湛江市坡头区人民政府文件    

湛坡府发[2011]29号    

关于印发坡头区国民经济和社会发展    

第十二个五年规划纲要的通知    

各镇政府、街道办事处，区直和驻区各单位：    

《坡头区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经区七届人大六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。    

二○一一年四月二十八日    

坡头区国民经济和社会发展    

第十二个五年规划纲要    

（2O11年3月24日区七届人大六次会议审议批准）    

目     录    

第一章  发展基础.... 4      

第二章  发展目标.... 10

一  发展环境.... 10

二  指导思想.... 11

三  发展目标.... 12  

第三章  发展任务.... 13

一  构建现代产业体系.... 13    

二  构建城乡协调发展体系.... 21

三  构建基础设施支撑体系.... 27    

四  构建开放型经济体系.... 28

五  构建社会事业发展体系.... 30    

六  构建可持续发展体系.... 34

七  构建和谐社会体系.... 36

第四章  实施保障.... 39

一  加强组织保障.... 40

二  优化发展环境.... 40

三  提高投融资水平.... 41

“十二五”时期（2010—2015年），是湛江海湾东岸大有作为的五年。抓住发展机遇，科学谋划今后五年的发展，对于推动坡头经济社会后发崛起、跨越发展具有重要意义。    

第一章  发展基础    

“十一五”时期，面对复杂多变的国内外经济形势，我区坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓创新，克服前进道路上种种困难，较好地完成“十一五”规划确定的目标和任务，国民经济和社会发展取得了显著成就。  

经济发展跃上新台阶。全区生产总值从2005年的16.7亿元增加到2010年的36.8亿元（属地统计口径，在地统计口径则为201.2亿元），翻了一番，年均增长14.5%，高出预期目标1.5个百分点；人均生产总值由2005年的5558元增加到2010年的9943元（约合1502美元，按1美元：6.62元人民币折算），年均增长12.3%。在经济总量增加的同时，经济效益不断提高。国税收入由2005年的4918万元增加到2010年的7924万元，年均增长10%；地税收入由3541万元增加到10526万元，年均增长24.3%；地方财政一般预算收入由4462万元增加到15701万元，相当于“十五”时期前四年的总和，年均增长28.6%。  

结构调整取得新成效。三次产业结构由2005年的33.2:34.4:32.4调整为2010年的30.6：41.8：27.6。工业主导地位增强。全区工业总产值由2005年的16亿元增加到2010年的46.9亿元（属地统计口径，在地统计口径则为299.7亿元），年均增长23.8%，相当于五年再造了两个坡头工业；规模以上工业企业由32家增加到47家，其中生产能力超亿元的企业达到7家，规模以上工业产值由11.6亿元增加到38.2亿元，年均增长27%。官渡工业园建设成效显著，累计引入签约项目103个，签约投资额40亿元；其中建成投产企业41家，在建企业12家。2010年园区工业总产值达31亿元。农业基础地位加强。全区农业总产值由2005年的8.7亿元增加到2010年的18.3亿元，年均增长5.6%。粮食连续五年丰收，累计增产7263吨。水产、畜牧、蔬菜、水果、花卉（绿化苗）五大农业基地进一步发展壮大。建立了66个联合社、736个合作社，培育了4家市级龙头企业，农业逐步向产业化、专业化、协作化方向迈进。五年间累计投入农田水利建设资金2亿多元，基本完成北马围加固达标工程，动工建设南三联围加固工程和沙城海堤加固工程，改造（重建）机电排灌工程31宗，加固小型水库45宗，整治基本农田1万多亩，农业生产条件得到改善。服务业发展加快。全区社会消费品零售总额16.8亿元，年均增长20.1%。信息业发展迅猛。城市宽带骨干网络和接入网络覆盖全区各镇（街），互联网用户达8300多户。房地产业有新启动，动工建设汇景雅居、仁海花园。旅游业有新发展，南海宾馆晋升四星级酒店，南海明珠游艇俱乐部动工建设，南三岛旅游区、湛江东海岸旅游区、龙头炭世界度假村、官渡湾生态旅游度假区等多处旅游景观景点开展了规划建设工作。  

基础设施建设实现新跨越。交通方面，基本建成南三大桥，开工建设湛茂铁路、海江公路，改造了麻坡公路、尖山公路、坡乾公路、廉坡公路，开展了海东大道前期工作，加快乡村道路硬底化建设，行政村公路硬底化率达100%，客运班车通达率达100%。能源方面，新建官渡110千伏变电站和南三110千伏变电站，完成龙头至南三36公里110千伏输送电线路。供水方面，鉴江供水枢纽工程动工建设。  

城乡建设拉开新序幕。完成了海东新区首期4100多亩土地的征用工作，吹填工作完成70%工程量；开工建设奋勇大道，改造了南调路（二期）、合作路、灯塔路、同心路；编制了《南三岛分区规划》、《三旧改造规划》；实施了城乡清洁工程，拆除违章建筑1400多宗，新增绿化面积4000多亩。新农村建设成效明显。4个镇完成了规划修编工作，414条自然村编制了村庄规划。全区新增乡村硬底化道路620公里，新建农村沼气池1万多立方米，新建农村集中式供水点43个。全区共有11条村庄被评为“湛江最美村庄”，新农村创建覆盖率达61%。  

生态环境建设取得新进展。五年累计完成造林面积1.68万亩，森林覆盖率达26.2%，我区被评为省级林业生态区。官渡黄泥涌村、乾塘沙岗村等10条自然村被评为湛江市生态示范村。实施了甘村水库污染整治工程，关闭、停产4家污染纸厂，主要污染物总量减排完成率达100%，万元GDP能耗实现比“十五”期末降低10%的目标。  

