2012年是我区推动跨越发展取得新成绩的一年。在区委、区政府的正确领导下，我区坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“做大做优经济蛋糕，建设美好幸福坡头”的目标，按照“一二三四五”发展思路，立足形势抓机遇，强化措施增后劲，夯实基层求发展，破解难题促发展，努力克服发展中的瓶颈制约，不断提升自我发展能力，经济实力进一步加大，人民生活和社会保障水平不断提高。但区属经济总量小、发展速度慢、人均水平低。

一、经济发展再上新台阶

2012年，全区生产总值（区属）、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、外贸出口等重要经济指标都保持两位数增长。

按在地口径统计，经核算，全区实现生产总值（GDP）298亿元，总量全市排名第一，增长7.1%。其中：第一产业增加值13.8亿元，增长4.8%；第二产业增加值256.7亿元，增长5.6%；第三产业增加值27.6亿元，增长20.1%，三大产业结构由上年同期的5.6:84.5:9.9调整为4.6:86.1:9.3，第一和第三产业分别下降1和0.6个百分点; 第二产提高1.6个百分点。三大产业对GDP贡献率为：3.7%、65.9%和30.4%；分别拉动GDP增长0.3、4.7和2.1百分点。

按区属口径统计，全区实现生产总值（GDP）50.6亿元，增长13.9%。其中：第一产业增加值13.8亿元，增长4.8%；第二产业增加值21.7亿元，增长13.4%；第三产业增加值15.1亿元，增长23.8%，三大产业结构由上年同期的28.8:43.6:27.6调整为27.3:42.9:29.8。第一和第二产业分别下降1.5和0.7个百分点; 第三产提高2.2个百分点。

二、农业生产稳定增长

由于农业基础设施不断完善，气候温和，阳光适宜，农业生产取得丰收。2012年完成农业总产值223532万元，增长5.4%。粮食作物播种面积26.1万亩，增加16532亩,增长6.8%;粮食总产量7.77万吨，增加6187吨, 增长8.7%，其中水稻播种面积17.3万亩，增加11745亩,增长7.3%;水稻产量5.6万吨，增加4823吨, 增长9.4%。蔬菜种植面积5.4万亩，增长5.4%；蔬菜产量6.86万吨, 增长1.2%；水果总产量2.75万吨，增长负0.2%；畜牧肉类总产量2.33万吨，增长11.5%；水产品产量8.86万吨，增长3.9%。

三、工业生产缓中趋稳

全年全国规模以上工业增加值按可比价格计算比上年增长10.0%，增速比上年回落3.9个百分点。分季度看，一季度同比增长11.6%，二季度增长9.5%，三季度增长9.1%，四季度增长10.0%。分经济类型看，国有及国有控股企业增加值比上年增长6.4%，集体企业增长7.1%，股份制企业增长11.8%，外商及港澳台商投资企业增长6.3%。分轻重工业看，重工业增加值比上年增长9.9%，轻工业增长10.1%。分行业看，41个工业大类行业增加值全部实现比上年增长。分地区看，东部地区增加值比上年增长8.8%，中部地区增长11.3%，西部地区增长12.6%。分产品看，全年471种工业产品中有345种产品产量比上年增长。其中，发电量增长4.7%，粗钢增长3.1%，钢材增长7.7%，水泥增长7.4%，十种有色金属增长9.3%，焦炭增长5.2%，硫酸（折100%）增长4.8%，烧碱（折100%）增长3.8%，化学纤维增长11.8%，微型计算机设备增长11.7%，集成电路增长9.3%，汽车增长6.3%，其中轿车增长8.3%，乙烯下降2.5%，平板玻璃下降3.2%。全年规模以上工业企业产销率达到98.0%，比上年下降0.5个百分点。规模以上工业企业实现出口交货值106759亿元，比上年增长7.1%。12月份，规模以上工业增加值同比增长10.3%，环比增长0.87%。

1-11月份，全国规模以上工业企业实现利润46625亿元，同比增长3.0%，1-9月份为同比下降1.8%，去年同期为增长24.4%。在41个工业大类行业中，30个行业利润同比增长，10个行业利润同比下降，1个行业亏损。1-11月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.14元，比前三季度下降0.28元，比去年同期提高0.16元；规模以上工业企业主营业务收入利润率为5.66%。

其中工业增加值16.1亿元，占生产总值的31.8%，工业具有绝对的主导地位。

其中工业增加值250.1亿元，占生产总值的84.2%，工业对GDP贡献率达到

工业具有绝对的主导地位。

今年以来，面对严峻复杂的国内外经济形势，坡头区牢牢把握“稳中求进”的总基调，知难而进，扎实工作，在工业经济下行压力不断加大的情况下，突出主动作为，以工业园区为载体，以重点产业为支撑，前11月份工业经济降幅逐月收窄，工业生产下滑的态势得到明显的改善，11月份单月实现工业总产值29.5亿元，单月同比增14.7% 。但区属工业单月同比增长13.4%。

