一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是奋力推进中国式现代化坡头实践的关键一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委“1310”工作部署和市委加快打造“六个湛江”工作要求，锚定高质量发展目标，用好“一三三”工作法，积极聚焦加快打造“海洋新兴产业示范区”“滨海城市新形象”“高质量的户外运动和旅游目的地”三大发展定位，突出重点、精准施策，坚决打好“百千万工程”攻坚战、经济战和防疫战，奋力谱写中国式现代化坡头篇章。全区经济社会发展亮点频现，经济运行总体保持企稳向好、稳中有进的良好态势，社会大局安全稳定，各项事业发展迈上新的台阶，在奋进新征程的赶考路上跑出了坡头“加速度”。

（一）主要指标完成情况

2025年，我区经济社会发展稳中有进，主要指标持续发力，具体如下：

——2025年，全区实现地区生产总值435.35亿元，同比增长10.6%，增速位列全市第一。其中：第一产业增加值32.14亿元，同比增长7.8%，增速位列全市第三；第二产业增加值270.11亿元，同比增长14.1%，增速位列全市第二；第三产业增加值133.11亿元，同比增长4.7%，保持稳定增长。

——2025年，全区完成固定资产投资126.90亿元，同比增长0.8%，增速位列全市第四，完成固定资产投资总量始终位列全市“第一方阵”。

——2025年，全区完成规上工业增加值255.82亿元，同比增长26.3%，增速位列全市第二。

——2025年，全区完成社会消费品零售总额45.50亿元，同比增长0.2%，延续正增长态势。

——2025年，全区完成一般公共预算收入6.4822亿元，同比增长15.30%，增速位列全市第二，其中：非税收入2.5666亿元，同比增长49.87%，增速位列全市“第一方阵”。

——2025年，全区外贸进出口总额10.8亿元，同比下降10.9%，降幅收窄。

——2025年，全区居民消费价格指数同比下降0.2%，控制在3以内；全区城乡居民可支配收入3.25万元，同比增长5.5%，增速排名全市靠前。

——2025年，全区城镇新增就业人数4327人，城镇职工基本养老保险参保人数6.2万人，高中阶段教育毛入学率99.74%，均已完成年度目标任务。

2. 经济社会运行主要特点

1.全面构建现代化产业体系，新质生产力发展动能充分释放

（1）制造业高质量发展。全区深入开展“亲商助企”行动，由区四套班子领导挂点服务本辖区74家规模以上工业企业，助企纾困解难，力促企业稳产达产。湛江高新区作为第二十七届全国高交会唯一独立参展的高新区代表，以海洋科技为主题精彩亮相展区，湛江坡头产业园在省产业园监测结果中被评为“较好”，产业园区引领工业高质量发展作用凸显。鸿智电器实现智能互联，粤佳饲料上榜“农业产业化国家重点龙头企业”，聚鑫新能源获第十届广东省专利优秀奖，骨干企业加快发展。助力冠力环保、鸿智智能厨房等项目动工建设，南油海上油田生产技改、海上油田开发投资、区域数智化仓储中心、油田泥浆中心、蓝水装备制造、华星包装等一批重大产业项目建设加速，促成润恒科技试产、寸草制药建成投产，产业项目提质增效。扎实做好“四上”企业培育工作，全区“四上”企业净增加12家，为全市县（市、区）中净增最多。在上述硬核措施加速提力下，2025年全年，全区完成工业投资99.75亿元，逆势增长12.7%，超额完成年初制定的目标任务。

（2）以“农”带动一二三产业融合发展加快。全区积极推动一二三产业融合发展。一是以农业为基础，以工业为导向，大力发展食品加工业。“乾塘莲藕”入选2025年市首批“湛品”区域公用品牌，“乾塘莲藕粉丝”入选“湛品”产品品牌，“乾塘莲藕”成功评定“粤字号”农业品牌培优实践点，推动坡头“优品”组团出圈。二是做好农业发展“海”的文章，融合工业，加快饲料加工、水产品加工等产业发展。用足用好国家级对虾现代农业产业园、省级莲藕产业园优势，谋划打造官渡生蚝产业园；生蚝、对虾、莲藕三大产业集群入选省级十亿级现代农业产业集群培育名单；粤海饲料入选广东500强企业，湛江蚝全产业链科技创新与公共服务平台建设项目已完成“广福1号”新种质阶段性示范推广（苗种）和性状评估；开展乾塘三合窝渔港升级改造，助力渔业转型升级。三是立足农业，全力开展深远海养殖技术与装备产业化研究，促进农业、工业与科技的互促双赢。连续两届广东国际水产博览会在我区举办，依托湛江湾实验室等重大科创平台，湛江湾海洋科创基金正式运营，湛江湾实验室自主设计的全潜/半潜悬浮定深高抗台型养殖平台“海塔一号”不断优化并取得设计上的重大突破，自主研发的全省最大养殖平台“恒燚一号”建成投产并迎来首个丰收季，自主设计的全球首创船网融合型养殖平台“湛江湾1号”开启深远海智慧养殖新航程，《瞭望》新闻周刊聚焦湛江湾实验室现代海洋牧场建设，实现从实验室到海洋再到餐桌的“三级跳”，打造蓝色经济“新引擎”。四是聚焦农文体旅商深度融合。湛江军博园入选省主题影视旅游线路，持续打造“军港之夜”“乾塘荷花文化节”等特色文旅IP；完善文旅服务配套，美豪丽致酒店开业，南三岛东海岸旅游基础设施配套建设项目、茂德公开心海岸等项目规划建设持续深入推进，引入UU航海、湛江湾水上观光等重大文旅招商项目，拓展三产观光休闲。

（3）服务业提质增效。一方面，抢抓“五岛一湾”高质量户外运动目的地建设机遇，以“滨海体育休闲旅游目的地”为目标，强化文旅开发整体设计与运营，撬动“海洋文旅+”深度转型。湛江湾文化旅游基础设施及配套项目已完成整体建设，水上运动中心启用并推出水上飞人、“沙超”赛事等亲海体验活动，擦亮“海上坡头”品牌，全市首条低空游览航线“低空瞰湛江”开启“空中坡头”新体验，“低空经济+海洋经济”持续深入。创新推出首部中国军舰海上实景演艺——《军港之夜》海上军舰奇幻秀并常态化公演运营，《军港之夜》海上实景文旅演艺场景入选2025年广东消费新场景案例，推动滨海旅游、研学体验、军旅活动融为一体。另一方面，科技创新引领服务业发展。全区现拥有省级实验室1家、高新技术企业42家、省级以上专精特新企业18家；湛江高新区跻身国家百强创新园区，其2025年科研助理岗位完成率198.67%，排名全省第三位，湛江高新区管委会被列为科研助理岗位开发落实工作先进单位；“蓝数渔融”团队获2025年“数据要素×现代农业”赛道大赛广东分赛三等奖；新宏基、搏信科技、博尚生技、粤良种业等入选广东2025年创新型中小企业；蓝水与湛江湾实验室建立“实验室研发+基地制造”的产学研链条，并亮相湛江企业家大会，共同攻关深远海养殖装备技术。