社会事业迈出新步伐。自主创新能力提高。组织实施市级以上各类科技计划项目92个，培育了37家经省市认定的高新技术企业，拥有省级技术中心2家、市级工程中心2家，拥有国家级名牌产品2个、省级著名商标2个，申请专利120多个。教育事业发展加快。适龄儿童入学率达99.92%，九年义务教育巩固率达90.3%。全面推开新一轮中小学布局调整工作。实现城乡免费义务教育。高中阶段教育快速发展，高中毛入学率达87%，优质学位率达93%。高考成绩每年均上一个新台阶，2010年高考本科上线人数达656人，是2005年263人的2.5倍。完成了农村中小学校舍C、D级危房改造，启动了中小学校舍安全工程，实现了中小学教师工资福利待遇“两相当”。文化事业成绩喜人。五年间在市级以上获奖、发表及展出的作品415件。全区现有文化楼（室）124幢，公共文化设施总面积达12920平方米，平均每万人拥有公共化设施面积334.3平方米。开展文物普查和非物质文化遗产保护工作，拥有省级文物保护单位1个、市级文物保护单位9个，纳入市非物质文化遗产保护目录的2项。实施了有线电视光纤网改造工程，行政村通有线电视率达100%，有线电视入网用户达2.8万户。档案事业稳步发展，区档案馆晋升为省一级档案馆，《坡头区志（1984~2004）》初审完成。卫生事业稳步发展。深入开展医药卫生体制改革，切实抓好公共卫生服务，重大传染病发生率逐年下降。医疗水平不断提高，群众看病难、看病贵问题逐步缓解。卫生基础设施建设加强。“十一五”期间，新增卫生院业务用房2万多平方米，病床118张。体育事业成绩显著。“十一五”期间获得世界冠军4个，亚洲冠军6个，全国冠军13个，全省冠军72个，全市冠军360个，我区被评为省体育先进区。  

人民生活得到新提升。全面取消农业税、实施多项农业补贴、全面实行免费义务教育、推行城乡居民基本医疗保险制度、开展农村养老试点、实施农村贫困户危房（茅草房）改造工程、建设农村饮水安全工程等一系列政策措施，农民得到实惠增多。2010年农民人均纯收入6414元，年均增长10.3%；职工平均工资21383元，年均增长11.4%。就业服务进一步加强，五年城镇新增就业岗位5441个，转移农村劳动力58013人，培训农村劳动力6000多人，城镇登记失业率控制在3%左右。社会保障体系逐步完善。实现了城乡居民基本医疗保险一体化，全区共有340612人参保；开展了农村养老保险试点工作，参保数达117503人。计划生育工作成绩显著，人口自然增长率为控制在7‰以内。扶贫和社会福利事业进一步发展。建立了“规划到户、责任到人”的扶贫开发机制，提高了五保老人供养标准和低保对象补助标准。  

改革开放取得新突破。行政体制改革顺利推进，完成了新一轮政府机构改革，建立了行政审批电子监察系统。国有企业改革取得新进展，完成了2家国有企业产权改制。农村体制改革不断深化，全面取消农业税，推行土地经营权流转，开展农村集体林权制度改革。外贸规模逐步扩大。外贸出口总额由2005年的2851万美元增加到2010年的6263万美元，年均增长17%。进出口企业由2005年的7家增加到2010年的22家。利用外资质量明显提高。五年累计实际直接利用外资734万美元，比“十一五”时期增长17%。非公经济发展加快，全区现有个体工商户60户，私营企业477户，内资企业308户。  

民主法制建设取得新进步。自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督。加强了基层政权建设，推行村务公开“e路通”。充分发挥工会、妇联、团委等群众组织在缓解社会矛盾、维护社会稳定中的作用。深入开展“五五”普法教育，加强了法律服务体系建设。加强审计、监察工作，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。建立领导干部个案包案责任制，畅通信访渠道，妥善处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。五年来共调处农村山林土地滩涂纠纷263宗；侦破刑事案件693宗，破案率达55%；查处治安案件4680起，查结率达98%。建立了应急预案和机制，加强对食品、药品和安全生产的监管，五年来无重特大事故发生。  

总体上看，“十一五”我区经济社会发展良好，为“十二五”加快发展奠定了坚实的基础。但也要清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题，需要在今后的规划和工作中着力解决。  

一是区属经济总量小。区属经济总量仅36.8亿元，人均生产总值仅9943元，远低于全国（27760元）、全省（46990元）、全市（20048元）平均水平。  

二是产业竞争力不强。农业基础设施薄弱，农业产业化程度低；工业劳动密集型产业、传统产业比重大，高技术产业、高附加值制造业少；第三产业发展滞后，经济带动力不强。  

三是城镇化水平低。我区城镇率仅为35%，低于全国（46%）、全省（64%）、全市（39.5%）平均水平。城区镇区规模小，功能不完善，承载能力和集聚辐射能力弱。  

四是保障能力弱。地方财政收入少，城乡居民收入低，社会事业发展不足，公共服务和社会保障水平还比较低。    

第二章  发展目标    

一、发展环境    

从国际看，世界经济缓慢复苏，经济全球化和区域一体化深入发展，国际分工格局调整蕴藏着新机遇，这有利于我区更好地借助外力、提升发展层次；同时，贸易保护主义抬头，人民币汇率和国际油价变动的风险增加，围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈，这对我区发展外向型经济提出了新的挑战。  

从国内看，我国率先成功应对国际金融危机的冲击，经济发展的基本面和长期趋势没有改变，这为我区加快发展步伐、拓展发展空间创造了有利条件；同时，区域之间综合竞争日益激烈，劳动力和资本要素区域流动渐趋分散，节能减排要求不断提高，经济发展的能源环境约束加大，这对我区实现又好又快发展提出了新的要求。  

从我区看，经过改革开放20多年的积累，我区综合实力明显增强，基础设施日臻完善，区位优势更加突出，具有加快经济发展和社会和谐进步的基础条件；但同时也面临着一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：粗放型增长方式尚未得到根本转变，资源与环境约束趋紧；城镇化水平低，承载能力和集聚辐射能力弱；“三农”问题突出，城乡居民收入低；社会事业发展不足，公共服务体系和社会保障制度尚不完善；管理人才、技术人才缺乏，开拓创新意识不强，政府职能转变滞后。克服这些矛盾和问题，必须以科学发展观为指导，坚持统筹发展、协调发展和可持续发展。  

二、指导思想    

“十二五”期间，我区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施“工业立区、商业旺区、科教兴区”的发展战略，加快转变经济发展方式，加快城乡建设，加快发展社会民生事业，力争通过五年的努力，“北有工业园、中有新城区、南有休闲旅游中心”的发展格局基本形成，安全、快捷的沿海交通干线基本建成，宜居宜业的生态型海湾东岸城市新貌初步展现。  

三、发展目标    

——经济发展明显加快。全区生产总值年均增长13.8%，到2015年约72亿元（属地统计口径）；人均生产总值年均增长12.6%，到2015年约18000元；地方财政一般预算收入年均增长15%，到2015年达31580万元；全社会固定资产投资年均增长25%，五年累计达120亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，到2015年达33.8亿元。  

