区八届人大七次会议文件（3）

 

 

 坡头区2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年计划草案的报告

 

坡头区发展和改革局局长   史  海

 

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会报告我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是“十二五”规划收官之年，也是我区深化改革、跨越发展的重要一年。过去的一年，面对国内经济下行压力、台风灾害影响和全区发展与改革的繁重任务，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导下，全区上下主动适应新常态，进一步弘扬“开荒牛”精神，坚持“稳中求进、好中求快”的总基调，积极推进深化改革、创新驱动和依法治区，我区经济社会保持了平稳发展。

（一）主要指标完成情况

——按属地统计（预计数，不含南油，下同），全区生产总值 84.5 亿元，增长13.9 %，高于年初计划目标1.9个百分点；按在地统计（预计数，含南油，下同），全区生产总值231.8亿元，增长8.6%。

——按属地统计，全区工业总产值87亿元，增长16.3%，其中规上工业总产值74.2亿元，增长18.2%，高于年初计划目标0.2个百分点；按在地统计，全区工业总产值262.9亿元，增长11.3%，其中规上工业总产值249.8亿元，增长11.4%。

——农林牧渔业产值24.9亿元，增长1.7%。

——按属地统计，固定资产投资73.6亿元，增长39.8%，高于年初计划1.8个百分点；按在地统计，固定资产投资100.1亿元，增长29.2%。

——社会消费品零售总额33.2亿元，增长13.5%，高于年初计划目标0.5个百分点。

——外贸出口总额8453万美元，增长-6.2 %，低于年初计划目标11.2个百分点。

——地方一般公共预算收入55742万元，增长10.1%。其中：地税收入31532万元，增长5.1%；国税收入4152万元，增长7.1%。

——城乡居民可支配收入18125元，增长11.9%，高于年初计划目标3.9个百分点。其中：城镇居民可支配收入25753元，增长8.0%；农村居民可支配收入13487元，增长9.4%。

——人口自然增长率8.62‰，高于年初计划目标0.82个千分点。

——万元生产总值能耗下降3.66%。

——新增城镇就业岗位3016个，完成年计划的100.5%；转移输出农村富余劳动力3138人，完成年计划的101.2%；城镇登记失业率2.36%，低于年初计划目标1.14个百分点；城乡居民基本医疗保险参加人数259736人，完成年计划的103.5%。

（二）经济社会运行的主要特点

1.产业转型升级不断推进，产业结构进一步优化

按属地统计，我区三次产业比重由2014年的19.2 ：36.4 ：44.4调整为18.1:34.1:47.8。按在地统计，我区三次产业比重由2014年的5.4∶80.4∶14.2调整为6.6:76:17.4。

一是现代农业稳步发展。继续推广“龙头企业基地农户”的经营模式。依托龙头企业和专业合作社，进一步推动农产品向产业链高端延伸。积极培育新型农业经营主体。2015年，全区新增农民专业合作社18家，全区共有农业产业龙头企业12家，总产值11.4亿元，带动农户2.4万户。

二是工业转型升级步伐加快。区科技产业园成功向省申报依托湛江产业转移工业园辐射带动产业集聚发展，享受省产业转移优惠政策，获省奖励5000万元产业集聚发展启动资金，通过加大资金投入，园区基础设施建设进一步完善，为园区企业实现技术创新、转型升级提供有利条件。重点引导鸿智、家电、五星、华源等骨干企业，通过技术改造、品牌经营、自主营销网络等方式加快转型升级，着力推进企业由纯贴牌生产转为委托设计和自主品牌混合生产。鸿智公司率先在“互联网”发力，打造“亚投城”线上线下020电子商务销售平台。鼓励企业加大研发投入或采购先进设备，用高新技术和现代管理改造提升传统产业，推动产业链向高附加值延伸。按属地统计，2015年，全区规模以上工业实现增加值14.5亿元，增长15.8%。其中，工业园区规上工业增加值8.0亿元，增长15%，园区规上工业增加值占全区规上工业增加值比重达55.2%。

三是现代服务业加快发展。观光农业和乡村休闲旅游业进一步壮大。我区旅游企业根据自身特色，结合节假日，打造主题活动，唱响品牌。 7月 19日 成功举办“2015年坡头区（乾塘）旅游文化节”，整个荷花节期间，接待游客达20万人次；广东炭之家保健旅游有限公司举办“炭旅游文化节”；南海明珠游艇俱乐部成功举办“南海明珠游艇会之夜”活动。2015年，我区共接待游客207万人次，增长 28.5 %，旅游总收入15.6亿元，增长77.6 %。商贸物流业加快发展。美居建材中心、天和综合交易市场建成营业，全区8个农贸市场升级改造工程7个已完工，恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、地标海东广场等房地产配建的商业中心项目正在加快推进，粤伟物流市场项目基本完工，进驻我区的物流企业不断增多，服务网点遍布城乡。2015年，我区实现社会消费品零售总额33.2亿元，增长13.5%。房地产业迅猛发展。2015年，我区房地产总投资26.4亿元，增长19.3%。商品房销售3415宗，增长30%，销售面积39. 3 万平方米 ，增长35.9%，销售金额20.6亿元，增长11.9%。