工业生产逐月提高。从生产方面看，2012年1-10月份坡头区在地（含南油）规模以上工业实现工业总产值290.9亿元，同比增长1.0%，比上半年提高12.9个百分点，主要中海油湛江分公司9、10、11月份单月生产大幅提高，分别增长23.4%、27.3%、21.0%。从分月增长速度来看，前10月份工业生产累计增速整体上下滑呈逐月收窄走势，9、10、11月份当月增速有较大提高，分别为18.3%、20.8%、14.7%。区属规模以上工业1—11月实现工业总产值32.6亿元，同比增长13.6%。从分月累计增长速度来看，前11月份整体上逐月呈“抛物线”型走势，累计增速也在逐月放缓。

工业产品销售转好。全区在地规模以上工业企业1-11月份累计完成销售产值285.4亿元，同比下降0.8%，比上半年收窄3.4个百分点，产销率为99.6%，比上半年提高了0.3个百分点。其中出口交货值为24.3亿元，同比下降0.5%，比上半年累计收窄15.4个百分点。民营工业出口交货值为4.8亿元，增长2.9%。

经济效益较低。到10月底，工业经济效益综合指数1412.54同比回落53.5个百分点，亏损企业增加，亏损面达31.4%，利润总额下降25.7%。工业经济效益综合指数7个指标“ 三升 四降”，其中：资产贡献率67.03%，升13.55百分点，资产负债率87.97 %，升5.81百分点，流动资产周转率6.45 %升1.38百分点；资产增值率74.17 %下降52.89个百分点，成本利润率70.20 %，下降22.75个百分点，劳动生产率1559608 元，下降20.1%，产品销售率99.6 %，下降0.6个百分点。主要原因有两个方面：一方面是部分重点化工企业产值明显下降，11月份单月同比下降36.7%，主要原因一是市场需求不足、产品价格下跌，导致部分重工企业库存积压，另一方面是环保执法力度加大，企业部分产品停产，以致生产放缓。如湛江骏鑫化工城有限公司、湛江市新蓄能源科技有限公司11月份单月比同期分别减少2077万元和437万元。拉低区属工业单月增速下降19个百分点。

（四）三、固定资产投资较快增长

投资高速增长

重点项目建设进展顺利，带动固定资产投资高速增长。1-11月，全社会固定资产投资43.8亿元，增长31.8 %，增速在全市排第五位（全市增长10.3 %），投资主要靠省运动会主场馆、鉴江供水工程、石油开采和房地产项目拉动。此外，南三镇的风力发电和南海明珠俱乐部等重点项目的顺利开工，也为我区投资增长奠定了坚实基础。

（五）市场销售稳定增长消费需求平稳增长

1-11月份，全区累计实现社会消费品零售总额20亿元，同比增长13.5%，增速在全市排第四位（全市增长11.6%），增速比上月提高0.8个百分点。在社会消费品零售总额中，批发和零售业的零售额分别为19488万元和15395万元，分别增长15.8% ；住宿和餐饮业的零售额为6222万元和30493万元，分别增长4.3%和16.8 %。

（六）、进出口增速回落

出口贸易保持稳定发展

1～10月，累计完成外贸出口总额7614万美元，从第一季度增长5.4%，变为增长17.8%；增速全市排名第五；实际利用外资287万美元，增长362.9%，增速在全市排并列第一位，保持稳定发展。

（七）财税收入大幅增长

公共财政收入1～11月实现22162万元，增长26.1 %，增速在全市排第二位（全市增长15%）。国税完成税收收入9227万元，同比增长15%，增速比上月提高4.7个百分点；地税完成税收收入16985万元，同比增长38.1%。

（八）城乡居民收入稳定增长人民生活稳步提高

前三季，在岗职工平均工资35993元，同比增长3.2%；区属在岗职工平均工资17666元，同比增长17.6%；农民人均现金收入6155元，增长8%。

二、1-11月份经济运行特点

1、坡头区在地统计工业经济运行逐步好转，进入三季度后，在地统计部分经济指标出现了企稳回升的迹象，但区属工业生产增速放缓，企稳的基础较薄弱，下行压力犹存。传统主体行业低速增长，进入8月份出现明显的下行态势。在目前国内外经济环境不景气的情况下，传统主体行业的产量很难大幅超越去年同期，11月份，在35家规模以上工业企业中，累计产值同比下降有19家，占54%，单月产值下降有17家，占48.6%。甚至有部分行业出现大幅下降的状态。如非金属矿物制品业、酒饮料和精制茶制造业、电气机械和器材制造业分别比去年同期增长-26.3%、-0.5%、21.0%，但电气机械和器材制造业11月份单月下降16.4%，累计增速明显放缓，对工业经济的拉动作用大不如前，生产情况也不如预期，以目前趋势看，对工业经济增长的拉动作用较小。

