政府工作报告

——2015年4月28日在坡头区龙头镇第九届

人民代表大会第五次会议上

龙头镇人民政府镇长候选人  黄 伟

各位代表：

　　现在，我代表龙头镇人民政府向大会报告工作，请予审议,并请各位列席同志提出意见。

2014年工作回顾

　　一年来,在区委、区政府的正确领导和大力支持下,在镇人大的监督下，我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机,紧紧围绕区委八届六次全会提出的“六大计划”这个目标不动摇，全面践行“开荒牛”精神，切实转变干部作风，提高执政能力,使龙头镇“经济得到发展，社会得到稳定，民生得到改善，重点工作得到落实，队伍得到提升，日常工作得到加强”。

　　主要指标完成情况：2014年，全镇实现社会生产总值32.46亿元，同比增长32.27%；工业总产值26.85亿元，同比增长29.46%，其中2000万元规模以上工业企业总产值18.75亿元，同比增长31.9%；外贸出口总额1.96亿元，同比增长20.94%。固定资产投资总额4.11亿元，同期增长148.09%；农业总产值3.95亿元，同比增长5.05%。

　　一、抓产业发展，经济快速增长

　　加大招商引资和产业转型升级的工作力度，狠抓项目落地、项目开工，做好促建促产工作，解决经济发展中存在的问题，使经济得到持续发展。

　　第一，支柱产业快速增长，外贸出口再创新高。今年以来，龙头镇积极采取保增长的经济措施，工业发展加速增长。尤其在“红牌”电饭煲的带动下，家用电器产品出口创汇势头强劲，产业集群效应涌现。其中，支柱产业——家用电器贸易出口占全镇外贸出口总额的72.82%，实现了稳步增长；家电、湛宝、华源电器、高岭土、三威木业、智恒木业等出口占市场份额亦进一步扩大。

　　第二，招商引资力度加大，重点项目加快建设。龙头镇积极采取措施，吸引众多重点项目投资落户，其中投资20亿元的平铝集团铝材生产基地已完成土地征收、用地手续报送工作，现正动工平整土地；由区、镇两级政府引入投资3亿的龙泉湾温泉度假村项目现进入土地规划、测量、租用阶段；投资9000万的鸿基国际酒店、投资6000万的顺大砂浆、投资2000万建基建材等企业的主体建筑已基本建设完毕；投资9000万元华源电器太阳能压力锅研发生产项目进入了立项报建环评阶段；炭之家休闲旅游保健山庄二期已开始投产运营；三一工程机械等9家公司选址落户龙头镇，正在进行土地出让程序。另外，在2014年全市工业园“三讲三评”活动的59个项目中，涉及龙头镇的项目有18项，占全部项目的三分之一，“三讲三评”工作成效显著，得到区委、区政府的充分肯定。?

　　第三，农业产业结构优化，生态种养形成特色。龙头镇着力提升农业产业竞争力，其中，银太生猪花卉养殖场建立了多物种共栖、多级能量转化的立体农业模式；日旭水生野生动物驯养繁殖场采用先进的生态养龟技术进行高效养殖；湛江海大种业公司研发的新型香蕉种苗获得湛江市科技进步一等奖。同时，上蒙、高坡、石窝、东所、周埇等村庄的2012年度总投资600万元的5000亩高标准农田整治工程顺利通过了省的验收，涉及上蒙、路西、泉井三个村委会的2013年度总投资864万元的7200亩高标准农田整治项目已完工。

　　二、抓平安建设，社会和谐稳定

　　龙头镇坚持“打防结合、预防为主、依靠群众、群防群治”的方针，以“矛盾化解年”、“创建平安”等专项工作为契机，全面加强综治平安创建工作。

　　第一，推进“矛盾化解年工作”，加大矛盾化解力度。一是矛盾纠纷历史积案化解工作。镇党委、政府定期组织排查，通过全镇努力，使得历史积案得到解决。如周埇与米稔垌两村之间因土地问题争议了40多年，去年成功划清两村地权，解决双方争议。2014年全镇共受理调处案件120宗案件，其中历史积案办结率为72%，上级交办及综治接访接案办结率为92%。二是农村集体土地确权工作。今年龙头镇将农村集体土地确权登记作为工作重点，重点解决土地权属纠纷，设立工作小组到自然村进行摸底调查、勘察测量。截至今年3月份，全镇应发证约13.76万亩，实发证10.09万亩，占面积比例73.35%。三是加强农村集体“三资”管理工作。去年全镇125个村民小组100%实现农村财务会计代理，镇农村集体资产资源交易平台完成了3宗交易，涉及金额约200万元。

