各镇政府、街道办事处，区直及驻区有关单位：

　　现将《坡头区全面推进城乡生活垃圾治理的实施办法》印发给你们，请认真组织实施，实施过程中遇到的问题，请径向区园林环卫管理处反映。

　　湛江市坡头区人民政府

　　2018年6月22日

　　坡头区全面推进城乡生活垃圾治理的

　　实施办法

　　为贯彻落实住房城乡建设部等10部委《关于全面推进农村生活垃圾治理的指导意见》（建村〔2015〕170号）和《广东省城乡生活垃圾处理条例》，结合《坡头区推进乡村振兴实施战略方案》的部署要求，区委、区政府决定全面推进城乡生活垃圾治理，切实改善城乡生态环境。结合我区实际，特制定本实施方案：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习领会党的十九大精神，认真贯彻中央、省委及市委的决策部署，以统筹城乡发展、造福坡头(海东)群众为出发点，以实现城乡生活垃圾全面长效治理为目标，以切实改善和提高城乡生态环境水平为导向，深化落实国家和省市有关城乡生活垃圾治理工作相关要求，进一步理顺体制，完善工作措施，因地制宜推进城乡生活垃圾全面有效治理，加快形成人居环境与乡风文明相互促进的良好局面，建设整洁卫生、环境优美、生态宜居的美丽坡头(海东)。

　　二、总体要求

　　（一）目标任务

　　以各自然村（居民小组）为单位，以实现“户集、村（居）收、市场化公司清运（以下称外包清运）、上送处理”的城乡生活垃圾处理模式为总目标，坚持“重点推进、示范先行”的原则，到2018年底，在全区建立起较为完善的城乡生活垃圾处理体系，垃圾收集率达到98%以上，垃圾无害化处理率达到98%；按照搭建一个工作班子、制定一个实施方案、建立一套运行机制、完善一套工作制度、健全一套保障机制的“五个一”要求，完善管理体制机制，实现城乡生活垃圾治理有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有固定的资金保障、有完善的考核监管制度。

　　（二）基本原则

　　政府主导、依靠群众。落实区、镇（街）、村（社区）三级联动，镇（街）具体实施的机制，做到整合资源，上下结合，一级抓一级，层层抓落实。发动和引导村（社区）及村（居）民参与治理，形成城乡生活垃圾齐抓共管、联合治理的工作格局。

　　源头减量，集中处理。按照生活垃圾资源化、减量化、无害化处理的总体要求，探索实施城乡生活垃圾分类处理和资源化利用，着力完善城乡生活垃圾收运体系，逐步实现城乡生活垃圾源头减量和集中处理目标。

　　城乡一体、长效治理。因地制宜，把长期目标与阶段性任务结合起来、综合整治与长效管理结合起来，全面提高我区城乡环境卫生管理水平。

　　三、主要任务

　　（一）完善城乡生活垃圾收运处理体系

　　建立“三有”农村生活垃圾收运处理系统和“户集、村（社区）收、外包清运、定点处理”的运行模式。“三有”，即有稳定的村（社区）保洁队伍、有专业的垃圾收运队伍、有达标的村级垃圾收集容器。“户集”，各村（社区）辖区内所有住户、门店、摊位，自行负责自家和房前屋后的卫生保洁，自备垃圾袋或垃圾桶（内套塑料袋）盛装好垃圾，并按规定时间存放于自家门口或规定地点。“村（社区）收”，各村（社区）保洁员按规定路线，定时、定点上门将住户的生活垃圾收集运送到指定垃圾收集点，并负责做好本村（社区）道路、沟渠及其他公共区域的卫生保洁工作。外包清运，即外包公司将各村收集的垃圾经过压缩后，集中转运到市垃圾焚烧厂。“定点处理”,即由市垃圾焚烧厂对城乡生活垃圾进行规范集中焚烧。

