区九届人大二次会议文件（2）

坡头区2016年国民经济和社会发展计划

执行情况与2017年计划（草案）报告

坡头区发展和改革局局长邱明智

各位代表：

       受区人民政府委托，现向大会报告我区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

       2016年是“十三五”规划开局之年。一年来，我区全面落实中央“四个全面”战略布局、省粤东西北振兴发展战略，主动适应经济新常态，全面深化改革，始终坚持“稳中求进”的工作基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济运行呈现“缓中趋稳、稳中向好”的良好态势，实现了“十三五”良好开局。

（一）全力稳增长，各项指标平稳增长    

——按属地统计（不含南油，下同），全区生产总值92.1亿元，增长13.5 %；按在地统计（含南油，下同），全区生产总值243.2亿元，增长6.8%。

——按属地统计，全区规上工业总产值87.3亿元，增长18.4%；按在地统计，全区规上工业总产值236.7亿元，增长5.3%。

——农林牧渔业产值27.8亿元，增长4.1%。

——按属地统计，固定资产投资62.9亿元，增长5.0%；按在地统计，固定资产投资92.5亿元，增长0.3%。

——社会消费品零售总额38.5亿元，增长13.5%，高于年初计划目标0.5个百分点。

——外贸出口总额50484万元，增长-4.0%。

——地方一般公共预算收入51937万元，增长1.6%。

——城乡居民可支配收入19241.5元，增长6.0%（预计数）。

——人口自然增长率11.49‰，低于市下达给我区任务0.32个千分点。

——万元生产总值能耗下降3.66%（预计数）。

——城镇新增就业岗位3049个，完成市下达任务的101.6%；转移输出农村富余劳动力3128人，完成市下达任务的100.9%；城镇登记失业率2.35%，控制在市下达的计划目标内。

（二）大力调结构，三次产业协调发展      

1、农业产业化建设顺利推进，现代农业步伐加快。1-12月，全区实现农、林、牧、渔业总产值27.8亿元，增长4.1%。继续推广“龙头企业基地农户”的经营模式，在推进1万亩莲藕基地建设和2万亩蔬菜基地建设基础上，依托龙头企业和专业合作社，进一步推动农产品向产业链高端延伸。全区申报“五位一体”农业项目1个，优质高效水稻良种繁育基地项目1个；评为广东省名牌产品（农业）6个。2家市级龙头企业（粤良种业和国联饲料）申报省级农业龙头企业。

2、园区建设步伐加快，工业经济提质增效。按在地统计，1-12月，全区规上工业总产值236.7亿元，增长5.3%。规上工业增加值140.0亿元，增长5.0%。按属地统计，1-12月，全区规上工业总产值87.3亿元，增长18.4%。规上工业增加值17.4亿元，增长18.9%。一是工业园区建设步伐加快。官渡园区：污水处理厂一期5000吨/日项目建成入水进行试运行，园区B.C.D区雨污分流管道建设工程完工，园区路灯工程于8月完成并亮灯。园区内的粤海GMP项目、永文食品、欧美嘉材料、博尚生技、新和兴包装等项目动工建设，其中粤海GMP项目、永文食品、欧美嘉材料三个项目建成投产。龙头工业园区：龙头园区七条道路、排水主管、污水处理厂、四联河渠覆盖以及标准厂房项目（PPP项目）前期工作已完成，准备动工建设。鸿辉彩印项目动工建设，目前已建成两幢车间。吉龙门业、恒光电器、麦王电器、湛江高压电器、湛海仪表、扬帆网业、健力源医疗器械等项目已落实用地，准备动工建设。二是工业企业提质发展。积极推动企业上市，助力企业做大做强。当前我区鸿智智能科技、粤佳饲料公司（粤海集团整体上市）、聚鑫新能源3家公司正加紧推进上市工作。支持企业依靠科技进步带动工业转型升级。2016年，我区共有9项高科技项目获得市级奖励，其中湛江市聚鑫新能源有限公司的锂离子电池用天然鳞片石墨的改性方法发明专利获得市专利金奖，湛江鸿智电器有限公司的金属膜（铝质/陶瓷胆）电磁电饭锅及其产业化项目获得市科技进步二等奖。

