各镇政府、街道办事处，区直及驻区各单位：   

　　《湛江市坡头区地震应急预案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中如遇问题，请径向区科技局反映。   

　　坡头区人民政府办公室

　　2015年5月12日

　　目    录   

　　1总则

　　1.1  编制目的   

　　1.2  编制依据  

　　1.3  适用范围  

　　1.4  工作原则  

　　2 组织体系

　　2.1  区指挥部  

　　2.2  区指挥部办公室   

　　2.3  镇（街）抗震救灾指挥机构  

　　3运行机制

　　3.1  信息速报  

　　3.2  启动响应  

　　3.3  人员搜救  

　　3.4  医疗救护  

　　3.5  人员安置  

　　3.6  基础设施抢修   

　　3.7  震区监测  

　　3.8  次生灾害预防   

　　3.9  治安维护   

　　3.10  信息发布   

　　3.11  宣传报道   

　　3.12  灾害调查评估  

　　3.13  应急结束   

　　3.14  善后处置   

　　3.15  恢复重建   

　　4应急保障

　　4.1  队伍保障  

　　4.2  资金保障  

　　4.3  物资保障  

　　4.4  避难场所保障   

　　4.5  应急预案保障   

　　5 其他地震事件应急

　　5.1  应对邻近地区或海域地震灾害   

　　5.2  强有感地震应急 

　　5.3  平息地震谣传   

　　6监督管理

　　6.1  预案演练   

　　6.2  宣传培训   

　　6.3  责任与奖惩   

　　7 附则

　　7.1  名词术语   

　　7.2  预案制订与解释部门   

　　7.3  预案实施时间   

　　8 附件

　　地震灾害分级标准   

　　8.1  特别重大地震灾害（Ⅰ级）   

　　8.2  重大地震灾害（Ⅱ级）   

　　8.3  较大地震灾害（Ⅲ级）   

　　8.4  一般地震灾害（Ⅳ级）   

　　湛江市坡头区地震应急预案    

　　1总 则

　　1.1编制目的

　　为科学、有效实施地震灾害应急救援，最大限度减少地震灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。   

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《国家地震应急预案》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省地震应急预案》、《湛江市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。   

　　1.3适用范围

　　本预案适用于发生在我区境内的地震灾害、周边地区波及我区的地震灾害及其他地震灾害应对工作。   

　　1.4工作原则

　　坚持以人为本、科学减灾，预防为主、防御与救助相结合，分工合作、协同应对，广泛动员、全社会共同参与的原则。   

　　2组织体系

　　2.1区抗震救灾指挥部

　　发生地震灾害，区防震抗震救灾工作领导小组转为区抗震救灾指挥部（以下简称区指挥部），按照区抗震救灾指挥部的安排部署，在区应急办直接领导下，组织和协调全区抗震救灾工作，协调驻区部队参加抢险救灾，审议其他有关抗震救灾和恢复重建事项。   

　　总 指 挥：分管副区长。   

　　副总指挥：区科技局局长、区应急办主任。   

　　成员(31个单位）：区府办、区科技局、区委宣传部、区发改局、区经信局、区教育局、市公安局坡头分局、区民政局、区财政局、市国土资源局坡头分局、区建设局、区交通局、区水利局、区农业局、区文广新局、区卫生和计生局、市环保局坡头分局、区物价局、区安监局、区房管局、市规划局坡头分局、区市政维护站、市工商局坡头分局、市公安消防支队坡头大队、区粮食分局、区供电局、区武装部、团区委、中国移动湛江分公司坡头服务营销中心、中国电信湛江分公司东岸支局、区突发事件应急办。   

