坡头区2017年预算执行情况和

2018年预算（草案）的报告

海东新区财政与审计局局长

坡头区财政局局长       

各位代表：

　　受区人民政府的委托，现向大会报告我区2017年财政预算执行情况和2018年财政预算（草案），请予以审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2017年，在区委、区政府的正确领导和市财政局的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，扎实推进收支征管，切实保障和改善民生，在经济下行压力下保障了全年预算执行平稳顺利。

　　一、2017年财政预算执行情况

　　（一）2017年一般公共预算收支执行情况

　　2017年全区财政总收入171,004万元，其中：一般公共预算收入47,277万元，上级补助收入102,986万元，调入资金20万元，上年结余12,375万元，待偿债置换一般债券上年结余8,346万元。（详见附表一）

　　2017年全区财政总支出152,864万元，其中：一般公共预算支出138,443万元，上解支出12,000万元，债务还本支出657万元，安排预算稳定调节基金1,764万元。（详见附表一）

　　收支相抵，结余结转18,140万元，其中：预算结余10,451万元，待偿债置换一般债券结余7,689万元。（详见附表一）

　　按照国办发[2014]70号的要求以及统筹收回结转结余资金的相关文件规定，年终回收省市转移支付已分配到我区相关部门的并已结转满两年的结余资金1,764万元，回收后结转为一般公共预算结余资金，按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。

　　对于年终一般公共预算结余资金，按照相关规定全部用于补充预算稳定调节基金，统筹用于今年以及以后年度预算编制。补充后并未超过“预算稳定调节基金编制年度预算调入后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%”的规定。

　　经 2017 年 11 月 28 日 坡头区第九届人大常委会第13次会议研究批准，同意调整坡头区2017年一般公共预算收入为40,712万元、一般公共预算支出为118,331万元，调整后年初预算收支分别减少了13,006万元。

　　2017年一般公共预算收入实现47,277万元，超收6,565万元，完成调整预算收入任务40,712万元的116.13%。

　　2017年一般公共预算支出138,443万元,完成调整预算118,331万元的117%,比上年同期134,833万元增加3,610万元，增长2.7%。

　　具体支出情况如下：一般公共服务支出11,745万元；国防支出274万元；公共安全支出1,038万元；教育支出35,073万元；科学技术支出1,600万元；文化体育与传媒支出3,350万元；社会保障和就业支出22,531万元；医疗卫生支出20,460万元；环境保护支出522万元；城乡社区事务支出20,095万元；农林水事务支出15,326万元；交通运输支出1,294万元；资源勘探电力信息等事务支出1,919万元；商业服务业等事务支出216万元；国土资源气象等事务支出980万元；住房保障支出1,660万元；其他支出12万元。全年用于教育、科技、文体传媒、社保就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、住房保障等十大社会民生事务方面的支出达121,911万元占一般公共预算支出138,443万元的88.06%。

　　2017年区本级行政及参公单位“三公”经费支出1,236万元，同比下降17.7%。其中因公出国（境）支出、公务用车购置及运行维护费支出、公务接待费支出分别为13万元、540万元和683万元，均比上年下降。

　　（二）2017年基金预算收支执行情况

　　2017年政府性基金总收入90,966万元，其中：政府性基金预算收入69,492万元，上级补助收入1,330万元，上年结余8,144万元，待偿债置换专项债券上年结余12,000万元。（详见附表四）

　　2017年政府性基金总支出75,109万元，其中：政府性基金预算支出75,089万元，调出资金20万元。（详见附表四）

　　收支相抵，结转结余15,857万元。其中：基金结余3,857万元，待偿债置换专项债券结余12,000万元。（详见附表四）

　　经 2017 年 8 月 23 日 坡头区第九届人大常委会第10次会议研究批准，同意调整坡头区2017年政府性基金预算收入为61,856万元、政府性基金预算支出为69,687万元，调整后年初预算收支分别减少了39,967万元。

