今年来，全区全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调。认真落实省、市的各项工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全区经济运行实现了低开高走、平稳回升的发展态势。

一、经济运行基本情况

地区生产总值：经核算（并经市统计局核定），2018年全区实现生产总值308亿元，同比增长5.9%，其中，第一产业实现增加值17.4亿元，增长5.2%；第二产业实现增加值222.0亿元，增长7.2%；第三产业实现增加值68.6亿元，增长2%。三次产业结构从2017年的6.5:73.7:19.8调整为5.6:72.1:22.2。

（一）农业经济方面

全年农业生产稳定增长。2018年我区农业生产环境良好，水果，蔬菜丰收，农、林、牧、渔业实现增加值17.6亿元，增长4.9%。实现总产值29亿元，增长4.8%，其中：种植业增长4.9%，林业增长0.6%，牧业增长4.0%，渔业增长5.5%。

（二）工业经济方面

2018全区实现规模以上工业总产值284.7亿元，同比增长6.1%， 其中区属规模以上工业总产值49.4亿元，同比增长8.5%；南油片规模以上工业总产值235.2亿元，同比增长7%；全区规模以上工业累计完成工业增加值211.6亿元，增长6.0%，区属规模以上工业增加值8.4亿元，同比增长4%，南油片规模以上工业增加值203.1亿元，同比上升6.1%。

1、分轻、重工业类型看：

2018年重工业实现工业总产值247.4亿元，同比增长7.2，占工业比重86.9%；轻工业实现工业总产值37.3亿元，同比增长7.7%，占工业比重13.1%。

2、分镇街看：

官渡镇（含官渡工业园区）总产值35.2亿元，累计同比增长12.0%，工业增加值54226万元，同比累计增长13.7%。其中，区科技产业园官渡园区实现工业总产值33.7亿元，同比增长18.0%，工业增加值5.4亿元，增长14.7%；龙头镇实现工业总产值7.4亿元，同比下降4.2%，工业增加值1.5亿元，同比下降2.3%；坡头镇实现工业总产值5.3亿元，同比下降17.3%，工业增加值1.1亿元，同比下降22.9%。南调街道办事处实现工业总产值1.2亿元，同比下降6.2%，工业增加值0.5亿元，同比下降5.5%；麻斜街道办事处实现工业总产值0.8亿元，同比增长53.0%，工业增加值0.2亿元，同比增长54.8%；南油片区工业总产值235.2亿元，同比增长7.0%，工业增加值203.1亿元，同比增长6.1%。

（三）固定资产投资：全年完成固定资产投资129.3亿元，同比增长23.2%。按投资产业分：第一产业投资6.0亿元，增长50%；第二产业投资67.9亿元，下降0.5%；第三产业投资55.4亿元，增长89.6%。

按投资性质分：房地产完成投资38.27亿元，增长107.3%，全市排第五；项目投资91亿元，增长7.2%，全市排名第六；工业投资完成67.9元，下降0.5%（其中工业技术改造投资7.9亿元，增长178%；）；农业投资6.0万元，增长50%。

按镇街分:坡头镇完成投资1.18亿，同比增长52.4%；钱塘镇完成投资1.09亿，同比增长361.2%；龙头镇完成投资3.4亿，同比增长44.8%；官渡镇完成投资4.8亿，同比增长2.5%；南调街道办完成投资10.3亿，同比增长3.5%；麻斜街道办完成投资0.43亿，同比增长0.5%；科技工业园区完成投资6.47亿，同比增长53.9%。

（四）社会消费市场与外贸： 2018年，全区实现社会消费零售总额46.09亿元，同比增长9.7%。其中城镇消费增速9.7%，乡村增速16.9%，乡村消费增长迅猛。从分行业看，零售业占比最大，销售总额30.9亿元，增长10.2%；批发业、住宿业、餐饮业增长平稳，分别增长7%、8.5%、11.6%。

外贸进出口总额10.7亿元，同比增长67.4%，其中出口10.4亿元，同比增长66.5%，进口0.3亿元，同比增长101.8%。

（五）一般公共预算收入：全年实现财政收入4.87亿元，完成年度预期目标(4.52亿元)的107%，同比增长2.99%。

（六）城乡居民收入(预计)：全区全体常住居民人均可支配收入21681元，同比增长7.1%。其中，城镇常住居民收入30006.5元，增长4.3%；农村常住居民收入15927元，增长8.5%。

   二、全年经济运行主要亮点

  （一）GDP增速逐季走高，比2017年高出0.8百分点。今年一季度全区GDP以-2.1%的增速开局，然后逐季走高，至二季度转负为正增长1.2%，前三季度增长1.9%，第四季度累计增长5.9%。

（二）全年固定资产投资增速保持两位数的增长，增速全市排名第二。一是区属投资提前完成年度目标，2018区属完成投资69.1亿元，增长60.9%，比2017年增加50.8个百分点，超额完成年度计划；二是房地产完成投资38.27亿元，增长107.3%创近年新高。

（三）工业重点行业、重点企业对工业支撑力度较强。扭转上半年来下滑的被动局面。全区19个行业中，10个行业工业增加值实现同比增长。其中，专用设备制造业增长101%，家具制造业增长37.9%，石油天然气开采业增长28.7%，农副食品加工业增长25.8%，金属制品、机械和设备修理业增长31.5%，非金属矿物制品业增长28.9%，化学原料和化学制品制造业增长17.8%，开采专业及辅助性活动增长10.1%，酒、饮料和精制茶制造业增长11.2%，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业增长1.0%。