　　各成员和有关单位要抓好各自职责范围内的工作，确保一旦发生地震，能根据应急响应级别，按照区指挥部的统一部署，各司其职、各尽其责，共同做好地震灾害应急处置工作。   

　　（1）区科技局：负责地震监测、震情速报，提出地震应急响应级别建议和地震趋势意见；负责区地震灾害调查评估；承担区指挥部办公室日常工作。   

　　（2）区委宣传部：负责协调、指导抗震救灾新闻发布及宣传报道工作，引导社会舆论。   

　　（3）区发展和改革局：负责制订战略应急物资的储备和物资调用计划。   

　　（4）区经济和信息化局：负责组织、协调有关单位做好应急救援物资的储备、调拨和紧急供应；协调有关单位尽快恢复受破坏的无线电通信设施。   

　　（5）区教育局：负责地震灾害发生时在校师生的安全管理和组织疏散；妥善安排学校停课、复课。   

　　（6）市公安局坡头分局：负责维护灾区治安；对重点目标和场所实施警戒和保护；做好灾区及相关区域交通管制和疏导工作。   

　　（7）区民政局：负责汇总、核实灾情信息；组织、指导灾区民政部门做好受灾群众的基本生活救助；指导做好灾后民房恢复重建；协助做好遇难人员善后处置工作。   

　　（8）区财政局：负责做好应急资金的保障工作，监督、检查应急资金的使用。   

　　（9）市国土资源局坡头分局：负责组织次生地质灾害排查，加强监测预警，防范次生地质灾害。   

　　（10）区建设局：指导灾区做好燃气保障工作，加强灾后重建工程建设管理。   

　　（11）区交通运输局：负责组织、指挥、协调抢修损毁的交通设施，危险路段设立警示标志；保障灾区应急车辆优先通行，配合做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。   

　　（12）区水利局：负责指导灾区做好相应供水，组织水情、汛情监测以及地震引发的次生洪涝灾害的处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作。   

　　（13）区农业局：负责组织灾区农作物病虫害的监测、预防、控制和扑灭工作，及时组织开展灾后农作物救灾复产工作。   

　　（14）区文广新局：负责及时、准确报道震情、灾情和抗震救灾工作；协助做好抗震救灾法规、政策及防震减灾科普知识宣传。   

　　（15）区卫生和计生局：负责组织、调配医疗卫生资源对灾区进行医疗救护、卫生防疫。   

　　（16）市环境保护局坡头分局：负责灾区环境的监测、监控与评价，组织开展灾后环境影响调查、评估工作；组织开展地震灾害引发的重大环境事件调查处理和重点区域、流域环境污染防治工作，及时有效处置环境污染事故。   

　　（17）区物价局：负责加强市场价格监管，维护灾区物价稳定。   

　　（18）区安全监管局：负责督促、指导企业做好震后的隐患排查和安全生产工作。   

　　（19）区房管局：负责监测、处置灾区房屋建筑，评估受灾建筑物的损坏程度。   

　　（20）市自然资源和规划局坡头分局：做好震后城乡规划，督促灾区重建规划的实施。   

　　（21）区市政维护站：排查、处置市政基础设施、公共服务设施和附属设施的安全隐患，抢修有关市政公用设施。   

　　（22）市工商局坡头分局：负责加强市场监管，维护灾区市场稳定；改进登记注册工作，支持灾区各类企业、个体工商户参与抗震救灾，确保灾后食盐的供应。   

　　（23）市公安消防支队坡头大队：负责组织消防队伍实施应急救援。   

　　（24）区粮食分局：负责与市粮食局联系，组织粮、油的储备管理和应急调拨供应。   

　　（25）区供电局：负责因灾害损毁电力设施的恢复及电力调度工作，保障灾区临时供电需求和电力供应。   

　　（26）区武装部：根据区指挥部的申请，组织所属民兵预备役参与抢险救灾；必要时，协调驻地部队参加抢险救灾行动。并根据省抗震救灾指挥部的要求，组织、指挥民兵预备役参与抢险救灾工作，配合公安机关维护灾区社会秩序，保卫重要目标。   

