各位代表：

　　现在，我代表龙头镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

2018年工作回顾

　　2018年，是中国改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是龙头镇富有开创意义的一年。在区委、区政府的正确领导下，龙头镇高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕坡头（海东）发展建设总目标，聚焦突出问题，回应群众期盼，团结带领全镇广大干部群众，真抓实干、务实创新，较好地完成了目标任务，实现了龙头镇社会经济平稳持续健康发展。

　　主要经济指标完成情况：2018年，龙头镇实现社会生产总值14.8226亿元，同比增长7.23%；工业总产值8.7653亿元，同比增长3.5%。其中2000万元规模以上工业企业总产值7.4324亿元；固定资产总投资2.7001亿元，同比增长14.9%。农业总产值4.1222亿元，同比增长4.2%；税收收入2961万元。

　　一年来，我们主要做了以下六项工作，并取得了新的成绩和进步。

　　一、抓建设，镇村发展实力有新提升

　　（一）重大项目征地拆迁工作有序推进

　　2018年，全镇干部同心协力、攻坚克难，以“闻鸡起舞”的劲头，多次在重点项目上“啃下”硬骨头，累计完成征地1317亩。其中汕湛高速吴川支线641亩，调顺跨海大桥东连接线233亩，科技产业园龙头园区65亩，特别是湛江市国家高新区海东园区378亩土地，仅用了20天就高质量完成征地任务，创全区征地新速度，得到了市、区等领导的高度赞扬。

　　（二）道路交通网络逐步成型

　　“想要富，先修路”。汕湛高速吴川支线、调顺跨海大桥正式施工建设，S286省道改扩建工程开工，与325国道、海东快线共同形成龙头镇对外交通“三横两纵”的交通网络。乡道Y111（上圩至海东快线段）改建，各自然村环村道路硬底化及“四好农村路”的建设，逐步改善了龙头镇内部的交通情况，让全镇的内外交通连成网络，为龙头镇经济发展打下坚实的道路基础。尤其是莫村约2公里“四好农村路”的建设，成为区农村公路建设的示范点，并通过现场会向全市推广建设经验。

　　（三）产业结构调整不断优化

　　紧抓经济发展新常态，加大力度招商引资，推动龙头工业经济发展。协助湛海仪表、麦王电器、神州智慧长城房屋、欢乐家食品等13家企业正式落户工业园龙头园区；促小微企业上规模，协助广东利尔达肥业有限公司、湛江市国民投资有限公司、湛江市广怡石油化工有限公司申报规模以上企业，做大做强龙头镇工业经济。推动传统农业现代化和休闲农业发展，鼓励设立“一村一品”，培养农业科技示范户和荔枝、发财树等种植基地，完成全镇3.5万亩水稻政策性保险投保及理赔，协助区人保财产保险公司完成1600亩岭南特色水果（包括荔枝、龙眼、香蕉）理赔工作。全面完成第四次经济普查工作。

　　二、强基础，乡村振兴工作有新成效

　　（一）脱贫攻坚扎实有效

　　累计使用扶贫开发资金1472.02万元，累计投资开发扶贫项目35个，2018年为贫困户增收72.3万元；616户共1286名贫困群众实现脱贫，脱贫率达89%。组织有劳动能力贫困户就业培训约400人次，完成贫困户危房改造9户，完成教育补贴申请575人次，落实低保、五保兜底，100%完成基本医疗与养老保险参保。协助31名贫困人员申请残疾证，解决21名无户籍人员的户籍问题。

　　（二）土地确权扎实开展

　　继续推进土地确权工作，入户调查登记和外业测量已全部结束，实测土地总面积5.01万亩，完成率100.75%。上蒙、邓屋、移民、龙头等4个村委会共4568户的档案完成整理并归档，完成率60%，为后期土地流转，盘活荒旧地奠定基础。

　　（三）新农村建设扎实有力

　　先后将莫村、叶屋村、芦村、石窝村等10条自然村纳入区新农村建设示范村，将芦屋村、东灶村等25条自然村纳入人居环境整治村庄。通过“三清理、三拆除、三整治”，累计清理杂草杂物、积存垃圾8.5万多吨，拆除乱搭乱建等违法违规建筑1000余处，拆除面积9万余平方米。清理废旧砖瓦、淤泥9000多吨，整治荒旧地780亩。全镇开展环境整治完成率为28.6%，启动率为62%。同时，投入资金500多万元，支持基础项目建设29个，为建设美丽乡村风景线奠定良好的基础。

