常务副市长、市应急委常务副主任

　　（2015年4月15日）

同志们：

　　刚才，我们集中收听收看了全省公共安全形势分析暨应急管理工作电视电话会议，会议总结了去年全省应急管理工作，分析了2015年公共安全形势，部署了今年全省应急管理工作。这次会议非常重要，对做好我市公共安全形势分析和应急管理工作具有重要的指导作用。为全面贯彻落实会议精神，科学分析和研判当前公共安全形势，全面提升我市应急管理能力和水平，现在我们接着召开全市公共安全形势分析暨应急管理工作电视电话会议。受中丙市长委托，下面我讲三点意见。

　　一、加强值守，处置到位，我市应急管理工作成绩显著

　　过去一年，全市各级、各部门坚持“信息第一，防范第一，救人第一，公开第一”原则，沉着应战，科学应对，有效落实应急管理基础工作，做到工作到位、协调到位、处置到位，取得了显著成效，科学防御超强台风“威马逊”、“海鸥”袭击，取得了人员“零死亡”、损失降到最低的重大胜利。主要体现在以下五个方面：

　　（一）加强了预案修订和演练。坚持“统一规划、分类指导、分级负责、动态管理”原则，及时修订各类应急预案。全年新修订市级总体应急预案1个、专项应急预案8个，全面完成市级总体、专项应急预案修订计划。市级部门、重点企事业单位以及各县（市、区）应急预案修订工作也得到了加强。进一步完善“横向到边、纵向到底”应急预案体系。全年举办市级专项应急预案演练15次，预案演练率达70%以上，其他各类应急救援演练96次，原油输送管线泄漏生产安全事故应急救援演练、跨区域灭火演练、防空袭紧急疏散演练取得圆满成功，达到了完善预案、锻练队伍、提高能力的目的，得到省有关部门高度评价。

　　（二）加强了应急值守工作。严格按照省委、省政府的要求，把加强应急值守工作作为重点工作来抓，全面落实市政府总值班室双人24小时值班（带班）制度，全面落实信息报送考评管理，定期通报我市突发事件信息报送情况，实现了信息报送实时记录和综合量化管理的模式，强化了信息报送规范化、制度化建设，我市突发事件信息报送工作时效和质量显著提高。2014年，在信息报送方面，赤坎区、坡头区、雷州市、廉江市和遂溪县做得非常好，要给予表扬，其他县（市、区）要像他们学习，认真对待，迎头赶上。

　　（三）科学高效处置突发事件。我市高度重视突发事件应对处置工作，突发事件发生后，市主要领导和分管领导及时赶赴一线，靠前指挥，周密部署，科学处置；市应急委成员单位根据职责分工，快速反应，高效运转，成功应对处置超强台风“威马逊”、“海鸥”等较大以上突发事件。面对两次强台风正面袭击，我市坚决落实国家防总和省委、省政府的部署要求，用好用足用活近年来防御强台风的成功经验，突出“人”是第一位、“躲”是硬道理、“防”是真功夫，坚持生命至上、防御第一，全市各级各部门层层落实责任，迅速组织广大干部群众防风抗灾，连续四年实现人员“零死亡”的目标，把损失降到最低，取得了抗击台风的胜利，得到省委、省政府的充分肯定。新华社、人民日报、南方日报等中央、省级主流媒体纷纷报道了我市防风救灾的成功经验和做法。

（四）扎实推进风险隐患排查整改工作。我市高度重视突发事件风险隐患排查和整改工作，切实做到领导到位、思想认识到位、工作措施到位、工作责任到位、检查督办到位。去年，我市多次组织召开全市突发事件风险隐患排查整改会商会、现场会，成立3个督查组对全市进行重点督查，全市两阶段共排查出风险隐患956项，完成整改951项，整改率99.5%。去年7月和年底，省督查组分别对我市第一、第二阶段突发事件风险隐患排查和整改工作进行督查，省督查组充分肯定我市工作，认为市委、市政府高度重视，行动迅速，措施扎实，督查有力，成效明显，特别肯定了我市“以部门单位排查为主，群众举报为辅”的排查机制。

　　（五）有效开展宣教培训工作。积极开展应急管理知识进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动，大力宣传普及应急知识技能。成功举办湛江市基层应急管理培训班、广东省红十字会水上应急救援湛江培训班、全市燃气行业人员培训班；成功举办“省百名应急管理专家进基层”活动，省、市应急管理专家和市政府应急办深入有关县(市、区)所属乡（镇）、单位、企业、学校开展调研、专题讲座、座谈交流，进一步提高了基层干部群众防范意识和应急处置水平。

　　一年来，我市应急管理工作取得了显著成绩，靠的是各级党委政府对应急管理工作的高度重视、科学部署；靠的是全市广大干部群众、驻湛部队官兵和市应急管理专家团结协作、无私奉献、顽强拼搏。在此，我代表市委、市政府向奋战在应急管理工作一线的同志们表示衷心感谢和亲切问候！