——结构调整明显优化。官渡工业园进一步发展壮大，龙头、坡头工业集中区初具规模，新型工业化水平明显提升，现代服务业发展明显加快，现代农业发展明显加强，到2015年，三次产业比例为21：47：32（属地统计口径）；自主创新能力明显增强，研发经费支出占生产总值比重达到0.3%，高技术制造业增加值占工业增加值的比重达到20%；城乡建设加快，城镇化水平明显提高，城镇化率达到40%，城区镇区集聚辐射能力明显增强，新农村建设成效明显，初步形成特色明显、功能互补、协调发展的区域经济体系。  

——社会民生建设明显加强。教育事业发展加快，九年义务教育巩固率达94%以上，高中阶段教育毛入学率达90%以上；文化软实力增强，文化及相关产业增加值年均增长10%以上；公共卫生和医疗服务体系更加完善，城乡三项医疗保险参保率达99%；就业服务工作加强，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇年均新增就业岗位1600个，年均转移农村劳动力11000人，年均培训农村劳动力2000人；社会保障力度加大，45周岁以上中老年农民新农保覆盖率达100%；城乡居民收入提高，职工平均工资年均增长12%，到2015年达37685元；农村居民人均纯收入年均增长10%，到2015年达10330元；依法治区扎实推进，法治环境明显优化，社会和谐程度提升，人民幸福感增强。  

——生态环境明显提升。资源利用效率和生态环境质量明显提高，人居环境进一步改善。单位生产总值能耗和二氧化碳排放量全面完成市下达的指标，城镇生活污水处理率达60%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达70%以上；森林覆盖率达到26.5%。  

——改革开放明显深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力和行政效率进一步提高。大型国企入驻增多，非公经济发展加快，合作互利呈现新格局，开放型经济发展迈上新台阶。外贸出口年均增长13%，五年累计实际利用外资1800万美元以上。  

第三章  发展任务    

 一、构建现代产业体系    

依托区位优势和资源优势，以农业基地建设、工业园区建设和旅游景区建设为抓手，着力构建现代产业体系，推动产业转型升级。  

（一）积极发展现代农业    

坚持多予少取放活的方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平。到2015年，农业总产值达到25亿元，年均增长5.5%。   

1、加快农业结构调整    

种植业：依法保护耕地，稳定粮食种植面积；加强农田水利设施建设，改造中低产田；大力推广良种良法，提高粮食单产。因地制宜，引导发展优质玉米、木薯等旱粮生产。“十二五”期间，粮食种植面积每年保持在25万亩左右，年产量7.5万吨左右。利用城郊型优势，发展蔬菜生产。重点建设乾塘莲藕、南三红萝卜、坡头白萝卜等特色优势农产品基地。继续抓好官渡、龙头两镇反季节香蕉基地建设，大力发展早熟荔枝和优质龙眼生产。积极引进热带珍稀特优水果，推广新的栽培技术，推广催熟、保鲜、包装技术。  

林业：以增资源、增效益、优化环境为目标，构建稳定的生态公益林，大力发展商品林，积极发展林产加工业。到2015年，沿海防护林达63900亩（其中红树林达1200亩），速生丰产林达105000亩，森林覆盖率达26.5%。  

畜牧业：坚持把发展畜牧业作为农业新的增长点来抓，力争“十二五”期末畜牧业产值占农业总产值25%左右。扶持养殖大户，提高规模化、集约化饲养水平。积极引进和推广新的良种,大力发展节粮型畜牧业。抓好重大动物疫病防控，促进畜牧业加快发展。  

渔业：发展科学养殖业，优化养殖品种和养殖模式，控制养殖自身污染。加大培育区域性主导产品力度，培育具有较强竞争力和影响力养殖品种，形成优势产业带。加快捕捞业生产结构调整，引导渔民转业转产。积极发展休闲渔业。加强渔业基础设施建设，加快建设三合窝一级渔港、大王庙二级渔港、龙王湾三级渔港和南三人工渔礁。  

2、推进农业产业化经营    

用工业理念抓农业，着力提高农业产业化经营规模和水平，促进农村种养、加工、储运和商贸一体化发展。  

建设优势产业基地。推进优势农产品集中成片发展，扩大优质农产品种养规模。继续抓好水产、畜牧、蔬菜、水果、花卉（绿化苗）五大农业基地建设，积极引入名优新品种。  

发展壮大龙头企业。大力扶持和引进具有市场竞争力、带动农户能力强的农产品加工企业。发展各类专业大户，鼓励农民在自愿的基础上创办新型经济合作组织。引导农村土地合理流转，推进适度规模经营。鼓励采取订单生产、入股分红等多种形式，强化龙头企业与农户的利益联结机制。  

实施优质品牌战略。推广应用与国际接轨的农产品生产、储运质量安全标准和标准化生产规程，加强动植物防疫体系建设，强化标准化生产管理，加强产中、产后质量安全评价，提高绿色无公害农产品比重，争创一批国优、省优品牌，提高名优品牌知名度，扩大农产品出口。  

提高农产品商品率。加强农产品营销体系建设，以优势农产品主产区和农副产品集散地为依托，规划建设水产、水果、蔬菜等区域性农产品集散批发市场和农产品综合贸易市场，推进农产品市场向专业化、规模化方向发展。  

3、强化科技支撑体系    

健全完善农业科技投入和技术推广体系，着力抓好良种引进选育快繁、标准化种养、农产品精深加工和保鲜储运、资源综合利用、灾害防治、新型农机具等技术的研究和推广应用。加强农业科研机构建设，完善多层次的技术推广中心和服务网点。完善农业信息服务网络，重点解决信息到村、到户问题。加大科技投入，积极培养和引进人才，提升我区科技创新能力。  

4、加强农业基础设施建设    

加快中低产田改造，建设高标准基本农田。加强骨干水利工程建设，完成南三联围加固达标工程、乾塘沙城海堤加固达标工程，建设北马围水闸重建工程、官渡水闸重建工程。  

5、完善政策扶助机制    

推进农村综合改革。完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全农村集体土地承包经营权流转机制。深化区镇财政管理体制改革，切实减轻农民负担。深化农村金融体制改革，加强对农业的金融服务。发展农业保险，稳步推进农业政策性保险试点。  