　　（27）团区委：负责组织志愿者队伍参与应急救援。   

　　（28）中国电信分公司坡头服务营销中心：负责抢修因灾受损的通信设施，保证灾区通信畅通；提供震情信息发送平台。   

　　（29）海东电信支局：负责抢修因灾受损的通信设施，保证灾区通信畅通；提供震情信息发送平台。   

　　（30）区应急办：与区科技局联合对地震及其次生地质灾害，提供应对方法和采取应急决策和部署。   

　　2.2区指挥部办公室

　　区指挥部办公室设在区科技局，办公室主任由区科技局局长兼任，主要职责是：   

　　（1）贯彻、落实市指挥部指示和部署；   

　　（2）掌握震情、灾情和救灾情况，及时向上级报告；   

　　（3）负责联络工作，与灾区现场、抢险救灾队伍、有关应急机构保持联系；   

　　（4）负责协调救灾物资分配、资金筹措安排；   

　　（5）起草简报、办理文电，组织抗震救灾新闻宣传报道；   

　　（6）承办区指挥部交办的其他工作。   

　　2.3镇（街道）地方抗震救灾指挥机构

　　镇（街道）要成立相应的抗震救灾小组，由镇（街道）书记任组长，组员由镇（街道）确定备案组织做好镇（街道）抗震救灾工作。   

　　3运行机制

　　3.1信息速报

　　（1）震情速报   

　　区科技局24小时与市地震局保持联系监测我区地震发生情况。当我区发生M3.0级以上地震，区科技局震后40分钟完成地震参数测定（发震时间、震级、震中位置和震源深度），迅速报告区委、区政府、市地震局，与市地震局和吴川、遂溪、廉江等邻近地区地震部门会商，研判地震发展趋势，及时续报有关震情。   

　　（2）灾情速报   

　　灾区镇（街道）迅速调查了解灾情，按照区有关应急信息报送规定，报告区政府，同时抄报区民政局、区科技局。发生重大地震灾害或特别重大地震灾害，可越级上报。灾情报送内容包括地震影响范围、人员伤亡、经济损失及社会影响等。   

　　区公安、安监、交通运输、水利、住建、教育、卫生计生、环保、等有关单位收集了解灾情，及时报告区指挥部，抄报区民政局、区地震局。   

　　区民政局、区科技局收集、汇总震情、灾情和救灾情况，报告区政府。收到重大灾情信息，同时报送区委宣传部。   

　　灾区镇（街道）及有关单位发现伤亡、失踪或被困的港澳台或外籍人员，迅速核实后报告区政府，并按有关规定报送有关单位。   

　　3.2启动响应

　　根据地震灾害级别，地震应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）响应。我区地震灾害应急响应分级标准和启动条件参照省地震应急预案执行。如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力，需要上级政府支援，或者地震灾害发生在特殊地区，应根据需要相应提高响应级别。地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况及时调整相应级别，避免响应不足或响应过度。   

　　（1）I级响应

　　发生特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应。由国务院、省政府组织领导抗震救灾工作。区指挥部在省、市抗震救灾指挥部领导、指挥和协调下，开展地震应急工作。   

　　（2）Ⅱ级响应

　　发生重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。由省政府组织领导抗震救灾工作。区指挥部在省、市抗震救灾指挥部领导、指挥和协调下，开展地震应急工作。   

　　（3）Ⅲ级响应

　　发生较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。区指挥部在省、市抗震救灾指挥部支持下，领导、指挥和协调本区地震应急工作。市指挥部召开抗震救灾紧急会议，通报震情、灾情，确定应急响应级别和应急工作规模，决策和部署地震应急工作。   

　　①宣布启动地震应急响应，并通过电视、广播及其他媒体等有效渠道发布地震应急响应信息。   

　　②组织现场抢险救灾。组成现场抗震救灾指挥部，指挥部成员和有关单位根据预案规定职责，立即赶赴灾区开展抢险救灾工作。   

　　③部署伤员运送、物资调运、饮食供给、灾区内外交通管制保障工作。   

　　④协调驻湛部队组织参加抢险救灾。视情在局部地区实施特别管制。   

　　⑤向省政府汇报震情灾情和救灾情况，视情提出需紧急支援的措施建议。   

　　（4）Ⅳ级响应

　　发生一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。灾区抗震救灾指挥部在市指挥部支持下，领导、指挥和协调本区抗震救灾工作。   

