坡头区发展和改革局局长  史 海

　　各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告我区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划安排草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2008年，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕区七届人大三次会议确定的目标和任务，狠抓落实，全区经济社会总体保持平稳发展态势。

　　（一）主要指标完成情况

　　2008年初，区七届人大三次会议确定的国民经济和社会发展计划主要指标17项。从执行情况来看，有12项指标超额完成计划；另有5项指标，由于受经济大环境的影响，未能达到预期目标。

　　完成计划的指标是：

　　——地方财政一般预算收入10201万元，增长28.3%，完成计划的106.8%；

　　——农业总产值16.68亿元，增长5.2%，完成计划的100.7%；

　　——农民人均纯收入5517元，增长10.3%，完成计划的101.2%；

　　——社会消费品零售总额11.34亿元，增长18.7%，完成计划的101.3%；

　　——外贸出口总额6661万美元，增长18.2%，完成计划的101.9%；

　　——人口自然增长率6.37‰，比计划低0.13个百分点；

　　——万元生产总值能耗下降2.8%，完成计划的101.8%；

　　——新增城镇就业岗位923个，完成计划的142%；

　　——转移输出农村富余劳动力17680人，完成计划的104%。

　　——城镇登记失业率3.27%，比计划低0.23个百分点；

　　——城镇居民基本医疗保险覆盖率95.8%，完成计划的119.8%；

　　——新型农村合作医疗覆盖率92%，完成计划的102.2%。

　　未达到预期目标的指标是：

　　——全区生产总值29.23亿元，增长10.2% [按在地统计口径计算（含南油），全区生产总值190.69亿元，增长22.2%]；

　　——全区工业总产值32.40亿元，增长9.9%[按在地统计口径计算（含南油），全区工业总产值253.38亿元，增长26%]；

　　——规模以上工业总产值27.25亿元，增长10.0%[按在地统计口径计算（含南油），规模以上工业总产值248.23亿元，增长26.2%]；

　　——固定资产投资9.25亿元，增长6.7%[按在地统计口径计算（含南油），固定资产投资53.39亿元，增长10.6%]；

　　——在岗职工年均工资16552元，增长5.0%[按在地统计口径计算（含南油），在岗职工年均工资38499元，增长6.6%]。

　　上述指标未达到年初预期目标，主要原因是受国际金融危机的影响，国内外市场需求萎缩，企业流动资金紧张，生产经营困难，加上投资者信心不足，部分在建项目进度放缓，拟建项目推迟动工，致使我区整体经济增长速度有所放缓。

　　（二）主要工作措施

　　面对2008年的自然灾害和国内外经济环境变化造成的困难，区政府沉着应对，积极采取措施，迎难而上，力促经济社会保持平稳较快发展。

　　一是全面落实支农惠农政策，稳定经济发展基础

　　发放各类农业补贴1658万元，有效地调动了农民生产积极性。投入资金315万元，整治基本农田3250亩。争取中央投资170万元，扩建标准化养猪场7个。投入资金470多万元，全面完成北马围（第三期）土方工程。开工建设南三联围加固工程，已投入资金2000多万元。新建乡村硬底化道路71公里，投入资金2130万元。投入资金524万元，建成农村沼气池239个，日供气量达2.6万方，供应用户2218户。投入资金3800多万元，改造农村危房（茅草房）4.5万平方米，解决480户2300多人住房难问题。

　　二是抓好重点企业，力促经济平稳增长

　　积极协助骏鑫化工城、五星电器、汇升纸业等项目理顺建设过程中遇到的问题和困难，促使这些项目加快建设。其中骏鑫化工城有关生产行政许可手续基本办理完毕，2009年可正式投产；五星电器、汇升纸业项目设备安装基本完成，2009年也可正式投产。面对国际金融危机，区政府及时召开企业代表和有关职能部门领导座谈会，分析企业面临的困难，研究应对策略。抓好湛江家电、鸿智电器、粤佳饲料、新蓄能源、旭骏水产、国联饲料等重点企业，确保这些产值超亿元的大企业稳定增长。加快官渡工业园开发建设，加大招商引资力度，全年新引入项目7个，引入资金5.8亿元，为我区经济发展储备了后劲。

　　三是积极向上级争取资金，推动项目建设

　　区政府各职能部门发挥优势，积极向中央、省、市争取资金，推动我区项目建设。全年全区向上级争取项目建设资金1.2亿元，其中：通过区发改局立项上报，相关职能部门、项目业主配合跟踪，以国家、省、市发改部门文号下达的项目建设资金9170万元。第四季度中央新增投资1000亿元的政策出台后，区发改局等单位围绕国家投资重点，日夜加班组织材料，并及时上报，共争取到项目3个，其中：中央投资300万元，省配套投资430万元。

　　四是重视民生，着力构建和谐社会

　　投入资金598万元，新建校舍5720平方米；全面实施城乡免费义务教育，直接减轻群众负担2196万元。投入资金460多万元，改造乾塘、官渡卫生院和南调、麻斜社区卫生服务中心业务用房。报销农村合作医疗费1700多万元，发放大病救助金57.33万元，受益群众达13016人。提高低保补助标准，城镇低保对象补助从每人每月80元提高到110元，农村低保对象补助从每人每月40元提高到65元，全年发放低保补助款806万元，保障困难群众3971户9681人的基本生活。新建、改造敬老院6间，五保户住房62间，进一步缓解五保老人住房难问题。