　　（三）财政预算围绕区委、区政府重点工作开展的工作情况

　　1、砥砺奋进，推陈出新，海东建设持续快速推进。

　　一是打造综合交通体系。加快补齐交通短板，全面迎接“大桥时代”的来临，全力配合调顺岛跨海大桥的建设。区拨付12,334万元用于S286线龙头至高岭段改扩建工程、云湛高速坡头段、海湾大道、海东大道、官渡立交、军港大道、东祥大道、沿海观光大道、南调路改造等公路项目；拨付50万元用于支持边境地区环村建设，拨付城市客运、农村客运、水路客运以及渔船成品油价格补贴1,930万元，拨付253万元用于“三旧”改造等城乡社区基础设施建设。二是做好会展经济文章。拨付457万元推动湛江奥体中心综合训练馆建设，完善会展功能；办好号称“中国海洋第一展”的“全国海洋经济博览会”等展览展销、成功举办“湛江新春文化旅游节大型艺术灯会”等节庆活动，以此聚集人流、物流、资金流，合力打造全新升级海洋盛宴。利用奥体中心打造企业孵化基地，大力发展总部经济。三是推动产业集聚和转型升级。拨付2,076万元支持科技产业园区的路网、供水、污水处理、环保设施等基础设施建设。推动神州长城智慧房屋研发中心及生产基地等一大批企业动工建设，实现园区提质增效；拨付202万元实施科技创新奖励，新增高新技术企业4家。拨付1,036万元支持粤佳饲料等龙头企业实现“机器换人”、推进聚鑫新能源等重点企业产学研结合，做好产业转型升级。四是招商选资成效显著。紧跟区政府印发《关于支持世界500强企业工业项目落户坡头区（海东新区）的优惠政策（试行）》的历史机遇，区拨付130万元支持招商选资，顺利引进包括湛江市交通投资集团有限公司、湛江市领航房地产开发有限公司、湛江市广龙建筑工程有限公司等。五是拓展融资渠道，创新融资模式。为让资金引得来又用得好，我区积极拓展包括发行政府债券、自求收益平衡专项债券、PPP模式以及EPC模式在内的其他成本较低的融资渠道。新的融资渠道有效缓解了我区交通基础设施短期需大量投入的资金压力，为进一步推进区域重大交通项目建设提供坚实的资金保障。目前，南调路道路排水改建工程、坡头区科技产业园龙头园区基础设施及标准厂房、乾塘至龙头（省道S081-官滘段）道路工程及湛江市实验小学项目PPP项目建设模式顺利落地运行，实验小学已经建成并开学，剩余两项PPP项目正在有序推进中。六是全力推进重点项目建设。全力配合石门河整治工程、中国移动湛江分公司生产调度中心（一期）、海东快线绿化亮化工程、坡头区农村电网改造工程等重点项目征拆和建设。七是稳步发展房地产业。拨付5,573万元基础设施配套费用于投入完善项目周边以及我区其他基础设施配套建设支出，推动恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、海东广场和宝钢职工生活区等一系列保民生重点项目加快续建。八是土地征储及控违工作进展顺利。投入100万元用于控违和拆违工作；拨付土地储备相关资金达29,203万元，收储土地33万平方米（约495亩）。