2.项目建设顺利推进，投资拉动作用明显

一是投资高位增长。2015年，我区列入重点建设项目68个，总投资379.8亿元，年度投资计划65.2亿元，动工建设31个，完成投资46.0亿元，完成年度计划的70.5%。按在地统计，全区完成固定资产投资100.1亿元，增长29.2%。按属地统计，全区完成固定资产投资73.6亿元，增长39.8%。

二是招商引资成效明显。围绕城市扩容提质、“五新”、“五特”等重点产业，精心组织开展产业招商活动，引进一批优质项目。全年共签约项目6个，达成投资意向项目40个，拟投资额约70亿元。

三是争资融资再上新台阶。突出抓好重大政策、重大项目、重大资金的争取，向上申报农业基础设施、社会事业公共设施等10多个项目，落实到位资金9000多万元。通过发挥新区公司、土地收储、土地融资作用，2015年融资到位金额14.5亿元，有效保障了项目建设。

3、狠抓重点领域改革，发展活力不断显现

扎实推进行政审批制度改革。取消于法无据的权责事项56项，承接上级下放事项4项，全面推进政府部门权责清单制度。深入推进农村综合改革。新一轮土地承包经营权确权登记颁证工作启动；农村“三资”管理平台建设进一步加强，全区通过交易平台进行“三资”交易66宗，总成交金额2230万元。全面完成公务用车制度改革。稳步推进工资体制改革，推行基层公务员职务与职级并行制度。不断深化财政管理体制改革。推行公务卡结算制度；实行政府采购网上办理；积极探索政府购买服务。全面推动医药卫生体制改革，积极稳妥推进“持卡就医、实时结算”工作；进一步完善门诊统筹制度。实行“三证合一”和“一照 一码 ”商事登记制度，完成登记企业221户。

4.城市建设步伐加快，城乡一体化水平显著提升

一是城市功能形象大幅提升。坚持巩固“创卫”工作成果常态化，加强环境卫生整治；大力推进城市绿化工作，完成海川快线绿化亮化工程（一期）建设；倡导低碳出行，打造“脚印城市”，奥体中心周边城市绿道成环并投入使用，城区公共自行车租赁系统投入使用，911路30辆纯电动公交车投入使用，新开通坡头镇至湖光岩（928路）公交线路；积极开展城市治堵工程，有效治理南调路和灯塔路口交通堵塞现象；积极推行城市管理服务市场化改革，城区环卫作业实现服务外包，城市管理水平明显提升。

二是城乡基础设施日臻完善。完成325国道（龙头镇至官渡镇段） 19.9公里 路面改造工程和坡头镇本中沟至沟尾桥段路面扩建改造工程。海东快线基本建成，试通车。云湛高速坡头区段全面动工建设。海东新区起步区道路基础设施加快成环。目前，新区建成道路 8.4公里 ，在建道路 32.3公里 。柏西路、柏西南路、东城西路、育园路、海东西路(一期）、海河北路（柏西南路至东旺大道段）、海河路、龙王湾路、海盛路（龙王湾至柏西南路段）等道路工程完工投入使用；湛江奥林匹克体育中心（一场三馆）项目建成投入使用，并在体育场馆内成功举办广东省第十四届省运会和2015年中国海洋经济博览会；医院、学校、环卫工程、供水及排污管道等公共服务配套设施建设加快推进。

三是村镇面貌发生明显变化。生态文明创建工作进展顺利。全区共投入1.3亿元创建生态文明区镇村。建成垃圾中转站6座，在561条自然村建设垃圾收集点，通过购买社会服务的方式，由专业的保洁公司对全区乡村生活垃圾进行统一收运。中心城区40条小街小巷和18条城中村改造完成，硬底化率达到98%以上，全区完成乡村道路硬底化 38.5公里 。镇、村级公共文化活动设施建设大力推进。龙头镇建成两个文化公园、坡头镇建成2个小游园，全区 100条村庄建有文化室或小公园。2015年5月，龙头镇以全市第四名成绩通过生态文明镇验收。

