政府工作报告

──2016年10月15日在龙头镇第十届

人民代表大会第一次会议上

龙头镇人民政府镇长    黄  伟

各位代表：

现在，我代表龙头镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

自2011年以来，在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，本届政府严格按照“十二五”规划的目标要求，弘扬“开荒牛”精神，大力实施“工业强镇、农业稳镇、商贸活镇”战略，抓重点，攻难点，出亮点，较好地完成了“十二五”期间的各项工作目标任务，经济社会发展取得丰硕成果，呈现“五大”喜人变化。

一、经济增速更快

过去五年，是龙头镇经济快速发展，经济总量大幅上升的五年。

“十二五”期间，全镇社会生产总值由17.1亿元增加到38.19亿元，增长123.3%；工业总产值由13.9亿元增加到32.3亿元，增长132.4%，其中2000万元规模以上工业企业总产值由9.74亿元增加到23.73亿元，增长143.6%。农业总产值由33241万元增加到37626万元，增长13.2%。农民人均纯收入由5558元增加到7663元，增长37.9%。固定资产投资由0.92亿元增加到7.53亿元，增长718.5%。全镇外贸出口总额由1.02亿元增加到1.61亿元，增长7.84%；国地两税收入由3249万元增长到5108万元，增长57.2%。

二、发展成效更显著

过去五年，是龙头镇征拆工作取得新突破，发展成效显著提高的五年。

征拆工作新突破。龙头镇严格按照上级工作部署，狠抓重大项目征地拆迁工作。五年来，龙头镇共完成土地征收1844亩、清理海滩涂蚝桩2787亩。其中，汕湛高速647.5亩征地拆迁工作实现100%完成清表、拆迁，涉及的38宗大小个案已全部解决，在全市第一个完成交地任务，得到市领导的充分肯定；海东快线龙头段率先在全区完成里程最长的569亩征地拆迁任务，确保龙头段全线无障碍施工；307亩交投储备地征地协议全部按期签订，清表工作接近完成。2300亩科技产业园（龙头园）土地征收工作强力推进，解决原万里公司、华威地块878亩土地历史遗留问题，已完成约2000亩土地的清表及土地平整工作。新征大塘、油麻埇土地571亩。

工业发展快速增长。五年来，龙头镇积极转变经济发展方向，认真理清工业发展思路，不断加大招商引资力度。三兴联水产、炭之家、中宏陶瓷等6家企业已投产运营；欢乐家、华燕电器、恒辉彩印、吉龙门业等17个重点项目已落户或动工建设。目前全镇工业企业达102家，其中规模以上企业14家。

农业产业彰显特色。大力推广“龙头企业+基地+农户”经营模式，重点打造农业“五大”基地，建成总面积1.9万亩、总产值1.2亿元的蔬菜、花卉、水果等高效农业生产基地，形成花卉种植和淮山薯种植等特色农业。建成总面积2.04万亩，总产值7500万元的水产养殖基地，形成鱼、虾、蟹、龟等规模化养殖基地和一个丰产林基地。全面创建农田水利建设示范镇，先后投入3000多万元完成22600亩高标准农田整治工程。建有农业专业合作社18个，发展农业龙头企业1家，成立经济合作社126个，带动周边农民增加收入600多万元。

第三产业日趋繁荣。五年来，龙头镇以工业园发展为契机，极力发展交通运输业、商业、餐饮业、公用事业、居民服务业等第三产业；同时积极推动炭之家休闲保健山庄联合旅游公司开发龙头镇休闲旅游路线。规划引入龙泉湾温泉度假村，谋划开发渔村乐、农家乐等“乡村游”项目，进一步推动龙头镇休闲旅游业的发展。