落实扶农富农政策。坚持多予、少取、放活的方针，加大粮食直补 、粮食收购最低价保护、良种补贴、农机购置补贴等扶农富农政策，确保农民得到实惠。  

增加农业农村投入。加大财政预算内农业支出，落实部分土地出让金用于农业支出政策；积极争取扶农资金和项目，鼓励和引导各种社会资金投向农业、农村。整合政府各项农业投资，重点向优势农产品主产区和产业化项目倾斜，提高资金使用效益。  

（二）大力提升工业发展水平    

坚持“工业立区”战略，以壮大工业总量、提升产业竞争力为核心，以工业园建设为载体，以发展特色型和资源型产业为重点，以重大项目建设为突破口，加快形成主导产业突出，大企业优势明显，中小企业集群发展的工业发展格局。到2015年，全区工业总产值达115亿元，年均增长25%。  

1、改造提升传统制造业    

做大做强经济型家电制造业。电饭锅、台灯等经济型家电制造业是我区现有优势产业之一。要鼓励现有家电企业通过技术改造、技术创新，提高产品质量和档次，不断做大做强；同时，要继续引进经济型家电生产企业和配套企业，形成产业链，提高产业集中度，不断壮大产业规模。  

培育壮大农海产品深加工业。充分发挥我区海洋资源优势，发展海产品深加工业。利用“三旧改造”机遇，承接市中心水产加工企业转移。力争引入国联水产上市公司在我区开发建设水产品深加工专业园区。  

调整提升建材建筑业。关闭黏土实心砖生产企业，合理发展商品水泥、水泥砖生产企业。引导石料生产企业兼并重组，改进生产设备和生产方式，提高生产能力和增强安全生产。鼓励企业开发新型材料，发展高档玻璃制品、建筑卫生陶瓷、新型墙体材料等产品。继续壮大建筑业，引进大型专业建筑企业，引导建筑业企业整合，培育大型建筑企业集团。  

2、积极发展钢铁石化配套产业    

围绕东海钢铁基地和中科炼化一体化项目，利用我区区位优势、海岸线资源丰富优势和官渡工业园已规划有化工区等优势，积极发展机械制造、汽车零部件、修造船和家电等钢铁产业链延伸的关联产业，发展高附加值的精细化工，拓展延伸化工产业链。  

3、培育发展高新技术产业    

根据市场需求和技术发展趋势，有选择地发展市场前景广、技术含量高、成长潜力大的高新技术产业。重点围绕智能节能家电、新型建筑材料、风电、海洋生物等领域，加强政策支持和规划引导，加快形成具有特色和较强竞争力的高新技术企业群体。建立完善高新技术产业发展的组织机制和利益协调机制，营造有利于高新技术产业发展的优良环境。  

4、优化工业区域布局    

着眼于提高集聚规模效应、集约利用资源、培育新经济增长极，构建官渡、龙头、坡头三大工业功能区。  

做大做强官渡工业园。多渠道措筹资金，加快官渡工业园开发建设，力争“十二五”期末官渡工业园建成面积达6500亩。水、电、路等基础设施基本完善，建成1万吨/日污水处理厂。  

开发建设龙头工业区。该区位于325国道南侧、廉坡线西侧、城镇下游方向，面积69.5公顷。加快原万里、冠中闲置用地的回收工作，编制好工业区的总体规划和控制性详细规划，积极引入国联水产上市公司开发建设水产品深加工专业园区。  

开发建设坡头工业区。该区位于与龙头镇接壤的北部海湾大道两侧，面积192.89公顷。要加快制定工业区的总体规划和控制性详细规划，创新开发模式，引入社会资金参与开发建设。  

促进企业向工业园区集中。新建工业项目原则上布局在工业园区内，鼓励城镇、农村零星分散企业通过土地转换迁入工业园区，引导关联企业向工业园区集中，共建共享动力、环保等生产辅助设施，促进企业集群式发展。  

5、培育壮大产业集群    

培育大企业集团。鼓励优势企业在发展壮大主业、提高创新能力的基础上，拓展延伸产业链；鼓励企业多元化发展，培育新的增长点。积极引进国内外知名企业集团，重点加强与中海油沟通合作，力争引入油气配套项目。  

发展中小企业集群。围绕优势产业链条拓展延伸、优势资源开发和重大项目建设，发展壮大一批市场竞争力强、具有活力的“专精特新”民营企业，扶持推动其提高技术装备水平、引入先进管理体系，逐步形成与大企业大集团分工协作、优势互补的同业集聚型产业集群 。  

（三）加快发展现代服务业    

把发展服务业与增强城市功能、促进就业紧密结合起来，以房地产和旅游业为龙头，带动生产性服务业和生活性服务业升级发展，努力提高服务业比重。到2015年，服务业增加值达到23.5亿元，年均增长14%。  

1、房地产业    

顺应人居环境不断改善的社会需求，以居民住宅为重点，建设适应各种需求的经济适用房和商品房，使房地产业成为我区第三产业发展的生力军和新的经济增长点。重点抓好海东新区商服区、丛林谷度假村、南调商服区、南调住宅区、海港新城、仁海花园等项目的建设。建立健全开放、规范和可调控的房地产市场。发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，促进房地产中介市场健康发展。  

2、旅游业    

充分利用滨海旅游资源丰富和毗邻市中心的优势，实施“旅游精品”战略，大力开发和全面整合自然生态和历史文化资源，加快推进旅游风景区开发，完善旅游基础设施和服务体系，打造精品旅游景区。重点建设南三岛、麻斜侯王庙、乾塘东海岸、海东新区棕闾岛、龙头炭世界、官渡湾生态庄旅游度假区等精品旅游景区景点，推动滨海旅游、生态观光、休闲度假、历史文化旅游多元化发展和融合发展。利用东海岛转型为湛江市重化工业基地的机遇，加快南三岛旅游开发，完善旅游配套设施，把南三岛建成城市休闲旅游度假中心。  

3、现代服务业    

加快大型市场、各种专业批发市场与物流体系的建设，培育形成以城区商业文化中心为主体、各集镇为支撑、各专业市场为特色的多元化、多层次商贸物流网络。改造提升传统商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系。加快培育和发展物流产业，形成具有高时效性的货运通道网络。发展壮大金融服务业，积极引进金融机构入驻海东新区，鼓励金融机构增加业务品种。发展网络服务业，建设资源共享的宽带信息网络，积极拓展信息查询、IP电话、视频会议、远程教育、互动娱乐等网络增值服务，推进电子商务和电子政务建设。大力发展经纪代理、咨询评估、法律公证及保险、交通运输等社会中介和公共服务业。加快社区服务市场化、产业化和社会化进程，强化社区服务功能，为城乡居民生活提供高效、优质的服务。  