5.财政金融运行良好，民生保障力度加大

2015年，一般公共预算收入在2014年突破5亿元的基础上再创新高，达到55742万元，其中：税收收入33732万元，占一般公共预算收入的61%,非税收入22010万元，占一般公共预算收入的39%。收入质量占比在全市居第二。2015年，我区公共财政支出155023万元，其中：社会民生事业方面支出116405万元，占区公共财政支出75.1%，增长45.9%，公共财政支出重点向社会民生事业倾斜。

6.高起点谋划蓝图，高标准编制“十三五”规划

紧扣中央，省、市、区委关于制定“十三五”规划的《建议》精神，科学编制完成《湛江市坡头区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）（草案）》，储备重点建设项目115个，总投资614.8亿元。

7.民生福祉不断改善，社会事业加快发展

社会保障水平极大提升。城乡居民基本医疗保险人数259736人，完成全年计划的103.5%；困难群众的生活补助标准不断提高，对全区80周岁以上的老人实行老龄生活补贴；扶贫开发“双到”工作进一步推进，帮扶8条贫困村贫困户1417户5684人，其中有劳动能力的1336户5503人实现100%脱贫，扶贫工作顺利通过省、市验收；继续推进“安居圆梦工程”，帮助第二批55户无房户建设住房；保障性住房建设稳步推进，对黄伍村、力竹兜、那面村进行棚户区改造，建设保障性住房171套，建成98套。

各项社会事业全面协调发展。城乡居民收入不断提高，城乡居民可支配收入18125元，增长11.9%。就业形势稳定，新增城镇就业3016人，完成全年任务的100.5%；转移输出农村劳动力3138人，完成全年任务的101.2%。文化、教育、体育、卫生工作再上新台阶。基层文化设施进一步完善，城镇农村群众业余文化活动异常繁荣，成功举办“喜迎新春文化艺术一条街”活动，全年全区开展文艺表演活动17场、健身舞表演13场。教育工作再上新台阶。成功创建义务教育均衡区，深入开展教育强师工程，教育、教学水平不断提高，高考成绩再上台阶，全区本科上线人数达567人（未包括单考），其中重本26人。成功承办第十四届省运会相关赛事，群众性体育活动蓬勃发展。全面深化医疗卫生体制改革，推进基层医疗卫生机构规范运行，全区累计建立规范居民健康档案285024份，规范建档率71.7%。物价、食品药品安全、档案、民族宗教、工商、妇联、工会、残联等各项事业协调发展。

社会管理水平大幅提升。积极创新综治工作机制，深入推进综治信访维稳三级平台和平安细胞建设，深入开展隐患排查治理，安全生产、食品药品安全形势持续稳定向好，“平安坡头”建设取得明显成效：“三资”管理工作经验被全市推广，我区被农业部认定为全国农村集体“三资”管理示范县（区），2015年我区零命案发生，圆满完成广东省第十四届运动会安保任务。

2015年，是“十二五”规划的收官之年，在全区人民的共同努力下，“十二五”预期目标和主要任务基本完成。经济建设方面：区属GDP 84.5亿元，年均增长13.3%。工业总产值87.0亿元，年均增长14.6%。固定资产投资累计完成201.4亿元，是规划目标值的167.8%。一般公共预算收入5.57亿元，年均增长28.8%，是规划目标值的176.5%。社会发展方面：海东新区建设初具规模，城市建设有序推进。民生实事扎实推进。成功创建教育强区和义务教育均衡区；生态文明建设稳步推进，通过购买社会服务方式解决了619条自然村垃圾清运问题。依法治区成果显著，通过“铁手腕、铁措施”打赢了取缔非法采矿点、海湾清障、关停实心粘土砖厂“三场大仗”。平安建设效果显著，率先运用法治思维破解农村集体“三资”管理顽疾，从源头化解基层矛盾，群众安全感和政法工作群众满意度居全市第一，得到省、市的充分肯定。

2015年，我们推动了经济发展、战胜了台风灾害、凝聚了人心、收获了自信、提升了形象。在取得成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要表现在：一是受全国经济下行，整体经济不景气的影响，我区投资、消费驱动乏力，外贸出口负增长；二是新开工项目不足，保持投资高速增长的难度逐渐增加；三是工业产业效益不高，产业链处于低端水平，战略性新兴产业支撑有限，经济结构有待进一步优化。面对这些困难和问题，我们必须保持清醒认识，采取强有力的措施加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展主要目标和任务