三、镇容镇貌更美

过去五年，是龙头镇镇容镇貌变化巨大，全镇生态环境更加美丽的五年。

基础设施不断完善。五年来，龙头镇累计投入1720多万元完成5宗小（二）型水库和3宗堤围的除险加固工程，并对莫村珍冲围水闸、巴调垉水闸、五重水闸进行除险加固；疏通雷州青年运河四联渠龙头段14.5公里，恢复运河通水，解决了坡头区12万人的饮水问题；完成30条自然村村村通自来水工程建设任务，普及率达33%，惠及群众约2.15万人；完成总投资250多万元廉坡公路镇区路段两旁排水改造工程；完成乡村道路建设23.13公里。

生态环境持续优化。全镇干部众志成城，不分昼夜，攻坚克难，通过多部门联动，全方位推进，成功创建湛江市生态文明镇。创建过程中，累计投入3300多万元，分别新建了一座日处理生活污水达3000吨的污水处理设施、一个304.11平方米的垃圾中转站，一个生态公园、一个开放性的文化休闲广场；完成18条镇区主要道路及小街小巷共1.21万米的硬底化升级改造；安装260盏节能路灯，同时加大卫生配套清理及运输设施投入，解决了镇村“污水横流”、“垃圾围镇”、“垃圾围村”的问题。镇容镇貌焕然一新，兑现了“让龙头镇的群众过上城市般的生活”的承诺。龙头镇的生态文明镇村创建工作在第二批创建生态文明镇村全市评比中名列前茅，在新增的10个创建生态文明镇村中排名第一，并多次获得市、区各级领导的好评。积极推进甘村水库水源整治工程，共拆除生猪养殖设施面积达1.19万平方米，清理生猪4734头，涉及养殖户114户；彻底整治实心粘土砖厂，全镇28家砖厂全部关停，29条烟囱全部拆除。全镇空气质量明显改善，水功能区水质达标率为100%。

新农村创建成效显著。五年来，龙头镇积极推进新农村建设，先后投入1000多万，成功创建省级生态文明村2条，广东省名村庄2条，市级农村基本公共服务均等化示范村1条，“湛江最美村庄”3条，市级生态文明村12条，区级生态文明村84条。

四、民生事业更实

过去五年，是龙头镇幸福指数提升较快，人民生活安定祥和的五年。

民生实事普惠百姓。完成旧城区20亩建设面积5.2万平方米“三旧”改造；完成第一、第二、第三批次安居圆梦工程共48户房屋建造，解决了62户低收入困难危房户住房问题，完成3户茅草房的改建；多方筹集资金扩建托老服务站，完成第一、第二敬老院的修缮工作；全面实施城乡居民医疗保险和养老保险制度，城乡居民医疗保险参保率达100%；落实民政优抚、农村低保和农村特困户救助政策，孤儿、低保、五保津贴金额提高了118%；协助开发杨梅岭公益性公墓园，连续5年被区评为殡改先进单位；开展126条自然村庄测量、规划修编工作，完成率达100%；顺利完成扶贫开发“双到”任务，配合帮扶单位做好贫困村、贫困户建档立卡等工作，帮助邓屋和石窝村委会的221户贫困户脱贫。

社会事业蓬勃发展。加强教育基础设施和教学设备建设，成功创建粤西首批广东省教育强镇。五年来中考考上湛一中、二中120多人；开展文明礼仪、“道德讲堂”专题活动，参与评选“五好文明家庭”和“十大孝子”，营造和谐文明社会新风尚；严格落实计生层级动态管理责任制和计生政策，龙头镇计生工作连续2年获得市计生工作先进单位、连续5年获得区计生工作先进单位。积极组织开展各种文体活动，丰富人民的业余生活。2015年，龙头镇分别获得区男女混合排球比赛一等奖和“计生杯”篮球赛第一名。

