点建成主动式防学生溺水综合监测平台。大力实施强师兴教行动，2023年共招聘教师90人，其中研究生10人，占招聘人数的11.1%，并落实区内教师校长交流轮岗制，推动城镇优秀教师和校长向乡村薄弱学校流动。巩固学前教育“5080”成果，落实“双减”工作，持续开展“三名”工程建设，提高乡村教师教学能力和业务水平，助推我区基础教育高质量发展。

　　8.防风险、守底线、保安全，社会大局持续平安稳定

　　（1）持续深化平安建设。2023年，我区获颁授广东省年度“平安鼎”，成为全省首批14个获颁该奖的县（市、区）之一，同时也是湛江市唯一获奖单位，进一步擦亮“平安中国建设示范县”金字招牌。打造示范“咱村铺仔”145间,创新基层治理模式，“铺仔文化”被评为第五批全国乡村治理典型案例。正式挂牌运作区社会治理中心，为湛江市首个区级社会治理中心。健全“1+6+N”基层社会治理体系，创新网格事件速办“051020”工作法，全力创建“全市社会治理示范区”。搭建“平安坡头”民生诉求平台，平台累计受理事件10746件，按时办结率98.53%，满意度100%，让民生诉求“一触即达，一次办成”。擦亮“亮灯行动”招牌，察民情、办实事、解难题，共化解历史积案18宗，解决企业群众“急难愁盼”问题1538件，构建“干部灯亮、百姓心安”基层治理新格局。

　　（2）着力防范化解重大风险。2023年来，我区认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作重要论述和重要指示批示精神，全面落实国务院安委会安全生产十五条、省65条、市69条及区69条硬措施，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动、安全生产大检查等专项整治工作，强化道路交通、危险化学品、非媒矿山等重点领域安全隐患排查整治，扎实做好三防、森林防灭火和防震减灾工作，并积极聚焦粮食安全和能源安全，做好房地产、金融等重点领域风险防控，全力筑牢安全防线。2023年全区生产安全事故宗数、死亡人数、受伤人数同比均呈下降趋势，安全生产形势持续稳定向好，更好地统筹发展和安全。

　　此外，物价水平保持稳定，其他各项社会事业协同发展、全面进步，社会大局和谐稳定。

　　总的来看，2023年，总的来看，全区经济社会运行态势总体合理。但也应当看到，当前经济社会发展的短板困难局面仍较突出，主要体现以下几方面：

　　（一）产业结构不够优、质量不够高。全区缺乏战略性支柱产业，对南油依赖度依然高企，区属工业对全区工业增加值贡献十分有限。2023年以来，中海油湛江分公司受原油天然气产量下滑、原油单价低、原油价格指数偏高、去年同期坞修等因素影响，南油工业增加值增长缓慢，成为影响全区规上工业及GDP高质量发展的关键因素。

　　（二）部分重点项目推进受要素制约。区重点项目推进过程中，部分重点项目受用地用海报批及规划调整等要素制约，项目用地保障不够充分，项目建设资金缺口较大，影响项目推进和年内动工，对投资拉动支撑不足。

　　（三）外贸发展面临挑战。因全球经济仍不乐观，原材料成本上涨，进口原材料供应不足，国际市场竞争愈来愈激烈，出口订单价格被压低，利润少，企业生存压力进一步加大，我区外贸企业订单减少，导致我区外贸出口负增长。如：2023年我区家电企业出口除麦王电器、新诺饮料设备同比稍有上升，其余电器企业较往年均一定辐度下滑，富宝水产等支柱企业出口量下滑较明显，富宝水产较去年继续下降约50%，呈持续下滑趋势。

　　二、2024年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

　　2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好2024年经济社会发展工作意义重大、责任重大。全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、市委十二届六次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力在推进中国式现代化坡头实践中开创新局面。