3、现代服务业活力增强，经济发展质量不断提高。1-12月，我区第三产业增加值48.2亿元，增长11.5%，增速全市排名第一，占GDP总量的52.3%。旅游业快速增长。2016年，我区依托湛江奥林匹克体育中心、南海明珠游艇俱乐部、广东炭之家保健旅游、乾塘万亩荷田生态基地等旅游资源，大力推进旅游业发展。1-12月份，全区接待游客246.6万人，增长19.1%，旅游收入21.4亿元，增长37.3%。房地产业持续发展，去库存效果明显。1-12月，我区商品房销售4352套，增长27%，销售面积45.4万平方米，增长13%，销售额25.1亿元，增长4%。消费市场加快发展。1-12月，全区实现社会消费品零售额38.5亿元，增长13.5%，增速全市排名第一。随着我区居民收入稳步提高和商家企业积极转型吸引大众消费，消费市场成为拉动全区经济增长的新亮点。

（三）奋力促改革，发展动力不断增强    

继续深化行政审批制度改革。完善政府部门权责清单管理。推进“一门式、一网式”政府服务模式改革。推进行政审批标准化工作在线应用，逐步推进各部门行政许可事项进驻实体综合服务窗口和网上统一申办受理平台。积极稳妥推进商事登记制度改革。全面实施“五证合一、一照一码”登记模式。今年来，新登记注册的市场主体1314户，注册资本168416.1万元，从业就业2818人，初步形成“大众创业、万众创新”的局面。继续深化投融资体制改革。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推动坡头区乾塘至龙头道路工程（省道S081-官滘段）、湛江市实验小学等项目采取PPP模式实施建设。加快推进财税体制改革。全力推动“营改增”改革，不断深化财政管理体制改革。推行公务卡结算制度，实行政府采购网上办理，积极探索政府购买服务。搭建基层公共服务综合平台，将农村资金监管平台、农村资产资源交易平台、公共服务平台、网上办事大厅及农村金融平台等五网合一，逐步实现公共服务事项“一站式”办理，“一条龙”服务。基本完成公车改革任务。对留用定向化保障车辆喷涂统一标识，对多余车辆实行公开拍卖处理。

（四）竭力补短板，重点项目建设强力推进      

2016年，我区列入重点建设项目53个，总投资231亿元，年度投资计划57.2亿元，1-12月，动工建设32个，完成投资27.6亿元。中央财政小型农田水利项目县建设、龙王湾避风塘工程、高标准农田建设（2015年度）等项目已经完工；石门河整治、省级村村通自来水工程、力竹兜村农民公寓、三柏西村农民公寓、那面村搬迁工程、区人民医院新住院大楼、沈海（广湛）高速公路官渡互通出入口改造工程（二期）等项目基本完工。汕湛高速云湛段（坡头区路段）、金湾南路、东旺大道（原奋勇大道北）、海心路、体育路、沿海大道（奋勇大道南至麻斜军港8号码头部队通道）、海东快线绿化亮化工程等交通路网设施工程顺利推进。恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、地标·海东广场、宝钢职工生活区等房地产项目进展顺利，部分项目首期已实现交楼。坡头科技产业园基础设施建设项目官渡园区路灯、排水工程已经完工，龙头园区基础设施建设项目正在全力推进前期工作。中移动湛江分公司生产调度中心（一期)、生殖医学专科医院项目正在进行打桩。湛江市实验小学正在进行第三层主体工程施工。坡头区特殊学校主体工程已完工，正在进行室内装修施工。新区起步区及南调区污水收集管网一期工程海河北路、东旺大道污水排放工程已进入施工阶段，申蓝宝邸片区污水排放工程已经完成施工图设计，并准备开展钻探工作。南调路道路排水改建工程前期工作已完成，准备动工建设。广东医科大学附属医院海东院区、中科炼化职工生活区各项前期准备工作已完成，准备动工建设。湛江海东新区供水管网一期工程项目前期工作基本完成。海东新区垃圾中转站及公共厕所工程已完成立项、地质勘探、初步设计方案编制工作。