2.全面激发内需市场潜力，经济循环内生动力有效增强

（1）消费市场持续活跃。我区深入开展提振消费专项行动，积极发动辖区内企业参加“湛放消费·湛美生活”“以旧换新”等惠民促消费活动，并加大力度促进电子商务发展，配建新型“AI矩阵”电商直播示范基地，促进消费持续提升。以阳光玫瑰生态园、山嘴乡村世界、南寨村等为中心，建设一批美丽休闲乡村农业观光示范区，打造哪吒墙绘、闲置农房活化与“乾塘荷花”“麻斜庭院”等特色场景，深化农文体旅商融合，推动乡村旅游消费品质升级。利用海湾大桥提前免费通行契机，创新推出购房展销推介会，转化“我要去坡头”为“我要住坡头”，推动“留量”增长，2025年全区商品房销售面积完成13.24万平方米，同比增长8.5%。依托十五运会武术散打赛事、省超决赛赛场等在奥体举行的契机，以“赛事流量”激活“经济增量”。举办“畅行湛江湾我要去坡头”“2025年坡有趣沙滩音乐会”等系列文旅活动，辐射带动周边商贸业发展。“媒体+”持续赋能“百千万工程”农产品市场体系建设工作，形成多元业态融合发展路径。

（2）有效投资持续扩大。一方面，充分发挥区稳投资专班、区重大项目并联审批工作专班、项目“三人小组”等牵头统筹协调作用，加快推进重点项目建设。2025年全区重点项目动工建设72个，累计完成投资121.15亿元，其中：全区列入湛江市的重点项目完成投资107.58亿元，完成年度计划的124.2%，全区列入市的重点项目完成占比始终稳居全市第一。另一方面，积极争取政策资金支持扩大有效投资。2025年来，共储备专项债券项目45个，年度债券资金需求67.98亿元，其中：已通过国家两部委审核项目共39个，发行专项债项目17个，发债总额8.18亿元，均已全部支付完毕。积极争取重点项目前期工作经费，向省、市推送32个重大项目，获得省级前期工作经费600万元、市级前期工作经费439.51万元。用好政策性金融工具，梳理上报5个符合条件的项目，资金需求3.09亿元，其中：4个通过国家审核，已有2个顺利投放资金，共投放1.857亿元。扎实做好灾后重建中央预算内项目申报工作，争取第一、第二批灾后恢复重建资金共1500万元。

（3）招商引资持续深入。我区制定出台《坡头区2025年招商引资工作指引》，通过压实镇街与区直单位招商责任，形成全员挖线索、找项目的招商工作氛围。同时，深化与中海油湛江分公司、湛江湾实验室等龙头企业联合招商，创新构建“1+3+N”政企协同体系，政企联动招商模式获市有关部门推广。2025年，全区新签约招商项目32个，新增招商项目协议投资额148.94亿元（其中：制造业项目协议投资额80.33亿元），超额完成年度目标任务，并新增招商项目开工纳统数17个，招商工作考核获满分评定，持续多年位列全市“第一方阵”。荔湾区创金中心“反向飞地”展厅投入使用，将充分对接广州资本、人才、科研、管理等优势资源，推动招商纵深发展。

3.全面深化改革开放，开放型经济新格局加快构建

（1）营商环境持续优化。印发实施《湛江市坡头区2025年优化营商环境工作方案》，同时积极对标学习广州市荔湾区先进经验做法，促进坡头区办事标准和服务质效与珠三角地区全面接轨，持续推进政务服务营商环境再提升——打造“一件事一次办”，坡头区目前一件事实施清单28项，涉及110项事项，表单填写减少52份，材料提交减少213份，时限减压323天；推进跨域通办，已筛选出43项政务服务事项作为跨域通办事项，2025年5月30日与广州市荔湾区签订跨域通办协议；持续推行AI营业执照智能审批，民生诉求平台“智治”小场景解决大民生，累计受理诉求2.78万件，2025年以来按时办结率100%，总体满意率99.7%；区智慧城市建设已整合卫生健康、智慧园区、市场监管等系统资源近30个，采集超4.3亿条数据。

（2）国企改革取得新突破。充分发挥区属国企“产业投资孵化器”功能，粤西首家县（区）级AA+投融资平台——区属国企高投集团成功发行6亿元债券，票面利率创粤西北地区同类型债券历史最低，并认缴出资2500万元联合广州工控集团、济南城投集团共同成立鲁粤新产股权投资基金，出资1000万元与湛江湾实验室联合打造海洋科创基金，推动国有资本向关键领域和优势产业集中。

（3）县镇管理体制机制不断优化。目前已梳理全区权责清单共4675项，其中：许可事项办事指南完备度及发布率达100%，下放镇街57项政务服务事项，收回已下放综合执法事项331项。

（4）信用体系建设深入推进。广东省信用县创建取得新成效，养老、税务、文化旅游、自然资源、知识产权等35个领域实施信用分类监管，通过信用“双公示”、信用承诺、“双随机、一公开”信用监管、失信惩戒等工作机制，为民营经济发展营造更加公平有序的市场环境。

（5）高水平对外开放迈出新步伐。我区积极发动辖区内11家企业参加“广交会”等“粤贸全球”境外线上线下展，外贸进出口船柜充足、货运渠道顺畅、海关通关便利，鸿智智能科技、家用电器、好用电器、湛宝电器等家电企业上榜“湛江市2025年外贸转型升级基地企业及公共服务平台（家电基地）名单”，富宝水产入选“湛江市2025年外贸转型升级基地企业及公共服务平台（水产基地）名单”。

（6）以高质量经济普查服务高质量发展。我区统计系统荣获“第五次全国经济普查先进集体”，是湛江市唯一获此殊荣的县（市、区），为经济社会高质量发展提供坚实统计保障。

4.全面推进“百千万工程”，“百千万工程”三年成效初显

（1）县域“聚人、聚商、聚产”能力持续提升。坡头区在广东省“百千万工程”三年初见成效考评中取得较好成效，是全省获得3000万元奖补资金的8个县市区之一。广湛高铁（坡头段）助推高铁顺利通车，湛江机场高速公路龙头服务区通过智慧服务区试点示范项目验收，全区7个镇街均实现“15分钟上高速”；海湾大桥提前免费通行，乾龙公路二期等项目加快建设，赤坎保利天悦湾码头－坡头南海明珠游艇码头及霞山海滨码头－坡头南海明珠游艇码头航线开通，引领“投资在东岸”“置业在海东”新热潮；龙王围路、东盛大道（军港大道至荣昌路段）、海盛路二期及东城中路、东城东路等交通干道顺利开通，畅通区域交通“微循环”；湛江港坡头港区沙咀头作业区通用码头争取尽快动工建设，湛江市南三岛港区通用码头等项目前期工作深入推进，对内循环、对外畅通，“五横五纵”现代化综合交通体系正加速构建。