　　2、应保尽保，应配尽配，推进社会事业健康发展。

　　坚持民生优先，始终确保公共财政支出80%以上用于民生事业，全力打赢精准脱贫攻坚战，切实办好民生实事，让群众拥有更多的获得感和幸福感。

　　一是乘势而为稳步推进“强芯提质”。继续实施教育强师工程，保障教师福利待遇，拨付34,944万元用于提高教师工资福利水平、发放教师“两相当”和边远地区教师补贴；保障义务教育经费，拨付免费义务教育经费3,879万元全面推进教育现代化建设。二是多措并举加快锻造“卫生强区”。继续深化推进城乡基本医疗保险工作，拨付城乡居民医疗保险资金11,672万元，参保人数达到25.9387万人；加大医疗救助工作力度，拨付城乡医疗救助资金429万元，累计救助540人次；逐步提高基本公共卫生服务均等化水平，拨付基本公共卫生服务补助资金1,337万元；拨付407万元用于提高医务人员工资福利待遇，拨付基层医疗卫生机构事业费826万元、拨付边远地区医务人员岗位津贴、农村接生员和赤脚医生生活困难补助、村卫生站医务人员补助475万元；拨付22万元确保区妇幼保健院的“出生缺陷综合中心”投入使用，拨付237万元用于龙头、官渡、乾塘卫生院标准化建设，着力促进基层医疗机构健康发展。三是百花齐放繁荣兴盛文体事业。拨付161万元制作《坡头一周要闻》、《坡头专题要闻》、《坡头手机报》、参加魅力中国城竞演宣传等加强我区形象宣传；拨付375万元用于申报古村落和相关文化遗产保护以及各项文体活动的开展和创作；“乾塘荷花节旅游文化节”、“走进春天文艺汇演”等系列活动的举办、“坡头区文艺作品系列丛书”和“海东文艺”的出版、第六届“喜迎新春文化艺术一条街”系列活动、 “科技下乡一条街活动”、 送文艺下乡、送电影下乡等活动的开展均象征着我区文化体育事业的蓬勃发展，顺利完成了“四个全面”的科技与文化年度考核。四是扶贫济困改善困难群众生活。拨付287万元用于农村危房和茅草房改造，拨付种粮直补、农作物良种补贴和农业保险资金1,316万元，拨付1,255万元用于农村饮水工程、一事一议等项目建设；拨付69万元用于农村金融服务站建设和推行村村通普惠金融；拨付1,666万元用于城乡垃圾收集清运，改善我区农村基础设施建设和人居生活生产环境；响应国家关于“脱真贫、真脱贫”的号召，拨付4,525万元用于扶贫工作建设，确保了全区42%的贫困人口3150人有序退出贫困机制。五是求真务实办好十件民心实事。投入544万元建设农村硬底化公路；投入9,000万元建成湛江市实验小学并投入使用；投入110万元建成16间公建民营村卫生站；投入249万元建设区残疾人康复中心；投入291万元建成农村生活污水处理设施，投入2,573万元南调河周边村庄农村生活污水处理站；投入2,352万元建设南调路旧城区污水管网；投入1,427万元实施城区生活垃圾分类处理、转运站建设等环境卫生工作；投入611万元完成70%农村土地经营权确权颁证工作；投入629万元建成行政服务中心，顺利推行实施“一门式、一网式”政务服务模式。六是巩固提升落实底线民生保障。拨付就业资金48万元支持拓宽就业渠道，全年新增就业3221人；进一步扩大城乡基本养老保险覆盖率，拨付养老保险4,528万元，全区参加新农保125294人，已领取养老待遇人员457125人次；提高城乡居民最低生活保障水平，拨付低保资金1,841万元、五保供养资金779万元、孤儿基本生活保障资金145万元和优抚支出656万元，惠及低保对象6294名、五保对象932名、孤儿126名、优抚对象1064名；积极创建安居乐业环境，拨付人居家无障碍环境改造补助资金7万元、拨付15万元用于支付严重精神障碍患者救济救助经费，人民群众的幸福指数进一步提升。七是精准施策城乡面貌持续改善。拨付资金1,645万元用于消坡海堤除险加固、太平围等沿海堤围损毁修复、南三联围工程等水利建设项目；拨付2,538万元用于高标准农田和基本农田保护、农业综合治理；拨付731万元用于雷州青年运河四联河至甘村水库抗旱应急供水疏通工程等农田水利建设；拨付325万元用于“创文”和“五城同创”工作，拨付877万元用于完成28条村的村村通自来水工程，拨付559万元用于农村公路硬底化建设；秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，拨付1,265万元提前一年完成生态文明镇创建任务，83条生态文明村通过验收，其中乾塘镇以优异成绩通过生态文明镇验收，拨付225万元用于生态公益林等生态恢复造林工程，绿色经济发展成绩斐然。八是齐抓共管平安建设卓有成效。拨付704万元推进法院、检察院工作，拨付1,039万元用于禁毒办、治安联防大队和特勤大队人员工资、公安办案、维稳等工作经费；拨付346万元用于国防、边防、边检等武装部队建设；拨付672万元用于消防大队人员经费和购买水罐消防车3辆等装备以及一系列消防器材装备的购置，拨付126万元用于建立乾塘和官渡两个专职消防队的营房建设、人员经费等，顺利完成了2017年度消防工作“十三五”规划；拨付150万元用于治安防控体系建设促平安，成功创建全国平安建设先进区，全区社会治安大局持续稳定。九是以人为本 打造过硬公职队伍。尽管受“营改增”和多轮减税降费而导致财政资金链越发吃紧，但本着“人才是第一资源”的理念，区委、区政府排除万难从上级争取了资金1亿元用于继续提高公职人员津补贴，我区公职人员工资津补贴增幅连续五年居全市第一。顺利补发了在职人员2014年10月至2016年12月工资3769万元；从2017年7月份起，同意按市住房公积金中心规定的缴费基数补发了我区机关事业单位干部、职工的住房公积金411万元；同意我区参照市《关于发放市直参公事业单位后勤服务人员公务交通补贴的通知》规定，从2015年10月起补发参公事业单位后勤服务人员公务交通补贴，发放标准为每人每月250元；补发新增机关人员的乡镇补贴、乡镇党政一把手和人大常委会主任补贴256万元；按照上级政策提资规定，按照人均提资208元/月的标准补发了我区退休人员基本养老金约311万元。