（五）倾力惠民生，社会事业不断进步      

我区在抓好经济发展的同时，统筹兼顾，全面推进社会各项事业健康发展。

教育、卫生事业全面发展。继续推进义务教育均衡发展。按要求高标准完成全国义务教育质量监测工作；教育现代化建设步伐加快。投入260万元进行“三通两平台”建设，教育信息化水平得到较大提升。积极谋划教育新发展。坡头区特殊教育学校第一期改造工程完成，第二期新建综合楼、宿舍楼工程进展顺利；湛江市实验小学动工建设，将于2017年秋季建成使用；筹办的湛江市三十一、三十二中学前期工作进展顺利。高考成绩显著，2016年高考，我区本科上线人数542人，上线率24%。一本上线51人，同比增长96%。卫计工作取得新成就。升级改造区人民医院新住院大楼、龙头镇中心卫生院，加快官渡、乾塘卫生院标准化建设，全面推进公建民营村卫生站，基本公共卫生服务和医疗服务水平明显提高。成功获取“2014-2016年全国计划生育优质服务先进单位”“国字号”金字招牌。

就业形势稳定。城镇新增就业岗位3049个，完成市下达任务的101.6%；转移输出农村富余劳动力3128人，完成市下达任务的100.9%；城镇登记失业率2.35%，控制在市下达的计划目标内。

社会保障力度不断加大。截至12月底，城乡居民基本医疗参保人数261149人，完成市下达任务的100.8%。城乡居民养老保险参保123980人，完成市下达任务100%。深入开展精准扶贫工作，对全区2条贫困村，3329户、7828名贫困人口进行对口帮扶，目前各驻村单位已全部到位，已完成贫困户、贫困村的识别和省扶贫信息系统的录入，初步确定了帮扶计划。全区精准扶贫危房改造374户，目前已全部开工建设，竣工213户。

“创模”、“巩卫”、“创生态文明镇村”工作进展顺利。由我区直接负责的13项“创模”指标中，有9项指标任务基本完成，其他4项指标任务正在实施。“创生态文明”工作顺利推进，我区列入市2016年生态文明区创建验收，基础硬件设施已全部完成，2016年6月已通过验收；坡头镇、龙头镇、官渡镇“创生态文明镇”工作均通过市验收并获得“湛江市生态文明镇”称号；全区194条自然村庄通过生态文明村创建验收，其中20条被评为市先进村。

深入开展平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪，信访、安全生产等其他工作取得明显成绩。

总的来看，2016年我区经济社会运行态势总体平稳。但当前经济下行压力仍然较大，经济发展面临的困难还很多，主要有以下几方面：一是投资增长动力不足。我区大多数重大项目已进入建设尾声，难以发挥对投资的引领拉动作用。新建项目开工较少，且完成投资额较小。二是我区外贸出口形势依然严峻，增长因素不明，仍未能摆脱负增长的困境。三是受营改增和契税减征等政策性减收因素的影响，公共财政收入增速下降。四是受企业用工成本、原材料上涨等造成的生产成本上升、利润率下降等因素影响，我区工业企业夹缝求生，大部分企业生产困难，有的甚至停工停产。

二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标建议和发展思路

2017年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我区全面推动坡头区和海东新区城市建设和社会跨越发展的关键之年，我们要全面贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，把握和适应经济发展新常态，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，继续坚持“稳中求进”的工作总基调，紧抓湛江市被国务院定位为北部湾城市群中心城市的有利契机，以提高经济质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以科技创新为核心动力，以项目建设和有效投入为主要支撑，大力推进工业智能化、农业现代化，发展现代服务业新产业、新业态，推进城乡一体化发展，打造平安、幸福坡头。为此，建议2017年我区区属经济和社会发展主要目标安排如下：