社会大局稳定和谐。深入开展普法教育，落实一村（社区）一法律顾问政策，进一步提高群众法律意识，以“三打两建”、“创建平安镇村”等专项行动为契机，加强综治平安创建工作，推进治安防控体系建设，五年来，全镇共调处各种纠纷421宗，办结412宗，办结率97.86%。新增高清视频监控500多支，共建平安示范和优秀村庄26条，有效地维护了全镇社会和谐稳定。2015年龙头镇被评为湛江市创建平安家庭示范镇，石窝村委会被评为湛江市创建平安家庭示范社区。成功应对“彩虹、威马逊”等台风灾害，实现人员零伤亡；严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势持续稳定向好，2012年和2014年均获得全区安全生产先进监管单位。加强农村三资管理工作，115个村民小组集体资金纳入村财镇管，监管资金14523万元。五年来，建立农村“三资”交易平台，完成交易43宗，成交额2866万元，位居全区第一。

五、机关作风更优

过去五年，是龙头镇不断深化依法治镇，领导干部工作作风不断改进的五年。

工作作风不断改进。认真履行党风廉政建设主体责任，严格遵守中央八项规定，厉行节约，规范开支，缩减“三公”经费支出30%。认真开展机关作风整治年“回头看”、创优争先、党的群众路线教育实践、三严三实等活动，积极开展批评与自我批评，深化干部为民服务的意识，党员干部作风得到进一步改进。

依法治镇意识不断增强。强化审计监督和行政监察，完善行政审批工作，坚持政务公开，扎实推进依法治镇，自觉接受法律和群众监督。

此外，武装、工会、青年、妇女儿童、统计、人事、档案、残联等各项工作都取得较好成绩。

各位代表，过去的五年，我们谋长远、抓大事、解难题、惠民生，在经济指标、安全生产、综治维稳、殡改、计生、环境卫生等多个方面均获得过全区第一，这些成绩的取得来之不易，得益于区委、区政府和镇委的坚强领导，得益于全镇广大干部群众的团结一心、攻坚克难、奋发进取。在此，我代表龙头镇人民政府，真诚地向为龙头镇发展不辞劳苦，作出积极贡献的同志们和关心支持龙头镇的各界人士表示衷心的感谢。

回顾五年来的工作，本届政府做了大量的工作，取得了较好成绩，群众是满意的，有些工作还得到了市、区的肯定和表扬，但我们也要清醒认识到工作上存在的不足，主要表现在：经济社会发展规模和层次不够高，经济总量仍然不大；农村矛盾纠纷还比较多，不稳定因素仍然存在；乡镇规划滞后，执行规划的刚性约束不够；政府服务水平、办事效能有待提高，自身建设有待加强等等。针对存在的问题，我们必高度重视，认真对待，积极探索新思路，切实加以解决。

今后五年奋斗目标和工作重点

今后五年，是“十三五”时期规划的关键时期，是建设幸福坡头，实现“坡头梦”的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期。站在新起点，我们要紧紧围绕坡头区（海东新区）提出的“五大中心”建设思路，坚持“五大发展理念”，舞动龙头，发挥优势，突破阻碍发展的瓶颈，加强依法治镇，推动社会经济、民生事业全面发展，建设更美丽的乡镇、更宜居的村庄，探索办更优质的教育，打造更平安幸福和谐的社会，全方位推动龙头产城融合镇建设，形成城乡基本公共服务均等化，为率先全面建成小康社会作贡献！

为全面实现以上目标任务，要努力实现四方面工作突破：

 一、力求在加快经济发展上取得新突破

加快重点项目建设。着力打造科技产业园龙头园区。强力推进科技产业园龙头园区征地工作由2300亩向10000亩扩大；主动配合并协助区委、区政府推进龙头园区路网、供水、排水排污主管工程等基础设施的规划和建设，做好园区“五通一平”，让企业放心进驻。全力抓好征地储备工作。完成征收和清理闲置土地及历史遗留建设用地，盘活存量土地，解决龙头镇经济发展用地需求。做好新项目跟踪服务工作。积极协助解决湛江市恒辉彩色印刷有限公司等项目建设问题，确保项目如期投产；做好欢乐家项目、龙泉湾温泉度假村等项目建设的跟踪服务工作。尤其是欢乐家项目，该项目拟总投资7.5亿元，用地面积300亩，建成后年产值预计高达20亿元，每年增加税收8000万元，提供2000个就业岗位，目前正在进行地质钻探和厂房图纸设计阶段。