　　三、提水平，镇村治理环境有新格局

　　（一）城镇规划管理力度不断增强

　　龙头镇树立生态文明理念，不断完善镇圩规划编制，规范镇村建设管理。2018年，符合规划给予村民建房审批269户，不符合规划不予建房审批164户。同时，严厉查处违章违建行为，下达违章违建拆除通知书182份，阻止和强制拆除违章违法建筑202宗，拆除面积5万余平方米。

　　（二）美化净化工程建设不断强化

　　紧抓创建省卫生镇的契机，加大整治镇、村环境卫生力度，完成河长责任巡河321次，清理甘村水库及周边养殖场污染源、水浮莲86吨，完成甘村水库二级保护区内污水处理厂设施建设。拆除乱搭乱建商户41户，面积700多平方米，清理乱摆乱卖商户80余户，流动摊档47次，有力地遏制“六乱”的现象。强化公共设施、环境卫生日常管护，购买分类处置垃圾桶200多个，加强对已修建的200余个农村垃圾收集点的维护，固定聘请186名自然村环卫工人开展日常卫生保洁工作。2018年，龙头镇32条自然村获得市级卫生村称号。

　　（三）创建文明城市工作不断推进

　　以创建全国文明城市为抓手，投入50多万元完善全镇基础文化建设，制作公共宣传栏、广告牌300余个，完善镇二级文化站设施，建设12个村（社区）综合性文化服务中心，覆盖率达100%。开展社会主义核心价值观、乡风文明等主题宣传教育活动30余次；组织开展广场舞、篮球比赛、歌唱比赛等群众喜闻乐见的文化活动20多次。2018年，12条村通过区级生态文明村验收，石窝村通过市级生态文明村验收，龙头镇在全市2018年第三季度和年度“创文”工作总评中均获得镇级第一名的好成绩。

　　四、惠民生，社会事业发展有新进展

　　（一）社会保障服务进一步完善

　　农村居民养老保险、医疗保险参保全覆盖，参保率达100%。发放慰问物资21万余元，临时救助57人次，救助金额6.38万元。落实孤儿待遇4人，特困供养人员192人，优抚、拥军220人，农村低保491户1177人，城镇低保32户48人。关爱残疾人，开展“助残日服务一条街”活动，发放残疾人两项补贴510人次。配合做好精神疾病预防和治疗工作，免费为精神病患者服务360多人次,为282名在管精神障碍患者建立档案并签订监护责任书，跟踪管理。加强殡葬管理服务，完善两个敬老院的安全设施及整改工作。

　　（二）基层卫计服务水平进一步提高

　　坚持优生优育政策。2018年，龙头镇出生率为16.1‰；免费孕前优生健康检查117人，目标人群覆盖率达100%。开展流动人口服务专项行动，排查流出人口3924人，建立流入人口健康档案168份，强化了流动人口信息跟踪。完成上蒙、泉井、邓屋、路西等4个公建民营卫生站建设。大力开展登革热和非洲猪瘟防控，防控覆盖率达100%。

　　（三）教育文体设施进一步改进

　　抓好农村教育，积极开展教育创现，推动全镇教育设施、教师队伍等方面实现现代化。目前全镇各中小学校均已接通互联网，多媒体教室使用率和教师终端教学配备率均达100%。完成上圩中学、龙头中学、冠中小学寄宿制标准化学校建设，共容纳住宿学生约1000人。在镇文化站及各村（社区）综合性文化服务中心放置图书约1.8万册，购置书架36个、阅览台凳共132张。新增篮球场、健身绿道等公共体育场地44个，共1.4万多平方米。

　　五、促和谐，群众安全感幸福感有新高度

　　（一）“平安龙头”建设持续推进

　　以平安建设为总抓手，加大社会矛盾化解力度，着力推进“中心+信息化+网格化”工作和“雪亮工程”，利用48个平安细胞点，1003个高清摄像头，构建立体化社会治安防控体系。一年来共开展网格巡查1.98万多次，上报网格事件936宗，化解率达100%。发挥人民调解的作用，镇综治中心共接案126宗，调处办结119宗，调处成功率94.45%；“12345”热线案件168宗，办理回复168宗，回复率100%。

　　（二）扫黑除恶专项斗争效果明显

　　通过晚会、现场宣讲、流动宣传车等方式，开展各类型宣传活动20余次，悬挂和张贴扫黑除恶宣传标语和宣传海报730余份，分发小册子约8600多份，在全镇营造了扫黑除恶浓烈氛围。开展涉黑涉恶线索排查，通过多种方式方法，收到线索排查统计表520余份，区扫黑办交办线索24条，自查上报可能涉“恶”线索1条，上报可能涉“黑”线索2条，将黑恶势力扼杀于萌芽之中。