　　第二，推进“创建平安”工作，保障社会安全稳定。一是积极创建平安龙头。镇投入“创安”资金12万元，对“创安”村庄进行帮扶指导，加大对视频监控、物防、技防、人防的投入。以高坡村作为试点村，按区提出的“创优”标准，全力推进13条村庄的平安建设，全年通过一个示范点、两个优秀点的验收，并全力推进其他村庄成为优秀点。二是推进“两打两禁”及“6+3”专项行动。全年派出所共接治安案件234起，查处234起，查处率达100%，有效遏制涉枪、涉毒、涉赌等案件。三是积极加强安全生产消防工作。自去年初被列为市挂牌督办第六批火灾隐患重点地区以来，龙头镇在消防安全责任制、火灾隐患排查治理、消防宣传教育培训等方面开展了立体化整治，共计投入整治资金17.54万元，新建10个消防栓，整改600余处火灾隐患，有效整治火灾隐患，顺利通过市政府验收，被市评为优秀；同时，通过“九打九治”打非治违专项整治行动，责令9家企业停业整顿，整改安全隐患740余处，实现整改率100%，有效遏制了重特大事故发生，为全镇社会的发展创造安全的环境。

　　三、抓惠民工程，民生显著改善

　　加大落实各项民心工程，改善镇容镇貌，营造生态文明环境；落实保障工程，执行惠农政策，使民生得到改善。

　　第一，落实创建生态文明镇村工程。龙头镇以生态文明镇村建设为契机，通过投入创建资金2100多万元，对圩镇内的主干道及小街小巷进行道路硬底化、绿化、亮化及美化等改造，建设垃圾中转站和生活污水处理设施，升级农贸市场，进行“六乱”专项整治等，使镇容镇貌进一步得到改善。同时因地制宜结合当地特色，发掘、发展更多的生态文明宜居村庄，不断提升龙头镇的生态宜居水平。目前东灶村评选为市级先进生态文明村，入选省级宜居村庄的评选；上甘村、叶屋村、芦村、金鸡村4条村庄评选为市级生态文明村；莫村上村被评为市级宜居村庄。

　　第二，落实民生事业保障工程。一是落实“圆梦”工程。龙头镇通过各种渠道筹集建设资金128万元，完了第一批次16户的房屋建造；二是农村低收入危房改造工作。全年龙头镇完成验收户数18户，国家与省市的资金补助已经全部拨款到改造户账户；三是扶贫救济。2014年全镇五保户、低保户供养金、临时救济金、大病救助金和孤儿生活补助共发放636.02万元。做好邓屋村委会的扶贫工作，205户贫困户中已有163户脱贫；四是惠农政策落实。全镇2013年种粮补贴面积34166亩，发放补贴325万元，完成水稻投保面积34166亩，投保金额136664元。五是医疗养老保险投保。医疗保险参保人数达54473人，参保率100%；养老保险参保人数达27216人，缴费率达100%；六是殡改工作。协助区政府完成杨梅岭公墓地建设，安放骨灰共362具；完成全镇火化任务，火化量286具，火化率100.5%；七是环境保护及饮水工程。加强企业排污管理，加大对甘村水库饮用水源的保护力度，对水库周边9家洗沙场进行强力治理；八是基层政权建设。去年1月份12个村（居）委会的“两委”顺利完成换届，整个过程没出现任何违纪违法违规行为；2014年共完成71个村民小组的换届选举，占全镇需换届的村民小组数80.68%。九是敬老院修缮及托老院扩建工作。投入40多万元完成了上圩敬老院修缮工程；托老院设计图纸及预算报告已完成，力争早日动工。十是水利建设。投入资金334万元石山岭水库、瓦窑垌水库、上车水库等进行除险加固。山塘村委会赤沙围堤坝今年因两次遭受台风袭击而被掏空损毁，龙头镇在一周之内进行除险修复，堤坝修复速度是全区最快。

