区九届人大四次会议文件（2）

　　坡头区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）报告

　　坡头区发展和改革局局长 邱明智

　　各位代表：

　　受区人民政府委托，现向大会报告我区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，面对持续较大的经济下行压力，我区认真贯彻党的十八大和十八届历次全会以及十九大精神，坚决落实党中央、国务院各项决策部署和习近平总书记对广东工作重要批示精神，认真实施市委提出的“三大抓手”和“五大产业”发展计划。在区委的正确领导下，在区人大的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚定不移地推进各项改革深入开展，扎实做好各项工作，全区经济社会平稳运行。

　　（一）主要指标完成情况

　　——按区属口径统计（不含南油，下同），全区生产总值101.3亿元，增长10%，完成全年计划的100%；按在地统计（含南油，下同），全区生产总值265亿元，增长5.2%。

　　——按区属口径统计，全区规上工业总产值92.8亿元，增长13.5%，低于年初计划目标1.5个百分点，完成年计划的92.4%；按在地统计，全区规上工业总产值270亿元，增长3.5%。

　　——农林牧渔业产值28.5亿元，增长4%。

　　——按区属口径统计，固定资产投资50亿元，增长10.1%；按在地统计，固定资产投资109.7亿元（不含南三），增长19.2%。

　　——社会消费品零售总额43.5亿元，增长12.5%，低于年初计划目标1.5个百分点，完成年计划的89.3%。

　　——外贸出口总额5.4亿元，增长7%，高于年初计划目标2个百分点，完成年计划的101.9%。

　　——地方一般公共预算收入4.73亿元，增长16%。

　　——城乡居民可支配收入20130元，增长8%。

　　——人口自然增长率12.3‰。

　　——万元生产总值能耗下降1.5%。

　　——城镇新增就业岗位3221个，完成市下达任务的100.7%；转移输出农村富余劳动力3236人，完成市下达任务的104.4%；城镇登记失业率2.37%，控制在市下达的计划目标内。

　　（二）国民经济和社会发展运行主要特点

　　1、结构调整加快，产业协调发展

　　一是农业经济平稳增长，现代农业加快发展。1-12月，全区实现农、林、牧、渔业总产值28.5亿元，增长4%。实现农业增加值18.5亿元，增长4%。农业规模化种植、标准化生产、品牌化经营工作稳步推进。2017年，多个农业基地项目相继实施。乾塘万亩莲藕基地的藕粉加工厂、辣木水肥一体化示范基地、优质高效水稻良种繁育基地建设项目基本完成。省“五位一体”农业示范项目和辣椒标准化示范区项目、省级菜篮子基地农产品质量安全体系建设项目正在建设中。全区共有省、市级农业龙头企业13家，农民专业合作社97家，培养惠农信息社8家。

　　二是园区建设加快推进，工业经济提质增效。龙头园区基础设施开发建设全面启动，园区创业路及科技大道路基工程已完成，基础设施及标准厂房PPP项目抓紧推进，其中污水处理厂已动工建设；官渡园区基础设施进一步完善，官渡园区污水处理厂一期5000吨/日项目建成运行，湛海路建设工程已挂网招标，计划2018年初动工。园区项目加速落地，龙头园区已有16个工业项目落实用地，其中鸿辉彩印项目已建成投产，湛海仪表、麦王电器、高压电器、神州长城等4个项目已动工建设，其余11个项目前期工作基本完成，准备2018年初动工建设。官渡园区已有投产企业55家，其中规上企业29家，形成了良好的产业集聚效应。企业技术升级加速推进。全力抓好高新技术企业申报认定工作，全区共申报高新技术企业认定15家。大力践行我市民营经济政策，推动企业挂牌上市。2017年初成功推动湛江鸿智智能股份有限公司在新三板挂牌融资，现正努力推动湛江新诺饮料设备有限公司、湛江聚鑫新能源有限公司、湛江粤佳饲料有限公司争取在2018年内挂牌上市。

　　三是产业活力增强，现代服务业亮点突显。1-12月，我区第三产业增加值54亿元，增长10.3%，占区属GDP总量的53.3%。旅游业加快发展。2017年，中国海洋经济博览会在我区成功举办，共有63个国家、全国21个省(直辖市、自治区)、46个沿海城市的3200多家企业参展，吸引游客40多万人次，使到海东新区的美誉度大幅提高。成功举办2017年旅游文化荷花节，吸引游客近15万人，唱响了乾塘镇的知名度。广东（国际）温泉旅游文化节在我区海东度假村成功举办。乡村旅游业加速发展。金花农庄、山嘴乡村世界、西堤湾度假村、高岭山庄、炭之家等多个农家乐建成迎客，炭之家被评为湛江市4个乡村旅游示范点之一。1-12月，全区共接待游客270万人，旅游收入26亿元，增长21.5%。房地产业稳步发展。1-12月，我区商品房销售面积45.6万平方米，增长1%，销售额27.7亿元，增长11%。消费市场加快发展。1-12月，全区实现社会消费品零售额43.5亿元，增长12.5%。