2、主要工业产品产量增长较大，天然原油、天然气产量下降明显收窄。1-11月份，在列入全区规模以上工业重点监测的10种主要工业产品中，有5种主要工业产品产量出现不同程度的下降，占全部重点监测的工业产品的50%，比上半年40%的下降面上升了10个百分点。下降的产品中天然原油、天然气累计产量由上半年的增长-11%收窄为-2.1%。增长的产品有：饲料加工11.72万吨，同比增长32..3%，11份单月增长50.7%；电饭锅950.8万只，同比增长25.5%。

3、财税收入大幅增长,得益于投资的带动。公共财政收入1～11月实现22162万元，增长26.1%，增速在全市排第二位。主要得益于：一是区内固定资产投资保持高速增长，使建筑业营业税稳步增长；二是重大项目工程监控管理到位，使省运动会主场馆、鉴江供水工程、海港新城、仁海花园等重大项目建筑业营业税增加；三是仁海花园、汇景雅居等商品房销售入库营业税增加；四是税务部门加大税源监管力度入手，强化企业所得税管理，效果显著。

4、民营经济及外商及港澳台商发展势头良好。前三季民营经济增加值217712万元，占区属GDP比重为73%，同比增长11.9%，增速比区属经济快0.3个百分点。

三、存在问题及其原因

从总体来看，我区经济筑底回升，主要指标增幅逐月向好，但区属工业生产增速明显放缓，企稳的基础较薄弱，下行压力犹存。

　　1、传统主体行业低速增长，进入8月份出现明显的下行态势。在目前国内外经济环境不景气的情况下，传统主体行业的产量很难大幅超越去年同期，11月份，在35家规模以上工业企业中，累计产值同比下降有19家，占54%，单月产值下降有17家，占48.6%。甚至有部分行业出现大幅下降的状态。如非金属矿物制品业、酒饮料和精制茶制造业、电气机械和器材制造业分别比去年同期增长-26.3%、-0.5%、21.0%，但电气机械和器材制造业10月份单月仅3%，对工业经济的拉动作用大不如前，生产情况也不如预期，以目前趋势看，也仅能维持在低位增长甚至有可能下滑的状态，对工业经济的拉动作用较小。

2、如期正式投产的工业项目较少，新生动力不足。近年新上规模以上工业企业纳入统计的企业少，新建工业项目建设工期长，如巾帼水产公司等。新建的大部分项目均处于延期状态。10月份我局和区经济和信息化局联合发文要求各镇、街、工业园把新建和“三下”转“三上”的企业上报，我们预计有20家企业，但目前上报的仅8家，其中只有3家符合条件。

3、去年下半年开始，国家统计报送工作发生较大的变化，“三上企业”改为网上直报。根据该系统报送要求，新入库项目先审批，后报表，相关企业或部门要上报的新项目，必须按要求完整报送统计审批资料，待审批后再入库统计。目前我区镇（街）的统计力量相对较弱，统计人员业务不强，辖区内企业配合度不高，部分企业主统计的法律意识淡薄、企业存在瞒报现象，在一定程度上影响了统计数据的质量。

4、中小企业融资难。在目前经济环境下，很多中小企业很难直接在银行得到融资，大部分是通过信托投资公司进行，从而造成企业生产成本增加，压缩利润空间，企业无法承受，致使企业缩小生产规模或停产。

四、全年主要经济指标预测和对策建议

当前，世界经济发展不乐观，从发展态势看，当前国内经济环境十分复杂，出现不少新情况、新问题。主要有：经济增长动力趋缓，通胀压力仍不容乐观，房地产调控成效显现，土地交易市场量价齐跌。这些都加大了当前宏观调控的难度，适时适度进行微调预调的可能性增大。在这样的大背景下，预计要完成全年目标任重道远。为此，建议如下：