　　四、抓效率提高，重点工作完成

　　狠抓工作效率的提升，形成“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，使干部鼓足干劲完成重点工作和项目。

　　一是计生创优工作。紧紧围绕“控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构”这一主要任务，立足创优，落实责任，有力促进了计生工作的开展，得到了市卫计局的多次肯定，并被区评为计生先进镇。2014年“四术”706例，结扎完成率100%。二是实心粘土砖厂专项整治工作。龙头镇涉及28间砖厂，通过采取日夜巡查、日夜调解矛盾等有力措施，全镇砖厂全部关停，29条烟囱全部爆破拆除，现计划在荣富砖厂进行复耕复绿的试点。三是海东快线龙头段征地拆迁工作。龙头镇作为海东快线沿线重要地段，牵涉到3个村委会10多个自然村，征地工作难度全区最大。龙头镇全力推进辖区内的征地拆迁清表等工作，成功保障海东快线顺利动工建设。四是坡头区科技产业园（龙头园）的扩容建设工作。龙头园区首期1154亩的土地征收及清表工作，其中油麻埇村256亩土地、大塘村140亩土地均已完成。同时，加快对园区路网、污水处理厂等配套设施建设，现已进入招投标阶段，力争今年全面动工。五是110千伏桥头输变电征地清表工作。该项目是第十四届省运会主场馆重要配套的电网建设项目，龙头镇需建设基塔37个，途经油窝村等5条村庄，目前已100%签订永久占地基塔，进入线路施工阶段。六是生猪禁养清理专项整治工作。对甘村水库水资源保护区和镇城区生猪养殖污染进行强力的专项整治，彻底从源头上解决生猪养殖场对镇容环境的影响。2014年全镇共清理违规生猪养殖场83户，完成总任务数的97.7%。七是汕湛高速公路云浮至湛江段及支线工程的征地拆迁工作。该项目途经龙头镇4个村委会11个村民小组，涉及面广，情况复杂。镇干部全力以赴，解决涉征村庄的各种矛盾纠纷，仅仅利用5天的时间，就确保动工仪式顺利召开，得到了市、区领导的充分肯定。目前征地拆迁工作顺利推进。

　　五、抓作风建设，干部队伍强化

　　狠抓作风建设，提升干事创业激情，增强廉洁自律意识，使干部队伍得到加强。

　　第一，全面开展党的群众路线教育实践活动，工作作风建设切实加强。以整治“四风”活动为契机，通过开展党政领导班子民主生活会、干部群众谈心谈话、走访慰问困难党员群众等活动，认真解决服务群众“最后一公里”的问题。同时严格执行考勤制度、首问制度、限时办结制度等。自活动开展以来，全镇精简党委政府会议32.3%，精简文件36.5%，“三公”经费支出同比下降55.8%。

　　第二，加大党风廉政建设，干部廉洁自律意识扎实提高。全力抓好廉政建设，加大纪委工作投入，在2014年11月份全区纪委规范化建设评比中，龙头镇纪委获得第二名；严厉惩治违法违纪行为，去年以来，镇纪委办结信访案件10件，立案查处案件2宗；强化对农村基层干部的管理和监督，在6月召开全镇村（居）委会“两委”主要负责人述职述廉，并组织村委会和村民小组干部参加预防职务犯罪展示会等。

　　各位代表，2014年各项工作任务顺利完成，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是区委、区政府和镇委正确领导的结果，是人大监督的结果，是全镇干部群众上下协力、共同奋斗的结果。在此，我代表龙头镇人民政府，向所有关心和支持龙头镇发展的各级领导、各位代表、社会各界朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾一年来，政府工作在发展的过程中还面临着许多困难和问题，集中表现在：部分重点项目落实建设的速度仍不够快，招商引资的力度有待加强，农业产业升级的进度还比较慢，发展社会民生工程的财力有限，镇村规划和生态文明建设仍需大力加强，信访维稳的压力较大，镇干部敢担当、重实干的工作精神尚需加强。对此，我们将高度重视，以更大的决心切实解决。