　　（三）社会安全系数日趋提高

　　积极开展普法活动，倡导全镇干部知法、学法、懂法、用法，提高普法实效。完成农村集体资产资源交易平台交易15宗，总金额高达3656.7万元。关心关注社区矫正、吸毒等重点人群，开展禁毒宣传60余次，社区戒毒康复执行率达100%，禁毒工作考评居全区第三。深入开展扫黄打非、无邪教创建、打击传销、安全生产等活动，发现重点区域安全隐患76处，整改完成率达100%。切实落实应急管理工作，妥善解决“8.10”较大交通安全事故及贝碧佳、山竹等防汛抗台工作，确保了人民生命财产安全。

　　六、重服务，政府自身建设有新突破

　　（一）廉政教育力度更强

　　巩固和扩大“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神学习实践活动”成果，严格落实中央八项规定精神，增强干部法治观念、规矩意识，谈话提醒共35人次，约谈党员干部3人；组织开展监察法知识测试，累计参与测试1191人；参与“树清廉家风、创廉洁家庭”演讲比赛，荣获二等奖1人，三等奖1人。通过多样的形式，不断强化干部廉政教育，党员领导干部拒腐防变和抵御风险的能力有效增强。

　　（二）管理制度建设更全

　　2018年，龙头镇积极落实机关效能建设的相关制度规定，进一步增强机关事业单位干部的宗旨意识、纪律意识和规矩意识，制定并印发《龙头镇固定资产管理办法》、《龙头镇发文、收文管理制度》等6项制度，依法行政更加规范和有效。

　　（三）政务服务水平更高

　　深入开展“大学习、深调研、真落实”行动，严格落实驻点普遍联系群众制度，督促干部深入基层一线。2018年，龙头镇驻点干部下乡到点2800多人次，上门访谈群众达8500多户，收集解决群众反映问题600多条，切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题。完善党群服务中心建设，继续开展“戴党徽、亮身份、树新风”活动，开设优秀党员窗口，设立志愿服务岗，引导群众办事。深入政务公开工作，通过湛江市政府网站公开发布信息，让政务服务更贴近群众，更符合群众需求。

　　各位代表、同志们，以上工作成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，也是全镇广大干部群众团结奋斗、务实工作的结果。在此，我谨代表龙头镇人民政府，向各位代表，向奋战在基层一线的广大干部群众，向所有关心支持龙头镇发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地看到工作中还存在许多薄弱环节和不足，主要是：产业基础比较薄弱，经济产业的培育和发展相对迟缓，可持续增长点偏少，经济转型升级任务艰巨；村级基础设施较薄弱，可支配收入依然有限，难以满足社会发展与民生需要；干部队伍的工作能力与高速发展社会建设要求还有一定差距，破解难题的能力还需进一步提升。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以改进和提高。

　　2019年工作计划

　　2019年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚行动计划关键之年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委、区政府的部署和要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢固把握产城融合镇的发展要求，立足全局，守住底线，补齐短板，真抓实干，努力实现全镇经济社会持续健康高质量发展。

　　今年龙头镇将着重做好六个方面的工作：

　　一、全力推进生态环境建设，提高生态文明水平
不断加大环境保护和治理力度，细化固化环境管理长效机制。推进工业企业结构调整、技术改造和节能降耗工作，加大重点能耗企业节能管理力度。完成龙头镇水利建设规划，巩固落实河长制，深入开展水环境治理。全面完成农村生活污水处理工程。加强镇村河道疏浚与饮用水源周边环境整治，扎实开展“五清”专项行动，持之以恒抓好污染防治工作。巩固提升生活垃圾分类减量化水平，倡导绿色生活方式。

　　二、积极推进经济转型升级，提高经济发展质量
推动工业转型升级。继续抓好工业生产，着力推进湛江市国家高新区海东园区和科技产业园龙头园区建设，协助欢乐家、恒光电器等项目落地投产，成为龙头镇新的经济增长点。加大招商引资力度。着力改善营商环境，优化服务质量，协助推进工业园“五通一平”，优化主导产业配套设施建设，强化商业聚集效应，推动龙头经济发展。激活农村发展，做好镇、村集体经济清产核资工作，盘活存量资产，确保资产保值增值。