　　2024年，虽面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的发展改革任务影响，但坡头区作为湛江市城市扩容提质的主战场和高新产业发展的主阵地，随着“百县千镇万村高质量发展工程”在我区的高效推进，“四区”深度融合发展，新发展机遇不断“加持”，且我区多措并举持续推进经济社会高质量发展，宏观政策靠前协同发力，重大项目引进及建设提质增效，基础设施建设不断加快，尤其是一批重大交通干道已建成通车，广东医科大学附属医院新院区、广东医科大学海东校区、湛江一中新校区等一批重点民生项目加快推进，并依托湛江湾实验室科创平台作用，推动科研成果转化落地，进一步推进海洋产业集聚发展，区位优势日益凸显，营商环境更加优化提升，叠加荔湾-坡头对口帮扶新契机，我区经济社会将全面常态化高效运行，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长将好于预期，市场需求将逐步恢复，经济发展继续保持企稳回升良好态势，综合考虑现阶段国内外形势，结合我区加快打造“省域副中心城市核心区”、“全市创新驱动引领区”、“全市共同富裕示范先行区”、“全市社会治理示范区”，共同建设“清清爽爽活力坡头”的奋斗目标，在坚持立足当前、着眼长远，聚焦稳定预期、提振信心，兼顾需要与可能的基础上，我区要从更高站位、更大格局谋划推进高质量发展，要以坡头经济之“进”，更好支持湛江经济之“稳”，建议2024年我区经济发展主要目标安排如下：

　　——全区地区生产总值增长 6 %左右；

　　——规模以上工业增加值增长3 %；

　　——全社会固定资产投资增长3 %；

　　——地方一般公共预算收入增长7 %；

　　——社会消费品零售总额增长7 %；

　　——外贸进出口总额增长 5 %；

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

　　——居民消费价格指数增长控制在 3 %以内，高中阶段教育毛入学率 99.73 %；

　　——城镇新增就业人数 3340人，城镇职工基本养老保险参保人数5.83万人，完成市下达任务。

　　为实现上述目标，我们要着力抓好以下几方面工作：

　　（一）以“项目账本”为抓手，拉动项目大建设、投资稳增长。拼经济首要的是拼实体经济，搞建设关键的是搞项目建设，要以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”。一是抓项目开工，努力形成更多实物量。强化“项目为王”导向，坚持“三年工程瞄准两年干”、“干今年、备明年、想后年”工作思路，落实区领导联系重点项目建设机制、“三人小组”包联责任制、区重大项目并联审批工作专班制，促进项目前期工作有效推进和实施，确保计划新开工项目如期开工。特别是加快推动海盛路二期、广东蓝水装备制造基地项目、湛江海工重型高端装备制造出口基地等一批重大项目尽快建设。二是抓项目进度，尽快形成较大的工程实物量。聚焦关键环节、关键事项，综合运用提醒函、问题协调、现场督导等方式加强跟踪督导，破解项目堵点难点问题，全力以赴推动机场高速二期、乾龙公路二期等交通干道尽快建成通车，加快推进湛江卷烟包装、南油“三旧”改造等项目建设进度，积极推动广东医科大学海东校区、湛江一中新校区等项目年内建成使用。三是抓项目入统，筑牢经济发展“硬支撑”。行业主管部门、属地镇街、统计等部门要做好项目入统跟踪服务，积极指导项目业主单位做好统计数据报送，特别是加强对南油“三旧”改造等关键项目、新增入库项目调度，扩大有效投资，确保固定资产投资稳定增长；力争固定资产投资总量稳居全市“第一方阵”。四是抓专项债券项目储备使用，以“金融活水”赋能高质量发展。运用好金融政策，抢抓重大机遇，高质量谋划储备一批债券项目，积极向上争取更多的债券资金支持，同时多措并举推动到位资金尽快使用，切实做到“项目等资金，到位资金尽快使用”。五是抓项目谋划，加快推进重大项储备工作。紧紧围绕基础设施建设、生态环境、社会民生、新兴产业等重点领域项目谋划和储备，建立完善的项目谋划储备库，争取更多项目纳入国家、省、市“盘子”，如：加快推动国道 G228 线坡头奥体中心至调顺北段（广东滨海旅游公路坡头奥体中心至调顺北段）、广东蓝水装备制造基地通用码头工程等项目前期工作。六是抓招商，激活发展新动能。用足用好湛江湾实验室等重大平台，积极梳理园区“招商图谱”，紧紧围绕海工装备、先进制造业、生物医药、新能源等产业领域，瞄准投资大、产值大、税收贡献大、经济社会效益高、环境友好型的项目开展招商，并持续推进“全程代办”“熟地招商”，实现“拿地即开工”，实施好招商引资“一把手”工程，做好招商服务“七件套”，全方位降成本、优服务，为项目落地提供良好的配套，营造“近悦远来”的投资环境，招引更多高质量项目、带来可持续投资，力争实现全年新引进招商项目协议投资额120亿元。