　　3、锐意创新，精益求精，全面提高财政管理水平。

　　一是管理“精细化”，出成效。深入领会国务院统筹资金的指导思想，对2015年以及以前的省市专款全面排查和梳理，坚决统筹回收未按规定时间使用的存量资金9,160万元，并按轻重缓急调剂用于社会发展、保民生等亟需资金支持方向，全面挤压存量资金空间；通过预算编制的精细化和执行的精准把握，实现了上级要求将2017年支出综合执行率高于91%、结转结余控制在9%以内的目标；投入25万元开通人大在线监督平台，提高了部门预算执行的质量；紧密跟踪财政厅对海东新区的“四税”增量返还补助，收到用于新区建设资金17,563万元，大大减轻新区建设投融资压力，新区扩容提质进一步提速。二是深化“供给侧”，促改革。巩固“营改增”全面扩围果实，落实了《关于明确营业税改造增值税后退役士兵和重点群体创业就业税收优惠政策的通知》等一系列国家（省）各项惠企减税政策，严格落实减免涉企行政事业性收费687万元；成功置换专项债券12,000万元，有效降低了我区企业财务成本；拨付29万元完成支持出清“僵尸企业”，完成托管处置“僵尸企业”21家；回收利用原国有企业闲置土地1,000亩。三是系统“集约化”，挖税源。区财政通过以点带面方式选取了区国税、区地税、区国土局和区房管局作为试点单位。目前财源信息交换与共享平台已拉通国库专线，已将区国税局和区地税局的金三数据、区国土局、区公安局以及区房管局等相关涉税部门的数据进行了整合并导入了平台并形成了有效的工作机制，真正搭建起了财源工作“一站式”办理和“一条龙”服务平台，顺利解决税源分析和征收“最后一公里”的问题。四是助力“放管服”，取实效。结合我区实际，经过深入调研，区财政牵头起草了《坡头区财政性资金审批程序暂行办法》，已由区政府印发执行。该办法的出台不仅进一步简化优化财政资金拨付流程，还将资金分配审批权限进一步下放到主管部门，明确了部门财政支出主体责任，引导部门更加重视财政资金分配过程中的审查、审核工作，体现落实“谁使用、谁审批、谁负责”的原则要求。五是严控“债务率”，强监管。为确保了我区债务不超警戒线，为以后发行政府债券预留空间，区财政牵头成立了债务管理领导小组，有效地管控了我区债务风险；为减轻我区还本付息压力，符合上级关于融资渠道必须“合规贷、按规用”的基本原则，按照上级规范隐性债务工作的要求，区财政及时梳理了我区历年融资贷款和土地储备收支余情况。区财政采取了有效措施督导区土地储备中心及时清退贷款26,199.77万元，通过置换债券方式归还贷款200万元，有效降低了我区隐性债务风险，解除了风险预警，获得了上级部门的高度评价。六是聚焦“真脱贫”，搞培训。区财政局6月举办“扶贫开发项目与资金管理培训班”，严格贯彻执行《坡头区精准扶贫开发资金筹集使用管理实施细则》等文件精神，不仅增强了新时期精准扶贫开发资金管理能力和规范扶贫开发项目管理，还确保了精准扶贫资金专款专用、专人管理以及强化了资金监督检查、考核。七是提升“执行力”，依党建。区财政局党总支坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题座谈会、举办“向党的十九大献礼 爱祖国、讲感恩、表忠心”主题党日活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化；区财政局党总支顺利完成建设“党建标准化”工作，大大增强了我局党员干部的政治意识，党员干部率先垂范，干部队伍凝聚力得以加强。