 二、构建城乡协调发展体系    

着眼于实现整体功能最优化、宏观效益最大化和缩小区域间差距，构建功能明晰、优势互补、分工协作、协调发展的区域经济体系，促进经济与人口向优势区位集聚。  

（一）优化空间布局    

根据各镇（街）区位条件、资源禀赋、发展基础和发展潜力等因素，将全区划分三大功能区，优化产业空间布局，引导区域经济协调发展。  

1、北有工业园    

北部包括官渡镇、龙头镇、坡头镇东面。该区域具有一定的工业基础，集聚经济和人口能力较强，是推进工业化最优的区域。发展重点是依托现有基础和优势，逐步提升产业发展层次，注重优化发展环境和功能，逐步发展成为经济和人口的密集区。  

2、中有新城区    

中部包括南调办、麻斜办及坡头镇西面。该区域区位条件优越，是湛江市城市东拓的发展方向，具有承接市中心经济辐射和发展潜力。发展重点是商贸流通、房地产业等现代服务业。  

3、南有休闲旅游中心    

南部包括南三镇、乾塘镇和湛江海湾东岸岸线向内2公里地带及港湾。该区域滨海旅游资源、农业资源丰富，重点发展滨海旅游、生态观光、休闲度假型旅游经济，构建以旅游、生态农业为主体的产业体系。要加强旅游景区的统筹规划建设，加大景区景点保护力度，严禁发展污染产业，促进人口向适居地区集聚。  

（二）推进城镇化建设    

实施城镇化战略，积极引导人口由农村向城镇、城区转移，加快构建大城区，完善城镇体系，提高城镇化质量。力争到2015年，全区城镇化水平达40%。  

1、全力建设新城区    

突出城区在全区经济社会发展中的中心地位，按照“做大规模、完善功能”的思路，加快海东新区开发建设，推进南调、麻斜片区改造和拓展，做大城区规模，提升城区辐射带动能力。  

海东新区：海东新区北起龙王湾、南接海湾大道、西临麻斜海、东至坡头镇，总面积1608.34公顷，其中首期开发建设4100亩。海东新区功能定位为湛江市城市副中心、坡头区主中心，以文化娱乐、休闲商务、科教培训为主导，兼具高品质居住、商业功能的生态化、复合型滨海新区。按照整体规划、分步实施、功能到位的原则，加快推进海东新区建设。一是积极支持配合省运会主场馆建设。利用主场馆建设契机，完善市政配套设施建设。重点推动加快建设奋勇大道、东城北路、桥东公园、城市防洪工程和东岸观海长廊、城区供水工程、城区110千伏变电站、公交枢纽站、城区消防站等市政基础设施和公用服务设施。二是利用海湾东岸宜居环境，引入实力雄厚的大企业、大财团进行成片设计、成片开发，建设高品位商住区。三是积极引入大专院校，创办大学园区，提升新区品位。  

南调片区：加快南调商服526亩土地和南调住宅区413亩土地的开发建设，支持建设御品蓝湾商住小区，推进南调旧城改造项目，建设麻贯路至沟尾路灯工程。  

麻斜片区：依托麻坡公路和南三大桥北引桥道路，引导麻斜片区往沟尾方向拓展。利用旧城改造机遇，改造麻斜渡口两侧街景。开展麻斜至乾塘沿海观光绿道规划建设工作，加快建成城区污水处理厂。  

2、大力发展新城镇    

按照“依托产业、市场引导、聚集资源、突出特色”的发展思路，积极稳妥地发展新城镇，引导人口、生产要素加快向中心集镇聚集，形成特色经济集镇。统筹规划建设城镇的供排水、污水处理及垃圾填埋、道路、通讯等基础设施和配套设施，因地制宜发展劳动密集型产业，夯实小城镇经济基础；兴建小城镇农产品批发市场、小商品零售市场和各类专业批发市场，搞好城镇环境保护和生态建设，改善城镇投资、就业和居住环境。  

坡头镇：顺应海湾大道和黄海公路走向，积极推进城镇西向发展，与城区接壤。重点支持仁海花园、海港新城等项目建设。利用毗邻城区和商业基础，规划建设建材、农产品交易市场，壮大镇域商业。加快开发建设东北部工业规划区，引导工业项目聚集，形成工业集中区。利用沿海和毗邻城区优势，发展海水养殖业和特色蔬菜及花卉种植业。  

龙头镇：城镇主要发展方向为南向发展，兼顾西南方向；北部、西南部为居住组团，东南部为工业及仓储组团。积极盘活原金龙房地产公司征用的土地，完善相关手续，开发建设商住小区。加快建设东南部工业园区，推进工业集约发展。重点引进国联水产上市公司入园建设水产品深加工基地。依托现有家电、建材、饲料加工等支柱产业，积极发展相关配套产业，强化产业对经济发展的支撑。  

官渡镇：城镇主要发展方向为西向发展，兼顾东北方向；西部为工业片区，中部为居住片区。要依托官渡工业园，发展服务园区的配套产业；依托茂湛铁路、广湛高速公路、325国道等交通优势，发展运输、仓储等物流业；依托官渡湾、海东大道，规划建设生态型商住小区。  

乾塘镇：以坡乾公路、海江公路为骨架，依托中小学布局调整、旧城镇改造、三合窝渔港建设、北马围水闸重建、乾塘客运站等项目的建设，拉开城镇框架。充分利用农业资源、滨海资源优势和鉴江供水枢纽工程项目，发展生态农业观光旅游和休闲度假旅游。  

南三镇：规划三大功能组团：东部旅游度假组团、南部临港产业组团、西部城市休闲功能组团。东部旅游度假组团要充分发挥“南三听涛”品牌优势，完善旅游配套设施；积极推进南三风电景观建设。南部临港产业组团要充分利用深海岸线建设深水码头，积极争取市布局修船基地。西部城市休闲功能组团要按“水城”理念进行规划建设。继续加强南三岛基础设施建设，按一级公路四车道规划建设南三贯岛公路，建设光明水库和南三自来水厂，解决南三岛饮水问题。  