　　（二）以新型工业化为引擎，加快发展新质生产力。坚持实体经济为本、制造业当家，深入实施高质量建设制造强区行动计划，着力优化产业结构，全面夯实制造业根基，不断增强新质生产力。一是聚焦园区扩容提质。把园区作为制造业发展主战场，高标准建设高新产业园、海工装备产业园，推动龙头、官渡工业园区扩园增产，加快建设南油产业园，提升园区产业承载能力和综合竞争力。二是壮大产业集群。围绕湛江湾实验室、中海油等链主企业开展“链主式”招商，引进优质项目落地坡头，推动龙头企业延链补链强链，打造绿色能源、小家电、生物医药产业集群；支持中海油湛江分公司动工建设海油产业园、湛江区域数智化仓储中心及油田泥浆中心，加快南油海上油气生产支持基地项目建设，提升重点产业链韧性和发展水平；支持鸿智、好用电器等家电企业智能化改造，打造小家电产业链；推动卷烟包装、吉民药业、寸草制药等项目加快投资进度，推动粤海饲料、澳华水产等项目开工，服务好粤佳饲料、聚鑫新能源和鸿智智能科技等区属大企业，加快形成工业投资新的增长点；实施制造业技术改造升级，加快传统产业数字化绿色化转型，推动农海产品加工、家电等传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。三是培育战略性新兴产业。依托国家高新区、湛江湾实验室、广东医科大学及其附属医院等平台科技创新优势，制定新质生产力培育行动计划，大力谋划发展低空经济、海洋经济、生物医药与大健康领域等战略性新兴产业，推动海洋生物医药标准化厂房、海洋科技产业园、海洋装备智能制造产业园等项目加快建设，开辟经济增长新领域新赛道，培育新的经济增长点。加快“粤西数谷”大数据产业园建设，推动软件和信息服务、电子信息等产业蓬勃发展。四是大力发展海洋产业。紧抓打造“海上新广东”风口期，加快发展海工装备、海洋能源、海洋生物医药和水产品精深加工等高端产业，打造“深蓝”产业链，做大做强“蓝色经济”。加快湛江（坡头）海工装备产业园建设，加快建设蓝水海洋渔业装备制造基地，动工建设海力海工重型高端装备制造出口基地、湛江粤水远洋渔业基地等项目，加强与大金重工、天顺风能等国内优质海工装备企业对接，培育海工装备产业集群。开展“人工智能+”行动，推动数字技术与实体经济深度融合，依托湛江湾实验室渔业大数据中心，推进深海养殖装备向信息化、智能化、现代化转型升级，大力发展智慧渔业，加快投放深海养殖网箱、近海养殖渔排，智耕碧海。

　　（三）以重大平台为牵引，积极服务和融入新发展格局。坡头要实现高质量发展,关键在于充分发挥好国家级高新区这一重大发展平台，要聚力做强高新区发展能级，为坡头高质量发展提供强力引擎。一方面，强化平台引领。高标准建设湛江国家高新区平台，推动湛江湾实验室、广东医科大学海东校区、“粤西数谷”大数据产业园区建设高标准的企业孵化中心、生活配套区、人才居住区、商业配套区等设施，打造科技高、功能齐、环境美的产城综合体。另一方面，加快完善科技创新体系。强化科技创新要素支撑，吸引撬动社会资本积极参与众创空间、孵化器、加速器建设,构建“技术开发—成果转化—产业化”全链条，向成果转化首选地攀登。加快完善科技创新体系，支持湛江湾实验室、海洋科技创新中心承担更多科研任务。深入实施高新区绿色发展行动计划，全面落实高新技术企业高质量发展行动计划，发展壮大各类创新型企业群体，落实高新企业优惠政策，推进人才智库建设，建立健全科技创新奖励机制，支持重点领域科技创新及重大科技基础设施、重大创新平台等建设，推动科技成果转化。推动以湛江高新区知识产权协同运营中心为支点，强化知识产权创造、保护、运用、管理和服务，打造知识产权“高地”，打造知识产权“高地”，争创全省园区知识产权协同运营中心的坡头样板。