　　二、2018年财政预算（草案）

　　（一）2018年财政面临的形势

　　2018年，我区财政既面临有利条件，也有困难与挑战。

　　有利因素：征地指标的增加和土地总规的调整，有力促进中科职工生活区、湛江市第一中学新校区、广东医科大学附属医院海东院区、中国移动湛江分公司生产调度中心、湛江市三十二中、乾龙公路、地下综合管廊等重点项目工程的建设；以及恒辉彩印、吉龙门业，欢乐家食品、恒光电器、的发展壮大新投公司151亩土地开发建设、神州长城智慧生态房屋研发中心及生产基地项目等等为财政收入带来较大增收。

　　不利因素：一是受宏观政策的影响，家电行业等企业受用工成本持续上升的影响，缺少大型支撑企业；二是土地拍卖不容乐观；三是受“营改增”政策持续影响，“纳税人在同一地级行政区范围内跨县（市、区）提供建筑服务的，不实行异地预征的征管模式”等一系列减税降费政策陆续出台的影响以及部分项目一次性税源的逐步消失等因素均可能影响我区2018年财政收入。

　　但经过财税部门多次进行调研交流，明确了“大力发展总部经济”的工作思路和方向。湛江市交通集团有限公司、中铁湛江调顺大桥投资发展有限公司、广东康润装饰设计工程有限公司等12家大中型总部公司的顺利进驻彻底扭转了我区以往以房地产和一次性税源为龙头拉动经济的被动局面，为我区“总部经济”奠定了坚实的基础。

　　增支因素：根据住房公积金和住房改革补贴基数扩围、奖励性工资按全额工资发放等人员经费因素的增支，城乡社区整治建设，交通网络建设，生态文明镇村建设，新农村建设，医疗卫生体制改革，五城同创，新型农村养老保险和城乡居民医疗保险扩面，提高低保、五保等特困人员供养标准，精准扶贫等方面增支幅度大。

　　（二）2018年预算编制的指导思想

　　区财政将根据中央和省、市经济工作会议精神，按照区委、区政府战略部署，结合我区财政经济形势和工作任务，2018年财政预算编制和财政工作的指导思想为：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，坚持新发展理念，抢抓机遇，谋划推动高新区建设；常言道，先有“财”才有“政”，我们将在新预算法的框架上继续完善我区预的算管理机制，创新财源征管模式，深挖税源应收尽收，加大财政资金统筹使用力度，优化资金投入渠道，放大资金效益，充分发挥财政资金引导作用；着力改善民生福祉，严控一般性支出，持续加大民生投入，为实现与市同步实现全面建成小康社会，推动坡头（海东）跨越发展而提供有力的财政保障。