　　但我们也要看到，我市应急管理工作仍然存在一些困难和问题：一是应急处置、应急保障能力有待提高，各类专业应急救援队伍和装备不足，大型和特种装备缺乏；二是基层应急管理水平有待提升，基层应急管理工作人员业务能力有待提高；三是突发事件信息迟报情况仍然存在。我们必须正视存在问题，增强忧患意识，认真加以解决，不断提高应急管理工作水平。

　　二、认真分析，科学研判，全面把握全市公共安全形势

　　我们要明确，影响我市公共安全形势的主要灾害大致分为四大类：

　　第一类是自然灾害。我市是自然灾害频发的城市，主要是气象灾害。6-10月份是台风季节，一年大概有五、六个台风对湛江有明显影响，其中有一、两个会正面登陆。气象灾害会引发次生灾害，如果没有及时做到确保渔船百分之百回港避风、确保海上养殖作业人员百分之百上岸、确保低洼地带群众百分之百安全转移、确保居住在危房的群众和五保户百分之百安全转移、确保水库、堤围、水闸全部安全度汛、确保无人员伤亡“六个百分之百”，就会出现险情。现在已经是4月份了，我市即将进入台风季节，各有关部门要未雨绸缪，积极备战，切实做好防御台风的准备工作。

　　第二类是事故灾害。由于人为因素，造成生产事故、交通事故等。如生产安全没搞好，发生了火灾、爆炸；交通意识薄弱、处理不当，发生了交通事故。

　　第三类是公共卫生事件。暴发疫情，如禽流感H7N9、登革热疫情、学校饭堂发生人员中毒等。

　　第四类是社会安全事件。由于稳定问题、信访问题、苗头问题，没有得到足够重视，造成人越集越多，甚至发生一些激烈行为，最后有可能演变为“打砸抢”。今年一季度，我市在坚持和巩固“6+3”打击整治行动基础上，扎实开展“3+2”专项打击整治行动，强化社会治安防控体系建设，着力维护社会大局和谐稳定。全市社会治安动态概况起来有四个特点：一是社会治安形势总体平稳，不稳定因素仍存在。主要表现在：敏感节点集中，安保任务繁重；重点群体和人员活动频繁，维稳压力增大；本地网、公安微博涉警涉稳舆情平稳，热点仍较为突出。其中，一季度我市公安机关向市委、市政府和省厅预警148次，配合化解到省上访29批154人次、进京上访71批164人次、赴海南博鳌亚洲论坛年会上访7批29人次。需要强调的是，在舆情方面呈现“三个增多”：利用网络进行串联、维权等信息增多；涉疆暴力恐怖事件发生后造谣信息增多；反映个别民警刑讯逼供、包庇犯罪等涉警舆情增多，我们要引起高度重视，采取有力措施加以整治。二是刑事案件立、破案数同比下降，刑事犯罪形势仍旧严峻。全市接报各类违法犯罪警情17764起，同比上升8.3%，立刑事案件4615宗，同比下降34%，破案1107宗，同比下降18.4%。各类刑事犯罪共造成16人死亡，同比下降33.3%，99人受伤，同比下降50%。三是经济犯罪立、破案数同比均下降。全市受理经济犯罪案件52宗，同比下降11.9%，立案33宗，同比下降17.5%，涉案金额约2969万元，同比下降90.5%，破案15宗，同比下降31.8%，挽回经济损失36万元，共抓获犯罪嫌疑人13名。经济犯罪主要有三个特点：合同诈骗案高发，为全市主流经济犯罪；信用诈骗案屡打不绝，作案手法仍为传统的恶意透支和克隆卡形式；农村职务类犯罪频发。四是交通事故和火灾事故同比下降。全市共发生交通事故510宗，同比下降23.5％；死亡56人，同比下降9.7%；伤634人，同比下降28.8％；直接财产损失103.5万元，同比上升23.9％。全市共发生火灾218起，同比少147起；死亡3人，同比净增1人；伤1人，同比少1人；直接经济损失879.4万元，同比少537.1万元。火灾事故原因可归结为：其它火灾111起，占总数的51%，还有部分属电气火灾（56起）、生活用火不慎（22起）和自燃（12起）等；发生火灾的场所主要集中在其它场所（133起，占总数的61%）和住宅（57起，占总数的26.1%）等。

　　三、突出重点，狠抓落实，努力提升应急管理工作水平

　　2015年全市应急管理工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府工作要求和“预防为主、有急能应”建设目标，以强化应急管理法治体系建设、综合应对能力建设为重点，全面提升全市应急管理工作水平，为建设平安湛江发挥应有的作用。重点抓好以下工作：