　　（四）以扩大内需、稳定外需为重点，推动经济实现量质齐升。拼经济实力，要在“着力扩内需稳外需,加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”下功夫。 内贸方面，应综合施策促进消费回暖回流。要加快实施促消费专项行动，促进健康、养老、体育、文化等领域消费；要积极聚焦数字化发展，以中移动湛江分公司在我区的优势，助力物流、健康、医疗、旅游等服务业领域转型升级，促进消费提升；要升级改造传统商业业态，丰富新场景、新模式、新体验，大力发展电商经济，培育区域消费热点和新增长点；要着力繁荣文旅消费，支持南调街道建设南调河风情街，支持坡头镇提档升级镇圩商业圈，支持坡头镇举办葡萄文化节、乾塘镇举办莲藕节、官渡镇举办生蚝文化节、南三镇举办生态海盐文化节等系列促消费活动，支持镇（街)打造更多的特色文旅网红打卡点，活跃消费市场，将滨海旅游、乡村旅游、红色旅游等串珠成链，打响“红树林之城”生态旅游品牌；要充分激活“夜间经济”和假日消费，打造奥体夜市、坡头圩“夜经济”集聚区，点燃区域经济发展“烟火气”；要充分发挥军旅文化资源优势，升级打造湛江湾军事主题公园；要放大海东新区优势效应，吸引更多企业来海东投资兴业，促进房地产市场平稳发展；要深化大文旅开发，加快湛江湾文旅基础设施配套项目建设，同时抓好南三岛、奥体片区等滨海胜地的建设，支持区内各旅游景区景点整合升级，推动麻斜罗侯庙及周边升级改造，培育创建3A级景区，助推“鲜美湛江”品牌建设。并充分发挥奥体中心作用，支持中体产业举办各类体育赛事、演唱会、展销会、博览会，促进消费升级。外贸方面，应坚持“对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走”，构筑对外开放新优势。要落实稳外贸系列政策措施，加强重点外贸企业跟踪服务；要用好稳外贸专项资金，支持外贸企业加大研发投入；要鼓励小家电等企业主动参与国家和省市主办的各类展销活动，抢抓订单、获取更多客户资源，开拓国际市场；要充分发挥海东海关、中海油码头的优势，引导企业“借船出海”，主动“走出去”参与国内外各类展销活动；要依托国家高新区、湛江湾实验室等平台，深度对接服务“双区”建设，加强与广州荔湾区深度协作，精准对接珠三角、承接产业经济外溢，奋力推动产业“孵化在外，转化在坡头”，做好区位优势文章。

　　（五）以产城融合发展为抓手，做强新型城镇化。推进新型城镇化建设，高标准建设现代宜居海湾新城。一是优化城市空间格局。提速重点片区组团建设，推进奥体片区、南调河片区、实验室片区和高铁片区开发，进一步拉开城市框架；加快推进南油“三旧”改造和老旧小区、背街小巷改造，加快城市更新步伐，推动以产兴城、以城促产、以城聚人；聚力建设现代宜居海湾新城，打造一湾两岸“城市会客厅”。二是完善交通基础设施体系。加快推进机场高速公路二期、乾龙公路二期等在建交通项目；完善区科技产业园、区现代农业产业园、湛江市海洋科技产业园道路配套设施建设；推动广东滨海旅游公路坡头段动工建设，全力推进南三岛至东海岛跨海通道工程、调顺岛至海东新区隧道工程、南三岛环岛公路等项目前期工作，加快实现高速公路“湾区成环、半岛成网”。三是精细化经营城市。持续完善市政路网、乡村道路硬底化，有序铺开道路“白改黑”，畅通区域发展之路；加快推进海东新区水质净化厂、污水处理、环卫、高标农田等民生项目建设，扎实办好民生实事；高效推进政府治理“一网统管”，加快深化“平安坡头”“智慧园区”“智慧乡村”“智慧党建”“智慧文旅”“市场监管”等特色专题应用，打牢数字政府改革建设基础。四是推动创文工作常态化精细化。持续深化全域文明创建专项行动，擦亮“小场景”建设、“文明联盟”等文明创建品牌，建设青年发展型城市，建设和谐宜居、人民满意的文明城市。