　　三、加快推进镇村基础建设，夯实镇域发展基础
有序推进美丽乡村建设，落实乡村振兴战略。积极鼓励全镇自然村开展人居环境整治，鼓励及指导自然村发展村集体经济，加快推动农业与旅游、文化、体育等产业的融合发展。以规划为先导，做好“一村一品”等扶贫项目落地和深化，推进山车村等9条新农村示范村建设。继续实施农业基础项目建设，完成农村“农、林、水”整治工程。

　　四、切实保障和改善民生，提高社会公共服务水平

　　打赢精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁、三保障”标准，大力开展就业扶贫和产业扶贫，推进扶贫项目建设，完善农村基础设施建设。扎实开展因病因学致贫家庭救助工作，确保2019年脱贫率达98%。积极发展社会事业。抓好爱国卫生运动，提高农村医疗健康水平。落实人口生育政策，保护妇女儿童合法权益。做好拥军优抚工作。落实就业扶持政策，加强职业技能培训，举办大型招聘会，拓宽就业渠道。完善社会救助体系，落实救助保障政策，做好城乡居民养老保险、医疗保险的参保工作。继续推进和完善养老服务体系建设。扎实推进教育发展。高度重视学前教育，加强未成年人教育保护工作，积极解决学位不足问题；落实校园周边环境整治，为学生创建安全的学习环境；鼓励学校和教师总结自身特色教学经验，创新教育方式方法；招才纳新，逐步打造一支结构合理、理念先进、学术精湛的教师队伍；继续完善教育设施，助推教育现代化向前迈进。深化文化龙头建设。继续推进创文工作，深化提升文明交通，推进社会主义核心价值观教育，倡导社会“正能量”。规范组织和管理业余文化队伍，支持开展民俗文化交流活动。加强对基层文艺团队和公共文化活动阵地建设。开展文艺巡演、电影下乡、体育比赛等文体活动，把更多优质文化资源送到群众身边。

　　五、进一步创新社会治理，提高社会文明程度

　　提升城乡治理水平。加强村（居）委会规范化建设，推进“阳光村务”工程，落实“一站式服务”。完善镇村网格化管理体系，强化矛盾纠纷源头发现、及时处置能力。提升社会组织参与社会治理能力，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥在社会治理中的作用。维护社会和谐安定。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加强信访法治建设，完善人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”矛盾纠纷调处机制，做好重点矛盾的化解和稳控。加强人口综合调控和管理服务。扎实做好重要特防期的安保工作，及时妥善处理各类突发事件，确保社会和谐稳定。强化禁毒、反邪教、社区矫正、安置帮教等工作。落实防台防汛预案，强化各类安全工作责任制，守牢安全底线，严防各类重特大安全事故发生。

　　六、坚持依法行政，提升政府工作效能

　　贯彻落实全面依法治国要求，坚持用法治思维和法治方式开展工作。严格落实政府行政权力和行政责任清单制度，加大政府信息公开力度，明确权力边界。2019年，龙头镇的工作任务繁重，全镇党员领导干部要大力弘扬真抓实干的工作作风，强化政府目标管理，实施重点任务挂图作战，确保重点工作、重点项目扎实有效推进。依法接受镇人大的监督，认真做好人大代表意见和建议的办理工作，督促协调代表意见的有效落实。严格落实中央八项规定精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实改进工作作风。严格落实“一岗双责”，加强对资金使用管理，完善预决算管理、财务审批等财经制度，严格控制“三公”经费，确保财政资金使用规范，营造廉洁高效的政务环境。

　　各位代表，当前正处龙头镇产城融合镇建设提速发展的关键阶段，也是推动龙头镇转型升级的关键时期，前景美好、任务艰巨。让我们在区委、区政府、镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇人民，坚定信心，振奋精神，积极作为，努力为龙头镇更美好的明天作出新的贡献！

　　名词解释：

　　三清三拆三整治：“三清”包括:重点清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”包括：拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”包括：整治垃圾，落实“门前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)责任制，建立保洁队伍，健全村庄卫生24小时保洁机制；整治污水，建污水处理设施，重点推进农户改厕，实行雨污分流、污水排放暗渠化；整治畜禽污染，建设栅栏圈围，实现人畜分离、家禽集中圈养。

　　四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　“五清”专项行动：清污、清漂、清淤、清障、清违专项行动。

　　两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

　　──2019年4月29日在龙头镇第十届

　　人民代表大会第六次会议上

　　龙头镇人民政府   赵良儒