坡头区发展和改革局局长　史海

（2013年2月28日）

各位代表：

       我受区人民政府委托，向大会报告我区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

       2012年，在区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实区委提出的“一二三四五”发展思路以及三年再造一个“工业坡头”和“商业坡头”的发展目标，全力组织实施年初确定的发展计划，真抓实干，克难求进，开拓创新，全区经济社会保持平稳健康发展，取得了良好成效。

（一）经济实力持续增强。2012年，按在地统计（含南油，下同），全区实现生产总值298亿元，增长7.1%，其中：第一产业增加值13.8亿元，增长4.8%；第二产业增加值256.6亿元，增长5.3%；第三产业增加值27.6亿元，增长20.1%；工业总产值331.2亿元，增长4.3%。按原口径统计（不含南油，下同），全区实现生产总值50.6亿元，增长13.9%，完成年度计划的100.1%，其中：第一产业增加值13.8亿元，增长4.8%；第二产业增加值21.7亿元，增长13.4%；第三产业增加值15.1亿元，增长23.8%。农业总产值22.4亿元，增长5.4%；工业总产值52亿元，增长14%；外贸出口总额9286万美元，增长15%，完成年度计划的103.7%；固定资产投资25亿元，增长22%，完成年度计划的110%；地方公共财政预算收入30117万元，增长49.8%，完成年度计划的124.8%；社会消费品零售总额22亿 元，增长14.4%，完成年度计划的92.6%。

（二）产业结构不断调整。2012年，按在地口径计算，三次产业比例由去年的5.6:84.5:9.9调整为4.6:86.1:9.3;按原口径计算,三次产业比例由去年的28.8:43.6:27.6调整为27.3:42.9:29.8。一是推进工业优化升级。以科技产业园建设为契机，继续加大招商引资力度，严把能耗、环保的准入门槛，引进了聚鑫新能源锂离子电池材料、华思科技射频器件生产等一批符合节能环保要求的高科技项目，全年工业增加值16亿元（按原口径统计），占GDP比重达到31.6%。二是大力发展现代农业。着力抓好优质特色产品基地和农业产业化基地建设。2012年，我区6家农业龙头企业总产值达4.5亿元，直接带动农户7800多户，带动农户增收2730万元，户均增加收入3500元，农业产业化成效显著。三是大力发展现代服务业。旅游产业快速发展。南海明珠游艇俱乐部游艇泊位码头建成投入使用，被我市设为“五岛一湾”港湾观光游的始发站。2012年我区共接待游客21.7万人次，增长37.5%；旅游总收入1.74亿元，增长55%。房地产业蓬勃发展。仁海花园、御品蓝湾、海港新城、南油北苑小区“三旧”改造等项目进展顺利。商贸项目快速推进。湛江义乌（小商品）国际商贸城、湛江家电批发市场和68层白金五星酒店项目已开展前期工作，南海明珠游艇俱乐部42层白金五星酒店进入设计阶段，南调商业街改造工程顺利推进。

（三）园区经济持续发展。2012年，科技产业园完成工业总产值42.2亿元，增长17.2%，实现外贸出口7405万美元，增长27%，实现工业税收5411万元，增长13.4%。一是加强园区基础设施建设。官渡园区1万吨/日污水处理厂完成了前期工作，可在今年建成使用；园区内的通水、通路和通电建设快速推进。二是园区内企业不断发展壮大。园区规模以上企业20家，产值超亿元企业6家。三是龙头园区建设加快推进。编制了龙头园区首期3000亩控制性详细规划；开展龙头园区内土地回收工作，重点抓好陶瓷工业公司、万里公司以及龙达公司共893亩土地的回收，并对49家实心粘土砖厂共4300亩的土地进行重新整合利用。四是招商引资力度加大。全年共引进项目15个，总投资24亿元。官渡园区引进项目7个，项目投资总额13.8亿元。其中，聚鑫新能源动力电池材料项目总投资5亿元；华思科技项目总投资2亿元。龙头园区引进项目8个，包括恒光电器、安佳电子、华源电器、深圳慧康、丰泽金属等工业项目，项目投资总额10.2亿元。到2012年底，科技产业园累计引进项目72个，引资总额66亿元，其中建成投产企业49家。

（四）重点项目投资快速增长。2012年，我区安排重点建设项目31个，比去年增加7个，其中续建项目13个，新建项目18个，总投资100.3亿元，年度投资计划36亿元。至2012年12月底止，动工建设项目24个，开工率77.4%；完成投资30.89亿元，完成年度投资计划的85.8%，这是我区近年来完成年度投资计划比例比较高的一年。其中，房地产项目投资增速最快，完成投资13.58亿元，完成年度投资计划的177.7%。仁海花园项目完成投资4亿元，完成年度投资计划的133%，该项目已开盘预售住房1300套左右；海港新城项目完成投资8亿元，完成年度投资计划的208%，该项目2013年上半年可开盘预售；御品蓝湾项目完成投资1.58亿元，完成年度投资计划的197.5%，该项目开始预售住房304套。