　　（六）以“百千万工程”为引擎，构建更高水平城乡融合发展格局。全力做大做强区域经济，全面推进促镇带村，扎实推进“百千万工程”，奋力开创城乡区域协调发展新局面。一是推动县域经济发展。坚持走好宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的特色化差异化发展之路，抓住用好“县（市、区）点菜，省市上菜”政策机遇，争取省市政策支持、业务指导，推动县域经济发展。二是提升城镇建设能级。推动赋权强镇和强镇赋权改革，发挥乡镇联城带村节点功能，聚焦美丽圩镇“1+4+7+9+N”，集中资源把坡头镇打造成为省级典型镇，全力支持坡头镇、龙头镇创建湛江市美丽圩镇、中心镇示范样板镇，农文旅商深度融合示范带动全区圩镇实现整体提升。建设官渡镇专业镇， 推动官渡形成“官渡生蚝”等一批有较强影响力的名特优产品，以“坡头优品”助力“湛品”出圈。建设乾塘镇、南三镇特色镇，深入推进莲藕、对虾等现代农业产业园发展，做大做强乾塘莲藕、南三青蟹等特色产业，打造休闲农业与乡村旅游示范镇。引导做优做强麻斜软红米等特色农产品，积极推进广东海洋大学产学研（麻斜）基地建设，提升城镇综合承载力。三是抓好和美乡村建设。深入实施乡村建设行动，稳步开展农村人居环境整治提升，持续推进农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，建设绿化乡村、“绿美庭院”。抓好典型村建设，全力抓好“示范创建”，高质量推进“活力海东”乡村振兴示范带，打造都市现代农业和乡村新产业并行的城乡融合发展示范带，推进城乡一体化发展坡头样板。着力抓好“产业振兴”，大力实施“一村一品、一镇一业”项目，发展新型经营主体；完善联农带农、联村带村机制，引进联农带农龙头企业，支持发展农村电商、乡村工匠、农业种业，推动新型农村集体经济发展取得新突破，携手打造一批村美人和共富的现代化坡头新乡村。

　　（七）以绿色低碳为标准，加快“绿美坡头”生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，擦亮生态底色，构建绿美坡头建设新格局。一是打好污染防治攻坚战。全面推进生态环境保护督察反馈问题整改。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进工业、建筑、交通等重点行业领域节能降碳改造，构建清洁能源为主的新型能源体系。严格落实河湖长制，推进美丽海湾建设与保护，广泛开展“净滩”志愿行动，高质量建设生态廊道、绿道、碧道。二是积极推进“红树林之城”建设。全面落实林长制，开展区镇村绿化工作，推进森林城镇、森林乡村、绿美古树乡村和绿美红色乡村建设，持续提升“四旁”“五边”绿化美化品质。持续开展“有喜事来种树”全民植树活动，打造“开门见绿、推窗见景”的城市生态开放空间。把红树林生态旅游与滨海旅游、乡村旅游、红色旅游等景点串珠成链，大力发展绿色生态旅游。三是推进绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿，支持企业开展低碳、零碳、负碳等先进适用技术研发，加快推动绿色低碳转型发展。大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，让绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类等成为社会新风尚。

　　（八）以“民生之本”为基础，持续保障和增进民生福祉

　　要聚焦群众“一老一少一青壮”，用心用情用力办好民办实事。

　　精准发力做好稳就业工作。继续开展“农村电商”、“乡村工匠”重点行动，深入实施“粤菜师傅”、“广东技工”、“南粤家政”三项工程，积极落实就业创业优先政策，支持高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。