全区64家企业中，总产值增速实现正增长的企业共有40名，完成工业总产值271.2亿元，占全区规上工业总产值的比重为95.2%。

（四）财政收入超年初目标。全区一般公共预算收支：2018年全区全年一般公共预算收入48691万元，完成年初预算收入 45190万元的107.7%，比去年同期增加2.99%。其中：税收收入 37227万元，完成年初预算34650万的107.4%，比去年同期增加23.3%，占一般公 共预算收入76.5%，税收收入创历史新高，比历史最高值2015年的33732万同比增 长10.4%，剔除营改增影响后，可比增长28%，比2017年调整预算增长7.6%。非税 收入11464万元，完成年初预算10540万元的108.8%，比去年同期减少32.9%，占 一般公共预算收入23.5%。

（五）外贸逆势而上，增速创近年新高。外贸进出口总额10.7亿元，同比增长67.4%，其中出口10.4亿元，同比增长66.5%，比全市平均增速-5.5%高出72个百分点。

（六）文化支出4116万元，人均支出151.4元，全市排名第一。

  三、存在主要问题

    （一）过半镇（街）工业总产值增速下滑，并且降幅较大。从分镇（街）工业生产情况看，六个镇（街）除乾塘镇没有规模以上工业外，五个镇（街）只有麻斜街道办规模以上工业总产值实现正增长。

（二）房地产业拖累，第三产业增速创历年新低。2012年以来的我区几大房地产项目，在前两年的房地产热潮中，商品房库存基本售空，2018年商品房销售面积下降65.7%，拉低GDP增速1.04个百分点，拉低第三产业增速4.56个百分点，第三产业增速仅2.0%，创近年新低。

（三）区属经济体量偏小，南油片区企业增加值仍然占全区GDP大头。南油片区企业2018年完成增加值203.1亿元，占全区GDP总量308亿元的66%，而区属经济仅占GDP的34%。

四、对2019年经济形势判断

当前受贸易保护主义影响，国际经济的因素更加复杂多变，国家宏观经济政策偏向于稳增长、提质增效，大力发展新兴产业的大背景下，经济相对落后的我区难有较高的增长速度。

从现阶段我区经济结构的实际情况看，主要经济增长点有：一是海东新区大项目落地建设、房地产业对经济的拉动（有利于扩大区属经济总量，优化全区经济结构，降低经济总量增长对南油的依存度，使其成为经济发展提速的新亮点）；二是争取区科技产业园龙头园区项目落地投产，才能保障现有区属工业增长水平，但从当前的情况看，增量有限；三是服务好南油片区企业，从统计口径看，南油片区企业的生产经营是否增长，对坡头区经济增长贡献尤为重要。

综合上述，我们预判2019年整体经济增长7%的目标有喜有忧。喜的有：一是油公司2018年新增几口油田投产，有利于2019年保持增长，对我区经济起稳定作用；二是湛江作为省副总中心城市，有利于海东新区大项目、房地产业等落地建设，也有利于财政的收支的增长，其中2018年房地产销售面积下降65.7%，基数低，2018年房地产完成投资38.27亿元，增长107.3%，预计2019年房地产销售面积有较大的增幅，有效拉动第三产业增长；三是镇（街）2018年注册一批“乡贤”企业，区属工业2018年下降较大，预计2019年区属经济会平稳增长。忧的是：一是国际原油价格波动较大，南油片区企业考虑企业效益，对原油的开采量会根据价格波动定产；二是房地产业虽然对经济的增长有立竿见影的效应，但当前商品房销售有出现拐点的迹象，销售增幅有待观察；三是省市政策的支持的大项目（如：医学院校区、海洋实验室等）长期是利好，但项目落地需要时间，短期难以产生效应。总的来说，2019年生产总值增长7%的目标喜忧参半。

五、几点建议

（一）充分利用海东新区的优势，争取签约项目尽早开工建设、投产，扩大经济总量。重点培育、推进新兴产业、高技术产业和现代服务业发展。在国家大力推进产业升级，经济转型发展的大背景下，谁掌握了新兴产业、高技术产业和现代服务业，谁就掌握经济发展的主动权，提升经济增长质量和效益。

（二）进一步优化产业结构，推进项目带动战略。积极培育和扶持发展重大工业项目，全力推进坡头去科技产业园项目的引进、落地和建设，努力做大工业经济总量（目前坡头区科技产业园工业总产值占全区（区属）60%以上）

（三）进一步营造企业发展的良好环境,打造服务型政府。相关部门要加大暖企工作力度，了解实际困难，解决其生产经营和建设中遇到融资、用地等困难。对行业前景好，尤其大中型企业，借鉴发达地区的经验，实施“倍增计划”，发挥基础性支撑作用。

(四)提高企业主的社会责任感。在网上直报统计数据方面，有关职能部门要加强与企业的沟通，要求企业如实填报统计指标，使统计资料真实反映我区工业经济运行情况。

  (五)加强与南油的协调，力争解决中央企业属地统计问题，做到应统尽统，以扩大在地统计的经济总量