做大做强工业。提升支柱产业优势。充分发挥电饭煲专业镇优势，发展下游企业和配套产品，进一步做大做强家电产业，重点扶持湛江家电、湛宝电器、华源电器等大企业发展，推动“互联网+”产业模式，协助出口外销企业扩张海外市场，提升支柱产业质量、创造产业优势。推动龙头镇石场等资源型企业转型升级，合理开发和节约利用资源，保护基本农田和生态环境，严厉查处和依法打击无证开采、破坏浪费资源等违法行为。加大招商引资工作力度。充分利用全国重点镇优惠政策，落实好招商措施和优惠政策，推动主导产业配套措施建设，做到以商引商，以良好环境引商，以优质服务引商，以健全的配套设施引商。紧紧抓住广东加大对东西两翼支持力度和海东新区开发、龙头工业园区建设以及汕湛高速、海东快线、调顺跨海大桥建设等大好时机，积极吸引外地客商前来投资创业。推动第三产业繁荣兴旺。以龙头工业园区建设为平台，发挥工业园、325国道、汕湛高速的辐射效应，打造以工业园为中心的经济圈，积极发展旅游、餐饮、娱乐、酒店、房地产等第三产业，推动龙头服务业与工业、农业经济齐头并进，将龙头打造成为产城融合镇。

做好做精农业。完善农业基础设施配置。继续深入落实中央一号文件精神，加快农业现代化进程。深化农村综合改革，推进农村“三权”确权登记，规范集体“三资”管理，严守耕地保护红线，推进建设高标准基本农田；着重抓好堤围的加固除险工程，提高农业基础设施抵御自然灾害的能力；实施普惠金融村村通工程，普及乡村金融（保险）服务站；同时，积极向上级争取资金支持以及多渠道筹集资金，促进农业综合开发。大力发展特色农业。在稳定粮食生产的同时，大力发展特色农业，在已有特色农产品生产基地的基础上，以市场为导向，大力发展名、优、特产品，尤其要大力发展以水果、花卉为主的种植业和以对虾为主的养殖业。积极推行“公司+基地+农户”等模式，推行农业龙头企业生产、加工、销售有机结合的产业化经营，推动农家乐、渔家乐等绿色生态环保旅游业的发展，使农民多途径发展，增加经济收入。

二、力求在加快镇村基础建设上取得新突破

加强镇区规划和建设管理。严格按照龙头镇总体规划要求，扩大控制性规划范围，强化规划引领，科学修编各镇的总规和控规，编制村庄建设规划，加强对圩镇建设管理。进一步完善基层一体化公共服务平台的建设，升级基层服务水平，实现基层公共服务便利化、统一化、网格化。继续开展城乡清洁工程，完善城乡清洁工程长效机制，加大对环境卫生的整治力度，推进乡村垃圾处理和污水治理，建设休闲绿地和环村绿化带，解决农村脏乱差的问题，不断提高龙头镇的“净化、绿化、亮化、美化”水平。

完善城镇功能。加快城镇基础设施和公共服务设施市场化步伐，稳步推进城镇配套设施建设。继续完善镇中心街区照明、路面硬底化和“穿衣戴帽”、农贸市场改造工程，进一步加强镇村道路交通网络建设，推动286省道坡头至龙头段扩建工作，全面推进农村硬底化道路建设。做好龙王湾和甘村水库的水源整治和保护，实现村村通自来水工程建设全面覆盖，完善污水排放管理，解决龙头镇工业污水和生活污水的排放问题；推动农村电网改造；逐步实现生态文明村建设和“五城同创”，积极建设省级名村、幸福村居和最美宜居村庄。