　　努力办好人民满意教育。持续深化“三用心”教育行动，支持区教育局推进教师队伍“县管校聘”，加强农村地区教育补短板行动，推动教育优质均衡；扎实办好镇（街）中心小学、中心幼儿园和寄宿制学校，力争广东医科大学海东校区、湛江一中新校区2024年招生；用好用足荔湾·坡头教育帮扶协作机制、岭南师范学院结对帮扶爱周中学机制等，全力创建全国义务教育优质均衡发展区。

　　着力做好“医养”结合文章。深挖与广东医科大学、广东医科大学附属医院战略合作优势，打造“1+1+1+8”城乡医联体。加快广东医科大学附属医院海东院区建设，推进镇街卫生院扩容提质，全面铺开建设“乡村中医馆”，推进“互联网+医疗健康”建设，建设健康坡头。发展银发经济，深化中央厨房、长者饭堂的建设和运营，补齐农村助餐服务短板。完善生育支持体系，健全普惠多元托育服务体系，推动人口高质量发展。

　　织密扎牢社会保障网。推动社保扩面征缴，持续优化社会救助和慈善制度，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”制度，健全分层分类的社会救助体系。

　　深入激发市场主体活力。以改革攻坚为路径，持续优化营商环境，纵深推进重点领域、商事制度、“一件事一次办”“跨域通办”等改革，让群众、企业办事更加便捷高效。大力发展民营经济，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实促进民营经济发展举措，着力构建亲清政商关系，充分激发市场活力。

　　植厚特色文化产业。深入实施农村精神文明创建“五大行动”，加强新时代文明实践阵地建设，打造点多面广、便民利民的“15分钟文明实践服务圈”。用好奥体中心、区文化活动中心等，丰富群众精神文化生活，推动公共服务从“有没有”到“好不好”转变。

　　（九）以安全稳定为底线，全力打造社会治理示范区

　　切实增强忧患意识，树牢底线思维，更好统筹发展与安全，全力维护社会大局和谐稳定。

　　夯实粮食安全根基。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力推进农田基础设施建设，稳定粮食播种面积19万亩以上、产量6.4万吨以上，不断丰富“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。

　　积极稳妥化解房地产风险。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，全力支持房产企业合理融资，全面落实住房公积金管理和使用政策，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。

　　防范化解财政金融风险。健全政府隐性债务风险防范长效机制，坚决遏制新增政府隐性债务。习惯过紧日子，加强“三保”保障及运行监控，严控一般性支出，严格转移支付资金监管，兜牢“三保”底线。加强金融风险监测和评估，坚决打击非法集资、金融诈骗等各类金融违法违规行为，整治金融市场乱象，维护金融稳定。

　　持续深化平安法治坡头建设。全面推进依法治区，持续擦亮“平安中国建设示范县”这块金字招牌，建设更高水平的法治坡头。深化“亮灯行动”和“综合网格”试点，深入推进“千干回千村”行动，着力化解矛盾隐患风险。加大力度打响坡头特色“咱村铺仔”品牌，深入推进“大综合+专业化”行政综合执法，持续保障社会治理中心、“民生诉求平台”有序有效运转，推动基层社会治理更智慧更高效，全力冲刺“长安杯”。

　　高要求抓紧抓实安全生产。严格落实安全生产责任制，以“时时放心不下”的责任感，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，建立健全重大风险应急处置机制，强化风险评估和监测预警落细，进一步树牢安全生产理念，齐抓共管，狠抓安全生产各项工作落实，拧紧安全生产责任链条，夯实粮食、能源安全根基，坚决守住不发生重特大事故和公共安全事件的底线。

　　深入落实安全生产责任制。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，强化底线思维，抓紧抓实抓细安全生产工作。聚焦交通、消防、建筑施工等重点领域，全面排查各类风险隐患，持续推进重大事故隐患排查专项整治工作走深走实，坚决遏制安全生产事故和公共安全事件发生。同时，夯实能源安全根基，坚决守住不发生重特大事故和公共安全事件的底线，全力保障好人民群众生命财产安全。  

　　上报告，请审议！

　　附件：

　　坡头区2023年经济社会发展计划指标完成情况及2024年主要预期目标