今年以来，区委区政府认真贯彻落实省市各项决策部署，统一思想认识、坚定发展信念，牢牢把握稳中求进的工作总基调，加快产业结构转型升级。从第一季度经济情况来看，大多数行业指标运行在正常合理区间，但由于支柱产业工业生产疲软，导致经济增长乏力，全区经济呈现低位开局的运行态势。

一、主要经济指标完成情况　　

初步核算，第一季度全区生产总值663977万元，同比增长0.8%。分产业看：第一产业增加值35877万元，增长2.9%；第二产业481812万元，下降1.8%；第三产业146288万元，增长10.3%。分经济行业看：农林牧渔业增长3%，工业下降2.4%，建筑业增长32.7%，批发零售业增长6.8%，住宿餐饮业增长8.4%，运输仓储邮电业增长11.6%，金融业增长6.5%，房地产业增长8%，服务业增长15.7%。从主要经济指标运行情况看，全区经济呈现“四快三稳二慢”的特点：

（一）四快：一是产业结构调整加快。第一季度，全区三次产业结构由上年同期的6.6:72.9:20.5调整优化为5.4:72.6:22.0。一产占比下降1.2个百分点，二产占比下降0.3个百分点，三产占比上升1.5个百分点；二是投资建设进度加快。第一季度全区实现固定资产投资165021万元，同比增长41.9%，全市排名第三；其中区属固定资产投资94058万元，同比增长17.9%，比年度计划目标（10%）快7.9个百分点；三是居民收入增长加快。第一季度城乡居民人均可支配收入4805 元，同比增长14.7%，比年度计划目标（8%）快6.7个百分点，其中城镇居民收入7101元，增长12.8%，农村居民收入3624元，增长14.9%；四是企业效益改善加快。受工业品价格回升的影响，第一季度全区规模以上工业企业经营效益好转。工业企业经济效益综合指数为586.9%，全市排名第一；主营业务收入同比增长39.3%，全市排名第二；亏损企业数量同比下降16%。

(二)三稳：一是消费市场平稳向好。第一季度全区实现社会消费品零售总额97613万元，同比增长11.5%，排名全市第六；二是财政收支稳定增长。第一季度全区实现公共财政预算收入7534 万元，同比增长14.4 %，全市排名第七，比年度计划目标（6%）快8.4个百分点。全区实现公共财政预算支出35020万元，同比增长20.2%，全市排名第六；三是外贸出口稳步改善。第一季度全区外贸进出口总额9878万元，同比下降2.6%，降幅比去年同期（-11%）收窄8.4个百分点。

（三）二慢：一是工业生产缓慢。第一季度全区规上工业实现总产值 596757万元，同比下降1.2 %，全市排名第九，其中区属规上工业总产值109563 万元，同比增长1.4 %;二是房地产开发投资增长较慢。第一季度全区房地产开发投资66785万元，同比增长19.2%，全市排名第八，比去年同期增速（244%）大幅回落，由于我区现有房地产项目均为上年续建项目，一旦项目完工，又缺乏新建项目补充，我区房地产开发投资将迅速下降。

     二、存在问题

 （一）工业增速下滑拉低我区GDP增速下滑1.7个百分点。作为全区经济的主导力量，工业的发展水平直接决定了全区经济的发展水平。我区第一季度工业增加值占GDP比重高达72.4%，工业增加值占比在全市十个县（市、区）中最高，比全市工业增加值占比（32.5%）高39.9个百分点，全区规模以上工业增加值增速每提高一个百分点，约可拉动GDP增长0.8个百分点。今年一季度，全区工业增加值下降2.4%，比去年同期（6.7%）回落9.1个百分点，拉低GDP增速下滑1.7个百分点，这是导致全区第一季度GDP增速偏低的主要原因。据估算，若全区第一季度规模以上工业增加值增速能达到全市平均水平（7.7%），则第一季度GDP增速将达到8.3%，此增速可排名全市第三。

（二）南油公司生产回升动力不足。位于坡头辖区内的南海西部石油公司的工业增加值占全区工业增加值比重超过九成，石油开采业作为我区工业经济的主导产业，受企业降本增效政策的影响，2017年原油计划产量比上年持续减少，据统计，南油第一季度天然原油产量下降3.6%。此外石油开采业出厂价格指数（PPI）上涨过快（一季度涨幅高达78.6%），因此尽管国际原油价格提高促使南油一季度工业增加值名义增长44.9 %，但迅速上涨的石油开采业价格指数导致扣除价格效应后的南油工业增加值实际增长率为-7.8% （凡价格涨幅超过名义增加值增幅的行业，该行业实际增加值增速一般为负增长），比去年同期（6.4%）高位回落14.2个百分点。