（2）镇圩风貌换“新”。第一批、第二批典型镇坡头镇、龙头镇创建已达到省典型镇培育的标准要求，第三批官渡镇、乾塘镇、南三镇等3个典型镇“七个一”项目加速收官，产业特色更加鲜明，官渡镇聚焦生蚝集散市场建设，乾塘镇做强“渔港+莲藕”复合产业，南三镇塑造“养殖+文旅”双IP，形成错位发展、全域联动的振兴态势；全力推进风貌管控提升示范带建设，系统推进15条重点线路的整体打造，累计完成1829栋房屋外立面改造，涵盖国道、省道、高铁、高速等核心线路，三年初见成效初显；深入推进“公益助力+微利建设”，全面推动重点建筑业央企助力“百千万工程”，充分利用建筑业央企的技术优势、管理经验、资金优势，补齐本地建筑业产业链短板，带动建筑水平整体提升。

（3）和美乡村“气质”更足。深化典型村创建，第一批、第二批典型村项目已全面建成并取得一定成效，第三批典型村创建加压推进。提级管理“三清三拆三整治”，持续深化“六乱”“三线”整治，开展“万村清洁”行动，乡村卫生户厕普及率达99.79%，垃圾无害化处理率稳定保持100%，自然村生活污水治理率跃升至100%，750条自然村“万村清洁”全部完成，逐步实现“点上突破、线上提升、面上改观”的城乡环境新格局。农业经营主体培育工作持续推进，全区培育国家级、省级示范合作社6家、市级示范合作社1家、区级示范合作社2家，省级示范家庭农场10家、市级示范家庭农场28家，市级以上农业龙头企业11家。深入“千企帮千镇万企兴万村”行动，新增24条行政村结对帮扶，投入帮扶资金3165.77万元。农房管控机制持续完善，出台宅基地管理办法和农房设计通用图集，实现审批、风貌、保护协同管理。以“村集体+N”模式组建57家乡村产业发展公司，推动行政村集体经济收入全部超10万元，新型农村集体经济持续发展壮大。“喜事+”移风易俗品牌活动培育文明乡风，荣获广东省基层思想政治工作创新案例二等奖。

（4）全域土地整治破局起势。坡头区全域土地综合整治实施方案于2025年4月获省级批复，实施期限4年，谋划38个子项目，分三期推进，创新采用“EPC+O”运行模式，由高投集团作为实施主体，组建国有企业负责融资、建设及运营，多渠道筹措资金，以坡头镇“千亩方”都市田园整治示范区、龙头镇甘村水库生态修复等为示范，打造全域土地综合整治的“坡头样本”。

5.全面加快“绿美坡头”生态建设，绿色发展“底色”更加鲜明

（1）深入推进碧水保卫战。坚持“外源截污补水，内源清淤扩容”原则，大力实施甘村水库饮用水水源地综合整治，推动甘村水库饮用水水源地保护及生态修复项目加快建设。实施南调河综合整治（碧道）工程，全面消除城市建成区黑臭水体，构建城市生态滨水开放空间。建立实施“第三方服务+志愿净滩”海洋垃圾清理机制，统筹抓好湛江湾东岸、南调河流域和南三岛东岸等重点岸段垃圾清理工作，积极推动湛江湾坡头片区美丽海湾环境综合整治项目建设，着力打造人与自然和谐共生的美丽海湾。大力推进工业园区和城镇村污水、高位池水产养殖尾水治理，加快湛江海东新区水质净化厂及配套管网工程建设，着力补齐水污染治理设施短板，提升区域水环境质量。

（2）积极推进蓝天保卫战。大力开展挥发性有机物和氮氧化物协同治理，加强“散乱污”工业场所整治和扬尘防控，空气质量优良天数持续稳定，2025年末全区空气质量优良天数比例达96%，区域环境噪声总体水平为“较好”级别。

（3）深入推进净土保卫战。全面加强土壤和地下水污染防治，严格落实建设用地和农用地土壤污染风险管控措施，全区土壤环境质量总体稳定。扎实推进“无废城市”建设，实施固体废物全过程规范化管理体系，强化源头减量、资源化利用和无害化处理，深入开展“清废行动”，严厉打击非法转移、倾倒和处置固体废物行为，固体废物综合治理能力全面提升。

（4）优化环境监督管理服务。严格落实生态环境分区管控，开展产业园区规划与跟踪环境影响评价，持续优化项目环评和排污许可审批服务，环境要素保障和服务水平持续提升。大力推行重点领域清洁生产，资源高效利用与污染物减排持续深入。健全突发环境事件应急预案体系，强化环境风险隐患排查与整治，加强应急演练和物资储备，全区未发生特别重大、重大、较大突发环境事件，环境安全形势持续稳定。

（5）“绿美坡头”生态建设持续加快。深化“党群同行共筑千村绿”行动，其做法被省级平台“粤讲粤政”宣传报道。绿色生产再上新台阶，全区共累计推动21家企业开展技改投资，2025年全年完成工业技改投资17.48亿元，同比增长28.7%，超额完成年度目标任务，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展。从严从实推进中央和省级环保督察整改，各项工作取得积极进展，环境纠纷问题在区域内得到有效化解。

6.全面围绕保障和改善民生，民生福祉不断增进

（1）民生保障体系不断增强。高标准完成民生实事，2025年来，坡头区十大民生支出完成20.22亿元，占地方一般公共预算支出比重86.30%，切实答好暖心“民生答卷”。深化荔湾－坡头对口帮扶协作，2025年来，联合举办现场招聘会2场、线上招聘会11场，共有参会企业260家次，提供岗位数739个，涉及招聘人数4161人次，进场人数9071人次，达成就业意向共176人，全力满足我区劳动者求职需求，实现两地共赢。积极推动“湛江慧养”特色养老服务体系建设，实现区镇村三级居家养老服务中心100%全覆盖，2025年全区城乡基本医疗保险参保率达98.3%，大力发展银发经济。

（2）医疗卫生事业稳步发展。基层医疗机构建设持续推进，广东医科大学附属医院海东院区投入运营，填补了我区三甲医院空白；湛江京準医学专科医院、许晋奎眼科中心等加快建设，南三镇卫生院改扩建、官渡镇卫生院住院大楼等项目顺利推进。紧密型医联体建设成效显著，区内8家公立医疗机构与省、市三级医院建立紧密合作关系，7家乡镇卫生院、社区卫生服务中心创建“优质服务基层行”基本标准达标率100%。荔湾区对口帮扶走深走实，设立“谭桂云名中医工作室”，共建康复科、妇产科等重点学科3个，输送新技术12项，采取“师带徒”模式培养骨干人才，累计服务群众超6000余人次，并成立“广州市荔湾中心医院远程病理诊断中心”，实现优质资源共享。开展家庭医生签约、“两癌”筛查等民生服务，2025年全区每千人口拥有执业（助理）医师数约2.43人。普惠托育服务体系加快构建，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达6.8个。坚决打好“防疫战”，大力开展爱国卫生运动，医疗领域持续安全稳定。