（五）公共财政收入高速增长。2012年，区委、区政府下大力气搞经济建设，加大力度抓财税收入，取得了历史性的突破。我区公共财政收入比2011年增收近1亿元，达到30117万元，增长49.8%，完成年度计划的124.8%，增速在全市各县（市、区）中遥遥领先。国税收入10454万元，增长11%，完成年度计划的105.6%；地税收入20259万元，增长39.9%，完成年度计划的106.6%。

（六）民生社会事业不断发展。2012年，按在地口径统计，在岗职工年平均工资47215元，增长4.6%；按原口径统计，在岗职工年平均工资24427元，增长8.8%，完成年度计划的101.0%；农民人均纯收入7760元，增长10%，完成年度计划的100%。

社会保障体系不断完善。城乡居民参加医保328608人，完成年度计划的100.5%；城乡居民养老保险参保157835人，实现了省下达的全覆盖目标；新增城镇就业2316人，完成年度计划的101%；转移输出农村劳动力11601 人，完成年度计划的116%；城镇登记失业率3.01%，低于年计划0.49个百分点；建成保障性住房221套；全年发放低保金1084万元，医疗救助343人，发放医疗救助金117万元。

科教文卫等社会事业取得新进展。全年组织了45个项目申报国家、省和市级科技计划，申请专利52项；教育“创强”工作成效显著，中小学校舍安全工程全面完成，坡头、龙头两镇被评为广东省教育强镇，官渡镇、乾塘镇“创强”工作已通过省的验收。2012年，我区高考本科上线人数达580人，专科以上的上线人数创历史新高，达2440人，区一中2012年高考本科以上的上线人数为498人，在我市同类学校中继续保持领先地位。全年完成13个文化室建设任务，1件文艺作品获省小品类二等奖，8件作品获市奖。官渡卫生院住院大楼已经投入使用，龙头妇产科大楼和南调社区服务中心综合楼基本完成，实施了一般诊疗费项目收费标准，落实了医疗机构承担的基本公共卫生服务经费，大大减轻了群众负担。“创卫”工作成效显著，全年共投入2000多万元进行环卫基础设施建设和“六乱”整治、农贸市场改造以及城中村改造。全民健身活动普及开展，我区运动员参加省锦标赛获得金牌4枚，银牌3枚，市锦标赛获得金牌12枚，银牌7 枚，铜牌4枚。计生“创优”工作成效显著，全年共投入300多万元对区计生服务站、镇（街）计生服务所进行升级改造，人口自然增长率11.71‰。农田水利基础设施建设力度加大，北马围水闸、北马围沙城护岸工程、22宗小型病险水库除险加固工程、龙头农田水利示范镇建设等水利工程建设共投入资金4000多万元。农村群众出行难问题得到改善，开通了南三——霞山、乾塘——霞山、坡头——麻章的公交线路，方便了群众的出行。“三打两建”工作取得了新成果，办结了一批“三打”案件，有力打击了“保护伞”。生产、建设、交通、消防和食品药品安全等方面的安全工作有序开展。

2012年，我区经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势，取得了较好的成绩。但也存在不少问题和困难。一是部分企业产值下滑；二是龙头企业较少；三是用地指标等生产要素制约较大。

二、2013年国民经济和社会发展主要目标和任务

       2013年，我们必须认真贯彻落实党的十八大精神，以“做大做优经济蛋糕，建设美丽幸福坡头”为核心，以工业化和城市化为发展方向，以三年再造一个“工业坡头”和“商业坡头”为目标，按照区委“一二三四五”的发展思路，全力推动坡头经济快速发展，实现后发崛起。为实现区委提出的目标，建议2013年我区经济和社会发展主要目标安排如下：

——全区生产总值增长13.6%；

——农业总产值增长4.5%；

——全区工业总产值增长18%，其中规模以上企业总产值增长20%；

——全社会固定资产投资增长25%；

——社会消费品零售总额增长13%；

——外贸出口总额增长12%；

——地方公共财政预算收入增长20%；

——在岗职工年均工资增长10%；

——农民人均纯收入增长10%；

——人口自然增长率控制在8‰以下。

——万元生产总值能耗下降3.66%；

——新增城镇就业2300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移输出农村劳动力10000人；

——城乡居民基本医疗保险覆盖率100%。

为实现上述目标，我们要着力抓好以下几方面工作：

（一）加强基础设施建设，夯实发展基础    

        一是加强路网建设。加快推进海东大道、海江公路和奋勇大道北段及海东新区10条道路建设；规划建设海进大道、麻乾沿海观光大道和沿海绿道；积极协助市做好茂湛高速公路官渡平交改立交二期工程、龙头至调顺岛跨海大桥等项目的前期工作。二是加快城乡基础设施建设。加快城区污水处理厂、110千伏桥头变电站、供电调度大楼建设；整合龙头、坡头镇和南油三个小型自来水厂，成立水务集团，积极推进日供水能力25万m³的城区自来水厂建设；继续实施城乡电网改造工程；规划建设城区天然气供气工程。