（三）建设社会主义新农村    

坚持科学规划、因地制宜、分类推进、尊重农民意愿和引导农民主动参与的原则，加快城乡基础设施、公共服务体系联网对接，改善农村面貌。  

1、规划先行，加强乡村规划建设    

全面完成200人以上村庄的规划编制工作，加强公共交通、供水供电、邮电通讯、环境保护和生态建设的城乡衔接。以规划为纽带，将农民向小区集中，将经济向园区集中，实现居住小区化、经济园区化，保护好农村的生态环境和人文环境，逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁。  

2、加大投入，加快乡村基础建设    

加快城镇基础设施向农村延伸，“十二五”期间，新建、改建、硬化农村公路450公里，实现乡村道路全部硬底化。积极推进田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理，加快农村改水、改厨、改厕、改栏圈的进程，积极发展适合农村特点的清洁能源。继续进行旧村改造、新村建设。大力发展农村社会事业，推进广播电视数字化和宽带化，大力建设村镇文化设施和体育运动场所，进一步完善农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。  

3、发展经济，形成特色经济集群    

充分发挥当地资源优势，发展特色产业经济，引导相关产业的合理聚集，促进“农户＋基地＋企业＋市场”的一体化发展。  

三、构建基础设施支撑体系    

坚持“统筹规划、适度超前”的方针，继续加强基础设施建设，增强对长远发展的支撑和保障能力。  

（一）道路交通    

以提高交通运输服务经济社会能力、满足群众需求为目标，以提高现有公路、码头的技术等级和加快站场配套建设为重点，建设多层次、多功能、四通八达并与其他运输方式相互协调的高速、便利的公路、水运网络。  

公路：新建海东大道（官渡至南三）、海江公路（海关楼至鉴江）、麻乾城市观光绿道；扩建南三贯岛公路，按县道标准改造提升西米公路（官渡西堤至龙头新屋地）、上米公路（龙头上圩至米稔）、南三环岛公路；新建村道硬底化公路450公里，实现村道全部硬底化。  

铁路：积极支持配合湛茂铁路官渡段建设。    

港口码头：规划建设坡头港区米稔货运码头、坡头港区南三大庙货运码头，改造乾塘至南三北头寮车渡码头。    

公路站场：新建坡头区公路客运中心站（一级）和坡头区公路货运中心站，改造提升各镇客运站。    

（二）能源建设    

新建海东新区110千伏变电站和供电调度大楼，继续实施城乡电网改造工程。建设南三岛风电发电场。  

（三）信息网络    

加强宽带通信网、数字电视网和新一代互联网建设，提高光纤接入网规模和安全可靠性，发展具有高网速和丰富地址资源的新一代互联网。  

四、构建开放型经济体系    

构建有利于贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的体制机制，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。加大对外开放的广度和深度，建设更加开放、更具活力的经济体制。  

（一）深化体制机制改革    

坚持把深化改革作为促进发展的根本动力，消除体制机制障碍，激发创造活力，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。  

1、创新行政管理体制    

深化行政体制改革，健全科学决策、民主决策、依法决策机制。深化政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度。加强行政问责制，完善政府绩效评估机制，提高政府服务意识、服务水平和服务能力，提高政府公信力。  

2、健全公共财政体制    

加强预算管理，完善预算编制与执行管理制度，提高预算完整性和透明度。推行财政专项资金竞争性分配，优化财政支出结构和资源配置，加大基础设施和社会民生的投入。健全镇（街）财权与事权相匹配的财政体系，加强镇级与村级财务管理。积极防范政府债务风险。  

3、深化国有体制改革    

以产权体制改革为核心，加大国有企业改革力度，积极引入投资主体，盘活存量资产。完善国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。妥善安置国有企业下岗职工，维护社会稳定。  

4、发展壮大非公有制经济    

进一步优化民营经济发展环境，构建比较完善的政策支撑体系。落实放宽市场准入的各项政策，支持非公有制企业进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业领域。  

5、加快社会事业体制改革    

按照发展公益性和经营性的不同要求，坚持政事分开、管办分离、多元投入，实施事业单位分类管理。推进教育、文化、卫生、科技等事业单位改革，将部分专业行政管理部门和事业单位转为提供公共服务的社会组织，提高管理能力和服务能力。  

（二）提高对内对外开放水平    

充分利用国内外两种资源和两个市场，大力发展开放型经济，以开放促发展、促改革、促创新。  

1、加大招商引资力度    

坚持把增强服务意识、提高办事效率作为改善投资软环境的中心环节，设立行政服务中心，实行“一站式”服务，提高服务水平。突出抓好产业招商，以先进制造业、现代农业、房地产业和旅游业等为重点，大力引进产业项目。结合城市功能完善和提升，鼓励民间资本投资基础设施、社会事业领域。注重选商引资，加快引进高新技术产业和产业链高端项目，带动传统产业升级。积极引进国内外行业龙头企业，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，促进我区经济、技术和管理水平提升。积极参与各种区域性招商引资活动，采用直接投资、经营权转让、购并、以商招商等多种形式引资，提高招商引资成效。  

2、加快转变外贸发展方式    

培育和壮大外贸经营主体，帮助有实力的企业办理进出口经营权。引导优势企业申报国家、省级品牌，提高企业知名度和国际竞争力。扶持家用电器、水产品等传统出口产品升级换代。推动出口市场多元化建设，深度开发欧美传统市场，大力开拓东盟、南美、俄罗斯、印度等新兴国际市场。  

（三）加强区域合作与交流    

深化与珠三角地区合作，积极做好产业和劳动力“双转移”。推进与邻近兄弟县（市、区）合作，完善区域内交通、水利等基础设施建设，承接市中心区产业转移。加强与中海油沟通合作，完善城市功能，发展油气相关产业。加强与麻斜部队团结合作，发展相关后勤服务业。积极参与东盟合作，鼓励企业“引进来”和“走出去”。  