2016年是实施“十三五规划”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是我区全面深化改革，奋力推动坡头区和海东新区城市建设和社会跨越发展的关键之年，我们要抢抓国家深入实施精准扶贫开发、“一带一路”、省委省政府支持粤东西北振兴发展和湛江建设环北部湾中心城市等机遇，把握和适应经济发展新常态，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，舞动海东建设“龙头”，推动坡头全域发展，争当建设环北部湾中心城市的主力军。为此，建议2016年我区区属经济和社会发展主要目标安排如下：

——全区生产总值增长13.5%；

——规模以上工业总产值增长18%；

——全社会固定资产投资增长20%以上；

——社会消费品零售总额增长13%；

——外贸进出口总额增长5%；

——地方一般公共预算收入增长10%；

——城乡居民可支配收入增长8%；

——消费价格涨幅控制在3%以内，高中阶段教育毛入学率90%以上，城镇登记失业率、万元生产总值能耗、人口自然增长率等指标严格控制在市确定的范围内。

为实现上述目标，我们要着力抓好以下几方面工作：

（一）舞动海东发展龙头，全力推动十大亮点工程建设

一是推动海洋花园城市建设。大力推进海绵城市、脚印城市建设，积极争取上级支持，大力推进南调河整治、龙王湾南岸整治、海东公园、海东新区道路、排污、排水等基础设施建设，为海东新区建成海洋花园城市打下坚实基础。二是加快推进68层湛江中心大厦项目前期工作，确保该项目能在年内动工建设。三是推动康体产业发展。加快官渡湾旅游度假村（养老中心）项目前期工作，推动项目年内动工建设；加大招商引资力度，积极引进泛华集团，推进美丽产业发展。四是加快推动广东医科大学附属医院海东分院项目动工建设，建设粤西地区规模最大的综合性医院。五是建设中外合作产业基地。抓住湛江市被列入国家“一带一路”海上合作支点城市和海东新区被赋予国际合作的重要门户的有利契机，力促渤海商品交易所粤西国际交易中心项目建成营业，积极引进国内外知名企业在海东新区设立总部，推动中外合作产业基地建设。六是推动通用航空产业中心建设。大力推进中信海直湛江坡头通用机场项目建设，进一步加快项目前期工作，确保项目年内动工建设。七是推动军民合作产业发展。推动官渡至乾塘一级公路南海大道段、东盛大道段、海顺路段动工建设；规划建设军事主题公园，打造十里军港观光旅游带；引进军工企业，推动军民深度融合发展。八是与南油进一步深化合作，加快宝钢、中科炼化职工生活区项目建设，为区内央企提供优质的服务。九是积极与大型央企、国企洽谈采用PPP模式合作建设地下综合管廊项目。十是支持宝龙万里汽车做大做强，发展新能源汽车产业。

（二）纵深推进各项改革，进一步激发发展活力

推进供给侧结构性改革，鼓励和支持企业适应消费升级趋势，提高有效供给能力。继续深入推进政府机构改革。持续深化行政审批制度改革，积极推进政府系统行政审批和公共服务事项“全流程”效能监督。统筹推进机关事业单位养老保险、公务用车、农村综合、财税金融、政府购买公共服务等重点领域改革，不断消除制约发展的体制机制性障碍，进一步激发经济社会发展活力。

（三）发展循环经济，强化生态文明建设

抓住湛江市被确定为国家循环经济示范城市的有利契机，将发展循环经济作为我区转变经济发展方式的主要切入点。一是通过技术改造和科技创新，加强企业管理，实现产品升级，提高企业经济效益，做到节能生产、绿色生产。二是加快公园、绿道、休闲空间等公共基础设施建设，倡导绿色生活方式。三是加强生态管理。继续加大投入，实施“乡村绿化美化暨森林家园”的建设；加强节能减排，完成市下达的节能减排任务；继续巩固城市创卫成果，稳步推进镇、村生态文明创建工作；加快甘村水库综合治理、海东新区污水处理厂、海东新区污水管网、垃圾中转站等工程建设。

（四）狠抓项目建设，不断扩大有效投资

充分发挥扩大投资对经济增长的关键作用，以大项目带动大投入，以大开发促进大发展，确保我区经济较快发展。2016年，我区计划安排重点建设项目53个，总投资252.2亿元，年度投资计划57.6亿元；储备重点项目61个，总投资356.3亿元。一是抓好项目开工。积极争取上级政策支持，全面做好保障工作，确保调顺跨海大桥、沿海大道、南海大道等新建项目动工建设。启动湛江环城高速南三岛大桥（坡头至南三岛段）工程建设。二是全力推进在建项目加快建设。加快推进汕湛高速云湛段（坡头区路段）、佛湛高速公路官渡互通出入口改造工程（二期）、石门河整治、启达东海岸、金科凯旋湾、地标·海东广场、恒大绿洲、海东度假村、宝钢职工生活区、三柏西农民公寓、力竹兜村农民公寓、区人民医院新住院大楼等项目加快建设。