（3）高质量教育体系加快形成。坚持以“三个习惯”引领教育新风结硕果，我区是代表全市创建全国义务教育优质均衡发展区的县（市、区）之一，全区中小学办学条件已基本达到国家规定要求，同时也是全市唯一湛江一中和湛江二中“小中高”均有布局的县（市、区），集团化办学成效明显。广东医科大学海东校区等项目加快建设，坡头区南油片区“三旧”改造项目配建九年一贯制学校项目奠基开工，广东文理职业学院新校区、湛江市工贸职业技术学校等职业技术学校拟选址坡头。推动城镇优秀教师和校长向乡村学校、薄弱学校流动，全区现有高中教师本科及以上学历比例达99.5%，其中：高中高级职称教师125人，省级、市级或区级骨干教师915人。与岭南师范学院、珠海科技学院等开展教育帮扶合作，12所学校与荔湾区学校开展深度合作，“双百行动”共建帮扶项目15个，办好人民满意的教育。

7.全力以赴防风险、守底线、保安全，社会发展大局持续稳定

（1）平安建设持续深化。积极推进综治中心规范化建设，持续深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系。“罗泳池劳模创新工作室”被授予“劳模和工匠人才创新工作室”称号，湛江市坡头区织密未成年人保护安全网等经验做法被《长安杂志》、广东政法等国家、省级媒体刊登推广。融合区智慧城市指挥中心资源，运用“粤平安”和民生诉求平台等系统平台为社会综合治理工作提供智治支撑，系统办结率近100%。优化跨部门大数据办案平台的应用，强化政法协同协作，执法司法效能进一步提升，执法司法监督工作取得实际成效。持续开展“平安夜访”，深化“五股力量”工作机制运用，常态化开展扫黑除恶，用好“多元解纷工作站”“平安驿站”等调解团队力量，凝心聚力构建更高水平的平安法治坡头。

（2）着力防范化解重大风险。紧紧围绕“两个根本”，始终坚持“两个至上”，全面落实国家、省、市关于安全生产工作部署，压紧压实党政同责、部门监管、企业主体责任；扎实开展治本攻坚三年行动，聚焦工贸、非煤矿山、危化品、道路交通、校园安全等重点领域和关键部位，并规范涉企行政执法，防范化解我区重大安全风险。扎实做好三防、森林防灭火和防震减灾工作，着力提升基层防灾减灾救灾能力。聚焦粮食安全和能源安全，全力筑牢安全防线。做好房地产、金融等重点领域风险防控。全区安全生产形势持续稳定向好，更好地统筹发展和安全。此外，物价水平保持稳定，其他各项社会事业协同发展进步。

总的来看，2025年以来，全区经济社会运行态势总体合理，各项经济指标稳新畅进，逆势突围，取得一定成绩。但仍然面临一些困难和挑战，主要体现在以下几方面：

一是固定资产投资增长后劲不足。部分重点项目推进过程中，受土地、资金、市场环境等要素制约，部分计划新开工项目未能按照时间节点开工，已开工部分项目未能及时纳统，重大项目投资进度不达预期，对投资拉动不足。

二是消费外流现象依然存在。海湾大桥免费通行对我区餐饮文旅辐射纵深延伸不足，全区商业配套不够完善，缺乏城市商业综合体等新兴消费载体，未能充分挖掘消费潜力。

三是外贸进出口承压前行。受全球经济不乐观、贸易壁垒等大环境影响，外贸进出口承压发展。

二、2026年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2026年，是“十五五”开局起步之年，也是接续推进“百千万工程”五年显著变化的关键一年，全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署和市委加快打造“六个湛江”工作要求及“四个抓”工作体系，以“136”行动框架为统领，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动跨越式、高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，锚定打造“以海洋经济为特色的‘宜居宜业宜创宜游’魅力新城”目标，立足“海洋新兴产业示范区”“滨海城市新形象”“高质量的户外运动和旅游目的地”三大发展定位，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快构建以海洋经济为主导特色的现代化产业体系，争当“海上新湛江”桥头堡，接续做好“农文体旅商”融合大文章，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，努力建成一个“新产业、新科创、新湾区、新城乡、新风尚、新安全”的“六新活力海东”，为湛江“加快打造现代化沿海经济带重要发展极，高标准建设省域副中心城市”作出新的更大贡献。

2026年，虽面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的发展改革任务，但坡头区作为湛江市推动城市能级跃升的战略引擎和未来城市新中心，既是湛江市城市扩容提质的主战场，也是高新产业集聚的主阵地，更是湛江发展海洋战略性新兴产业的“主力军”，将以“136”行动框架作为统揽，坚持“融湛、融湾、融琼、融圈”的区域协同发展思路，以产业和园区高质量发展为核心，以项目建设为重点，以湛江湾实验室、中海油及龙头企业为抓手，以重点片区开发为载体，深入实施创新驱动发展战略，更加突出“海洋科技城”的战略定位，聚力发展海洋新能源、高端海工装备、海上风电设备制造等新兴产业集群，谋深谋实深远海风电母港规划建设，持续弘扬“‘勇立潮头、海纳百川’的坡头人精神，培育“农文体旅商”融合发展产业链，让“到坡头去运动”成为一种潮流选择，更要让“在坡头享受假期”成为一种品质生活象征。随着“百千万工程”在我区高效推进，且我区多措并举持续推进经济社会高质量发展，“两重”“两新”“专项债券”“中央预算内投资”“政策性金融工具”等一揽子增量经济政策深入实施，宏观政策靠前协同发力，政策红利转化为发展实绩加快，润恒科技、南油海上油田开发等一批重大产业项目建设提质增效并充分释放产能，广东蓝水装备制造基地全面达产，江苏海力项目力争进入工程建设阶段，以海洋经济为主导的现代化产业体系加快构建，基础设施项目建设不断加快，一批重大交通干道已建成通车，海湾大桥免费通行“黄金通道”持续赋能，广东医科大学附属医院海东院区实现高质量医疗资源扩容，广东医科大学海东校区、湛江一中新校区等一批重点民生项目深入推进，并依托湛江湾实验室科创平台作用，持续推动科研成果转化落地，区位优势日益凸显，营商环境更加优化提升，叠加荔湾－坡头对口帮扶、“双百行动”助力区域高质量发展，我区经济韧性强、活力足、潜力大、长期向好的基本趋势没有变。预计全区经济运行向上向好因素积累增多，“稳中向好、好中向新”的基本面不变。综合考虑现阶段国内外形势，在坚持立足当前、着眼长远，聚焦稳定预期、提振信心，结合习近平总书记嘱咐湛江“走得再快一点”这一重要要求，我区要从更高站位、更大格局谋划推动跨越式、高质量发展，要自我加压、跳起摸高，以最大努力争取最好结果，充分展现“走在前、做示范、挑大梁”的应有担当，以坡头经济之“进”，更好支持湛江经济之“稳”，建议2026年我区经济发展主要目标安排如下：