　　2015年工作安排

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是我国进入经济发展新常态的第一年，也是龙头镇抓住发展机遇、实现跨越发展的关键之年，做好今年的工作意义重大。

　　今年政府工作的总体要求是：围绕经济建设这个中心不动摇，进一步弘扬“开荒牛”精神，加快实施“6+1”行动计划，在新常态下做到“稳中求进，快中求好”，围绕区委、区政府的工作部署，抓紧重大发展机遇，狠抓重点项目落实，全面做好经济、民生、综治、党建等重要工作，在经济发展、社会稳定、生态宜居、幸福和谐等方面，力争成为全区的“龙头”。

　　今年的主要预期目标：社会生产总值增长15%；工业总产值增长25%；农业总产值增长6%；固定资产投资增长50%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在7.8‰以下。

　　我们将围绕一个中心，紧握两个抓手，全面推进三大方面工作。

　　一、围绕一个中心

　　围绕经济建设这个中心不动摇，坚持发展为第一要务，通过一批工业项目投产运营、农业产业升级转型、旅游服务业发展等，为全镇带来新的经济增长点，全面促进经济的快速发展。

　　第一，加快项目落地建设，完善招商引资服务。集中资源盘活工业用地，强力推进工业产业加速升级，力争将龙头科技产业园区做好、做大、做强，争取成为省级产业转移工业园。做好在建招商项目的协调服务工作，对广东华源电器、铝板加工、恒辉彩色印刷、吉龙、海德活性炭、鸿基国际酒店项目及建基建材等十几家项目的落地建设进行密切跟踪服务，为企业动工建设、投产、发展提供全方位的服务工作。

　　第二，推动农业转型升级，形成本地品牌特色。坚持推动农业产业结构调整与转型升级，大力扶持农业专业合作社，做大做强本地农业企业。依托农企和专业合作社，鼓励技术创新和农产品注册认证，通过宣传包装、营销策划，致力打造“坡头人”牌火龙果等一至两个具有本地特色的“龙头农产品”品牌。同时，抓好2014年5000亩高标准农田整治工程项目和小型农田示范镇项目的实施工作；以点带面推广农户种植高产值、高效益的花卉、发财树、鹰爪树、香蕉、火龙果、甘蔗等经济作物；加快推进日旭珍稀水生动物示范基地建设。通过农业特色品牌创建和规模集约化经营，以农企和专业合作社为主导，带动农户加入农业产业链，激发农户种养的热情，进而整合盘活土地资源，努力解决农用地丢荒的问题。

　　第三，发展文化旅游服务，打造生态休闲产业。以创建生态文明镇村为契机，深入挖掘龙头镇历史人文资源，促进文化产业与旅游产业相融合。将文化旅游服务业发展作为活跃经济、拉动就业、改善民生、提升知名度的重要推动力，逐步形成特色鲜明、因地制宜的服务业体系。今年，我们要完成龙祖庙文化广场、龙祖石生态公园以及龙泉湾温泉度假村等项目建设，要积极推动甘村水库生态公园动工建设，推动蓼陇天后宫、莫村“大夫第”以及清朝翰林莫如兰墓等历史人文资源的挖掘和整合，配合特色农业产业，推动旅游产业与文化、生态、农业、休闲等要素融合发展，打造“龙头镇生态休闲游”。

　　二、紧握两个抓手

　　第一，以重点项目推进为抓手，完成镇基础设施建设，推动工业发展。务必抓紧重要发展机遇，狠抓重点项目落实，提高龙头镇“硬实力”，着力构建“四通八达，路通财通”的交通格局。一是严格按照时间节点完成海东快线（龙头段）扩征工作；二是加快云湛高速项目建设进度，尽快落实青苗补偿工作，争取5月前完成龙头段征地拆迁任务；三是全力推进325国道龙头至官渡段改造工程，并把圩镇段路面按城区街道标准升级改造，成为龙头镇具有标志性的街道；四是大力促进调顺至海东跨海大桥动工建设；五是开通龙头至赤坎及海东快线的公交运营线路；六是做好莫村交投集团储备地征收工作等；七是全力推进龙头科技产业园区扩容建设，加快推进园区“五通一平”基础设施建设工作，完善园区路网、供水供电、污水处理等配套设施，尤其是加快推动金龙大道的建设，力争今年有9家工业企业落地建设，把龙头工业园区搞得如火如荼。

