“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。编制和实施好《湛江坡头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称“规划纲要”）意义重大、影响深远。现将有关工作解读如下：

一、坡头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要编制过程

为顺利完成坡头区“十四五”规划编制任务，2020年9月以来，在区领导的亲自部署下，坡头区各职能部门、编制单位，理清坡头发展基础和面临形势，优化坡头发展定位、突出坡头发展重点，研究预测“十四五”相关指标计划目标情况，并根据实际进行优化、调整、完善，同时与省、市规划纲要及重点专项规划等进行衔接。区领导多次组织会议讨论，并亲自修改规划文稿，各部门根据区领导指示要求不断补充资料，编制单位收集汇总反馈意见，经过先后反复征求意见和部门座谈，6个版本修改完善，形成《规划纲要》，在2021年9月18日正式印发实施。

二、坡头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的主要内容

《规划纲要》由十四个章节构成，分为三大板块。第一大板块为发展基础和环境，包括第一章和第二章，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、坡头区发展环境面临深刻复杂变化、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则、发展定位和发展目标。第二板块为主要任务，总体按照新发展理念的内涵来组织，安排十个章节分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，明确了产业发展、基础设施、空间布局、城乡融合、科技创新、深化改革、区域合作、绿色发展、民生福祉、社会治理等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。第三板块为规划实施保障，包括第十四章，主要阐述完善规划实施的保障机制和要素等内容，确保规划有效落实。

三、相关解读

一是关于发展基础和面临形势。一是关于发展基础和面临形势。一方面，从高新区海东园区、海东新区、国家滨海旅游示范区等重大平台发展、城乡现代化建设、改革开放、民生保障、社会治理等方面对坡头区在“十三五”时期的发展成效进行总结回顾，这是科学制定“十四五”规划的前提和基础；另一方面，对“十四五”时期坡头区面临的发展形势从机遇和挑战两方面进行分析。综合判断，“十四五”时期，坡头区作为湛江市核心城区，应增强忧患意识，推进更深层次的改革，抢抓历史性机遇。要坚持推进高质量发展的主题不变，坚持创新发展与扩容提质的定位不变，坚持“医”“海”产业方向不变，主动融入对接粤港澳大湾区，与海南自贸港建设相向而行，为湛江全力建设“省域副中心”尽心尽力，正确处理好发展和质量、效益的关系，正确处理好经济发展与保护生态环境关系，保持定力、心无旁骛、行稳致远，积极应对各种挑战，推动坡头城市能级和核心竞争力不断提升，创造坡头发展新辉煌。

二是关于发展思路和目标定位。《规划纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省“1+1+9”工作部署，紧紧围绕市委市政府“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”总目标总任务，立足以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动对接“双区”建设，全面推进与海南相向而行，持续推进“一通道、一港区、一示范”建设，实施创新驱动发展战略，做好临港产业、滨海旅游、特色优势农业、军民融合“四篇文章”，持续推进“四大抓手”、深入实施“五大产业发展计划”，全面深化改革，扩大对外开放，推进治理体系和治理能力现代化，探索具有坡头特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式，深入实施“四区融合”发展战略，着力打造国家沿海经济带先行区科创中心、省域副中心城市核心城区、国家海洋休闲旅游示范中心和湛江国际会展贸易中心，建设宜创宜业宜居宜游的现代化生态海湾新城。围绕上述发展思路和定位，形成了“十四五”时期坡头区的四大发展目标，即经济实力进一步提升、产业建立新体系、民生福祉不断增进和扩容提质迈上新台阶，并在工业总产值、工业增加值、全社会固定资产投资、一般公共预算收入、高新技术企业数量、常住人口、全体居民人均可支配收入、单位工业总产值能耗降低、单位工业总产值二氧化碳排放降低等方面提出了一系列目标。

三是关于经济高质量发展。在产业发展方面，围绕湛江高新区海东园区“广东省海洋科技的创新策源地”“湛江市高新技术产业研发中心”的战略定位，着力打造国家沿海经济带先行区科创中心，大力发展生物医药、海洋经济、电子信息产业，打造国家海洋高技术产业基地，推进坡头海洋经济高质量发展，深入推进家电制造、农海产品加工产业及饲料企业转型升级，以互联网+、人工智能、大数据等高新技术赋能传统制造业，重点打造现代会展商贸业、总部经济、特色滨海旅游业和现代物流业等现代服务业，推动现代服务业逐步向创新型、高端化、集聚化方向发展。在科技创新方面，把握湛江国家高新区海东园区建设战略契机，深入实施创新驱动发展战略，全力打造坡头“区域创新中心”品牌，形成全方位、一体化的创新人才支撑体系。

四是关于园区建设以及城市发展。着眼于园区基础设施在经济社会发展中的战略性、基础性和先导性作用，在基础设施方面，加快完善科技产业园区规划和基础设施建设，扩大园区建设规模，推动构建布局合理、结构优化、功能齐全的现代化基础设施网络，加快土地征收和闲置土地盘活，支持优势企业扩建扩产；在产城融合方面，全面提升新区核心区城市品质，强化科技创新布局与服务，完善基础设施和优质公共服务资源配套，从城市规划、城市公共配套以及生态环境等角度，实现产、城、人融合发展，把海东新区建设成为粤西中心城市新兴载体；在社会事业和社会治理方面，重点关注增进民生福祉、加强法治建设、强调安全发展。

五是关于改革开放和区域合作。在深化改革方面，重点突出深化放管服改革，从政府职能转变和服务水平的提升来优化全区营商环境，激发市场主体活力；加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，深化外贸领域改革，强化科技创新、制度创新、模式和业态创新，以共建“一带一路”为重点，大力优化贸易结构。在区域合作方面，充分发挥坡头“承东启西、连接海内外”的重要战略作用，继续推进“四区合一”深度融合，推进对外开放高质量发展。积极融入粤港澳大湾区，全力对接海南自贸港建设，紧密连接北部湾城市群。打造上下游产业链条，与产业发达地区有机衔接，大力培育打造优质产业服务平台，鼓励小家电行业抱团“走出去”，努力稳定开放水平，促进产学研结合。

六是关于乡村振兴。大力推进乡村振兴战略，统筹兼顾，坚持走城乡融合发展之路，推进城乡人居环境整治，深化农村综合改革，推动城乡融合发展。因地制宜，分类施策，整体推进乡村规划建设，加快推进农村人居环境整治，全面推进建设生态宜居美丽乡村。深化农村土地制度改革，推进农村集体产权制度改革。推进城乡基础设施一体化，促进城乡公共服务均等化，统筹城乡发展要素共有共享。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，以良好生态为城乡扩容提质支撑，倡导绿色低碳生活方式和消费模式，促进经济社会发展全面绿色转型，严守生态保护红线，加强生态文明建设，构建多元共治的现代环境治理体系。

七是关于保障措施。为推动有效实施，《规划纲要》明确了5项保障措施，由加强组织保障、统筹要素保障、强化项目支撑、完善规划体系和增强监督考评5部分组成，这是落实好“十四五”规划的基础和保证。

八是关于“十四五”时期重大项目储备。“十四五”时期，按照谋划引进一批、建设推进一批、建成投产一批“三个一批”的思路，全区谋划建设基础设施、产业工程、城市更新、民生保障等领域重大项目150个，总投资金额为1818亿元，“十四五”期间计划完成投资680亿元。