　　2、重点项目建设稳步推进，固定资产投资较快增长

　　2017年，我区列入重点建设项目67个，总投资383.6亿元，年度投资计划78.3亿元，1-12月，动工建设项目35个，完成投资32.8亿元。汕湛高速云湛段（坡头区路段）、沿海大道（奋勇大道南至麻斜军港8号码头部队通道）、金湾南路、东旺大道（原奋勇大道北）、体育路、乾塘至黄坡公路（坡头区段）、海东快线绿化亮化工程、三柏西村搬迁新村场农民公寓建设项目、海心路（原名中心路）、桥头变电站至南油变电站高压线路迁移工程、湛江市实验小学、力竹兜新村（第一期工程）、坡头区特殊学校、湛江市坡头区人民医院新住院大楼、省级村村通自来水工程、湛江市鸿辉彩印等16个项目完工。石门河整治、恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾等4个项目基本完工。调顺跨海大桥PPP项目、湛江奥林匹克体育中心综合训练馆、南调路道路排水改建工程、中国移动湛江分公司生产调度中心（一期）、坡头科技产业园基础设施建设工程等动工项目顺利推进。湛江环城高速南三岛大桥（坡头至南三岛段）、汕湛高速公路云浮至湛江段吴川支线（坡头区段）、湛江海湾大桥东连接线（海川快线）扩建工程等重大交通设施项目前期工作进展顺利。湛江市第一中学新校区、广东医科大学附属医院海东院区、海东文化休闲公园、南油四区公园、海东湿地公园等社会事业工程项目加快推进。麦王电器、湛海仪表、湛江高压电器、神州长城智慧房屋项目开始施工，欢乐家食品、金合丰印务、健力源医疗器械、吉龙门业、扬帆网业、恒光电器等工业项目正在完善相关手续，准备动工建设。1-12月，全区完成固定资产投资109.7亿元，增长19.2%，超额完成市下达的目标任务。

　　3、城乡一体化统筹发展，城市精细化管理效果突出

　　大力推进海东新区重点区域城市设计的编制工作，海东新区的各项规划得到进一步完善。对接海东新区城市总体规划，全力推进坡头、龙头、官渡、乾塘四个镇的总规、控规编制。进一步加强城市管理。加大“六乱”整治工作巡查，大力清理乱堆放、乱摆卖、乱拉挂、乱张贴、乱搭建等行为。大力查处噪声污染、焚烧垃圾、乱挖掘道路、破坏绿化等行为。强化控违态势，完善片区网格和单元网格控违机制，加大打击违建抢种力度。扎实推进“五城同创”工作，城市管理的精细化智能化全域化水平不断提升。

　　4、重点领域改革深入开展，发展活力不断增强

　　大力推进供给侧结构性改革。深化“放管服”改革，优化行政权力运行流程，实现各类事项办结时限提速。大力推进商事登记改革工作。大力推进“一门式、一网式”政府服务模式改革,我区行政服务中心实体大厅正式开始运作，实现了区、镇、村三级网上办事大厅的全覆盖。大力推进投资体制改革，全面推进政府部门权责清单制度，精简前置审批，优化审批流程，规范审批程序。积极开展收费清理改革。对我区行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体收取的涉企行政事业性收费和政府性基金进行了全面清理。全面深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。深入开展公车改革，开展机关车改“回头看”工作，扎实有效推进企事业单位车改工作。推进医疗卫生改革，进一步加大财政投入力度，调整完善卫生事业经费投入结构，深化基层医疗卫生机构综合改革。　

　　5、民生社会事业全面发展，保障水平不断提高

　　民生支出较快增长。十类民生社会事业方面支出120311万元，占区一般公共预算支出86.9%，同比增长12.7%。

　　教育事业快速发展。广东省推进教育现代化先进区创建工作成效显著，教育信息现代化工程、教师学历提升工程和学校内涵建设进展顺利。我区参加学历提升的共有126人，其中研究生6人，本科115人，专科5人。学位建设稳步推进，坡头区特殊教育学校、湛江市实验小学已经建成；湛江市第三十一中开始筹建，三十二中开始动工建设，力争在2019年秋季建成招生开学，湛江市第一中学新校区准备动工建设。