　　（二）治理城乡存量生活垃圾

　　按照全面清理、突出重点、标本兼治的原则，以实施乡村振兴战略和开展农村“三清三拆三整治”为契机，以镇（街）为单位，组织人力对辖区内积存的生活垃圾集中开展一次大清理行动，确保城乡垃圾清理工作取得实效。具体做到：清理辖区内各道路两侧，特别是结合部积存的垃圾、杂土，对脏乱差死角进行全力清理，清除道路两侧的垃圾堆放点；清理河道、池塘、沟渠等水体积存、漂浮的垃圾，保持水体清澈、畅通；清理房前屋后的卫生死角、垃圾堆积点、垃圾池积存垃圾，消除蚊蝇孽生地，改善环境卫生；清理绿化带、田间地头积存的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染和枯树残枝；彻底清除村（居）内及周边积存的垃圾，严禁市场垃圾露天乱倒乱放。道路两旁的垃圾（含建筑垃圾），按属地管理原则清理，镇（街）之间及村（社区）之间主干道堆放的垃圾，在谁属地谁清理。

　　（三）保障日常运转资金

　　采取“向市争取一点、区里奖励一点、村级自筹一点、住户缴纳一点”的方式，多渠道筹集资金，保障城乡生活垃圾收集处理日常工作顺利运转。“向市争取”，积极争取市级补助资金。“区级奖励”，从2018年6月开始，对考核达到村级生活垃圾处理工作标准的自然村(城区部分考核市场化公司,按合同契约拨付承包金)，区财政参照市的标准给予配套补贴，再按照人均每年6元的标准予以奖励。“村级自筹”，各村（社区）根据本村（居）实际情况，由村（居）民会议或者村（居）民代表会议作出决议，从村（社区）集体经济开支一定经费。住户缴纳，各村（社区）由村（居）民会议或者村（居）民代表会议作出决议，通过对生活垃圾处置费收取标准及其筹集方式。同时，注重调动住户的参与热情，引导和鼓励当地群众投工投劳，主动参与生活垃圾收集处理工作。

　　（四）建立稳定保洁队伍

　　各村（社区）应根据自身实际，加强保洁员队伍建设，确保有人收集垃圾。党员、村干部等要发挥模范作用，带头清理本村垃圾；村集体经济许可的，由村出资聘请保洁员；对于低保户、贫困户等领取财政生活补贴的特殊群体，其主动当保洁员的，由村（居）民会议或者村（居）民代表会议作出决议，给予其相应的保洁补贴。此外，属村（居）民建房、办酒席等特殊情况产生的增量垃圾，由户主自行清理，收运到本村（居）垃圾储存容器内。

　　（五）创新责任落实机制

　　结合镇（街）干部驻点联系群众、乡村振兴等中心工作，镇（街）股级以上干部分工挂点到村（社区），村（社区）“两委”干部分工负责到自然村（居民小组），包干到户，负责垃圾清扫、收集工作的督查。镇、村两级要建立工作台账，明确镇村干部包干的村庄（居民小组）、户数，确保全区650个自然村和城市社区全覆盖，做到村村有人监，户户有人管，不留死角。区镇两级设立投诉电话，接受群众监督。

　　（六）广泛开展宣传教育

　　广泛开展城乡生活垃圾治理的宣传教育，开展“文明家庭”、“整洁庭院”等评比活动，各村（社区）按城乡规划有关规定，定点设置文明导语牌、注意卫生警示牌等，教育引导群众增强环保意识、文明意识和社会公德意识。推广城乡生活垃圾治理先进典型和经验，切实改善我区人居环境。

　　四、实施步骤

　　（一）筹备启动阶段（2018年5月至7月）

　　6月底，理顺全区城乡生活垃圾管理体制，明确管理机构和职责。7月底，各镇（街）完成城乡生活垃圾治理实施细则编制并报区住建局、区园林环卫处备案，召开动员大会，组织开展宣传动员工作，广泛发动群众做好生活垃圾收集和处理。同时，启动生活垃圾治理工作。

　　（二）全面实施阶段（2018年8月至2018年12月）

　　各镇（街）初步建成城乡生活垃圾收运体系，包括收运队伍建设、收运设施建设、资金配套保障、责任体系建立等。全面启动城乡生活垃圾收集、清运和处理行动。组织群众全面清除房前屋后卫生死角，做到生活垃圾收集处理全覆盖，全面完成存量垃圾清理。