——全区生产总值增长10%左右；

——规模以上工业总产值增长15%；

——全社会固定资产投资增长10%；

——社会消费品零售总额增长13%；

——外贸进出口总额增长5%；

——地方一般公共预算收入增长6%；

——城乡居民可支配收入增长8%；

——消费价格涨幅控制在3%以内，高中阶段教育毛入学率90%以上，城镇登记失业率、万元生产总值能耗、人口自然增长率等指标严格控制在市确定的范围内。

为实现上述目标，我们要着力抓好以下几方面工作：

（一）抓好项目建设，促进投资增长      

以省、市重视海东新区发展为契机，积极向上争取用地规模和专项资金扶持，推行PPPEPC项目投融资合作模式，着力解决项目建设中的土地和资金瓶颈问题，推动更多项目动工建设。一是抓好工业项目落地建设。全力加快鸿辉彩印、吉龙门业2个项目建设进度，力争鸿辉彩印项目2017年上半年建成投产，吉龙门业项目2017年底建成投产。加快推进欢乐家食品、恒光电器、高压电器、麦王照明、湛海仪表、扬帆网业、金合丰印务、健力源医疗器械等新建项目前期工作，力争这些项目2017年上半年动工建设。抓紧推动龙头园区标准厂房PPP项目（包括园区7条道路、排水主管、污水处理厂、26万平方标准厂房、四联河明渠改暗渠）、龙头园区110KV变电站工程、龙头园区廉坡线供水主管道工程等项目动工建设。二是加快交通路网项目建设。加快体育路、沿海大道、金湾南路、海旺路、中心路等在建道路建成通车。完成黄乾公路改造、南调路升级改造及海东快线绿化亮化工程。动工建设调顺跨海大桥及连接线、汕湛高速公路吴川支线（坡头区段）、乾龙公路（海江公路省道S081至官滘段）、海川快线扩建工程、省道S286线龙头至高岭段改扩建工程、沿海观光大道（军港大道至四区污水处理厂段）、东盛大道（林口段）等项目。三是加快公共配套设施项目建设。完成起步区及南调片区污水收集管网一期工程、湛江市实验小学、三柏西农民公寓、力竹兜村农民公寓项目建设。加快生殖医学专科医院、中国移动湛江分公司生产调度中心项目建设。动工建设海川快线（收费站至海东快线段）地下综合管廊、起步区供水管网一期工程、广东医学院附属医院海东院区、中科炼化职工生活区、湛江市第一中学新校区、湛江市第三十一中学、湛江市三十二中学、湛江市妇幼保健院、湛江奥林匹克体育中心综合训练馆、海东文化休闲公园、南油四区公园等项目。四是推进旅游项目建设。加快推进军港水世界主题公园、乾塘万亩荷田基地、官渡镇金花茶农家乐、官渡山嘴乡村世界农业观光园、西堤湾生态农庄、乾塘沙城海边乐等旅游项目前期工作，力争项目尽快动工建设。

（二）抓好创新驱动，培育新产业新业态      

一是抓好创新驱动，加速工业企业智能化。深入实施《中国制造2025》、《广东省智能制造（2015-2025）》、《湛江市工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015-2017）》，推动“坡头智造”，提升“坡头制造”。运用互联网思维，加快互联网与制造业的深度融合。推进聚鑫、鸿智电器等公司产学研结合，解决科研成果转化不足和企业创新能力不足双向矛盾，促进技术供需两侧有效对接，引导重点企业申报国家级、省级企业技术中心，培育一批如新诺饮料等创新型企业，激发创新活力。加快家用电器、鸿智电器等公司产业智能化改造，推进饲料加工、水产品加工行业转型升级，粤佳等龙头企业带动行业实现“机器换人”，推动传统产业逐步踏入工业4.0时代。

二是因地制宜，培育农村新产业新业态。贯彻落实2017年中央一号文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，推进农业现代化建设。依托海滨特色、田园风光、乡土文化等资源，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验等旅游产业。发展“互联网农业”延长农业产业链，实现农业智能监控、任务目标数字管理，改变传统农业形态。依托互联网带动信息、技术、物资、资金、人才等流向农村，催生新产品、新业态和新模式，在农村形成大众创业、万众创新的热潮。引进大型电商平台企业开展农村电商服务，推进集新兴的现代农业、移动互联网、和物联网技术为一体的智能农业系统平台，为农业生产提供精准化种植、可视化管理和智能化决策。