　　卫计事业健康发展。医疗环境不断改善。乡镇卫生院标准化建设任务全部完成；医疗卫生信息化建设基本实现全区医疗卫生信息与省、市互联互通；完成21间公建民营村卫生站建设；积极推进公立医院综合改革，区人民医院和区妇幼保健院均已全面落实药品零差价销售。全面两孩政策平稳有序实施，全面实行计划生育服务网上办事系统，做好出生人口动态监测工作。

　　就业形势稳定。城镇新增就业岗位3221个，完成市下达任务的100.7%；转移输出农村富余劳动力3236人，完成市下达任务的104.4%；城镇登记失业率2.37%，控制在市下达的计划目标内。

　　社会保障力度不断加大。截至12月，城乡居民基本医疗参保人数259387人，完成市下达任务的99.3%。城乡居民养老保险参保125294人，完成市下达任务100%。城镇居民低保、农村低保标准不断提高。

　　精准扶贫工作初见成效。派出50支精准扶贫驻村工作队共108名驻村干部对全区2条贫困村、3182户、7420名贫困人口进行对口帮扶，为贫困人口全部购买2017年基本医疗保险。为58户贫困户进行危房改造，已竣工58户。因地制宜制定产业扶贫模式，全区开展扶贫项目总数77个，总投资4222.4万元，有力确保2017年全区32%的贫困人口2373人增收脱贫。

　　“五城同创”工作稳步推进。乾塘镇通过创建办验收获得“湛江市生态文明镇”，并在全市排名第一，65条生态文明村创建工作已进入收尾阶段。 83个创建村庄获得“生态文明村”称号。投入345万元建设9个农村污水处理设施。投入近1500万元购买社会服务，由专业的保洁公司统一收运农村生活垃圾，解决垃圾围村问题。创建全国文明城市、“创模”、巩固环境卫生工作扎实有效推进。

　　社会治理水平不断提高。全区社会治安大局持续稳定，“双抢”案件全市发案最低，连续四年无持枪犯罪案件发生。“中心网格化信息化”工作主要做法被省委政法委以简报形式刊发。平安村建设成为全市的典范，我区被中央综治委授予2013至2016年度“全国平安建设先进县（市、区）”荣誉称号。

　　总的来看，2017年我区经济社会运行态势总体平稳。但当前经济下行压力仍然较大，经济发展面临的困难还很多，主要有以下几方面：一是区属生产总值体量小。区属生产总值只有101.3亿元，仅占在地生产总值的38.2%。二是区属工业以传统工业为主，产品相对低端，工业增加值率低，经济贡献率低。三是重点项目进展不佳。亿元以上新建项目开工率低，房地产开发投资增长后劲不足。

　　二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标建议和发展思路

　　2018年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我区全面推动坡头区和海东新区城市建设及社会跨越发展的关键之年，我们要全面贯彻党的十九大精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，继续坚持“稳中求进”的工作总基调，紧抓湛江市被国务院定位为北部湾城市群中心城市和被广东省列为广东省域副中心城市的有利契机，以提高经济质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以科技创新为核心动力，以项目建设和有效投入为主要支撑，大力推进工业智能化、农业现代化，发展现代服务业新产业、新业态，推进城乡一体化发展，打造平安、幸福坡头。为此，建议2018年我区区属经济和社会发展主要目标安排如下：

　　——全区生产总值增长8%左右；

　　——规模以上工业总产值增长10%左右；

　　——全社会固定资产投资增长12%左右；

　　——社会消费品零售总额增长11%；

　　——外贸出口总额增长6%；

　　——地方一般公共预算收入增长11%；

　　——城乡居民可支配收入增长8%；

　　——消费价格涨幅控制在3%以内，高中阶段教育毛入学率95%以上，城镇登记失业率、万元生产总值能耗、人口自然增长率等指标严格控制在市确定的范围内。

　　为实现上述目标，我们要着力抓好以下几方面工作：

　　（一）实施乡村振兴发展战略，加快农业现代化建设

　　按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，大力推进乡村振兴发展战略实施。加快农业供给侧结构性改革，促进一、二、三产业融合发展。认真实施《雷州半岛现代农业发展计划》，继续推进1万亩莲藕基地建设和2万亩蔬菜基地建设，促进农业规模化种植、标准化生产、品牌化经营。推动乾塘万亩莲藕基地、坡头区山嘴农村世界等项目建设，带动全区农家乐、家庭农庄发展，在海东形成休闲农业带。大力发展“互联网农业”，搭建农村电子商务平台，促进农业产业转型升级。