　　（三）总结评估迎验阶段（2018年12月）

　　由区振兴办牵头，区住房和城乡建设局、区园林环卫处具体操作，对城乡生活垃圾治理工作进行总结评估考核，逐村、逐点验收，并将其纳入各镇（街）乡村振兴工作及经济社会发展实绩考核内容。总结工作经验，完善城乡生活垃圾长效管理机制。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　为加强对城乡生活垃圾治理工作的领导，区委、区政府决定成立区城乡生活垃圾治理工作领导小组，负责全区城乡生活垃圾治理工作的组织协调和督查指导等工作。各镇政府（街道办事处）一把手，村（社区）党组织书记、主任是城乡生活垃圾治理工作第一责任人，要切实负起责任，将该项工作提上重要议事日程，成立专门机构，制定切实可行的实施方案，明确责任，落实资金，采取有力措施，切实解决好城乡生活垃圾治理问题，务求取得实效。各有关单位要将所挂钩联系村（社区）的生活垃圾治理工作作为帮扶内容之一，与精准扶贫、挂钩联系等工作一并考核验收。

　　（二）明确部门职责

　　有关部门要各司其职、密切配合，建立联席会议制度，共同推进城乡垃圾治理工作。区振兴办牵头，把城乡生活垃圾治理作为乡村振兴战略的主要内容抓，并列入考核指标。区住房和城乡建设局负责城乡生活垃圾治理工作的统筹协调、指导、监督考核及其他日常工作，并督促群众对自建房产生的建筑垃圾进行清运。区园林环卫处协助区住房和城乡建设局做好日常业务指导、巡查、督导工作。区文明办负责将城乡垃圾治理纳入文明村镇的考评内容，会同区住房和城乡建设局加强对城乡生活垃圾治理工作的宣传引导。区发展和改革局负责将城乡垃圾治理纳入相关规划，研究制定相关支持政策。区农业局负责农业面源污染防治、新农村建设中涉及城乡生活垃圾治理项目的实施和资金补助，对考核不达标的村（社区），控制“一事一议”等项目安排。区爱卫办负责协调开展城乡环境卫生整洁行动，将农村垃圾治理情况纳入卫生城镇的考核内容。区财政局负责统筹全区涉及农村监管生活垃圾治理的资金投入安排，落实财政专项补贴，督促各镇（街）落实财政性资金配套，会同区住建局对镇（街）资金投入、资金使用效率进行监督管理。区国土资源分局负责指导、落实城乡生活垃圾收运处理设施用地，对城乡建设过程中产生的垃圾清运进行监督。区教育局负责镇（街）中小学校园环境卫生，对学生进行爱护环境卫生宣传和教育工作。区群团组织负责发动农村妇女、共青团员积极参与城乡垃圾治理。区联合督查室对镇（街）开展该项工作进行督查，发现问题责成及时整改，整改不力的，报区委、区政府主要领导。

　　（三）加强督查考核

　　进一步发挥督查考核的“风向标”、“指挥棒”作用，加大督查力度，强化考核结果运用，推动各项工作全面落实、取得实效。区委、区政府成立考核组，从住建、环卫、组织、宣传、财政、教育、农业、卫计等部门抽调人员组成，每月根据《考核办法》对各镇（街）城乡垃圾治理情况进行考核，并把数字化中心、市场化公司日常的督办评价纳入考核指标。对达标的予以考核补贴和奖励；不达标的镇（街）的党政正职及分管领导，年度个人考核不能评定优秀档次，并通报批评；不达标的村委会（社区），视情况扣减村级奖励性工作经费和“两委”干部奖励性补贴；由低保户、贫困户原因不达标的村（社区），责令整改，整改后仍不达标的将追究相关责任人责任。并对工作落后的镇（街）约谈相关负责人。对工作连续落后的镇（街），依次由区分管领导和区政府主要领导约谈镇（街）挂点包片干部和镇政府（街道办事处）主要领导。各镇（街）要将城乡生活垃圾治理工作纳入重点工作绩效考核内容，每月每季度进行考核，由镇级考核村委会（社区），村委会（社区）考核自然村(居民小组)，发现问题及时整改。

　　六、本办法最终解释权归区园林环卫管理处。

　　七、本办法自公布之日起执行。

　　湛江市坡头区人民政府办公室       2018年6月22日印发