政府工作报告

—2014年3月18日在龙头镇第九届

人民代表大会第四次会议上

龙头镇人民政府镇长  庞  杰

各位代表：

　　现在，我代表龙头镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议,并请各位列席同志提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　一年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大监督和社会各界的支持下，镇政府深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，以“开荒牛”精神为引领，围绕工业发展、农业产业升级、社会综合治理、生态文明、民生改善的五大主题，采取“六坚持”的有力措施，较好地完成了镇九届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　主要指标完成情况

　　2013年龙头镇实现社会生产总值24.54亿元，同比增长30.44%；工业总产值20.74亿元，同比增长23.49%，其中规模以上企业（2000万元以上产值）工业产值14.22亿元，同比增长37.29%；农业总产值3.76亿元，同比增长6%；规模以上企业外贸出口总额1.62亿元，同比增长77.32%；完成固定资产投资1.66亿元，同比增长40.03%。

　　（一）坚持工业是龙头不放松，确保经济平稳增长

　　一方面帮助现有企业排忧解难，科技企业做大做强，使湛江家电、国联饲料、威力神、三威木业、湛宝电器、中冠陶瓷、华源电器、三兴联水产等规模企业产值稳步增长。2013年全镇共有工业企业120家，出口创汇1.62亿元，月平均出口额1352.83万元。另一方面加大招商引资力度。龙头园区首期1154亩土地征收工作加快推进，其中由市委刘小华书记牵头引进的，投资20亿元的广西平铝集团工业建筑铝材生产基地在园区落户；深圳市鸿利港实业发展有限公司和广东省安佳企业集团公司联合投资3亿元的龙园农家乐项目选址在龙头镇石窝那洋村，现已进入土地规划、测量、征用阶段；投资3000万元的广东省安佳企业集团公司工程塑料添加剂项目和投资9000万元的湛江市华源电器有限公司的太阳能压力锅研发生产项目已完成报批程序，将在今年动工建设。目前已有8家企业签约落户，新建项目崛起形势喜人，龙头产业园支撑作用彰显。

　　（二）坚持农业是基础不停步，确保现代农业稳步发展

　　2013年龙头镇农业产业不断扩大，建成总产值1.1亿元，总面积19000多亩的蔬菜、花卉、水果等高效农业生产基地，以及总产值7500万元，总面积20472亩的水产养殖基地。全面创建农田水利建设示范镇，投入80多万元完成基本农田整治800余亩。目前，全镇有农业龙头企业1家，农业专业合作社12个，带动周边农民增加收入600多万元。同时，抓好支农、惠民政策落实，有效推进种粮补贴发放和水稻保险投保工作。全镇种粮补贴面积34166亩，发放补贴325万元；全镇全年水稻投保33717亩，投保率100%。受台风“温比亚”影响，全镇水稻受损面积14691亩，保险赔偿金额671800多元。水利方面，完成总投入830万元的小型农田水利示范镇建设工程，青年运河4公里的征地拆迁和改造任务圆满完成。

　　（三）坚持重点工作是大局不动摇，确保关键指标顺利完成

　　根据区委、区政府具体部署和要求，龙头镇坚持重点、中心工作不动摇，加大力度狠抓推进，在海东快线龙头段征地项目、生态文明镇村建设、实心粘土砖厂专项整治等工作成绩突出，得到上级领导肯定。

　　1、按时保质完成海东快线龙头段征地和综合整治工作

　　2013年，海东新区的开发建设已成为湛江城市扩容提质的主战场，龙头镇作为海东快线沿线重要地段，牵涉到三个村委会十多个自然村群众的生产和生活。在时间紧、任务重、要求高的情况下，龙头镇成立了征地拆迁工作小组，投入了大量人力、物力全力推进征地拆迁清表工作，在“百日攻坚”行动中，共签订征地协议14份,面积569亩，按时完成青苗及地上附着物补偿款兑现工作和清表任务，同时在海上清障工作中清理滩涂蚝桩2787亩，确保海东快线的顺利施工。