　　（二）加快园区建设，推动工业发展

　　一是加快龙头园区建设。加快推进龙头园区10920亩控制性规划获批法定和土规调整工作，力争2018年初完成园区规划获批，并在2018年解决1000亩用地规模。加快推进龙头园区基础设施建设工作。加快推进龙头园区污水处理厂、园区道路、排水主管工程、S286龙头至高岭段改扩建工程、廉坡线供水主管道工程等项目建设工作。加快完成园区北面1200亩土地整体平整工作。积极推进园区项目建设投产。加快湛海仪表、高压电器、麦王电器、神州长城智慧房屋4个项目建设进度，力争2018年6月建成投产；动工建设欢乐家食品、好用电器、扬帆网业等项目，力争年底前建成投产。

　　二是盘活官渡园区停产企业。积极推动园区骏鑫化工城、华思通信、恒生铝业、汇升纸业等停产企业引进新的投资主体盘活土地，重点跟进广业公司重组骏鑫化工城工作，力争广业公司2018年成功重组该公司并恢复正常生产经营。

　　三是推动企业技术改造和创新，提升产业发展层次和企业核心竞争力。推进聚鑫、鸿智电器等公司产学研结合，促进技术供需两侧有效对接，引导重点企业申报国家级、省级企业技术中心，培育一批创新型企业，激发创新活力，提高产品附加值。

　　（三）科学谋划高新区布局，加快推进海东新区开发建设

　　一是高起点谋划海东高新区。加快推进高新区规划选址，科学谋划高新区的功能布局。以“23”产业作为高新区主导产业，做好“海”与“医”产业这两篇文章。抓好“海军”和“海油”两大板块，依托南海舰队驻地及中海油产业优势，发展军民融合高端产业和海油服务产业。依托广东医科大学新校区落户海东，发展医药产业，集中精力做好海东新区现代医药城规划建设，建设集科研、孵化、生产、展览、销售及物流为一体的多功能高端医药城。对接好钢铁、石化、造纸“三大产业航母”上下游高端产业，利用中科炼化、宝钢生活区优势，完善配套，制定优惠的招商政策及人才引进政策，吸引高端产业落户高新区。形成以业兴城、以城引业、以业聚人的发展格局。

　　二是推动新区产业发展。推进现代服务业高水平发展。谋划建设万亩商业圈，以奥体中心为中心和支撑，利用沿海、沿河（南调河）优美的自然景观，打造新区万亩商业圈。重点发展现代商贸、现代物流、现代金融、现代旅游、会展经济、文化创意、通用航空服务、技术服务、军民融合服务和养生休闲等产业。培育高新技术产业。落实《坡头区科技创新奖励办法》，支持高新技术企业发展。开发蓝色海洋产业。重点抓好海洋制造业和滨海旅游业发展。推动重大产业达产增效。发展钢铁、石化、造纸行业上下游配套产业。

　　三是强化规划整合引领。大力推动“多规合一”试点，强化各类规划的衔接融合，加快推进多规整合试点工作。努力完成城乡规划全覆盖。梳理整合坡头区和海东新区区域的各项规划功能，完成坡头、乾塘、龙头、官渡四乡镇总规控规编制工作和产业园区规划调整工作。全力加快城市设计编制。坚持“生态、绿色、低碳”城市发展理念，加快编制海东新区起步区重点区域的城市设计，并落实到控制性详细规划中。完成村庄规划编制。加快完成起步区内村庄的规划编制，强化村庄规划对村场改造的指导引领，整体改善中心城区村庄面貌。

　　（四）抓项目落地，扩大有效投资

　　成立海东新区重点项目推进工作小组，抽调区内骨干加快项目推进。加快推进调顺跨海大桥PPP项目、海川快线扩建工程、南三岛大桥（坡头至南三岛段）等主干道交通路网和东旺大道、海顺大道等新区核心区交通路网建设，完善新区公共配套设施。重点加快推进广东医科大学附属医院海东院区、湛江久和医院建设。加快湛江市第一中学新校区、三十一中动工建设，落实广东医科大学新校区项目用地，力争动工建设；加快完成起步区及南调区污水收集管网工程建设，动工建设附属医院、武警营地和湛江市第一中学三个片区临时供水工程以及海顺路及其地下综合管廊建设项目建设；加快推进南调河综合整治（改造）工程、黄伍村搬迁及海东新区龙王湾湿地公园等项目建设。加快商住产业发展。推进海东新区151亩地块开发项目加快建设，推动碧海金岸花园、南宾花园、中科炼化生活区、交投储备地房地产开发等项目开工建设。