——全区地区生产总值计划增长5%左右；

——全区固定资产投资计划增长3%；

——全区规模以上工业增加值计划增长6%；

——全区社会消费品零售总额计划增长5%；

——全区地方一般公共预算收入计划增长5%；

——全区外贸进出口总额计划增长5%；

——全区居民消费价格指数涨幅保持在2%左右，居民人均可支配收入计划增长与经济增长同步；

——全区高中阶段教育毛入学率计划98%以上，城镇新增就业人数计划达3340人，城镇职工基本养老保险参保人数计划达6.2万人，完成市下达任务。

为实现上述目标，我们要着力抓好以下几方面工作：

（一）聚焦构建以海洋经济为核心引擎的坡头特色现代化产业体系，打造“新产业”支柱

1.高标准建设湛江（坡头）海工装备产业园。推动蓝水等项目建成投产，加快海力海工等项目落地建设，全力对接上海电气等优质在谈海工装备项目，力争引进1-2家海工装备上下游企业，重点发展海洋工程装备、海上风电设备、深水油气开发装备等高端制造环节，打造“深蓝”产业链。以“两业”深度融合为突破口，推动海洋经济从单一向生产制造向“制造+服务+体验”全链条跃升。

2.大力发展海洋能源产业。加快谋划建设服务粤西、辐射南海的深远海风电母港，吸引高附加值的关键配套企业和“专精特新”项目落户，构建深远海海上风电全链条生态。服务好南油发展壮大，推动南油海上油田开发、海上油田生产技改、湛江区域数智化仓储中心及油田泥浆中心等项目建设，鼓励南油企业加大技改投入。规划深远海油气开发，联合科研机构共建平台，突破关键技术与装备自主化，支撑南海油气和天然气水合物资源开发，积极探索布局新型储能、CCUS等新兴产业，厚植“油城”新优势。

3.强化海洋科技产业。集中优势资源高标准建设龙王湾海洋科技城，打造成全市海洋产业核心区和海洋经济展示窗口，树立“产城人”融合发展标杆。推动湛江湾实验室在海洋牧场领域开展智能投料船等智慧渔业技术攻关，力争2026年内动工建设湛江湾实验室深远海养殖服务平台研发与应用推广（一期）等一批重大项目。依托湛江湾实验室等重大科创平台优势，充分发挥海洋产业创新中心作用，强化科技型中小企业、高新技术企业梯次培育，优化“实验室+平台公司”模式，推动“实验室研发+产业园转化”一体化发展，促进实验室科技成果就地转化。

4.力促发展海洋牧场产业发展。重点抓好“国字号”对虾现代农业产业园和省级莲藕现代农业产业园建设，谋划省级生蚝产业园创建，全面打响官渡生蚝、坡头对虾、南三青蟹等“鲜美品牌”。支持粤良种业、粤海饲料等企业加强种业研发、做大做强农业“芯片”。依托乾塘莲藕、金泉腊味、华威饼业、阳光玫瑰园、欢乐家等品牌优势，打造具有坡头特色的食品制造产业集群。重点跟踪服务粤佳饲料等骨干企业，促进骨干企业稳产增产。加快推进乾塘三合窝渔港升级改造工程等项目，探索打造渔港经济圈。依托湛江湾实验室的水产种业科研成果，推动湛江湾实验室深远海养殖种业研发中心等一批重大项目建设，重点推广章红鱼、硇洲族大黄鱼人工繁殖技术及黄油蟹工厂化养殖模式，着力构建“技术研发—成果转化—产业应用”全链条。

5.做好滨海文旅体产业融合发展“文章”。用好军博园、场馆、沙滩、海岸等核心资源，重点打造奥体文旅体商融合片区、南调河都市休闲片区和南三岛生态旅游片区三大引擎，实现“农文体旅商”深度融合发展。优化“军港之夜”实景表演，用足用好湛江军事文化博览园，丰富文旅供给。推动南三东岸记忆度假区项目活化利用，力争2026年内动工建设南三岛东海岸旅游基础设施项目等滨海文旅项目，加快南三岛开心海岸度假区建设，打响“鹭岛南三”品牌。抢抓“五岛一湾”高质量户外运动目的地建设的历史机遇，共建潜水学校奥体基地，启动培育湛江湾横渡系列、湛江湾帆船赛等自主IP赛事前期工作，积极申办全国女子沙滩排球联赛等高水平赛事，年内举办不少于5场沙滩足球等群众性赛事活动。

6.推动产业园区扩容提质。持续完善“1个国家高新区+2个省级工业园区+3个海工装备产业园”的园区发展梯队，推动高新区在管理体制、科创能级、产出效益上实现提质增效与战略性扩容；加快推进省级产业园标准化建设，推动龙头、官渡园区立足自身基础，走特色化、集约化发展道路，推动润恒科技、健力源、鸿智智能厨房等园区产业项目年内建成投产；高标准、快节奏推进海工装备产业园建设，确保空间保障、基础设施、公共服务优先到位。完善上述园区基础设施，优先保障园区水、电、路、气、讯及环保设施的超前配套与升级改造，探索引入人工智能、“5G+AI”等新一代信息技术，同时高标准建设标准化厂房、研发中心、检验检测平台、污水处理厂等生产性配套设施及人才公寓、商业服务、文体休闲等生活性服务设施，打造“生产、生活、生态”三生融合的现代化产业社区，全面提升园区吸引力和项目承载能力。

（二）聚焦科技创新和产业创新深度融合，打造“新科创”引擎

1.打造现代化海洋科技产业“蓝色引擎”。强化创新平台建设，推动湛江国家高新区、湛江湾实验室等平台高质量发展，并依托湛江湾实验室，规划建设龙王湾海洋科技城，推动湛江湾海洋孵化器优化升级，打造集科研、中试、生产、服务于一体的创新高地。用好湛江湾海洋科创基金及各类股权投资基金，特别是加快推动湛江湾海洋科创基金实现首轮投资，加速形成“科技－产业－金融”良性循环。支持实验室与高校、企业共建创新联合体，深挖“创新联合体”效能，聚焦关键领域开展联合攻关，着力构建“前室后厂”“室地共建”产业格局，打造科研原始创新策源地。