　　3.3人员搜救

　　灾区第一时间组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救。公安消防队伍赶赴现场搜救人员。   

　　3.4医疗救护

　　区卫生计生局组建医疗防疫队伍，赶赴现场抢救受伤群众，做好灾情卫生防疫工作。   

　　3.5人员安置

　　区民政局调配和发放救济物资，解决受灾群众吃饭、饮水、食盐、穿衣、住处等基本生活问题，妥善转移、安置受灾群众。   

　　3.6基础设施抢修

　　各职能部门和有关企业抢修因灾受损的供水、供电、供气、通信、广播电视等基础设施，公路、桥梁、铁路、港口、等交通设施，保障灾区群众基本生活需要和应急抢险工作需要。   

　　3.7震区监测

　　区科技局与市地震局加强互动监视震情发展，提出地震发展趋势意见；并保持与市气象局监视灾区气象变化，提供天气预报信息。   

　　3.8次生灾害预防

　　各职能部门加强监控易发生次生灾害的行业和设施；加强石化、钢铁、造纸产业生产设施安全隐患排查和监测；重点防范因震、强降雨和台风引发的火灾、爆炸、有毒有害物质泄露、水库溃堤、城区内涝等次生灾害；区环境保护分局安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测，减轻或消除污染危害。   

　　3.9治安维护

　　市公安局坡头分局和区武装部加强党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、看守所等重要场所的警戒；预防和打击灾区违法犯罪活动；维护灾区进出要道交通秩序。   

　　3.10信息发布

　　信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。按照信息公开规定，及时向公众公布震情、灾情和救灾情况。通过电视、广播向公众公布地震应急响应启动和停止信息。市政府视情适时相邻县（区）联合召开新闻发布会，回应社会关注。   

　　3.11宣传报道

　　宣传报道坚持正面、适度原则。区指挥部提供新闻通稿；区委宣传部组织电视台、报社、电台、网站等媒体开展宣传报道，具体按区突发事件新闻报道应急处理办法有关内容执行。   

　　3.12灾害调查评估

　　开展地震地质灾害调查和受灾情况核查，与市有关部门联合组织专家开展灾害损失评估。   

　　3.13应急结束

　　在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，以及交通、通信、供水、供电等基本抢修抢通，灾区生活秩序基本恢复后，终止地震应急响应。   

　　3.14善后处置

　　地震应急工作结束后，因救灾实施征用的物资和装备，要按照有关规定及时返还；造成毁损无法归还的，要按照有关规定给予补偿。   

　　3.15恢复重建

　　发生较大地震灾害，由区政府组织灾后恢复重建。恢复经费积极争取省、市政府和有关部门支持。   

　　发生一般地震灾害，由灾区所在镇（街道）组织灾后恢复重建。恢复经费区政府酌情补助。   

　　发生重大或特别重大地震灾害，区政府协助市政府编制地震灾后恢复重建规划。在上级政府的指导和支持下，有计划、分步骤地组织实施灾后恢复重建。恢复经费积极争取国家、省、市和有关部门支持。   

　　4应急保障

　　4.1队伍保障

　　加强专业抢险救灾队伍建设。区有关部门要建立地震灾害紧急救援、公安消防、危险化学品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设，根据工作需要开展专业培训和演练，提高应对地震灾害的应急救援救助能力。   

　　加强生命线工程设施抢险队伍建设。城乡供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位要加强抢险、抢修队伍建设。   

　　加强基层地震抢险救灾队伍建设。镇政府和城区街道办要组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。   

　　加强地震应急救援志愿者队伍建设。团区委要依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍。   

　　加强地震应急专家队伍建设。区科技局要建立地震现场应急专家队伍，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。   