（三）区属工业发展仍存短板。第一季度区属规模以上工业增加值22563万元，同比增长1.2%，在全市五个区中排名第五，比年度计划目标（12%）慢10.8个百分点。一是区属企业生产规模较小。2016年产值超过5亿元的企业只有2家（湛江家用电器工业有限公司和湛江粤佳饲料有限公司），其中年产值超过10亿元的企业只有1家（湛江家用电器工业有限公司）；二是新增加的规模以上工业企业数量减少。今年第一季度退库14 家，新增5家，实际减少9家；三是区属工业结构相对低端。工业发展仍依赖资源性传统企业，如2016年年产值超过2亿元的12家区属企业中，经营水产饲料的企业有5家，经营家电制造的企业有3家，高新技术企业数量较少；四是部分停产减产企业制约区属工业经济的提升。今年第一季度停产企业7家，减产企业21家，比如作为我区家电制造龙头企业的湛江家用电器工业有限公司和湛江鸿智电器有限公司一季度产值分别下降10.2%和34.2%；五是产业园区发展趋缓。科技产业园作为区属工业扩量提质的主战场，园区产值占区属工业总产值五成以上，但第一季度科技产业园工业增加值下降19.3%。

（四）第三产业发展有待提升。虽然第一季度我区第三产业增加值增长10.3%，位居全市第四，但由于总量较小，占GDP比重仅为22%，第三产业占比在全市排名第九，无法有效拉动GDP总体水平提升。具体表现为：一是我区以实体商业为主的传统商业模式在网络消费、店租上涨、同业竞争等多重因素影响下，亟待转型升级；二是我区仅有的两家规模以上餐饮企业（南海宾馆和南油迎宾馆）停业装修，较大程度地制约了餐饮业的发展；三是商品房销售面积增幅回落。虽然今年以来全区商品房销售畅旺，但受上年基数较高的影响，第一季度全区商品房销售面积同比增长14.8%，全市排名第九。房地产销售面积增速回落过快将会拉低第三产业的增速，因此我区房地产市场未来走势值得进一步关注。

（五）投资完成全年任务压力较大。第一季度全区固定资产投资虽然保持41.9%的高位增长，但主要得益于南油加大海上油田开发力度，投资同比增长94.5%的拉动，而区属新建重点项目开工不足、在建项目支撑乏力的问题开始显现，虽然第一季度区属固定资产投资同比增长17.9%，但仍比去年同期（55.3%）回落37.4个百分点，加上去年下半年投资基数较大，预计投资增速将逐月回落，要完成年度计划目标并不乐观。此外，中海油湛江市分公司和市政府联手合作开发的雷州乌石油田群，尽管投资额较大，但完成勘探开发需要两到三年，只有等到该油田投产达效才能产生工业增加值，因此南油公司投资额的大幅增长无法立即产生当期的GDP增量，对今年我区GDP总量直接拉动作用不明显。

  （六）部分镇（街）经济指标完成进度偏慢。第一季度，固定资产投资方面：除坡头、南调增长较快外，其余镇（街）下滑明显，其中麻斜、乾塘无数据上报；工业增加值方面：除官渡同比增长较快外，其余镇街均为负增长。

三、有关建议

虽然目前全区经济增长压力较大，但经济运行已表现出筑底企稳迹象。当前投资、消费、居民收入等主要指标运行平稳，这表明当前我区经济发展总体向好。下一阶段，应紧紧围绕区委九届三次全会和区九届人大二次会议制定的工作任务，强化创新驱动，推进供给侧结构性改革,狠抓交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，确保全区经济平稳较快回升。

(一)坚定不移推动工业发展。工业经济对全区发展起着举足轻重的作用，必须把发展工业作为推动经济增长的着力点。一是加强工业经济运行监测。高度关注生产价格走势，深入分析原材料价格上涨以及用工成本上升等对工业运行的影响，把提高工业运行质量和经济效益放在更加突出的位置。二是加快培育新兴工业，促进我区工业产业结构升级，增强我区工业发展后劲。三是积极做好“规上”工业企业的入库工作。行业主管部门要及时关注新项目的建设进度及试运行情况，让符合条件的企业尽早纳入规上企业范围，努力扩大规上工业规模总量。四是支持小微企业发展壮大。加大对小微企业的扶持力度，在政策财税等方面给予支持，增强企业的市场竞争力，促进全区小微企业发展壮大。       

（二）全力以赴抓好项目建设。一是全力推进重点项目建设。动工建设广东医科大学附属医院海东分院、市妇幼保健院、湛江一中新校区等重点项目。加强重点项目的跟踪服务，确保一批项目论证储备，一批项目开工建设，一批项目投产达效，真正做到以项目建设带动经济发展。二是狠抓项目建设目标责任制的落实。实施时间倒排、工作倒逼、责任倒查工作机制，强化督办和考核，确保项目早动工、早建成、早投产、早见效。

   (三)千方百计扩大消费需求。促进第三产业的提档升级，是全区主动适应新常态的关键之举。一是稳步发展房地产业。完善项目周边基础设施配套，推动恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、海东广场和申蓝宝邸等项目加快续建，如期交楼入住；二是努力扩大消费需求。通过培植新兴消费增长点拓展消费，按照“打造万亩商业圈”的目标，启动海东综合市场、南调河商业风情街和一批专业批发市场建设，加快南粤银行金融大厦、湛江中心大厦、建设，吸引企业总部落户，发展楼宇经济和总部经济。三是加快发展旅游产业。推进海湾岸线旅游开发，优化提升南海明珠游艇俱乐部，大力发展乡村旅游业，推进乾塘万亩荷田基地等项目建设。

（四）开源节流开展财税工作。主动适应税收改革新常态，着力抓好“营改增”等税收征管工作，做大总量，提升增量，确保质量，扎实推进我区财政工作持续发展。