2.加快发展海洋生物医药产业。加快海洋科技产业园配套基础设施建设，深入推进标准化厂房建设。推动吉民药业、朗固实业等项目建设，支持寸草制药等项目达产增效，力促博泰壳寡糖和甲壳素等产业发展。依托广东医科大学海东校区与湛江京凖医学专科医院的科研资源，积极培育以细胞治疗、基因检测、高端康复为特色的生命健康产业集群。着力吸引海洋生物医药产业缺失环节、龙头企业和企业总部落户，补齐海洋生物医药产业链条，全面提升海洋生物医药产业的综合竞争力与可持续发展能力。

3.探索“低空+海洋”新业态。依托中信海直通航机场谋划发展低空经济，拓展“云端瞰湛江”等观光航线，探索海上油气平台巡检、运输应用等创新场景；依托湛江高新低空智造产业园等重大产业招商项目优势，进一步拓展“低空经济+海洋经济”应用场景，大力发展“低空+海洋”“低空+文旅”等新业态。

4.探索推进“人工智能+”产业发展。依托湛江湾实验室深入实施“人工智能+”行动，充分发挥海洋资源禀赋，重点发展智能海洋机器人、智慧渔业等特色方向，积极推进深海养殖装备向信息化、智能化、现代化转型升级，力争在智能制造、智慧海洋管理等领域落地一批应用场景和创新项目，打造差异化竞争力。依托“粤西数谷”大数据产业园等平台优势，积极引进和培育人工智能行业企业，在智能制造、智慧监管、政务服务等领域开放应用场景，助力“AI渗透之城”和“边缘AI应用产业之城”建设。

（三）聚焦“项目为王”抓投资，打造“新增长”脊梁

1.夯实投资落地基础。全力跟进续建项目抓存量，加力促进新开工项目抓增量，着力推进项目谋划抓体量，努力形成更多实物工作量，建立健全重点项目全生命周期跟踪工作机制，聚焦项目前期谋划、中期建设、后期投产全周期管理，精准破解土地、资金、用能等要素制约，确保新开工项目如期落地、在建项目高效推进，特别是加快推动湛江港坡头港区沙咀头作业区通用码头工程、澳华水产新建年产饲料10万吨项目等一批重大项目尽快动工建设，加快推进聚鑫年产8万吨锂离子动力与储能电池负极材料用球形石墨智能化改扩建项目、广东润恒智能绿色工厂项目等在建项目进度，积极推动南油区域数智化仓储中心新建项目、华星食品级包装材料生产建设项目等项目年内建成投产，以项目建设为撬动点夯实投资增长“硬支撑”。

2.聚焦重点领域谋划投资。主动对接中央、省、市“两重”“两新”等增量政策，围绕“百千万工程”、科技创新、战略性新兴产业、城镇基础设施、节能降碳、民生事业等领域，谋划储备一批补短板、利长远的重大项目，建立动态项目库并积极争取纳入上级规划。统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、政策性金融工具等政策工具，培育内需增长新动能，将政策资金转化为产业高质量发展、消费载体升级、场景创新、民生实事、区域协调发展等实际成效。切实发挥专项债券投资带动作用，引入金融“活水”，精准滴灌重大项目建设，撬动更多投资。

3.撬动社会资本加大投资。充分发挥区属国企“城市综合运营商”和“产业投资孵化器”功能，依托高投集团等AA+投融资平台，用好湛江湾海洋科创基金、鲁粤新产股权投资基金，引导更多社会资本投向关键核心技术攻关和科技成果，为产业能级提升、区域扩容与功能完善、公共服务均等化提供坚实资金保障。积极支持民间资本参与各行业、领域和项目的投资、建设、运营，有效激发民间投资活力。

 4.强化项目招引。深化“1+3+N”政企招商和“飞地招商”模式，围绕新领域、新赛道，瞄准投资大、产值大、经济社会效益高、环境友好型的项目开展靶向招商、产业链招商、以商招商，做优“全程代办”等流程体系，特别是积极聚焦海洋工程、生物医药、新材料、现代服务业等主导和潜力产业，绘制产业链图谱，力争更多政策、项目、资金落户我区。

（四）聚焦深入实施区域协调发展战略，打造“新湾区”形象

1.优化城市空间发展格局。坚持规划引领，以“产城人”深度融合为导向，特别是统筹推进奥体片区、海东片区、龙王湾科学城等区域开发，拉开城市发展新骨架，加快“两岸一湾”深度融合，发展与中心城区错位互补的高端制造业、科技创新和现代服务业，将坡头区打造成为湛江湾枢纽经济与海洋经济创新发展的核心区、港产城深度融合的示范区、湛江市扩容提质的战略承载地。

2.加快城市更新步伐。深入实施中心城区风貌提升三年行动，打造彰显时代特色的现代滨海圈层和生态底蕴的田园风光圈层，塑造具有坡头特色的城市形象，推动以产兴城、以城促产、以城聚人。加快建设南油（首期）“三旧”改造工程，特别是要加快推进“老旧小区”改造建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，补齐农贸市场和断头路等短板，让产业、创新与城市功能真正“融”在一起。增加保障性住房供给，依托海湾大桥免费通行契机及海东片区现代科技产业、南三岛滨海旅游等特色产业发展方向，深度挖潜和转化各类潜在的购房需求，进一步提振房地产市场信心，促进房地产整体销量提升。

3.强化交通互联互通。推动海湾两岸的交通网络从“连接”升级为“融合”。利用海湾大桥提前免费通行契机推动区域协同发展，着力推进G228线坡头奥体中心至广东医科大学段改建工程、环城高速南三岛至东海岛跨海通道、广东滨海旅游公路南三支线、调顺岛至海东新区通道工程项目、湛江市南三岛港区通用码头工程等项目前期工作，优化两岸公交线路，并发展水上快速交通，支持湛旅集团和优优航海等市场主体建设文旅综合业态配套建设项目形成“通行+观光”特色的湛江湾区水上交通网络，形成多层次、一体化的通勤体系，加快实现“湾区成环、半岛成网”。

（五）聚焦扩大内需、稳定外需，打造“新动能”支撑

1.抓好消费提振。坚持内需主导，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。深入实施提振消费专项行动，持续优化消费品“以旧换新”政策落实落地，紧抓节庆等消费旺季，深度参与“湛放消费。湛美生活”等消费品牌行动，大力发展电商经济。持续完善各类生产性、生活性和服务性配套，着力引进星级酒店、城市综合体等高端商业载体，着力提升消费集聚力。依托“军事文化博览园景区”“军港之夜”“奥体中心”等特色文旅IP，大力发展“演艺经济”“会展经济”“沙滩经济”“水上经济”“晚霞经济”等新业态，做活“夜间经济”和假期消费，激发消费动能。支持围绕个性化需求拓展消费新业态、新模式、新场景，支持开设消费品首店，举办更多首发、首秀、首展活动。