五、构建社会事业发展体系    

积极发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，促进经济与社会协调发展。  

（一）坚持科教兴区战略    

深入实施科教兴区和人才强区战略，优先发展教育，加强人力资源建设和技术创新体系建设，为实现经济社会跨越式发展提供原动力。  

1、优先发展教育    

全面推进中小学布局调整，优化教育资源，高水平高质量巩固义务教育。加快发展高中教育，高水平普及高中阶段教育。推进湛江市第二技工学校新校区加快建设，力争引进高等院校落户海东新区。积极发展幼儿教育，加强乡镇中心幼儿园建设，基本普及学前三年教育。坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。加强师德师风建设，强化教师培训，提高师资水平。完善以政府投入为主，多渠道融资、多元化办学的教育投入保障机制，依法落实教育投入的“三个增长”，确保财政性教育经费支出占财政支出比例稳定增长。  

2、大力开发人力资源    

提高人力资源能力。积极开展职业技术培训、成人教育、继续教育、社区教育和现代远程教育，构建终身学习的公共资源平台，建设学习型城市。实施人才开发工程。着力培养公共管理人才、经营管理人才、专业技术人才、专业技能人才和农村实用人才。完善人才激励机制。建立以能力、贡献和绩效为导向的用人机制和薪酬制度。  

3、加强创新能力建设    

提高应用创新水平。以良种繁育、农产品精深加工、化工、机械、环保、新材料等为重点，引进、开发、应用一批关键技术和科技含量高的项目，着力提高消化吸收能力、集成创新能力和再创新能力，引领产业结构升级。建立技术创新体系。积极推进企业、政府与高校、科研机构组建战略联盟，合作共建技术研究中心、实验室和孵化基地，增强自主创新能力和核心竞争力。健全创新激励机制。鼓励企业用高新技术和先进适用技术改造工艺、开发新品、创制标准，对企业自主创新、信息化工程、资源循环利用和无害环境技术项目实行财政贴息、税收优惠等政策。切实加大科技投入。政府科技投资重点支持共性关键技术攻关、重大产业化项目攻关及科技基础设施建设。加强科技力量建设，普及与推广应用科技知识。  

（二）扩大社会公共服务    

坚持面向基层、面向民众，强化政府公共服务职能，扩大公共服务供给，促进公共服务均衡发展，逐步形成覆盖城乡、布局合理的公共服务体系。  

1、促进人口健康发展    

坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，稳定低生育水平。加强婚前和孕前优生健康指导，提高生殖健康水平，改善出生人口素质。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠，遏制出生人口性别比偏高趋势。  

坚持男女平等，切实保障妇女合法权益；加强未成年人保护，积极发展妇女儿童事业。规划建设妇女儿童活动中心，为妇女儿童提供健康快乐的活动场所。  

极应对人口老龄化。构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的适度普惠型社会养老服务体系，力争老年人享有基本公共服务，基本实现90%老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老、7%左右老年人可由社区提供日间照料和托老服务、3%的老年人可入住养老服务机构的目标。倡导尊老敬老的社会风尚，重视发展老龄事业，鼓励社会投资，加强养老院、敬老院、老年活动中心的建设。  

支持发展残疾人事业。健全残疾人服务体系，创造残疾人平等参与社会生活的条件。加强城市无障碍设施建设，城区、镇区新建的主要市政道路，应设有残疾人无障碍通道。  

2、加快医疗卫生事业改革发展    

按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医疗卫生体制改革。加强公共服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。加强城乡医疗卫生服务体系建设，加快南调、龙头、官渡、南三、坡头等医疗机构住院综合楼项目建设。加强医学人才特别是全科医生培养，引进高学历人才，建设一支高水平的医学人才队伍。  

3、着力提升文化软实力    

发展公益文化事业。加大政府公益性文化事业投入，建设区文化艺术中心和南三镇、南调街、麻斜街文化大楼。加强文化精品创造，创新文化表现载体和活动方式，塑造地方文化特色。推进新闻出版、广播电视、文艺演出创新，着力打造健康文明、喜闻乐见的精品栏目。加大文化遗产、文物和民间艺术发掘和保护力度。加强文化市场监管和版权保护工作。繁荣群众文化活动，广泛开展社区、企业、村镇、广场、校园、军营文化等群众文化活动。继续做好文化下基层活动，大力实施“农家书屋”工程和农村电影放映工程，实现每个行政村均有一家“农家书屋”，每个行政村每月放映一场电影。加快有线电视数字化，实现自然村100%通有线电视。积极发展档案事业，出版《坡头区志（1984～2004）》。  

4、积极发展体育事业    

积极支持十四届省运会主场馆在海东新区建设，并以此为契机，推进我区体育事业加快发展。以学校体育、社区体育、乡镇体育为阵地，大力开展全民健身运动。加强体育人才培养基地建设，积极发展竞技体育。加快体育产业发展，扩大和引导体育消费，重点发展健身休闲、竞技表演、体育培训和体育彩票市场等产业。  

六、构建可持续发展体系    

树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。  

（一）积极应对气候变化    

杷大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。强化节能目标责任制，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。  

（二）大力发展循环经济    

以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。  

（三）加强资源节约和管理    

依法保护基本农田。实行最严格的耕地保护制度，加大土地开发、整理和复垦工作的力度，确保耕地实现占补平衡。2015年全区耕地保有量不低于15206.41公顷，基本农田保护区面积不低于14830.52公顷。集约利用土地资源，制定实施土地分类利用标准，严格按照规划使用土地，推行集约用地。节约利用水资源。加强重点耗水行业重复利用节水技术改造。推广农业节水灌溉技术。强化城市节水，推广节水设备。规范矿产资源开发。坚持矿产资源开发与生态环境保护并重。  

（四）加大环境保护力度    

实施环境综合整治工程。以治理空气污染源为重点，降低大气污染物排放。加强城乡饮用水源地和取水点保护，保障城镇生活用水水质达到国家标准。加强城市建设和基础设施建设过程中的生态恢复。加强土壤污染防治，防止农村点源污染转变为面源污染 。加大工业污染防治力度。坚持达标排放，严格控制污染物总量，按“谁污染，谁治理、谁赔偿”的原则，将环境成本纳入企业内部成本。利用排污许可证制度、税收、排污收费和排污权交易制度等政策和经济手段，加大环保执法力度。加强城镇污水垃圾处理。加大生活垃圾减量化、无害化、资源化处理，提高生活垃圾收集、运输、集中处理及分类利用水平。  

（五）加强生态建设    

构建生态屏障。加强城市、交通干线及江河沿线的绿化，提高森林覆盖率和城镇公共绿化水平。积极推进国家级、省级生态示范区建设。实施生态工程。重点建设沿海防护林工程、滩涂红树木工程。到2015年，全区造林面积7500亩，森林覆盖率达26.5%。  