　　2、加大生态文明镇村建设力度

　　龙头镇以生态文明镇村建设为最大的社会民生实事，2013年全镇生态文明镇村建设投入资金1980多万元，共建村级文化楼5幢，面积2000多平方米。道路硬底化建设12公里，铺设路巷排污管道5500米，建设灯光球场2个。完成1条自然村（1138人）的“村村通”自来水工程建设。总投资250多万元的廉坡公路镇区路段两旁排水工程已完成，建成村级垃圾收集点106个，100%完成行政村硬底化道路。目前全镇共有省级生态文明村2条，“湛江最美村庄”3条，市级生态文明村12条，区级生态文明村84条。

　　3、强力推进实心粘土砖厂专项整治工作

　　在区委、区政府的统一部署、统一指挥下，2013年龙头镇强力推进实心粘土砖厂整治专项行动。全镇干部攻坚克难，排除种种障碍，采取了日夜巡查、日夜化解矛盾等有力措施，严格按照区委、区政府制定的时间节点，多部门联动，全方位推进，全镇28间砖厂已全部停止生产，拆除烟囱29条。

　　（四）坚持维护社会稳定、治安综合治理是基调不改变，确保区域民情和谐稳定

　　龙头镇综治维稳工作坚持“新出现的问题及时解决，历史的遗留问题逐步解决”的指导思想，过去的一年群众到省到京上访人数和频率较上年同比大幅度降低，2012年13宗，2013年3宗，下降了76.9%；平息历史积案13宗，得到上级领导的充分认可，其中妥善解决了长达6年之久的“莫康明上访案”，平息了“后头村因征地而引发上访案”，处理了三宗跨县（市、区）土地纠纷积案：如协商解决了垭田村林地纠纷、沙雾岭岭界划分和吴川马台祖坟界线纠纷等，化解了山岱村德万祖房族祖坟被损坏赔偿案。2013年全镇新增维稳案件45宗，办结43宗，结案率96%，较去年提高了5.7%。积极开展“三打两建”专项行动，扎实开展“清枪”行动，完成上级清枪任务167%。全面推进治安防控体系建设，完成二类视频监控镜头265支。成功应对“温比亚”、“尤特”台风灾害，实现人员零伤亡。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，坚持排查到位、督促到位、整改到位的工作方针，确保全年安全生产平安无事。

　　（五）坚持民生改善是目的不松懈，确保社会幸福指数不断攀升

　　1、计生创优工作成绩突出。龙头镇切实执行《龙头镇人口和计划生育工作层级动态管理责任管理办法》，坚持把实施计生服务作为“第一抓手”，立足创优为重点，落实责任到镇领导班子、镇村干部。2013年度龙头镇人口出生率为13.21‰，政策生育率为86.98%，按时完成了区下达的“四术”任务，省卫计局指定代表坡头区接受省考核组的年终考核，并顺利通过，连续四年被坡头区评为“人口和计划生育工作先进镇”。

　　2、民政、殡改工作完成到位。进一步健全五保供养和优抚体系，全年发放低保金等各类救济金约352.4万元，发放各类优抚金112万元。在殡改工作方面，大力宣传殡改政策，实行火化进度月通报制度，2013年火化量为328具，超额完成火化任务103％，完成各类考核指标。完成了杨梅岭公墓地的征用工作，为海东新区开发建设给予了有力支持。完成了社会服务均等化试点工作，市将在本月底在芦村召开现场会，向全市推广龙头镇的经验。

　　3、扶贫开发工作取得实效。积极配合帮扶单位做好贫困村、贫困户建档立卡等工作，对205户贫困户进行详细调查和规划，完成全镇50户的农村住房困难户的危房改造工作，其中30户属广东省安居工程，20户是市补工程，并争取上级财政补助资金共106万多元。

　　4、医疗保障水平稳步提升。龙头镇以抓扩面、促征缴、保基本为主线，全面统筹城乡居民社会保险。2013年城乡医疗保险参保人数58238人，超额完成参保任务108%；城乡养老保险参保人数18661人，参保率100%。全镇社会保障卡申请人数为55000人，申报率100%。