2.推动更高水平的对外开放。主动融入国家战略新平台，深化外贸企业与RCEP成员国的经贸交流合作，引导外贸企业用好用活各类优惠政策和扶持资金，主动参与国家和省、市主办的广交会、“粤贸全球”等各类展销活动。深入开展“亲商助企”行动，精准提升服务，加强研读政策，帮助水产、家电等外贸行业企业应对“关税战”冲击，助企稳外贸、拓订单。充分发挥海东海关、南油码头等优势，坚持政策、服务、通道、企业、产业先行，引导企业“借船出海”，积极融入大市场。充分发挥鸿智科技等家电产业龙头企业领衔带动作用，鼓励企业通过跨境电商等平台链接全球创新资源。

3.深化重点区域协同合作。坚定不移“融湾”，积极对接湛江与粤港澳大湾区的高速铁路、高速公路网络，争取更密集的交通班次，同时深入推进广湛高铁湛江东站综合交通配套工程等重大交通基础设施项目建设，打造“快进快出”的物流、人流通道，构建高效便捷的“融湾通道”。特别是持续深化荔湾－坡头对口帮扶协作，聚焦合作共建产业园区建设，创新打造“荔坡科创产业孵化园”“荔坡智创园”，围绕坡头区主导产业，主动嵌入大湾区产业链供应链，为区域协调发展提供新路径；依托创金中心等“反向飞地”，积极吸引大湾区的人才、资本、技术等创新要素向坡头区流动，通过“湾区研发+坡头转化”“湾区总部+坡头基地”等模式，实现借梯登高。坚定不移“融琼”，精准服务定位海南产业定位和发展需求，强化与海南自贸港联动，围绕“低空经济+海洋”，依托中信海直湛江坡头直升机场，推动与海南航线资源共享与基础设施互联互通；推动乾塘UU滨海度假小镇、东岸记忆度假区等一批文旅招商项目落地建设，探索与海南建立区域旅游对接，开发“一程多站”式精品旅游线路，共同开拓客源市场；用好湛江湾实验室等重大科创平台，强化与中海油的服务对接，与海南共同推进油田勘探开发、成品油销售、海上钻采装备制造等产业协同发展，拓展功能互补与市场共享。坚定不移“融圈”，积极参与北部湾城市群建设，积极探索“海洋+”新模式、新业态，提升坡头在区域海洋经济格局中的辐射力和影响力。特别是依托湛江湾实验室等重大科创平台优势，积极争取更多国家级、省级重大科技基础设施和科研项目落户，吸引各类海洋科研团队、新型研发机构、初创企业和科技金融服务机构入驻，推进“实验室+转化平台+产业园区”完整创新生态体系建设。

（六）聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”，打造“新城乡”格局

1.深化城乡融合发展。坚定自觉将“百千万工程”持续抓下去，紧紧锚定“五年显著变化、十年根本改变”目标，一体推进兴业、强县、富民，不断缩小城乡差距、区域差距。加快重点片区组团建设，坚持差异化定位，推动奥体片区、南调河片区、龙王湾片区、南三岛片区功能互补、产业联动，提升城市建管品质。强化乡镇联县带村、承上启下关键节点功能，迭代开展现代化典型镇建设，组团式推进镇村片区建设，推动典型镇村串珠成线、连线成片、组团发展，形成一批可看、可学、可推广的示范样板。深入实施农村人居环境整治提升行动，统筹推进农村“三大革命”“三清三拆三整治”“万村清洁行动”，健全镇村运营和长效管护机制，加快推进生活污水治理，补齐城乡基础设施短板。立足各镇村资源禀赋，持续深化“公司+合作社+农户”模式，做强“强镇富村公司”平台载体，撬动富民兴村产业和新型农村集体经济特色化发展，突出产业兴旺和“农文体旅商”融合，着力构建“一镇一业、错位协同”的镇域经济发展新格局。如：官渡镇聚力打造“生蚝小镇”品牌与工业智造标杆；龙头镇联动“湛江湾实验室”做好科技成果转化落地文章；坡头镇打造商贸强镇和区域副中心；乾塘镇打造农业特色镇和渔港小镇；南三镇着力构建“海工装备+渔旅融合+滨海文旅”一体化发展新格局；南调街道围绕体育产业打造体育新城；麻斜街道围绕渔港特色打造半岛风情小镇街区和滨海景观。

2.实施全域风貌提质。加快中心城区风貌提升三年行动，围绕“四个圈层”，对标“地中海”风格，融入坡头文化特色与资源禀赋，立足滨海特色、军港文化、南油历史等独特资源优势，推动城市更新、街区微改造和公共空间品质提升，持续塑造和彰显城市形象。持续推进农房风貌管控和美丽庭院建设，建立健全“驻镇首席设计师+技术指引”的风貌设计服务模式，持续推动“四好农村路”及滨海旅游公路建设，打造更多“一带一特色、一路一风景”的精品线路。

3.构建社会参与新格局。深入推进荔湾－坡头对口帮扶协作，深化实施“双百行动”，大力推进“重点建筑业央企助力‘百千万工程’”“千企帮千镇、万企兴万村”等行动，推动更多产业、公益项目落地；并充分发挥动员工会、共青团、妇联、工商联、“百千万工程”专家智库等力量，常态化开展“群众共建美好家园‘七项行动’”，加快形成“政府主导、企业助力、社会协同、群众参与”的共建格局。

4.大力推进集成式改革。聚焦“改革深化提升年”，持续深化土地要素、县域投融资体制、县镇村管理体制、县域特色产业培育等重点领域和关键环节改革，推动改革由点及面、纵深推进，以集成式改革为“百千万工程”注入强劲动能。加快全域土地整治项目实施进度，系统整合乡村生态、文化、农业与旅游资源，规划建设一批彰显海洋风情与乡土特色的标杆项目，并稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。推动高投集团等AA+平台市场化转型，谋划打造第二家AA评级平台公司，增强造血功能和融资能力。深化扩权强县和强县扩权改革，优化机构职能，对乡镇（街道）实施差异化动态赋权，多点突破激活县域发展新动能。做实产业导入与场景营造，精心开发特色文旅产品、精品线路与沉浸式体验项目，推动农业观光、文化体验、旅游度假、休闲运动与商业消费深度融合，探索“农文体旅商”等融合模式标志性成果。深化“放管服”改革，简化办事流程，用足用好“智慧城市系统”，如“民生诉求平台”等平台，持续优化政务服务。强化要素保障，全面对标大湾区在政务服务、市场规则、法治保障等方面的标准和效率，聚焦陆海资源、财政金融、水电气运、人才技术数据等要素，持续深化市场化配置改革，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，营造“服务企业、尊重企业家”的浓厚社会氛围，纵深推进重点领域、商事制度、“一网通办”、“一件事一次办”“跨域通办”等改革，深化信用体系建设、“全国统一大市场”“双随机、一公开”等重点工作，推动民营企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成“以城留人、以人兴产”的良性循环，构建高效协同、保障有力的要素支撑体系，促进民营经济发展壮大。