（五）加快转型升级，着力提升产业竞争力

1.加快工业园区建设，推动工业企业转型升级

坚持工业强区战略不动摇，加快完善园区配套设施，重点抓好龙头园区污水处理厂、龙头园区道路、排水、供电等基础设施建设。推动园区企业提质。加强跟踪服务工作，为企业解决实际困难，推动企业做大做强、转型升级。重点推动粤佳饲料公司加快发展，确保在保持年产值10亿元以上的基础上稳定快速增长；推动鸿智、湛江家电、聚鑫、五星等重点企业升级改造。推动一批新投产项目上规模，力争今年新上规模企业3-5家。大力引进附加值高、能耗低、污染少的高端产业。积极对接钢铁、炼化配套项目，积极谋划汽车生产、智能装备、造船海工等钢铁大产业，打造相关产业效益链，提升我区工业产业竞争力。

2.充分挖掘消费潜力，壮大现代服务业

一是积极开发精品旅游项目，着力打造特色旅游品牌。依托官渡海湾、红树林、龙王湾、海湾大桥、湛江奥体中心、游艇俱乐部、灯塔公园、十里军港等旅游资源，精心设计旅游线路，打造特色生态休闲旅游品牌。加快推进旅游项目的建设，创新乡村旅游开发模式，大力开发建设农（渔）家乐项目。积极引导餐饮企业提档升级，培育坡头海鲜美食旅游文化，打造东海岸“海鲜美食之都”旅游品牌。着力培育地方特色鲜明的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品等旅游商品，让旅游购物成为我区旅游业新的利润增长点。重点扶持南海明珠游艇俱乐部游艇工艺、乾塘镇万亩荷田基地莲藕产品、炭之家炭产品、开泉食品厂金泉腊味的产品的生产建设。

二是加快房地产项目建设，推动房地产业迈上新台阶。破解仁海·海东国际、海港新城资金瓶颈问题，推动项目加快建设；继续做好跟踪服务工作，加快推进启达东海岸、金科凯旋湾、地标海东广场、恒大绿洲、南油北苑二期、宝钢职工生活区、中科炼化职工生活区等项目的建设。努力提高房地产的售房面积，提高房地产业的增加值，提高房地产业在第三产业中的比重。

三是加快商贸物流业发展，打造商务物流中心。支持美居中心、坡头天和商业城等商贸项目做大做强；抓好恒大绿洲、启达东海岸、地标海东广场、金科凯旋湾等房地产配套商业中心项目的建设，力争年内建成营业；加快粤伟物流中心、渤海商品交易所粤西国际交易中心、家电商贸城等项目建设，推动我区物流业、电子商务业发展。

四是促进农业现代化，大力发展现代农业。积极发展农民专业合作组织，继续推进1万亩莲藕基地建设和2万亩蔬菜基地建设。继续推进40万吨饲料生产加工基地建设。推动粤佳饲料、国联饲料和海田饲料等龙头企业发展。大力推动莲藕加工、水产品加工等农产品加工业的发展。

（六）推进精准扶贫，着力保障改善民生

落实精准扶贫各项政策措施，扶助2条相对贫困村、3344户相对贫困户、7451人稳定脱贫，确保我区农村贫困人口在2018年前全面脱贫。做好就业和再就业工作，落实好关于支持发展创客空间的政策措施，建立“创客”基地，推动“大众创业，万众创新”。不断完善各类社会保险制度，进一步加大城乡低保、五保供养、大病救助、大灾救济等社会救助体系建设力度。加快保障性住房建设和农村危房改造，继续抓好“圆梦工程”第三批45户无房户住房建设工作。继续巩固教育创强成果，推进教育现代化建设、义务教育均衡发展工作，努力实施教育“强芯提质”工程，全面提高教育教学质量。加强公共文化设施建设、文化遗产保护和群众文艺创作。继续深化医药卫生体制改革，全面启动“卫生强区”建设。全面落实二孩政策，保持合理生育水平。加快体育事业发展步伐，推动全民健身运动发展。加强食品药品的监督管理，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加强地质灾害防治和安全生产工作，防止重特大事故的发生，切实维护社会稳定，确保人民群众生命财产安全。打造和谐、幸福、平安坡头。

各位代表，做好2016年全区经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧紧围绕各级党委决策部署，自觉接受区人大的监督，齐心协力，奋发有为，为全面实施“十三五”规划目标任务，率先全面建成小康社会，促进经济社会持续健康发展而努力奋斗！

谢谢大家！