　　5、教育、卫生工作成绩优异。在教育方面，继续发挥教育强镇的优势，中考成绩稳步提升，全年考上湛江一中、二中共26人，上圩中学中考综合指数在坡头区排名第一。龙头中学被评为湛江市德育示范学校、湛江市双优学校及坡头区高考先进单位，龙头中学政治科组被评为湛江市示范教研组，其省级教研课题（全市共7个）《初中政治升学考试研究》历时两年半，已顺利通过省课题组验收；上圩中学的《中学生学习动机内化的实证研究》是坡头区唯一一个获得批准立项的省级中小学心理健康教育课题。在卫生方面，全镇已建电子档案5.6万份，居民规范化电子健康档案建档率89%，基本公共卫生服务水平稳步提高。

　　（六）坚持队伍建设是根本不懈怠，确保行政效能进一步提升

　　2013年，龙头镇干部、职工队伍以“开荒牛”精神为引领，以转变干部作风为抓手，认真开展机关作风整治“回头看”和“四风”整治行动。一是通过实施严格上下班考勤、严肃工作纪律、严惩浪费腐败的措施，加强机关作风建设，彻底扭转了部分机关干部纪律松弛、工作散漫的不良风气。二是抓好村组织换届选举，调整充实村干部队伍，提高村干部工作积极性。2013年12月龙头镇按照时间节点依时完成12个村（社区）党支部换届选举工作，2014年1月15日前仅用15天时间顺利完成了龙头镇村（社区）委员会和经济联合社的选举工作，整个过程没有出现任何违纪违法违规行为，也没有出现上访、告状、打闹等事件，是历届村级组织换届选举过程最平静、最稳定、最和谐的一届。一批年富力强的干部进入了我们的队伍，大大提高了村干部的战斗力。三是坚决治理“四风”，厉行勤俭节约。镇纪委联合镇人大，组织人大代表对14个职能部门进行联合测评，以强化监督管理力度。2013年，龙头镇“三公经费”支出与同期相比，减少了4.1%。同时，加强农村“三资”管理工作，20个村民小组已完成村财镇管。

　　此外，武装、工青妇、文体、统计、审计、人事、档案、残联、交通、旅游等各项工作都取得较好成绩。

　　各位代表，过去的一年，面对多种挑战和考验，龙头镇经济社会实现又好又快发展，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是区委、区政府和镇委正确领导的结果，是全镇干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表龙头镇人民政府，向所有关心支持龙头镇发展的各级领导、各位代表、社会各界朋友表示最衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，发展过程中还面临着许多困难和问题，集中表现在：农业产业化程度还比较低，招商引资方面力度有所欠缺，发展社会事业的财力有限，基层组织基础还比较薄弱，镇干部敢担当的胆识还不够，城镇规划和管理仍处于较低层次。对于这些问题，我们将高度重视，进一步采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2014年工作安排

　　2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的实施之年，是龙头镇继90年代大力发展乡镇企业之后又面临二次大开发、大发展的关键之年，全面做好新一年工作意义重大，影响深远。

　　2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、区委八届六次全会、区人大会议精神，围绕经济建设这个中心不动摇，深入践行“开荒牛”精神，以点燃干部群众干事创业的激情和转变工作作风为抓手，深入开展党的群众路线教育实践活动，苦干实干，全面做好以工业园开发建设为重点的经济工作，以海东快线、调顺跨海大桥、生态文明镇村建设为重点的民生工作，以“三资”管理、干部队伍建设为重点的社会管理工作，力争在经济发展、社会稳定、生态文明和团结和谐等方面，做全区的龙头。

　　今年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：社会生产总值增长18%；工业总产值增长20%；农业总产值增长6%；固定资产投资增长56%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在8.52‰以内。为实现上述预期目标，着重抓好如下四方面工作：

　　（一）抓经济建设，促进跨越发展

　　加快经济发展是龙头镇的头等大事。我们要借机发展，借势崛起，实现跨越式发展。

　　1、加大重大项目征地和建设工作力度。认真做好海东快线扫尾和扩征工作、省运会场馆110KV高压线路沿线清赔、海东快线储备地征地工作。配合区政府的规划蓝图，做好莫村1000亩海东公园征地、垃圾中转站等配套设施建设。继续细化分解各项重点任务，建立责任倒查、限制时间节点等工作机制，逐个环节督查督办，确保项目早动工、早建成、早投产、早见效。