　　（一）进一步加强应急管理体系建设。一是力争应急管理体制建设有新变化。研究探索市级“大应急”管理体制建设，加强应急管理工作的组织领导，充分发挥各级政府应急管理办事机构在处置突发事件中的枢纽作用；研究探索乡镇（街道）建设应急管理综合服务站，逐步实现应急管理办事机构建设全覆盖。市政府应急办要组织人员到清远市参观学习乡镇（街道）应急管理综合服务站建设经验。二是健全应急管理机制。加强应急管理部门与国防动员部门沟通、衔接，实现应急管理体系与国防动员体系有效融合，进一步提高军地协同应对突发事件能力。创新应急管理区域合作机制，重点深化与湛江相邻的海口、玉林、北海、茂名、阳江等市应急管理合作。三是加强应急管理法治建设。广泛开展应急管理法治宣传普及活动，着力提高对应急管理法律法规的掌握和运用水平。加快落实风险隐患排查整改制度化管理，依法依规开展突发事件预防和应对工作，扎实推进应急管理工作法治“全覆盖”。四是强化应急预案管理。按照“情景—任务—能力”的要求，编制、修订各类应急预案。着力开展桌面演练、“双盲”演练和跨区域、跨部门综合应急演练，完善各级、各类应急预案的衔接性、科学性和实战性。要根据我市特点和省政府提出的“双盲”演练有关要求，由市政府应急办统筹协调，主管部门牵头负责，切实做好以油、气泄漏事件为重点的应急演练。五是认真编制应急管理体系建设“十三五”规划。紧紧围绕突发事件综合应对能力建设目标，按照适度超前建设的原则，结合实际、贴近实战，科学编制《湛江市突发事件应急管理体系建设“十三五”规划》。

　　（二）进一步加强综合应对能力建设。一是加强应急处置队伍建设。完善应急救援专业队伍、应急志愿者队伍建设，扎实开展技能培训，提高队伍的综合素质和应急能力。加强应急管理专家组建设，不断完善应急管理专家参与应急处置的工作机制，定期邀请专家参加应急理论研究、应急规划制订、专业人才培训和应急综合评估等方面的工作，充分发挥专家智库作用。二是提升突发事件预防预警水平。提升多渠道获取突发事件信息能力，加强对苗头性、隐忧性信息的研判评估；在全市范围内定期分区域、分系统开展突发事件风险隐患排查和整改工作，科学评估、动态治理各类风险隐患；定期会商与不定期会商相结合、综合会商与专题会商相结合、跨区域会商与跨部门会商相结合，科学预防突发事件发生。市政府应急办、市气象局要加快推进完善市应急平台、市突发事件预警信息发布系统建设，按规定配备人员，配套完善各项设施及软件建设。同时，加快推进县级预警信息发布中心建设工作，构建规范统一、覆盖全市的预警信息发布体系。三是加大应急管理资金投入。逐步完善市、县两级应急保障资金投入和拨付、监管制度，加强政府应急物资储备和调配能力建设，加强应急救援专业队伍、应急志愿者队伍装备建设，鼓励企业储备必要的应急物资；进一步完善市应急平台建设，实现市、县两级应急平台互联互通，提高科学应对、快速应对能力。

　　（三）进一步提升应急值守和突发事件信息报送水平。一是加强应急值守工作。各级领导要高度重视应急值守工作，完善值班工作制度，充实值班人员，实行领导带班制度。各县（市、区）要实行24小时值班、值守制度。二是拓宽突发事件信息报送渠道，提升信息获取与报送能力。鼓励市民主动关注、查找身边已经出现或可能存在的风险隐患及事故苗头，及时向“12345”市民服务热线投诉、举报。鼓励、引导广大公众加入突发事件信息员队伍，进一步提高中心区域信息员密集度和边远地区信息员覆盖率。积极主动利用网络、网站等互联网途径收集境内外网络舆情动态，及时获取突发网络安全事件信息，加大跟踪掌握和分析研判力度。强化信息通报机制，全面提高突发事件信息报送的及时性和准确性。

　　（四）进一步提升应急管理宣教培训水平。一是认真做好基层应急管理培训工作。依托学校和社会教育资源，多层次举办基层应急管理培训班。二是配合做好省政府组织的宣教培训活动。抓好前期应急管理和宣教培训调研，准确掌握全市应急教育的发展状况和需求，积极配合省政府在我市开展“百人百场”、“百名应急管理专家进基层”活动，重点做好服务、保障和引导工作。三是开展多种形式的应急管理宣教培训活动。发挥职能部门专业宣教培训优势，办好“5?12防灾减灾日”、“119消防宣传日”、“安全生产月”等宣教培训活动；发挥广播电视和网络媒体的覆盖优势，向社会公众普及应急避险和自救互救基本知识教育，构建政府主导、部门联动、全社会参与的应急教育大格局。四是提升宣教培训社会化水平。充分发挥公益组织、应急志愿者组织等社会组织作用，鼓励其积极参与和开展应急管理宣教培训工作；推动企业、社会组织自办应急避险模拟训练馆，提高公众的自救互救能力。

　　同志们！应急管理工作时效性强、责任重大。各地各部门要高度重视，不断适应应急管理工作新常态，主动作为，真抓实干，开拓创新，全面提高应急管理水平，为促进我市经济社会发展，建设平安湛江作出积极的贡献！