三是创新商业发展模式，着力打造万亩商业圈。不断创新商业模式，优化服务供给。推动传统商业触网，推进线上线下融合发展。通过推动传统企业依托互联网扩大电子商务应用，引导企业配套建设实体店、体验馆，实现线上、线下同步发展；引导大型超市开设网上商城、微信店铺加强市场推广，扩大交易规模。积极运用互联网等现代信息技术，改进服务流程，扩大消费选择。规划万亩商业圈，大力引进大型商业地产公司和大卖场，推动海东城市综合体、交投储备地开发建设项目动工建设；启动海东综合市场、南调河商业风情街和一批专业批发市场的建设，不断繁荣商贸农贸市场；加快南粤银行金融大厦、湛江中心大厦建设，启动海东新区金融街区建设，吸引企业总部落户海东。

（三）抓好体制创新，加快建设海东新区      

一是创新行政管理体制。主动对接市相关职能部门，完善承接市级管理权限，依法依规承接市政府向海东新区管委会下放的24项市级行政许可等管理权限。梳理整合海东新区与坡头区资源，将下放职权融入对应部门，强化合署办公优势，职责上做到合而不分。完善工作机制，健全配套制度，规范审批程序，确保履行好下放的市级行政许可等管理权限，为新区发展提供机制保障。

二是创新土地管理体制。抓好省土地中期调整机会，解决用地需求与土规限制矛盾问题。规范征地报批程序，根据新区发展需要开展征地报批工作，完成征地2000亩，报批1000亩。着重做好汕湛高速公路云浮至湛江段吴川支线和调顺跨海大桥及其连接线等重点项目用地征收工作。抓好“两违”整治工作，规范农民报建程序，完善网格化管理机制，继续控制好违法用地违法建设不放松。

三是完善规划管理。主动对接海东新区规划以内，中心城区以外规划管理事权，加快海东新区城市总体规划编制，启动坡头、乾塘、龙头、官渡等乡镇总体规划和控制性详细规划编制，实现城乡规划全覆盖。开展“多规合一”试点工作，探索国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、产业规划、海洋规划有效衔接。强化规划的刚性管控，建立奖励机制，加大打违控违力度，继续保持城区“新增违建零增量、存量违建负增长”。

四是创新招商融资模式。继续完善“走出去，引进来”的招商模式，发挥线上线下招商平台功效，加强与国际、国内500强企业、上市公司、央企等企业对接，积极引进实力强、品牌响、信用高的优质企业参与海东新区建设。扩宽融资渠道，充分发挥新投公司的投融资平台作用和“助推器”作用，主动承担重大基础设施等项目的融资与建设，深入开展土地开发经营，全力提高政府资本运作能力。管好用好并放大股权基金，成立政府产业投资引导基金,加强与各大银行及金融企业合作，积极探索发展企业发债、产业基金等融资方式，全方位破解融资瓶颈。

（四）抓好民生保障，全面构建和谐社会    

继续深入实施“惠民行动计划”，大力改善民生。全力抓好脱贫攻坚，统筹各方面力量打好脱贫攻坚战。继续完善社会保障体系，进一步扩大城乡基本养老保险覆盖率。不断完善住房保障体系。继续推进义务教育均衡发展，全面启动教育现代化建设，继续实施教育强师工程，不断提高教育教学质量。健全全民医保体系，继续深入推进卫生强区创建工作，积极推进医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革。完善人口计生服务体系，促进人口长期均衡发展。实施“质量强区”战略，积极创建质量强区示范区。进一步推进公务用车制度改革。推进文化、体育、广电事业发展。继续强化政府社会管理职能，深化社会安全防控体系建设，健全社会矛盾多元预防化解机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，实行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度。切实加强对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管，切实消除安全生产隐患，落实社会治安综合治理各项措施，进一步增强公众安全感。

各位代表，做好2017年全区经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧紧围绕各级党委决策部署，自觉接受区人大的监督，齐心协力，奋发有为，为全面实施“十三五”规划目标任务，率先全面建成小康社会，促进经济社会持续健康发展而努力奋斗！

谢谢大家！