　　2、做大做强工业。全面推进园区扩容建设。根据区委、区政府对龙头镇“建好现代工业园区”的重点部署，将继续做好园区的征地和清表工作，完成园区首期1154亩用地的“五通一平”，全力推进广西平铝集团湛江基地、奔驰刹车皮、深圳市鸿利港实发展公司金色东湖宾馆等10个项目的落地建设。提升优势产业，增强企业创新科技能力。积极筹建科技创意园，重点发展家电制造业，积极推进高科技企业、项目入园建成投产，强化集聚效益，坚持产城联动，加快形成产业园与城镇同步发展的开发建设新格局。

　　3、做好做精农业。认真贯彻落实中央一号文件，着力强农业、惠农村，富农民。深入实施《关于加快推进坡头区现代农业发展的意见》，重点推进花卉苗木、水果蔬菜、观光农业等示范基地建设，扶持湛江炭之家休闲保健山庄和龙园农家乐项目。加快推进上蒙、高坡、石窝、东所、周埇5000亩高标准农田示范区的建设。完成甘舍灌渠水毁工程项目。大力发展花卉、水果等特色农业，形成具有农业特色的产业村。同时，要整合各项惠农政策和农业，千方百计发展壮大村级集体经济，推动专业农业合作社发展，倡导农业规模经营。

　　（二）抓民生改善，促进生态文明

　　1、加强镇村的规划及管理。积极发展特色镇村，强化规划引领，科学修编全镇的总规和控规，编制村庄建设规划，围绕“龙”字做文章，将龙头悠久的历史文化、生态旅游元素融入村庄建设的各个环节中，加快打造一批特色的生态文明村庄。

　　2、加强环境综合整治。加快实施镇中心街区照明、路面硬底化工程，目前该项目已进入招投标阶段。同时，完善基础设施和公共服务设施，尤其是圩镇垃圾中转站和农村垃圾收集点的建设、农村垃圾的清运，开展以“人人动手、清洁家园”为主题的农村环境综合整治活动，解决“垃圾围镇围村”问题，进一步改善农村环境面貌，全面提升群众居住环境质量。全力做好实心粘土砖厂关停后的矿坑治理工作，盘活整合砖厂2000多亩土地。

　　3、全面整治镇圩及甘村水库周边的生猪养殖。进一步推动生猪养殖污染专项整治工作，按照上级制定的时间节点，对辖区禁养区内的76个生猪养殖场（户）进行全部清理。同时，加大力度清理甘村水库污染源，对库区周边居民生活垃圾和养殖业进行整治，全面提升库区周边村庄的美化、亮化、绿化、净化水平。

　　4、做好保障工程、安居工程、养老工程等民心工程。健全优抚保障体系，不断提升社会保障覆盖率和公共服务共享水平，做好种粮补贴的发放，让社会发展的成果更多、更公平地惠及广大人民群众。

　　5、全面发展社会事业。统筹教育、文化、体育等服务资源，拓展“教育创强”成果，实施教育信息化和“名校名师”工程，启动创建“教育现代先进镇”计划，促进教育均衡发展；扎实推进乡村文体设施建设，不断丰富群众的文化生活；深入推进新一轮扶贫开发工作，逐步实现贫困户脱贫致富的目标。

　　（三）抓社会管理，促进和谐稳定

　　1、加强平安龙头建设，切实维护社会和谐稳定。根据区委、区政府部署，积极开展“六专项”行动，加快推动平安龙头创建工作，以点带面在全镇范围铺开“平安细胞”的创建。加强对农村“三资”管理方面等违法行为的打击，加大矛盾纠纷的排查调处力度，坚持“两定一包”工作机制，确保小事不出村、大事不出镇、难事有跟进、矛盾不上交。制定并组织实施《龙头镇综治信访维稳工作考核奖惩办法》，进一步明确相关领导干部的维稳职责，狠抓综治维稳队伍建设；加大投入完善治安防控体系建设，健全完善各类应急预案，提高综合防范和抵御社会风险的能力；重点推进镇、村二级综治信访维稳中心建设，深入开展“六五”普法工作，有效推动依法治镇进程，确保全镇治安大局稳定，不断增强人民群众的安全感。