　　二、2009年国民经济和社会发展主要目标和任务

　　根据区委七届六次全会的总体要求，建议2009年我区国民经济和社会发展主要目标安排如下：

　　——全区生产总值增长10%；

　　——农业总产值增长4.5%；

　　——工业总产值增长12%；

　　——全社会固定资产投资增长10%；

　　——社会消费品零售总额增长13%；

　　——地方财政一般预算收入增长12%；

　　——在岗职工年均工资增长10%；

　　——农民人均纯收入增长8%；

　　——人口自然增长率控制在6.5‰以内；

　　——万元生产总值能耗下降1.8%；

　　——新增城镇就业岗位900个，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移输出农村富余劳动力18000人；

　　——城乡居民基本医疗保险覆盖率95%。

　　为实现上述目标，我们要着力抓好以下四方面工作：

　　（一）抢抓国家拉动内需的政策机遇，推动项目建设再创新高

　　认真研究当前经济形势和宏观调控政策，把握中央、省、市投资的重点，坚持把项目建设作为拉动我区经济增长的着力点，围绕基础设施、民生工程、环境保护、自主创新等方面，扎实做好项目策划、论证等前期工作，力争在争取国家、省、市投资方面取得新突破。加大招商引资力度，继续完善招商引资责任机制和激励机制；进一步提高服务质量，营造亲商富商的投资环境，力争在引导民间投资方面取得新突破。今年重点推进总投资5000万元以上的重点项目20个：一是推进骏鑫化工城、五星电器、新蓄能源（扩建）、汇升纸业、南三联围、南三大桥等6个在建项目加快建设进度，确保骏鑫化工城、五星电器、新蓄能源（扩建）、汇升纸业项目正式投产，南三联围完成工程总量的40%，南三大桥完成基础及下部构造施工。二是推进鉴江供水枢纽工程、奋勇大道、东海岸桥东公园、城区污水处理厂、湛江二技新校区、海东新区填土工程、农村饮水安全工程等7个项目年内开工建设。三是积极推进东海岸观海长廊、官南大道、乾塘海鉴公路、南三贯岛公路、南海明珠游艇俱乐部、坡头半岛纯水岸、湛江东海岸生态旅游区等7个项目加快前期工作，力争早日动工建设。建立领导和部门分工负责制，加强对重点项目的领导和协调，化解项目在审批、用地、融资等方面遇到的问题和困难，确保重点项目顺利建设。

　　（二）加大“三农”扶持力度，促进农村经济再上新台阶

　　提高粮食最低收购价，增加农业补贴、粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资补贴，调动农民种粮积极性，稳定粮食生产。加快建设乾塘、龙头等镇15宗机电排灌工程，动工建设坡头镇5000亩农田整治工程、乾塘沙城海堤加固工程。积极争取北马围水闸重建工程、官渡水闸加固除险工程纳入省投资计划。继续扶持规模化、标准化养猪场建设，壮大我区畜牧业。高度重视农产品安全，用好中央新增投资资金，建设好区农产品检测站。抓好1500亩滩涂红树林国债项目、中央新增投资30个农村沼气项目的建设。加快农村危房改造工程，全面完成改危任务。加快乡村硬底化道路建设，年内新增乡村硬底化道路60公里。加大农民工技能培训，提高农村富余劳动力转移就业能力。年内培训农村劳动力3000人，转移输出农村富余劳动力18000人。

　　（三）加快建设“一园一区一岛”，构筑坡头经济发展新格局

　　一是力促官渡工业园发展壮大。积极协助骏鑫化工城、五星电器、新蓄能源（扩建）、汇升纸业等项目解决建设过程中遇到的困难和问题，力促这些在建项目年内正式投产。加快园区土地开发和基础设施建设，力促已签约的项目尽快入园动工建设。继续抓好湛江家电、鸿智电器、粤佳饲料、新蓄能源、旭骏水产、国联饲料等产值超亿元的企业，力促这些重点企业稳定增长。主动承接珠三角产业转移，力争珠海金湾（官渡）产业转移园区年内通过省的认定。二是加快开发建设海东新区。全面铺开海东新区土地平整工作，确保年内完成4100亩土地平整工程。积极争取市政府尽快动工建设奋勇大道、东海岸桥东公园、城区污水处理厂和东海岸观海长廊等项目。力促湛江二技新校区加快建设进度；积极协助广东医学院、游艇俱乐部等项目做好前期工作，争取早日动工建设。加大宣传推介力度，吸引国内外更多的大财团投资开发建设海东新区。三是加快开发建设南三岛。重点推进“五个一”工程，即一座大桥（南三大桥）、一条公路（南三环岛公路）、一条堤围（南三联围）、一项引水工程（鉴江引水入岛工程）、一个休闲度假中心（南三岛生态旅游休闲度假中心）。

　　（四）加强和改善民生，构建和谐社会新局面

　　积极稳妥推进中小学布局调整，优化教育资源。以龙头镇为试点，五年内完成全区中小学布局调整。加大投入，增加学位，扩大高中教育规模。加快建设区一中、爱周中学学生宿舍楼等项目。认真落实中小学教师工资福利待遇“两相当”政策，提高教师工资福利；切实解决教师住房难问题，稳定教师队伍。积极推进城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗并轨，进一步扩大覆盖面，提高报销比例。加强基层卫生设施建设，动工建设南调社区卫生服务中心和龙头中心卫生院住院大楼。高度重视国际金融危机带来的就业压力，采取优惠政策，引导返乡农民创业。年内新增城镇就业岗位900个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强社会保障工作，继续完善城乡居民最低生活保障制度，努力做到应保尽保，并逐步提高保障水平。

　　各位代表，2009年我区经济社会发展任务艰巨繁重。我们要在区委的领导下，在区人大的监督下，齐心协力，迎难而上，为实现我区经济社会发展目标而努力奋斗！