　　4.2资金保障

　　镇（街道）区以上政府保障抗震救灾工作所需经费。   

　　4.3 物资保障

　　市有关单位要建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等生产供应。区政府及有关单位要根据有关法律法规，做好应急物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。   

　　4.4避难场所保障

　　区政府及有关单位要充分利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震应急避护场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。   

　　学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。有关单位要定期检测、维护报警装置和应急救援设施，确保处于良好状态。   

　　4.5应急预案保障

　　地震应急预案的制订和完善是各级政府、各单位做好地震应急工作的关键。区有关职能部门应结合本部门工作实际，制订部门地震应急预案；镇（街道）大中型企业、交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油、医院、学校、看守所等单位和大型商场、影剧院、体育场馆、车站等公共场所的管理单位以及可能产生严重次生灾害的其他单位，应当根据行业主管部门制定的应急预案，结合实际，制订本单位地震应急预案。   

　　地震应急预案应及时修订，以适应地震灾害事件应急对策的完善和地震应急机制的调整。区科技局、区政府应急办会同有关部门定期对全区地震应急预案的制订和修订工作开展执法检查和监督。   

　　机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等，要结合实际开展地震应急演练。   

　　5其他地震事件应急

　　5.1应对邻近地区或海域地震灾害

　　邻近地区或海域发生的地震造成我区境内人员伤亡、财产损失，灾区所在镇（街道)政府（办事处）应迅速启动地震应急响应，组织抢救人员，安置受灾群众，维护社会秩序，并及时向市政府报告灾情。区政府视情派出现场工作队，支援灾区抢险救灾。   

　　5.2强有感地震应急

　　当发生强有感地震并可能产生较大社会影响时，区科技局按震情速报规定向市委、市政府工作报告，并加强地震监测和震情跟踪工作。区政府督导有关部门做好新闻及信息发布与宣传工作，维护社会稳定。   

　　5.3平息地震谣传

　　当区内出现地震谣言并可能对社会秩序造成影响时，与市地震局互动了解、核对实情后，向市委、市政府和区委、区政府工作报告，做好辟谣工作。   

　　6监督管理

　　6.1预案演练

　　区科技局负责定期组织本预案应急演练。   

　　6.2宣传培训

　　宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版、地震等行政主管部门密切配合，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容，加强防震减灾专业人才培养，教育、地震等行政主管部门加强指导和监督。   

　　各有关部门要建立健全地震应急管理培训制度，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。   

　　6.3责任与奖惩

　　对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。   

　　7附则

　　7.1名词术语

　　（1）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。   

　　（2）次生灾害是指地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产、生活的破坏。   

　　（3）生命线设施是指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。   

　　（4）直接经济损失是指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏，包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失，建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失，以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。   

　　7.2预案制订与解释部门

　　本预案由区地震局会同有关部门组织修订，经区政府批准实施，由区地震局负责解释。   

　　7.3预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。2004年区府办公室印发的《湛江市坡头区破坏性地震应急预案》同时废止。   

　　8附件

　　地震灾害分级标准   

　　根据地震造成的影响和震级对地震灾害分级，划分为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害和一般地震灾害。   

　　8.1特别重大地震灾害（Ⅰ级）

　　（1）造成300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占我区上一年生产总值1%以上的地震灾害。   

　　（2）本区行政区域发生7级以上地震，初判为特别重大地震灾害。   

　　8.2重大地震灾害（Ⅱ级）

　　（1）造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或者造成严重经济损失的地震灾害。   

　　（2）本区行政区域发生6级以上、7级以下地震，初判为重大地震灾害。   

　　8.3较大地震灾害（Ⅲ级）

　　（1）造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或者造成较严重经济损失的地震灾害。   

　　（2）本区行政区域发生5级以上、6级以下地震，初判为较大地震灾害。   

　　8.4一般地震灾害（Ⅳ级）

　　（1）造成10人以下死亡（含失踪），或者造成一定经济损失的地震灾害。   

　　（2）本区行政区域发生5级以下地震，初判为一般地震灾害。