七、构建和谐社会体系    

积极扩大城乡就业，着力提高人民收入，健全社会保障体系，提高社会管理水平，注重社会公平，保持稳定安全的发展局面，努力构建和谐社会。  

（一）促进就业和构建和谐劳动关系    

实施更加积极的就业政策，综合运用财政、税收、产业、社会和公共服务等就业援助政策。大力发展劳动密集型产业、城乡服务业和各类中小企业，多渠道开发就业岗位。加大与珠三角地区劳务合作力度，促进农村劳动力有序转移。健全就业服务体系，建立完善城乡统一的劳动力市场信息网络。加强职业指导、信息发布、政策指导。积极发展“定岗培训、定向就业”订单式培训，提高劳动者就业技能。把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者合法权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。  

（二）努力提高城乡居民收入    

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。努力提高居民收入在国民经济收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。改进和完善企业职工收入与经济效益协调增长机制；加大财政支农惠农力度，提高农民收入；逐步提高公务员收入；着力提高低收入困难群体收入水平。强化税收对收入分配的调节，有效调节过高收入，努力缓解收入分配差距扩大趋势。  

（三）健全社会保障体系    

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。推动农村社会养老保障制度全覆盖。加强社会保险基金监管，确保社会保障基金保值增值和社会保障金按时足额发放。完善住房保障体系。通过扩大廉租房、公有住房低租金和旧公房改造等措施，逐步解决生活和居住困难家庭的安居问题。探索租售并举、限价房等新机制，逐步改善中低收入家庭居住问题。建立以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急援助、法律援助、社会互助为补充的新型社会救助体系。积极发展慈善事业，完善慈善资金的监管机制。  

（四）维护社会稳定安全    

正确处理发展、改革、稳定的关系，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，努力化解社会不稳定因素。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动。坚持安全第一、预防为主的方针，落实安全生产责任制，强化安全意识，深化专项整治，有效遏制重特大事故。建立快速反应和功能完善的消防体系，加快建设消防站。加强人防设施和防空信息传递能力建设。强化对食品、药品卫生监管，保障人民群众健康安全。加大自然灾害防治力度，提高预警防范自然灾害能力。切实加强应急系统建设，健全完善各类突发公共事件应急预案，有效整合应急资源，加强应急指挥调度系统、信息管理系统建设。加强保密工作，完善保密机制，提高保密意识和保密技术。加强国防后备力量建设和全民国防教育，积极推进军民共建、拥军优属工作。  

（五）加强民主法制建设    

加强民主政治建设。政府要自觉接受人大的监督，主动听取政协和各社会团体意见。加强基层政权和群众自治性组织建设，推进基层民主政治建设，实行政务、厂务、村（社区）务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。  

大力推进依法治区。健全执法责任制和责任追究制，加强对权力运行的监督，建立健全教育、制度、监督并重的惩治、预防腐败体系。加强法律和社会监督，促进司法公正，维护司法权威。深化普法工作，扩大法律援助工作。  

（六）加强精神文明建设    

加强精神文明建设。坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强全区人民的凝聚力和创造力。加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，加强公民道德建设，高度重视未成年人思想道德教育，加强爱国主义教育基地建设。  

第四章  实施保障    

加强组织领导，优化发展环境，强化项目对经济社会发展的支撑，提高投融资水平，保障规划顺利实施。    

一、加强组织保障    

1、解放思想    

进一步解放思想、更新观念，鼓励广大干部群众大胆实践，勇于创新，发扬敢闯敢试的精神，不断拓展作为空间，为坡头区经济社会发展作贡献。  

2、加强党的建设    

党的领导是实施规划的根本保证。要大力加强党的执政能力建设和先进性建设，推进党的建设新的伟大工程，为坡头区经济社会发展提供强有力的思想、组织和作风保证。

3、加强统筹协调    

按照“统筹协调、分工负责”的原则，建立健全各级各部门目标责任制，完善规划实施管理、评估制度，加强考核评价和民主监督，动员和引导社会广泛参与，确保规划分阶段有效落实和发展目标如期实现。  

二、优化发展环境    

1、转变政府职能

进一步转变政府职能，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责。深化行政审批制度改革，简化和规范审批程序，创新行政管理方法，提高行政效能，构建服务型政府。    

2、建设法治政府

全面推进依法行政，建设对人民负责的政府，提高政府公信力。稳步推进行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，构建规范透明的法制环境。  

3、营造良好投资环境    

鼓励、支持和引导民营经济发展，激发民营经济发展活力。推动形成舆论导向亲商、政策措施扶商、办事高效利商、科技创新强商、银企互动活商、依法维权护商、社会稳定安商的氛围，增强环境吸引力，激发全社会投资创业的积极性。    

三、提高投融资水平    

1、实施重大项目  

充分发挥项目对经济社会发展的支撑作用，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目，不断提升产业竞争力，增强服务功能，改变城乡面貌。重大项目涉及交通、能源、工业、农业、服务业、城乡建设、社会事业、生态环保等领域，总计45项，其中：续建项目11项，新开工项目32项，前期预备项目2项。项目总投资估算200亿元，“十二五”预计投资116亿元。  

2、创新项目协调管理机制    

建立健全党政领导齐抓、各套班子积极参与、各部门组织实施的项目工作机制，把项目工作落实到具体单位、具体人员，及时协调解决项目工作中存在的困难和问题。通过各级各部门的协同配合，形成共同抓项目的合力，保障项目顺利建设。  

3、拓展投融资渠道  

做好项目资金的筹措工作，采取市场运作方式，充分调动各类投资主体的积极性，激活、壮大市场主体，广泛吸纳社会资金；全面开放竞争性项目，鼓励非公有制经济投资基础设施和社会公益性服务领域，依法保护非公有制经济的合法权益；创新政府财政性资金使用方式，调整优化支出结构，加大财政对重大项目资金投入力度；加强政府与银行的沟通协作，建立健全政银企会商机制，全力推进银企合作，积极向银行推荐具有良好经济和社会效益、还贷能力强的重点项目，争取更多信贷资金支持。  

附件：1、“十二五”规划经济社会发展主要预期目标    

2、坡头区“十二五”规划重大项目表    

附件2：    

坡头区“十二五”规划重大项目表    

说明：重大项目指总投资3000万元以上项目。