　　（五）深入推进改革和创新，不断激发市场和社会活力

　　一是深化供给侧结构性改革。坚决贯彻执行国家的有关规定，全面取缔“地条钢”，加快推进“僵尸企业”资产处置工作；持续做好行政审批制度改革，做好“放管服”工作，全力扶持实体产业发展，切实降低企业成本；扎实去杠杆、稳妥推进商品房去库存；实施农业供给侧结构性改革，在继续大力发展现代农业的基础上，推动农业“接二连三”融合发展。二是深化重点领域改革创新。着力抓好投融资体制、社会信用体系、价格体制、公共资源交易、政府配置资源、商事制度、农业农村、医药卫生体制等重点领域改革。

　　（六）加大民生保障力度，提升群众幸福指数

　　大力满足人民日益增长的美好生活需要，加快社会发展，全力抓好脱贫攻坚，统筹各方面力量打好脱贫攻坚战。继续完善社会保障体系，实现机关事业单位养老并轨进一步扩大企业职工基本养老保险覆盖面。实现创建广东省推进教育现代化先进区的目标。加大学位建设的力度，缓解城区和镇域义务教育学位紧缺问题，进一步推进教育公平。继续推进学前教育快速发展、义务教育均衡发展共和高中教育优质发展，大力推进教育特色区域建设。健全全民医保体系，继续深入推进卫生强区创建工作，积极推进医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革。完善人口计生服务体系，促进人口长期均衡发展。实施“质量强区”战略，积极创建质量强区示范区。推进文化、体育、广电事业发展。切实加强对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管，切实消除安全生产隐患，落实社会治安综合治理各项措施，进一步增强公众安全感。

　　各位代表，完成2018年的经济和社会发展预期目标，意义重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，咬定目标，攻坚克难，为全面完成今年的计划目标，率先全面建成小康社会，促进经济社会持续健康发展而努力奋斗！

　　坡头区2017年经济社会发展计划指标完成情况及2018年主要预期目标

指标名称	2017年								2018年
	年初计划	完成情况							区计划 　　（区属口径）	市计划
	区属口径	区属口径				在地口径
	增长%	绝对数		增长%		绝对数	增长%		增长%	增长%
一、生产总值（亿元）	10左右	101.3		10		265	5.2		8左右	7.5左右
其中：第一产业（亿元）		18.5		4		18.5	4		4	5
第二产业（亿元）		28.8		13.5		192.5	3.9		9左右	8左右
第三产业（亿元）		54		10.3		54	10.3		9左右	8左右
二、农业总产值（亿元）	4	28.5		4		28.5	4		4
三、规模以上工业增加值（亿元）	12	17.8		10.7		170.5	3.8		9左右	9左右
四、规模以上工业总产值（亿元）	15	92.8		13.5		270	3.5		10左右
五、全社会固定资产投资（亿元）	10	50		10.1		109.7	10.3		12左右	10左右
六、社会消费品零售总额（亿元）	14	43.5		12.5		43.5	12.5		11	10左右
七、外贸进出口总额（亿元）	5	5.52		6		5.52	6		7	7
其中：出口总额（亿元）	5	5.4		7		5.4	7		6
八、地方一般公共预算收入（亿元）	6	4.73		16		4.73	16		11	10
指标名称	2017年								2018年
	年初计划	完成情况							区计划 　　（区属口径）	市计划
	区属口径	区属口径			在地口径
	增长%	绝对数	增长%		绝对数			增长%	增长%	增长%
九、居民人均可支配收入（元）	8	20130	8		20130			8	8	7.5左右
其中：城镇		28300	7		28300			7
农村		15100	10		15100			10
十、居民消费价格指数	3	1.3			1.3				3以内	3以内
十一、高中阶段教育毛入学率（%）	90以上	95			95				95以上	95以上
十二、人口自然增长率（‰）	完成市下达任务	12.3							完成市下达任务	11.8
十三、万元生产总值能耗（%）	完成市下达任务	-1.5							完成市下达任务	-0.35
十四、就业
新增城镇就业岗位（个）	完成市下达任务	3221							完成市下达任务
转移输出农村劳动力（人）	完成市下达任务	3236							完成市下达任务
城镇登记失业率（%）	完成市下达任务	2.37%							完成市下达任务	3.5
十五、医保
城乡居民基本医疗保险 　　参加人数（人）	完成市下达任务	259387							完成市下达任务