1.大力扶持新工业项目投产并做强做大，形成新的工业经济增长点。一是抓紧研究确定坡头区科技产业园战略性产业方案构想，推动引进项目特别在建项目建设，组织认定一批坡头区支柱性产业工业企业。形成“一区多园”发展格局，充分发挥其龙头带动作用。二是有关部门协同推进，高效解决新项目特别在建项目建设中的土地、资金、项目审批等各环节的问题，使项目尽快投产上马形成新的产能。三是大力扶持节能环保、新能源和新材料等新兴产业的发展，制定新兴产业发展远景规划，建立健全新兴产业发展的投融资机制，大力培植新兴产业的发展需求。建立财税政策的扶持制度，推动新能源和节能环保技术产业化，加快利用新能源和节能环保技术改造传统产业。要鼓励和支持一批核心企业以知识产权、商业运行模式为纽带，以土地、厂房、设备等资产为载体，对上下游配套企业、同行业的中小型企业实施兼并和重组，促进形成一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力和重大影响力的企业品牌；要鼓励优质企业推进国际质量认证、环境管理体系认证和行业认证。
    2.提高政府为企业服务的水平，营造良好的营商环境。提高对劳动力、资金、用电等生产要素的保障能力。一是加强与各大金融机构和信贷组织的沟通协调力度，争取更多的信贷投放，拓展企业特别是中小型企业的融资渠道，确保企业正常生产经营的贷款需求。二是在推进产业转移园区建设时，在用地、基础建设资金投入、各项规费、水电价、人才引进、科技创新等方面给予支持和优惠。三是加强工业经济运行调节和跟踪监测，针对企业发展面临的用电难、用工难、用地难、收费杂多等共性问题，加强与相关部门协调联系，充分发挥商会和行业协会的作用，千方百计帮助企业克服困难。

3、认真落实加快发展民营经济的实施意见，优化企业经营环境；要建立健全首问负责制、核心企业联系服务制和服务对象考核制，对确定的核心企业实施“领导挂钩、服务挂牌”，改善政府服务；要加大跨部门间的协调服务力度，优化项目审批流程，强化对企业的公共服务和引导。鼓励和引导企业优化生产流程，减少浪费，加强管理，控制成本；提高自主创新能力，提高产品科技含量，铸造品牌竞争力；提升企业自身的综合竞争力，以自有的核心技术、一流的服务、诚信的商誉来赢得市场。针对我市的核心产业和战略性新兴产业，在税收、政策、融资等方面给企业提供更多发展与回旋的空间，缓解企业经营压力。政府资金投入上，重点应在整合现有政策资源和利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，设立战略性核心产业发展专项资金，专项集中支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程、重大创新成果产业化、创新能力建设等，引导创业投资发展。同时，发挥财政资金引导和调动社会投资积极性的作用，强化企业自主创新主体作用，鼓励企业与高校、科研机构共建企业研发中心，搭建公共技术平台，组建多种形式的战略联盟；要加强技术创新环境建设，完善人才引进政策和激励措施，吸引更多优秀人才到增城创业发展。

4、加强与南油的沟通和联系，使南油的下游产业链尽可能落户我区。坡头依据南油而建区，与南油唇齿相依。南油工业增加值一直是全区及全市的主力军，但据了解，近年来，南油新开拓的业务及原有业务附加产业都有外移倾向和迹象，因此我们要继续加强与南油沟通与联系，力争最大限度地发挥央企经济辐射效应，做大做强我区经济总量。

5、加强镇（街）统计能力的建设，确保统计数据更全面反映我区经济运行情况。去年下半年开始，国家统计报送工作发生较大的变化，“三上企业”改为网上直报。根据该系统报送要求，新入库项目先审批，后报表，相关企业或部门要上报的新项目，必须按要求完整报送统计审批资料，待审批后再入库统计。目前我区镇（街）的统计力量相对较弱，统计人员业务不强，辖区内企业配合度不高，部分企业存在瞒报现象。为此，努力提高企业主统计的法律意识。各镇（街）的主要领导要加大辖区内现有企业的调研和帮扶力度，力求做到在本辖区内的企业达到规模以上不漏报，积极配合统处计部门做好规模企业统计数据的上报工作。

6、固定资产投资预计能完成全年目标任务。主要是下半年重点大项目多，除省运动会主场馆外，还有：民大华威饼业、鱼峰管桩、三合窝渔港、聚鑫新能源、海港新城、御品蓝湾、创达贸易。其中房地产方面除仁海花园外，海港新城，御品蓝湾等楼盘目前正建设，将成为我区第三季度房地产投资增长的新引擎。

7、加大督促力度，确保重点项目如期动工建设。2012年我区重点项目计划有31个，这是完成我区目标任务的主要支撑，从目前情况看，大部分项目尚未动工建设。我们要按照区委、区政府主要领导对重点项目所提出的要求，狠抓工作落实；重点项目主管部门要执行月督查制度，有关职能部门要简化办事程序，提高办事效率，加快进度，确保我区重点项目如期动工建设，完成今年投资任务。