（七）聚焦“绿美坡头”生态文明建设，打造“新品质”样板

1.持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持“双碳”引领绿色转型，全面推进生态环境保护督察反馈问题整改与迎检工作，巩固、提升空气质量指数，实施固体废物综合治理行动，稳步推进“无废城市”建设和“无废细胞”创建，广泛开展“净滩”行动，加快美丽海湾整治及甘村水库生态修复，探索海洋碳汇开发，全面提高生态环境品质。

2.深化“红树林之城”建设。以“看海、亲海、玩海”为主题，统筹推动湿地、海岛、森林等典型生态系统的保护工作，统筹抓好湛江湾东岸岸线生态提升、南调河流域治理和南三岛东岸海漂垃圾清理，串联奥体中心、南调河风情带、乾塘荷花世界等景点，营造“水清滩净、人海和谐”生态格局。

3.深化绿美坡头建设。深入开展绿美生态建设提质增效行动，打造人与自然和谐共生的绿美生态建设坡头样板。全面落实林长制，开展县镇村绿化工作，拓展“有喜事来种树”等品牌活动内涵。推进“滨海绿道”“美丽海湾”“口袋公园”“社区绿地”等建设，深入推进湛江市南调河绿美生态示范点建设项目等建设，推动美丽坡头从试点示范向整体跃升，不断拓宽绿水青山转化为金山银山的实现路径。

4.推动发展方式绿色转型。加快绿色低碳循环经济建设，推进工业、建筑、交通等重点行业领域节能降碳改造，支持企业开展低碳、零碳等先进适用技术研发，培育若干绿色低碳产业项目，加快构建以清洁能源为主的新型能源体系，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，推进生态产业化和产业生态化发展。

5.倡导绿色低碳生产生活方式。大力倡导绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类等社会新风尚，协同推进降碳、减污、扩绿，发展“换新+回收”等模式，持续推进生活方式绿色低碳转型，构建资源循环利用体系，打造人与自然和谐共生的美丽坡头。

（八）聚焦增进人民福祉，打造“新风尚”内核

1.全力办好民生实事。坚持“三保”优先，严格落实分级保障体系。坚持投资于人与投资于物并重，在创造人民更加殷实生活上迈出新步伐，切实加强保障和改善民生，把发展成果更好地转化为人民群众的高品质生活，支持民生项目建设，同时抓好“米袋子”“菜篮子”“油罐子”等生活物资稳价保供。

2.精准发力做好稳就业与人才工作。深入贯彻“人才强区13条”配套政策措施和实施细则，健全与产业发展协同的就业促进机制，完善人才“引育留用”全链条服务体系，与湛江湾实验室、广东医科大学及其附属医院等高校院所、科研机构合作开展“订单式”人才培养，定向输送产业急需人才，促进创新链、产业链、资金链和人才链深度融合。深入农村电商带头人、乡村工匠等农村实用人才培育，持续实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项品牌工程，形成“以城留人、以人兴产”的良性循环。深入实施稳岗扩容行动，落实“百万英才汇南粤”行动计划，支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，做好困难群体就业兜底帮扶，推动创业带动就业。加强劳动权益保障，以高质量就业促进群众增收。坚持党管干部原则，深入实施干部现代化建设能力提升计划，加强干部在“百千万工程”、海洋经济发展、重大项目建设等领域的实践锻炼，着力打造政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍，高标准抓好县镇领导班子集中换届工作。

3.深入建设高质量教育体系。推进教育资源布局结构调整，加快广东医科大学海东校区、湛江一中新校区、湛江二中海东中学改扩建、南油旧改配建学校、乡镇“三所学校”等项目建设，推进集团化办学和城乡教育共同体建设，深化与荔湾区名校结对共建，进一步优化城乡学校布局，培养高素质教师队伍，全力创建全国义务教育优质均衡发展区。

4.持续推进健康坡头建设。支持广东医科大学附属医院海东院区建设高水平现代化院区，加快湛江京準医学专科医院落成运营，全力推动坡头区人民医院许晋奎眼科中心、镇街卫生院等项目扩容提质，用足用好“谭桂云名中医工作室”促进中医药传承更新，充分发挥久和医院在特色专科与辅助生殖等领域优势，深化紧密型医联体协作，促进优质医疗资源扩容下沉，为人民群众提供全生命周期、优质高效的卫生健康服务。统筹推进预防、治疗、康复、健康管理全链条服务，让人民群众获得更加健康、更有品质的生活。

5.着力繁荣发展文化事业。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，以社会主义核心价值观引领文明培育、文明实践、文明创建，深入挖掘和弘扬“勇立潮头、海纳百川”的坡头人精神，讲好新时代坡头奋斗故事。加强文化遗产保护与活态传承，建好用好新型公共文化空间。广泛开展全民健身和群众性文体活动，深化拓展新时代文明实践，全面提升社会文明程度。

6.织牢织密社会保障网。完善市政管网、停车场等基础设施建设，加快住房保障建设，推动社保、医疗、户籍等政策与市中心协同，推动更多公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖，提高民生资金使用效率，实现公共服务均等化。聚焦“一老一小”，持续深化养老服务中心、中央厨房、长者饭堂、文化馆等的建设运营，创新医养结合模式，大力发展银发经济。全面落实生育支持政策及激励措施等，强化普惠育幼服务，推动人口高质量发展。深化医保支付方式改革，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶，多举措推动社保扩面。

（九）聚焦统筹发展和安全，打造“新安全”基底

1.持续深化平安法治坡头建设。深化社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步提升区、镇（街）综治中心规范化建设水平，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，持续完善“综治中心+综合网格+社会治理云平台”的全覆盖立体式智能化工作体系。深化“平安夜访”工作品牌，推广“海螺工作室”“退休法官工作室”等经验，用好网格化管理模式、数字化赋能手段、群众路线法宝，加强“粤平安”“民生诉求平台”等平台推广应用，持续推进扫黑除恶长效常治，努力将问题化解在基层、化解在萌芽状态，建设治理高效、长治久安的平安坡头、法治坡头。

2.慎终如始抓好安全防范工作。全面贯彻总体国家安全观，捍卫辖区政治安全，打造以新安全格局保障新发展格局。树牢安全生产理念，狠抓安全生产各项工作落实，拧紧安全生产责任链条，持续加强应急指挥体系、应急救援队伍和智慧应急基础设施建设，周密做好三防工作，夯实粮食、能源安全根基，坚决守住不发生重特大事故和公共安全事件的底线，并积极防范化解房地产、金融领域风险，加快构建房地产发展新模式，为实现高质量发展营造安全稳定的良好环境。　

附件

坡头区2025年经济社会发展计划指标完成情况

及2026年主要预期目标