　　（三）2018年一般公共预算（草案）

　　根据上述指导思想，结合2018年我区国民经济和社会发展计划，2018年我区财政收支预算安排如下：

　　2018年区财政总收入预算129,591万元，财政总支出预算  129,591万元，收支平衡。

　　2018年区财政总收入预算129,591万元。其中：一般公共预算收入45,190万元，比上年一般公共预算调整预算数40,712万元,增加4,478万元,可比增长11%；上级固定基数补助收入25,309万元；上级提前下达财力性补助8,499万元，上级提前下达补助收入29,594万元；动用预算稳定调节基金2,599万元，调入资金260万元，上年结余10,451万元，待偿债置换一般债券上年结余7,689万元。（详见附表七）

　　2018年区财政总支出预算129,591万元。其中：一般公共预算支出109,642万元，上解支出12,000万元，债务还本支出7,949万元。（详见附表七）

　　具体预算支出情况如下：一般公共服务支出11,037万元；国防支出124万元；公共安全支出1,565万元；教育支出31,966万元；科学技术支出261万元；文化体育与传媒支出585万元；社会保障和就业支出14,918万元；医疗卫生支出8,774万元；环境保护支出227万元；城乡社区事务支出26,040万元；农林水事务支出6,146万元；交通运输支出433万元；资源勘探电力信息等事务支出652万元；商业服务业等事务支出211万元；国土资源气象等事务支出796万元；住房保障支出5,125万元；其他支出423万元，债务付息支出356万元。全年用于教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输和住房保障等社会民生事业方面的支出94,475万元，占一般公共预算支出109,642万元的86.17%。（详见附表七）

　　2018年区本级行政及参公单位“三公”经费支出1,165万元，同比下降5.81%。其中因公出国（境）支出、公务用车购置及运行维护费支出、公务接待费支出分别为59万元、403万元和703万元。（详见附表二十五）

　　（四）2018年基金预算（草案）

　　2018年政府性基金总收入预算27,594万元，政府性基金总支出预算27,594万元，收支平衡。

　　2018年政府性基金总收入预算27,594万元，其中：政府性基金预算收入预算12,007万元，上级补助收入0万元，上年结余3,587万元，待偿债置换专项债券上年结余12,000万元。基金收入预算项目主要有：土地出让收入9,430万元，城市基础设施配套费2,577万元。

　　2018年基金总支出预算27,594万元，其中：社会保障和就业215万元，城乡社区事务13,875万元，农林水事务10万元，资源勘探信息7万元，其他基金支出1,089万元，债务付息支出  398万元, 专项债务还本支出12,000万元。

　　（五）完成2018年财政预算任务的主要措施

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我们将围绕区委、区政府提出的经济发展和社会建设目标，抢抓新机遇、迎接新挑战、落实新部署，奋力实现经济社会发展新跨越。

　　1、“四个紧抓”助力经济高质量发展

　　（1）紧抓创新驱动，谋推新区建设。全力支持高新区规划选址和开展控规、控违工作，快速推进前期建设工作。

　　（2）紧抓产城联动，构建产业体系。

　　一是重转型助推传统产业升级。整合零散资金，统筹安排  123万元配合推进传统产业转型升级，支持科技园区企业技术改造和创新、培育湛江聚鑫新能源有限公司等三家公司挂牌上市。二是重引导补齐现代商业短板。推进新投公司151亩土地开发建设，加快南粤银行金融大厦、湛江展览中心、海东总部大厦建设，围绕奥体中心及周边的发展布局，积极打造海东新区商业圈。三是重奖补培育高新技术产业。借助建设高新区的东风，落实《坡头区科技创新奖励办法》，全力支持神州长城智慧等高新技术企业的发展。四是重谋略发力医药医疗物流产业。做好“医”、“海”两篇文章，借力广东医科大学大力发展医药医疗产业，集全区之力建设坡头（海东）医药物流中心。