三、力求在加快社会事业发展上取得新突破

努力办好民生实事。深入推进精准扶贫工作。切实落实精准扶贫政策，真正做到精准识贫、精准施策、精准扶贫、精准脱贫，努力实现第一年30%、第二年80%的脱贫计划，确保2018年如期完成740户贫困户1630人的脱贫攻坚任务，让全镇人民群众全面过上小康生活。健全完善公共卫生和医疗服务体系。不断改善乡村卫生条件，大力推动城乡居民医疗保健制度和城乡居民社会养老保险制度，协助龙头卫生院升级改造，切实解决群众看病难、看病贵问题等问题。继续抓好人口与计划生育工作。认真落实层级动态管理责任制，做好二孩政策宣传与登记工作，不断提高计生工作的管理水平和服务水平。扎实推进殡葬改革工作。重点抓好村级公墓地建设，不断扩大覆盖面。加快养老服务事业发展，继续完善敬老院的相关功能设施配置。

努力发展好社会各项事业。优先发展教育事业。继续加大基础教育力度，加强教师队伍建设，增加学校基础设施建设投入，不断改善办学条件；主动争取上级支持，逐年增加中小学校学位设置，解决学龄儿童的入学需求，推进“教育强芯提质”工程。大力发展文化事业。加快建设文化强镇，加强镇文化活动中心等公共文化服务设施建设，完善农家书屋管理，加强古村落保护，完成自然村史普查工作，满足人民群众日益增长的文化需求，构建和谐文明的生态文明农村。繁荣发展文化艺术事业。积极引导和推广广场舞，推动开展全民健身运动，继续深化双拥工作，加快发展残疾人、妇女儿童、古村建设、史志档案、防震减灾等事业。

努力维护好社会和谐稳定。加强平安龙头建设。继续完善矛盾纠纷排查调处、领导包案和大调解机制，充分发挥镇综治中心和村综治工作站的作用，加大各类矛盾纠纷的排查化解力度，切实维护人民群众的合法权益。全面推进平安村建设，实现监控设备全覆盖，全面落实社会治安综合治理措施，确保全镇治安大局稳定，不断增强人民群众的安全感。狠抓安全生产工作。认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针和“一岗双责”责任制，不断加大对安全隐患排查治理力度，建立和完善长效机制，确保不出现任何安全生产事故。

四、力求在加强政府自身建设上取得新突破

坚持求真务实。深入开展“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”等教育实践活动，强化干部群众观念，着眼为民、利民、便民。严格控制会议数量和规模，让干部腾出更多的时间和精力用在深入基层、解决问题上；坚决打击滥用职权、与民争利等行为，促使干部树立正确的政绩观、权力观。大力弘扬“开荒牛”精神，倡导甘于奉献、敢于担当、苦干实干的作风。同时，向上级争取，逐步适当提高村干部的待遇，增强基层干部工作的主动性，解决基层干部的后顾之忧。

坚持依法行政。强化干部依法行政意识，落实政府及其工作部门权力清单制度，规范权力运行。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，加强行政复议、行政应诉工作。加强政府法制工作，继续聘请政府法律顾问，严格执行政府规范性文件合法性审查机制。加快推进网上办事大厅建设，深入推进政府信息公开，自觉接受人大及公众媒体的监督。推动依法治镇，干部带头学法、模范守法，加强社会主义法制文化建设和群众性普法教育。

坚持廉洁从政。严守政治纪律，增强大局意识、责任意识，有令即行，有禁即止，确保政令畅通。严格执行中央八项规定，坚持厉行节约。严格规范农村“三资”管理，继续做好村财镇管，建设廉洁镇村。严肃整治行政效能不高问题，认真落实首问负责制、限时办结制，对机关单位和公共服务行业展开明察暗访，大力治理“庸懒散”。严厉惩治腐败，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，确保廉洁从政。

各位代表！新形势催人奋进，新征程再创辉煌。让我们在区委、区政府和镇委的坚强领导下，牢牢把握新机遇，紧紧咬定新目标，攻坚克难、真抓实干，不辱使命、不负重托，舞动龙头，为推动龙头跨越式发展，建设幸福龙头而努力奋斗！