（二）加快海东新区建设，推动城区扩容提质    

       朱小丹省长在广东省第十二届人民代表大会上所作的政府工作报告中，将海东新区列为我省地级市城区扩容提质四个重点推进建设的新区之一。这是千载难逢的机遇，我们将以此为契机，大力争取省政府在新区建设中土地、资金等方面的政策支持，加快推进海东新区的开发建设，打造海湾城市新名片，加快城镇化进程。一是加快推进海东新区挂牌出让土地的开发建设工作；加快推进湛江钢铁、中科炼化职工生活区项目和湛江移动、湛江海关、湛江海事等总部项目的前期工作，推动湛江工商联大厦、坡头商会大厦、伟信金融大厦等高档写字楼的落户；全力推进三柏西、黄伍和力竹兜三条村庄的搬迁改造工作；加紧推进南海明珠俱乐部42层白金五星酒店动工建设；推进海东新区68层白金五星酒店的建设，并将其打造成湛江地标式建筑。二是加快商贸项目建设前期工作。推动湛江义乌（小商品）国际商贸城项目及湛江家电批发市场项目的前期工作。三是大力推进商贸物流、房地产等第三产业发展。结合南调路“穿衣戴帽”改造，积极规划建设极具坡头特色的风情商业街；加大力度开发南调商服区；加快仁海花园、海港新城、御品蓝湾等房地产项目的建设，积极推动南油生活区“三旧”改造，努力将海东新区建成可容纳20万人居住的海东新城。

（三）做强科技产业园区，推动工业经济提速增效

       我区科技产业园开发建设被列为2013年省重点项目。我们将以此为契机，加快科技产业园区建设，推动工业经济提速增效。一是加大力度做好广州花都（湛江坡头）省级产业转移工业园的报批工作；二是加快官渡园区供排水、道路、电力设施、污水处理等设施建设；三是推进龙头园区开发建设，进一步完善园区规划的各项功能；四是加快推进园区企业的转型升级，努力培植产值超10亿元的企业；五是积极抓好园区内新开工和在建的重点项目。重点抓好聚鑫新能源、民大华威饼业、华思科技、三一重工、惠康医疗器材、恒光电器、华源电器等项目的建设；六是组织专业招商团队，做好招商选资工作。

（四）抓好重点项目建设，确保投资快速增长

        2013年，建议安排重点建设项目48项，总投资330亿元，年度计划投资45.5亿元，储备重点项目21项。一是抓项目续建。继续抓好省运会主场馆、海港新城、仁海花园、鉴江供水工程等重大续建项目的建设。二是抓项目开工。加快推进项目前期工作，努力创造开工条件，促使项目及早动工。三是抓好项目的储备工作。积极引进和精心策划项目，充实重大项目储备库，做好重大项目的论证、生成、储备、对接、跟进及落地的系统化服务。

（五）做好融资和土地储备工作，破解要素瓶颈

       发挥融资平台的作用，加强与各金融机构的合作，破解基础设施建设融资难问题。发挥坡头区土地储备中心作用，大力开展“土地回收工程”，破解用地瓶颈问题。加快我区国有、集体企业闲置土地的回收工作；加强对海湾大道、海东大道两旁土地的管理和控制；储备好各镇（街）拥有的土地资源；重点推进龙王湾、麻乾沿海岸线的综合整治工程；加快推进49家实心粘土砖厂4300亩土地的整合利用，有效解决我区发展的用地问题。

（六）充分发掘滨海资源，做大旅游产业

        结合2013年中国旅游“海洋旅游年”的主题，积极融入湛江市“五岛一湾”开发建设，以滨海旅游为龙头，积极打造东海岸海湾生态休闲旅游度假带和乾塘水乡生态休闲旅游名镇；继续推进南海明珠游艇俱乐部、湛江炭之家等特色景区建设；大力开发南三河、南调河旅游资源，建设两岸观光休闲旅游项目；深入挖掘海东大道、麻乾沿海观光大道沿途旅游资源，大力发展休闲度假产业；加大龙王湾、官渡湾开发建设力度，规划建设一批休闲旅游度假景点，形成富有海湾特色的旅游产业带。

（七）抓好民生保障，促进社会和谐    

       加大民生投入，确保民生工程落到实处；做好新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险、城乡居民医疗保险和扶贫开发等工作；加强就业指导，加快农村劳动力转移；加快教育“创强”、创建国家卫生城市、计生“创优”和创建生态文明镇村工作；加快教育、科技、文化、体育、广电、卫生、信访、安全生产等社会事业的发展，促进和谐社会建设。

各位代表，2013年是我区全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面实施“十二五”规划的关键之年，做好2013年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持下，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为完成今年确定的各项工作任务而奋斗！

谢谢大家！

注解：

“五新”产业：指新海洋、新能源、新电子、新医药、新材料产业。

“五岛一湾”：指特呈岛、南三岛、东海岛、硇洲岛、南屏岛和湛江湾。

　　坡头区2012年经济社会发展计划指标完成情况及2013年主要预期目标    

坡头区2012年重点建设项目完成情况表    

注：标★为列入广东省2013年重点项目，标▲为列入湛江市2013年重点项目。