　　（3）紧抓项目落地，提速项目建设。

　　一是精准招商优选项目储备。安排130万元用于重点领域精准招商工作，引进税源好、就业好等成长性好的项目，始终保持我区热火朝天的建设态势，为税收增长做出贡献。二是积极探索拓展融资来源。在我区“借得来、用得上、还得起”融资机制的原则上，摒弃了以往融资贷款效益低的粗放模式，逐步转变为PPP+EPC等项目投融资合作模式，不仅加快我区公共服务项目和基础设施建设，还提高了政府资本运作能力。三是用活政策加快土地储备。安排资金7,172万元用于土地收储方向支出；加强省市的沟通与协调，争取发行地方政府债券筹集土地储备资金。

　　（4）紧抓改革推动，落实便民措施。

　　拨付142万元用于深化行政服务体系建设，完善公共服务平台功能，建设我区行政服务中心，推进标准化行政审批，提升服务效率及服务水平，提供“一门式一网式”行政服务。

　　2、落实“三大抓手”战略，加快推进海东新区建设

　　紧紧把握住省委、省政府促进粤东西北振兴发展战略，着力推进“三大抓手”，加快建成新区起步区。（1）狠抓交通基础设施建设。安排830万元主要用于支持坡头四区公园、湛江海东供水管网一期工程、活力东海岸、海东休闲文化公园建设项目支出，全力推动湛江环城高速南三岛大桥、汕湛高速公路云浮至湛江段吴川支线（坡头区段）、乾龙公路（海江公路省道S081至官滘段）等道路桥建设。（2）狠抓推进工业园达能增效。安排103万元用于工业园基础设施建设。（3）狠抓海东新区扩容提质。作为城市扩容提质的主阵地、交通建设大会战的主战场，一是区财政加强与省厅的沟通和协调，省对新区“四税”增量返还补助预下达23,710万元，有效缓解新常态下禁止政府融资造成我区建设资金短缺的压力，着力加快我区公园、医院、学校和管网等重点项目建设、统筹推进建成区提质发展提供资金保障。二是投入120万元用于网格化“控违拆违”工作和处理好征地遗留问题，从源头管控违建行为加快推进黄伍村、李西村等村庄搬迁工作，持续严厉打击非法用地行为。

　　3、坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴发展战略

　　深入贯彻十九大实施乡村振兴战略部署，紧紧围绕“一个振兴、两个攻坚、三个创建”，推动我区农村实现振兴。

　　（1）实施乡村振兴战略。安排1,800万元用于我区乡村振兴建设工作，推进我区生态文明镇村建设。（2）开展脱贫攻坚。安排267万元确保在2018年前全面完成精准脱贫任务。（3）开展土地确权攻坚。安排200万元确保在2018年保质保量完成土地确权登记颁证工作。（4）创建新农村连片示范村和创建平安村。安排775万元支持新农村建设、积极改善村庄基础设施条件，深入改善人居环境整治，开展“三清三拆三整治”活动。加快建成“六无平安村”，进一步提升农村集体“三资”管理水平。（5）创建先进农村基层组织连片示范点。安排697万元用于村委会干部补助，安排222万元用于村级组织办公经费和农村基层组织经费，安排511万元村级离任干部生活补贴，基本公共服务示范村建设等基层公共服务平台工作，加快建设服务型基层党组织。

　　4、坚持以人民为中心，切实保障和改善民生。

　　把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持把人民群众的小事当作我们的大事，切实保障和改善民生。