　　第二，以干部队伍作风建设为抓手，打造一支强有力的“开荒牛”式的干部队伍。结合当下全面从严治党、党风廉政建设、反腐倡廉工作面临的新形势、新任务，切实增强全镇干部职工的紧迫感和责任感，持之以恒地落实中央八项规定，坚决遏制不正之风，坚定不移地践行党风廉政建设和反腐败斗争。切实做到：一是要求守纪律讲规矩，全面从严治党新要求。严格执行考勤制度、问责制度、限时办结制度，促进提高干部为民服务意识和服务水平，在新常态下做到“无法授权不可为，有法授权必须为”，要做到敢于担当、勇于作为、力争上游。二是大力开展工作作风整顿，切实提高领导干部服务理念。坚持以党性党风党纪学习教育为重点，加强党员干部的服务信念和廉洁从政教育。严格整顿工作作风，坚决克服办事拖沓、推卸责任等问题；坚决调整不敢担当的干部，坚决克服不求有功，但求无过的思想。让广大干部职工在实践中转变观念，在落实中强化作风，在实干中提高水平。全面落实镇领导干部驻点普遍直接联系群众的工作制度，解决联系群众、服务群众“最后一公里”的问题。三是制定和完善一批规章制度。要用制度管理干部，用制度评价干部，用制度评价干部工作成效，用制度去奖惩干部，让实干的干部有荣誉、获实惠，把大家的积极性充分调动起来，掀起新一轮干事创业的热潮。四是正确把握形势，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央、省、市、区关于反腐倡廉工作部署，在新常态下加强领导干部的政治素养，提高政治觉悟。大力开展党风廉政建设教育活动，持之以恒地落实中央八项规定，坚决遏制不正之风，坚定不移地践行党风廉政建设和反腐败斗争。

　　三、全面推进三大方面工作

　　第一，坚持保障民生，致力建设宜居龙头。大力实施民生工程，加强生态文明创建，着力夯实民生服务，提高公共服务水平，落实社会保障各项政策，加大社会救助力度，营造和谐宜居的“魅力龙头”。具体部署如下：一是全力推进生态文明镇村创建。严格实施生态文明考核标准，严格落实城乡科学规划，严厉打击“六乱”现象，大力整治镇容镇貌。加快实施16条道路改造、生活污水处理池、垃圾中转站、农贸市场升级改造、龙祖庙文化广场、龙祖石生态公园以及街道周边的绿化、美化、亮化工程建设，使龙头镇生态文明创建通过市的验收，促使全镇50%的村庄创建生态文明村，使龙头镇的整体面貌焕然一新，群众文化素养得到较大提高。二是全面落实各项惠民工程。全力办好民生实事，加大社会救助力度，落实各项惠民政策。继续实施“圆梦安居”工程，发动各方力量进行资金筹集，力争年内完成第二批次房屋建造。对全镇无能力建房的无房户进行帮扶，重点关注台风“全倒户”、贫困户、五保户等社会弱势群体，充分体现党和政府的关爱；抓好新一轮的扶贫“双到”工作，将民生政策更多地向困难群众倾斜，帮助改善贫困村庄的道路硬底化、饮水、电网升级改造等工作，同时巩固邓屋村委会的扶贫工作成果，帮助贫困村庄切实脱贫致富；投入65万元建设镇托老服务站，加快推进龙头敬老院的建设，完善提升龙头镇托老服务功能；加强公墓地、骨灰楼的建设；注意汛期预警，投资1000万元做好消坡堤围达标项目；抓甘村水库综合整治工作，继续做好甘村水库水源遭周边污染的防治工作，力争把生猪养殖彻底清理，同时控制水库周边企业的增加，争取将污染较大的企业搬迁到龙头工业园内，从源头保护好水源。