　　2、狠抓安全生产工作。认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，严格落实安全生产“一岗双责”，突出重点行业领域安全隐患排查治理，预防较大以上生产安全事故发生，建立和完善长效机制，确保不出现任何安全生产事故。

　　3、继续抓好人口与计划生育工作。认真落实层级动态管理责任制，以人为本，不断提高计生工作的管理水平和服务水平。促进生殖健康、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查等服务型工作的开展，加强优生优育管理和技术培训，改善服务机构服务条件，提高优生优育服务能力；加强和改善流动人口计划生育管理和服务，完善流动人口计划生育“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制，寓管理于服务之中，维护流动人口的合法权益。

　　4、扎实推进殡葬改革工作。继续巩固殡改工作成果，强化宣传教育，倡导文明祭祀，严处偷葬乱葬行为。加快杨梅岭公墓地的建设，促进殡葬事业全面发展。

　　5、完善制度建设，严格规范农村“三资”管理。制定农村土地资源流转、农村选举及村小组印章管理制度，年内完成“村财镇管”全覆盖，强化村级财务的监管，杜绝村干部铺张浪费，乱开支的现象。继续完成农村集体土地确权登记发证工作，杜绝因集体土地纠纷而引发的不稳定因素。

　　（四）抓干部队伍建设，促进高效廉洁

　　实现跨越发展，根基在人民，重点在干部。我们要着力打造为民、务实、清廉的高效政府。一是深入践行“开荒牛”精神，点燃干部群众干事创业的干劲和热情。要以“敢担当、重实干、讲效率、勇创新、任劳怨、守清廉”的开荒牛精神作为行为准则，增强服务意识，改善服务效能，凝聚全镇合力，开创龙头大发展的良好局面。二是以开展党的群众路线教育实践活动为契机，重点抓好干部队伍作风建设。要坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，持续治理“庸懒散”。要提高干部队伍“敢担当”、“有胆识”的工作作风，在实践工作中培养“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，克服“不求有功但求无过”的消极观念，做到应该做的事，顶着压力也要干；必须负责的，迎着风险也要担。三是加强镇村两级干部培训。要以选好配强镇级、村级干部为目标，结合今年中心工作，制定干部教育培训规划，针对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能进行专门培训，使干部们更新观念，转化思路，提高工作效能。四是建立健全各项工作机制，提升干部队伍执行力。要制定各项工作落实的考核考评制度，健全奖励处罚制度、重点工作项目专责制和严格的责任倒逼机制，进一步优化干部选任机制，确保区委、区政府的工作部署和目标任务能够得到不折不扣的贯彻执行，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。

　　各位同志，继往开来谱新篇，赶超崛起正当时。让我们在区委、区政府和镇委的坚强领导下，在镇人大代表的监督支持下，坚定信心谋发展、抢抓机遇促崛起，以“开荒牛”精神为引领，用求真务实的态度，敢干敢创的行动和勇于担当的胆识，加快龙头发展，共谱社会和谐新篇章！

　　名词解释

　　“三打两建”专项行动（《报告》第4页）：打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，推进社会信用体系、市场监管体系建设。

　　“四风”整治（《报告》第5页）：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风整治。

　　农村“三资”（《报告》第6页）：农村集体经济中的资金、资产、资源。

　　“五通一平”（《报告》第8页）：指通水、通电、通路、通讯、通排水和场地平整。

　　“六专项”行动（《报告》第9页）：指打击毒品犯罪、食品制假售假犯罪、电信诈骗犯罪、涉车盗抢犯罪、涉枪犯罪、黄赌毒违法犯罪。

　　平安细胞（《报告》第9页）：指平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭。

　　“两定一包”工作机制（《报告》第9页）：指定期限、定责任，重点案件由领导包案,明确任务,责任到人。