　　（1）全面有力统筹抓好惠民实事。一是加强就业服务体系建设。安排17万元用于劳动技能鉴定、劳动人事争议调解仲裁和举办紧缺人才招聘会。二是加强社会保障体系建设。安排580万元用于最低生活保障，安排600万元用于特困人员救助供养支出、困难群众基本生活保障和救助，安排36万元用于医疗救助，安排32万元用于优抚对象补助，安排1,090万元用于城乡居民医疗保险补助，安排221万元用于退役士兵自谋职业一次性安置补助，安排238万元用于义务兵优待金。三是加强养老服务和福利事业体系建设。安排778万元用于城乡居民养老保险，安排20万元用于孤儿基本生活保障，安排156万元用于80岁老人高龄津贴，加快老龄和儿童事业发展。四是加强住房保障体系建设。安排137万元用于廉租房补贴、农村住房保险、拆除危房、农村危房改造建设。

　　（2）服务有力深化社会事业发展。一是强师创现加快教育现代化。 安排37,375万元用于保障教师工资福利水平，解决边远地区津贴，稳定教师队伍。安排613万元用于免费义务教育公用经费，把教育事业放在优先位置,办好人民满意的教育。二是强宣创文塑造文化软实力。安排447万元用于新闻宣传以及电视传播中心经费，通过宣传推介提升坡头、海东的形象；安排29万元用于年鉴等编写印刷，安排170万元用于推动文艺创作生产和体育事业发展，着实构建实用高效的公共文化服务体系。三是强基创优抢占医疗卫生高地。响应创建卫生强区的号召，安排 726万元拨付卫生系统在编人员补助、边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴补助，安排655万元用于基本公共卫生服务项目和乡镇卫生院标准化建设，安排100万元用于康复大楼建设，安排  161万元用于计生资料员补助；安排其他卫生支出368万元。

　　（3）精准有力助推生态文明改革。安排38万元用于生态景观林带、生态林保护维护和森林资源目标责任制建设，为人民创造良好生产生活环境。

　　（4）强而有力夯实平安坡头成果。安排473万元用于支持消防工作，安排175万元用于支持平安工程创建、公安办案和突发事件经费安排594万元用于治安联防大队和特勤大队经费，安排200万元用于信访维稳经费，安排609万元用于支持人民武装建设、消防、工商工作，安排70万元用于一村一律师、司法救助及法律援助经费，维护社会和谐稳定，确保人民安居乐业。推进食品放心工程建设和加强食品药品专项整治力度，安排81万元用于支持农产品监测、抽样等食品和药品等监测经费，让人民吃得放心，确保群众用药安全。

　　5、落实新时代党建要求，全面推进依法依规理财。

　　同志们，坡头新一轮发展号角已经吹响，区财政全体党员干部将严格按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的工作要求，不断深化改进各项财政工作。一是围绕新《坡头区财政性资金审批程序暂行办法》，继续推进我区资金审批程序的不断优化，提高资金拨付速度和资金使用效益；二是加强与上级财政部门的沟通与协调，加强数据核算水平，力争更多的资金支持；三是继续深入推进财务公开力度，切实按照上级要求做好预决算、三公经费的公开并自觉接受监督，促进财务公开透明，预防腐败；四是依托我区债务领导小组，不断加强政府性债务管理，强化动态监控，按照中央的要求在规定时间内消化政府债务，严控债务新增，切实降低地方性政府债务风险；五是继续落实普惠金融、基层公共服务综合平台工作，完善村财镇管和农村“三资”管理，推进农村财务公开透明，促进农村和谐稳定；加强财政支出管理，保证各领域支出进度；六是以税收增长为导向，结合税务金三系统制定2018-2020年的《坡头区镇（街）财政管理体制实施办法》。七是以“党建”为核心理念，建设具有坡头特色的“强大”财政，全面贯彻党的十九大精神，锻造一支有凝聚力、有战斗力、有执行力的队伍。

　　各位代表：2018年我区财政工作任务光荣而艰巨，我们将以党的十九大精神为引领，在新一届区委、区政府的精准施策下，在区人大、区政协的监督指导下，逢山开路、遇水架桥，实现财政工作再上新台阶，为率先全面建成小康社会、推动坡头（海东）跨越发展而努力奋斗！