　　第二，加强维稳力度，营造和谐龙头。扎实开展综治信访维稳工作，有效化解社会矛盾纠纷，创建平安和谐的社会环境。主要做到：一是抓好矛盾纠纷排查调处工作，坚持“新出现问题立马解决，历史遗留问题逐步解决”这个指导思想，依托二级综治信访维稳中心站，强化领导包案责任，做到包调处、包化解、包稳控、包接访。重点加强历史积案清理工作，注重及时化解辖区内由征地而产生的矛盾纠纷，保障重点建设项目无障碍顺利施工；二是全面铺开平安创建活动，大力推进以活动为载体的“平安细胞工程”建设，力争到2015年底，龙头镇95％以上的村（社区）、企事业单位、学校、家庭达到平安创建标准，力争在龙头镇12个村（居）委会中，每个村委会至少创建出一至两个创优自然村；三是继续抓好治安防控体系建设，通过完善人防、技防、物防设施，构建立体式防控体系；四是继续深入开展“两打两禁”专项活动，健全“两打两禁”长效工作机制，保持严打高压态势和整治威力，坚持“打早、打小、打苗头”的方针，把各类犯罪活动遏制在初始阶段。五是以安全生产作为切入点，突出企业主体责任，强化安全生产宣传教育，加强安全监管，通过对重点行业领域进行安全专项整治，以点带面，铁腕整治各项安全隐患，遏制重特大事故发生，推进安全生产形势持续稳定好转。同时，解决、控制好包括医闹医患等方面的突发性、群体性事件；六是完善巩固农村“三资”管理及土地确权工作，争取把全部村民小组财务会计核算纳入镇财政结算中心管理，同时继续加强农村资产资源交易平台的建设，从根源上减少农村矛盾，杜绝利益纠纷；七是强化基层普法工作，在全镇范围内将开展“珍惜生命、远离暴力、共促和谐”为主题的系列普法教育活动，尤其是抓好法律进社区、进村庄、进学校的普及工作，不断提高全镇人民的法治意识。

　　第三，强化日常工作，提升政府效能。规划、殡改、“三农”、卫生、教育、文化事业、计划生育等日常工作继续常抓不懈，不断提升为民办事的效率，提升政府服务水平，全力打造服务型政府。一是强化计生工作。加大2015年度“四术”清库工作力度，继续落实人口和计划生育层级动态管理责任制，全面提高人口素质，力争计生“创优”工作再上新台阶；二是强化城乡规划工作。加强对违章建筑行为的巡查和整治力度，保持整治违建的高压态势，对镇圩内乱搭乱建的行为进行严肃处罚；三是强化“三农”工作。抓好良种良化，继续推广优质高效的杂交水稻种植，同时做好水稻病虫害的预防和防控工作。

　　各位代表！今年是不平凡的一年，是机遇与挑战并存之年。站在新起点，开启新征程，我们完全有信心、有条件、有能力适应新常态。让我们在区委、区政府和镇委、镇政府的坚强领导下，在镇人大代表的监督和支持下，以“开荒牛”精神为引领，用敢于担当的态度，勇于实干的行动和力争上游的信心，抢抓新机遇，实现新发展，开创新未来，共同开拓龙头更加辉煌的新篇章!

　　名词解释：

　　三讲三评（《报告》第2页）：“三讲三评”就是产业园区建设中“讲规划、讲思路、讲办法，评园区、评环境、评效果”。

　　农村“三资”（《报告》第3页）：农村集体经济中的资金、资产、资源。

　　“两打两禁”专项行动（《报告》第4页）：“打击两抢一盗、打击农村恶势力、禁毒禁赌”专项行动。

　　“六乱”（《报告》第5页）：“六乱”是指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

　　“四风”整治（《报告》第7页）：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风整治。

　　“五通一平”（《报告》第11页）：指通水、通电、通路、通讯、通排水和场地平整。

　　“平安细胞”（《报告》第14页）：指平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭。