坡头区2013年财政预算执行情况和2014年财政预算（草案）报告

坡头区财政局局长  林茂粒

各位代表：

　　受区人民政府的委托，现向大会报告我区2013年财政预算执行情况和2014年财政预算（草案），请予以审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年财政预算执行情况

　　（一）2013年公共财政收支执行情况

　　2013年，全区财政总收入完成103935万元，其中，区本级公共财政收入40285万元，上级补助收入62658万元，调入资金100万元，上年结余892万元（含批复结余）。全区财政总支出103857万元，其中：公共财政支出94420万元，上解支出9437万元。收支相抵,结余78万元。实现收支平衡，略有结余。

　　公共财政收入40285万元，完成年初预算收入任务36138万元的111.5 %，超收4147万元，比上年增长33.76%。公共财政支出94420万元，完成预算支出任务49352万元的191.33%，比上年增长8.23%。具体情况如下:一般公共服务支出15500万元；国防支出 677万元；公共安全支出3712万元；教育支出27038万元；科学技术支出320万元；文化体育与传媒支出689万元；社会保障和就业支出 14858万元；医疗卫生支出13349万元；城乡社区事务支出3663万元；农林水事务支出9255万元；交通运输支出1299万元；资源勘探电力信息等事务支出1681万元；商业服务业等事务支出247万元，国土资源气象等事务支出295万元；住房保障支出1162万元；金融监管事务等其他方面支出总计759万元。

　　2013年区本级行政及参公单位会议及“三公”经费支出3423万元，同比下降6.24%。其中会议费、因公出国（境）支出、公务用车购置及运行维护费支出、公务接待费支出分别为675万元、18万元、1651万元和1079万元，均比上年略有下降。（部门决算快报数）

　　（二）2013年政府性基金收支执行情况

　　2013年全区政府性基金收支情况。2013年，全区政府性基金总收入7943万元（其中：上级补助收入6808万元，上年结余743万元），政府性基金总支出7512万元，结余431万元。

　　2013年区本级政府性基金收支情况。2013年，政府性基金收入392万元，为年初预算345万元的113.6%，比上年增长33.79%。政府性基金的支出704万元，主要用于“三农”、社会保障和文化事业建设等方面。

　　（三）围绕财政预算执行开展的工作情况

　　1、全力以赴，强化征管，促进公共财政收入新突破。

　　2013年，根据区委、区政府后发崛起的统一部署，区财政切实践行“开荒牛”精神，集中力量狠抓收入，促进区公共财政收入再创新高。主要做到深入调查税源，合理编制并根据实际情况适时调整、分配年度收入任务；以完善财税联席会议、部门经济信息交流会议制度，形成各部门合力抓收入的良好局面；深入企业、建设项目调研，切实解决发展中遇到的问题，确保及时完税；充分利用税源分析平台，跟踪监控重点税源企业和重点项目完税情况，查漏补缺，确保应收尽收。在区委、区政府的正确领导下，在财税等相关部门的共同努力下，2013年区本级公共财政收入超额完成任务，实现收入40285万元，完成年初预算收入36138万元任务的111.5%，同比增长33.76%，连续两年增长率在全市排名第一，实现了两年时间地方公共财政收入翻一番的飞跃。同时，非税收入占公共财政收入的28.1%，也是全市最低，收入结构进一步得到优化。

　　2、优化结构，保障重点，推进民生财政建设

　　区财政严格遵守中央八项规定》、市《十项规定》，严抓支出管理，进一步压缩一般性支出，优化支出结构，确保重点及民生支出。2013年区财政继续加大对社会民生事业的投入，全年用于教育、科技、文体传媒、社保就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、住房保障等十大社会民生事务方面的支出达71633万元，占公共财政支出94420万元的75.87%，比上年增长16.36%。

　　支持教育事业发展。2013年，我区教育支出达到27038万元，完成年初预算167.5 %，比上年增长12.88%，教育支出占公共财政支出的比例达28.64%。一是继续落实教师“两相当”政策，提高教师工资福利待遇水平。拨付1.84亿元用于教师工资福利待遇支出，其中，拨付1558万元，用于发放边远地区教师补贴，既提高了我区教师工作的积极性，又维护教师队伍的稳定。二是保障义务教育经费。拨付免费义务教育公用经费各级资金3073万元，有力地保证我区各中小学正常运作。三是继续支持教育创强工作。拨付1599万元支持我区创建教育强区工作，进一步优化我区学前、中小学教育基础设施。四是积极化解农村义务教育债务。拨付1208万元用于支持我区化解农村义务教育债务工作，推动我区教育建设。五是推进校园安保工作。区拨付13.62万元，用于解决全区中小学保安工资，进一步营造优良安全的学校教育环境。六是扶持困难家庭子女教育。拨付152.6万元用于学期困难家庭子女生活补助，促进困难群体教育普及程度的提高。

　　提高社会保障能力。2013年，我区社会保障支出14858万元，完成年初预算182.1 %，比上年增长61.3%。一是进一步推进新型农民养老保险工作。拨付新型农民养老保险资金3161万元，全区参加新农保157525人，已领取养老待遇人员42万人次。二是提高城乡居民最低生活保障水平。拨付低保资金2705万元，惠及8906名低保对象，农村低保和城市低保人均补差标准分别达到每人每月109元和242元；拨付五保供养资金1018万元，惠及1722名五保对象；同时，区财政积极配合民政部门开展全区性低保、五保户检查，做到应保尽保，不符条件不保，检查排除680户不符合资格条件的低保五保户，目前我区城乡低保户人数减少了961人，五保户人数减少了110人。拨付优抚支出928万元，惠及1117名优抚对象。三是加大职业培训力度。拨付就业培训支出125万元，推进我区就业培训工作。四是支持孤儿救助工作。拨付资金289万元,用于孤儿救助。五是推进残疾人事业。拨付191万元，用于我区残疾人状况监测、调查、康复中心建设，重度残疾人生活补助等残疾人事业工作。推进我区残疾人事业的发展，维护我区残疾人的权益。六是支持生态公墓园建设。继2011-2012年已拨付451.48万元后，2013年又拨付资金220.72万元，促进杨梅岭公墓园、区、镇、村三级骨灰安放基础设施工程建设。

　　优化医疗卫生服务。2013年，我区医疗卫生支出13349万元，超额完成年初预算。一是继续推进城乡基本医疗保险工作。2013年城乡居民医疗保险财政补贴标准由240元／人*年（区负担27元）提高到280元／人（区负担30元），拨付城乡居民医疗保险资金9665万元。参保人数达到33万人，覆盖率达98.5%。二是加大医疗救助工作力度。拨付城乡医疗救助资金118万元，累计救助531人次。三是逐步提高基本公共卫生服务均等化水平。拨付用于基本公共卫生服务的补助资金达到636万元，有力地提高了我区基本公共卫生服务均等化水平。四是医疗卫生体制改革不断深化。积极配合相关部门，推进我区基层卫生机构人员绩效工资改革，拨付基层医疗卫生机构事业费736.8万元，补助基层卫生机构人员经费，有力促进基层医疗卫生队伍的稳定。拨付181万元用于基层卫生机构基础设施建设、卫生院改造，推动了基层卫生体系进一步完善。拨付农村改水改厕支出14万元，改善农村生活卫生条件。

　　落实强农惠农政策。2013年，我区农林水事务支出9255万元，完成年初预算265%，比上年增长6.17%。一是加快农业生产、农村生活基础设施建设进度。拨付资金647万元用于堤围加固防护、村村通自来水工程等水利设施建设；拨付资金353万元，用于农村低收入住房困难户住房改造建设；拨付资金229万元，用于农村饮水工程建设，改善我区农村人畜饮水条件。二是强基层，加大扶贫开发投入。拨付农村基层组织保障经费618万元，拨付扶贫“双到”等各级扶贫支出692万元，不仅有力地保证了农村基层组织的稳定，也促进农村社会和谐发展。三是支持大学生村官到基层任职。拨付145万元补助大学生村官生活补贴，充实农村基层队伍，支援人才支农。四是推进农村事业发展。拨付519万元，用于对村级一事一议进行补助。五是继续加大对新农村建设的支持力度。拨付生态文明镇村建设资金支出472万元，支持23条自然村进行新农村建设及龙头、南调港湾清障工作。六是加大农民生产生活补贴力度。拨付农资综合直补资金和种粮直补资金1365万元，共补助面积17.1万亩，惠及50236户农民，并按照市财政部门的要求，全部以“一卡通”方式发放到农民手中；拨付家电下乡补贴140万元，补贴家电4516件；拨付农作物良种补贴资金支出262万元；拨付油价补贴758万元，补贴我区733艘渔船；拨付19万元，用于补贴政策性水稻种植保险；拨付158万元，用于能繁母猪补贴。

　　促进文化体育事业发展。2013年，我区文化体育与传媒事务支出689万元，完成年初预算210.7%，比上年增长27.12%。拨付4.8万元用于支持《海湾文艺》、《坡头文艺作品集》等文艺作品创作；拨付13万元用于举办或参加2013年湛江海上龙舟邀请赛、"公仆杯"乒乓经费、坡头迎春男子篮球赛、解决组队参加“2013年湛江市群众广场排舞比赛”经费的请示等文体活动；拨付31万元用于第十二届市运会相关经费；拨付27万元用于支持开展民间文化艺术一条街、坡头区美术作品大展、第五个全国全民健身日系列活动、“见证海湾东岸”图片展等民间文体活动；拨付17万元用于农村电影放映工程；拨付19万元用于文物普查；拨付264万元用于支持我区基层公共文化服务设施建设。

　　推进城乡社区建设。2013年，我区城乡社区事务支出3663万元，完成年初预算105.96%。加大财政投入，促进我区城乡基础设施建设。拨付2319万元，用于支持南调路改造、市场改造、城中村等市容环境卫生整治建设工作，有力推动我区“创卫”、“创模”工作开展；拨付417万元，用于建设我区城乡社区公共设施，尤其是各镇（街）城区公共设施，美化城乡社区环境。

　　支持交通运输体系建设。2013年，我区交通运输支出1299万元，超额完成年初预算，比上年增长50%。拨付263万元，用于支持南三大桥、麻乾观光大道、海江公路、乾龙公路等城区道路等交通道路设施建设；拨付成品油价格补贴757万元，用于补助148辆城市、农村客运车。

　　提高住房保障水平。2013年，我区住房保障支出1162万元，完成年初预算119.92%，比上年增长52%。拨付1072万元，用于保证我区公职人员住房公积金发放；拨付资金90万元，用于我区廉租房建设和农村危房改造。

　　3、促进和谐、维护稳定，推进幸福坡头建设。2013年，我区公共安全支出3712万元，完成年初预算166%，比上年增长60%。区财政积极配合有关部门，及时配合处理官渡“2.13”爆炸案突发事件，及时拨付资金累计达202万元，确保案件善后、伤员救治、抚恤等工作顺利开展。拨付288万元，用于信访综治维稳；拨付95万元，支持我区“三打两建”、“清枪”、视频监控、社区矫正、法律援助、法制宣传、案件办理、安置帮教、人民调解等平安建设工作开展，为维护我区社会和谐稳定，提供必要的财力保障。另外，拨付4323万元，再次提高公职人员津补贴，我区公职人员工资津补贴水平居全市第三。有力地提高干部职工的工作积极性和维护队伍的稳定。拨付347万元用于支持国防武装建设。

　　4、促进发展，培植税源，提高财政增收能力。

　　积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，一是着力支持招商引资。区拨付301万元资金支持招商引资工作，全年签约项目9个，签约资金达220亿元，拓展经济发展和收入增长的渠道。二是支持工业经济发展。拨付3094万元，支持坡头区科技产业园“一园两区”的建设。三是大力支持我区企业发展。拨付866万元，用于支持中小企业及华思等大型进行自主创新、技术改造，转型升级等等，不断夯实我区工业经济基础。四是全力支持重点项目建设和土地储备工作。拨付各项资金5040万元，用于推动海东新区的建设；拨付11378万元，用于支持海东大道项目建设；拨付2056万元，用于支持污水处理厂、茂湛铁路、乾龙公路、麻乾公路、海江公路等重点项目建设。同时，区财政想方设法筹集资金，推动我区土地储备工作开展，全年土地储备的资金达1.6亿多元，实现土地收储2581亩，有力地夯实我区经济发展坚实基础。

　　5、精益求精，创新管理，推进财政精细化进程。

　　一是首推“快乐工作”财政文化核心理念。切实践行“开荒牛”精神，树立“快乐工作”理念，打造出一支充满活力、廉正风清、具有高战斗力的财政队伍。二是提升财政信息水平。今年上报财政信息被市财政局采用24篇，广东财政新闻联播采用9篇。三是推进提案议案办理工作。高度重视提案议案，对重点提案议案由主要领导重点督办，对有建设性的意见及建议纳入财政重点工作。四是完善“三公”经费制度。制订并转发我区《会议费管理办法》和《差旅费管理办法》；推进公务卡制度改革持续深入，逐步推进公务支出统一使用公务卡结算；规范财政基本支出项目程序，着力推进部门决算的三公经费在政府网站公开，接受社会监督。五是重点推进村财镇管制度。全区共145个村级小组财务实现委托代理，其中坡头镇47个，龙头镇24个，乾塘镇21个，官渡镇23个，南调街23个，麻斜街7个。六个镇街皆已提前并超额完成工作任务。六是深化村级集体财务换届及信访审计制度。抽调6个基层财政所骨干及农业办人员对我区换届的52个村民小组完成换届财务审计，全面营造基层清正廉洁的财务纪律环境；开展针对上访案件村民小组财务审计工作，积极化解上访案件财务纠纷。七是推进资产管理规范化。推广资产管理信息系统，组织全区112个单位录入资产统计信息，为我区盘活国有资产打下基础。八是推动政府采购工作公开化、体系化。转发《湛江市政府采购黑名单管理暂行办法》，进一步规范了政府采购行为，2013年共办理政府采购业务372笔，采购预算金额3319万元，实际采购3249万元，节约资金70万元。九是强化票据管理工作。加强财政票据使用的检查，对存在的问题及时进行了整改，严把票据计划、领购、核销、销毁、稽查“五道关”，强化票据保管、发放，提高票据管理水平。十是继续推动国库集中支付改革。进一步优化和完善国库集中支付流程，组织全区行政事业单位国库集中支付业务知识培训，推进区各单位国库集中支付改革全覆盖。十一是推进信息系统建设。搭建资产管理系统和非税系统推广使用；构建财源综合分析平台和乡镇财政结算中心信息统一平台；推进OA系统全面使用；推动财政信息化管理进程。

　　二、2014年财政预算（草案）

　　（一）2014年财政面临的形势

　　2014年，我区财政既面临有利条件，也有困难与挑战。

　　增收因素：2014年，民大华威、广西平铝、鸿宇汽车制动等企业进入，聚鑫新能源、华思科技等企业发展壮大，海东新区扩容提质，一系列重大项目、重点工程，如省运会主场馆及其配套工程、海东大道、地标湛江中心大厦、南粤银行金融大厦、湛江家电批发市场、义乌国际商贸城等项目建设快速推进和仁海花园、御品蓝湾、海港新城、启达东海岸、地标海东广场、恒大绿洲、金科凯旋湾等房地产业的建设，以及土地拍卖等；省市对海东新区发展政策支持，今年财政体制结算补助（税收返还）增加，为我区财政收入带来显著的成效。

　　减收因素：2014年，人民币升值将对我区出口企业产生不利的影响，国家信贷和房地产调控政策对财税收入的影响将继续显现，营业税改增值税等结构性税收政策和中央、省市取消部分收费项目。

　　增支因素：城乡社区整治建设，交通网络建设，医疗卫生体制改革，创建卫生城市，创建国家环境保护模范城市，新型农村养老保险和城乡居民医疗保险扩面，提高低保五保供养标准和提高公职人员津贴补贴标准等方面增支幅度大。

　　（二）2014年预算编制的指导思想

　　根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，按照区委、区政府战略部署，结合我区的财政经济形势，2014年财政预算编制和财政工作的指导思想：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕区委全会提出“统筹全域、突出海东”的总基调，深入践行“开荒牛”精神，以“6+1”行动计划为导向，全力以赴做大做优我区财政经济“蛋糕”。以“稳增长、优结构、促规范、强监管、保民生、重节约、提绩效”为主题，扎实推进法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政、阳光财政“五大财政”建设，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化，支持经济发展；着力提高财政管理科学化、精细化水平，为建设美丽幸福坡头而努力奋斗。

　　（三）2014年区级公共财政收支预算（草案）

　　根据上述指导思想，结合2014年我区国民经济和社会发展计划，2014年我区财政收支预算安排如下：

　　2014年区财政总收入预算76622万元，财政总支出76622万元。

　　2014年区财政总收入预算76622万元。其中：区本级公共财政收入50356万元，比上年区本级公共财政收入完成数40285万元增长25%；上级补助收入26188万元；上年结余78万元。

　　2014年区公共财政支出预算67185万元，比上年公共财政支出预算数48226万元（不含上级预告知专款一次性补助）增支18959万元，增长39%；上解支出9437万元。区本级公共财政支出具体安排情况如下：

　　一般公共服务支出安排14109万元，比上年预算数9462万元增长49.1%；国防支出安排347万元，比上年预算数224万元增长54.9%；公共安全支出安排2358万元，比上年预算数2235万元增长5.5%；教育支出安排18762万元，比上年预算数16138万元增长16.3 %；科学技术支出安排78万元，比上年预算数123万元增长-36.6%；文化体育与传媒支出安排578万元，比上年预算数327万元增长76.8%；社会保障和就业支出安排8660万元，比上年预算数8161万元增长6.1%；医疗卫生支出安排8103万元，比上年预算数2190万元增长270%；城乡社区事务支出安排4258万元，比上年预算数3457万元增长23.2%；农林水事务支出安排2769万元，比上年预算数2580万元增长7.3%；交通运输支出安排496万元，比上年预算数305万元增长62.6%；资源勘探电力信息等事务支出安排1811万元，比上年预算数1733万元增长4.5%；商业服务业等事务支出安排34万元，与上年预算数29万元增长17.2%；金融监管等事务支出安排32万元，与上年预算数持平；国土资源气象等事务支出安排778万元，比上年预算数21万元增长3604.8%；住房保障支出安排1512万元，比上年预算数969万元增长56%；其他支出安排2500万元，比上年预算数240万元增长941.7%。

　　2014年，区级财力可安排支出中，用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务和农林水事务等社会民生事业方面的支出45216万元，占区级财力可安排支出67185万元的67.3%。由于大幅提高干部职工的工资福利待遇，预计从今年11月起人均津贴补贴提高800元/月，年人均津贴补贴达到5.1万元，与去年市直津贴补贴基本持平，提前一年实现区委、区政府的既定目标；同时于7月起住房公积金也从原来的8%提高到10%。2014年新增可支配财力18959万元，安排用于人员工资津贴、社保费、住房公积金等人员经费和办公经费、汽车经费等基本支出方面8575万元，安排用于项目经费支出方面10384万元。另外。因财力不足，还有相当部分需要支出的项目没法纳入预算，只能在预算执行中通过增收节支、土地出让收益和争取上级财政等办法来解决。

　　（四）2014年政府性基金收支预算（草案）

　　2014年全区政府性基金总收入1422万元，总支出1422万元。基金收支平衡。

　　2014年政府性基金总收入预算1422万元，其中：区本级政府性基金收入预算991万元，上年基金结余431万元。区本级政府性基金收入预算主要项目：地方教育附加收入320万元、文化事业建设费收入6万元，育林基金收入25万元，森林植被恢复费4万元，新型墙体材料专项基金收入6万元，船舶港务费收入10万元，其他政府性基金收入620万元。

　　2014年政府性基金总支出预算1422万元，其中：教育支出322万元；文化体育与传媒支出11万元；城乡社区事务支出100万元；农林水事务支出265万元；资源勘探电力信息等事务支出724万元。具体情况见表六《2014年坡头区财政预算项目支出明细表》。

　　（五）完成2014年财政预算任务的主要措施

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年；是落实省委市委赋予海东新区加快发展机遇的头一年；是加快发展步伐，争当湛江五年崛起先锋的攻坚之年。我们将围绕区委、区政府提出的经济发展和社会建设的工作目标，锐意进取，扎实工作，攻坚克难，推进财政工作新跨越。

　　1、促产培财，做大财政经济“蛋糕”，助力坡头崛起。

　　围绕区委全会提出的发展目标，积极推动“六个步伐”，努力实现“三个建成”，主要抓好以下工作：一是大力支持海东新区建设。安排专项资金200万元，支持海东新区工作开展，并充分发挥两个融资平台及财政资金“四两拨千斤”的作用，通过融资、土地储备等多种渠道，筹集资金，促进海东新区基础设施建设。二是支持招商引资工作。安排资金122万元用于推进招商引资工作，并抓住海东新区开发机遇，引进更多优秀的企业落户海东，推进海东新区产城融合进程。三是支持产业园区做大做强。安排资金2124万元支持科技产业园按产业化标准全面推动官渡、龙头园区扩容建设，促进科技产业园区向“一园多区”新格局转变。四是支持土地储备工作。安排财政资金660万元用于促进我区土地储备，突破建设用地指标瓶颈，增强区域经济发展底气。五是支持旅游经济发展。安排专项资金12万元用于推进我区旅游业发展。

　　2、创新预算编制方式，全力以赴抓收入，确保完成年度预算收支任务。

　　一是创新预算编制方式。改变原来非税收入返还的方式，将非税收入通过项目来安排，坚持谨慎从严的原则，继续采取“请进来，走出去”的方法、提高预算编制科学化、民主化水平，致力打造阳光财政。二是坚持应征尽收，加强征管。充分利用税收征管信息化平台、非税收入征管电子化信息平台，加强收入分析和监控，继续完善财税联席会议等相关制度，形成税收征管合力，应收尽收，确保完成预算收入任务。三是严控一般性支出，确保重点支出的需要。贯彻落实中央八项规定》、市《十项规定》，强化预算约束，严控一般性支出，压缩行政运行成本，做到“有预算不超支、无预算不开支”，大力确保民生、重点性支出。四是严控追加预算支出。2014年，除了省市文件要求的工作，处理突发事件和区委、区政府中心工作以外，不再追加预算。

　　3、着力民生建设，提升人民幸福感，推动社会全面发展。

　　2014年，围绕区委、区政府的民生事业工程，不断加大民生事务的保障力度，从教育、交通运输、“三农”、公共卫生、社会保障等方面推动各项社会事务的全面发展。

　　一是大力支持教育强区工作。安排专项资金1881万元用于支持教育强区工作。巩固创强成果，实施“教育强芯提质”工作。合理解决待遇问题、提高教师工资福利水平，稳定教师队伍。支持引进名校、打造名校。合理化解教育债务，推进校安工程建设和规范化学校建设，营造良好校园文化。

　　二是加大社会保障投入力度。安排专项资金2774万元用于支持社会保障工作。切实做好新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险工作，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系；完善社会救助制度，逐步提高城乡最低生活保障和农村五保供养水平，提高残疾人、孤儿等特殊困难群体帮扶力度；推动杨梅岭生态公墓园建设。

　　三是支持医疗卫生事业发展。安排专项资金5587万元用于支持医疗卫生及计生事业发展。做好城乡居民医疗保险工作，深化医药卫生体制改革；完善基层医疗机构建设，更新医疗设备提升服务质量，提高基层医务人员待遇，稳定基层医疗卫生队伍，并力争吸引人才；全面深化改革医疗卫生管理体制，提高对突发事件应急处理能力；推动计生创优工作发展。

　　四是支持城乡基础设施建设，扩容城市美化环境。安排专项资金3843万元，用于支持城乡社区建设。安排“五城同创”经费330万元，安排城乡垃圾收集清运经费1700万元，安排市容环境卫生整治经费5万元，大力整治城区环境；安排200万元用于拆除非法砖厂等各项违法违章建筑；安排823万元用于城镇规划修编和基础设施建设，推进城乡融合和城市扩容。

　　五是支持交通运输网络建设。安排专项资金219万元，用于支持我区交通运输事业发展。推进海东大道、乾龙公路、麻乾观光大道、沿海大道、跨海大桥等重点项目建设，加快我区镇村路网建设、逐步形成城乡一体化道路交通网络，促进我区“一桥、一隧道、一站、二环、三纵”主骨架公路网络的建成。

　　六是落实强农惠农政策，推进“三农”发展。安排专项资金1763万元，用于支持我区“三农”事业。确保将涉及涉农惠农的各项补贴及时足额发放到农民手中，促进农业生产经营模式优化，增加农民收入；提高村委会干部补助，确保村级组织办公经费支出，保障大学生村官待遇，稳定农村干部队伍，维护农村社会稳定；支持新农村建设，推进生态文明建设，美化农村生活环境；加大农业综合项目开发投入力度；推进农村低收入住房困难户改造；继续保障农村饮水安全工程、堤围防护等各项工作的开展。

　　七是加强文化体育建设，繁荣文化事业。安排专项资金260万元，用于支持文化体育事业发展。加快推进广播电视全覆盖、文化信息资源共享、农村公益电影放映等重点文化惠民工程，促进城乡基本公共文化服务均等化；推动文艺创作生产，丰富人民精神文化生活；推进一中体育场建设，完善群众性体育设施建设。

　　八是重视公共安全，打造平安社区。安排专项资金235万元，用于加强国防武装建设。安排专项资金1092万元，用于支持公共安全事业。加强和改进镇、村综治维稳工作及时调处各类矛盾纠纷，努力将矛盾化解在基层、化解于萌芽；加强立体防控治理力度，维护社会治安综合治理工作支持力度，维护社会和谐；推进创建平安村（社区）工作，推动社会管理创新；设立见义勇为基金和刑事受害方救助基金，救助弱势群体、弘扬见义勇为的良好风气，提升社会正能量。　　　　

　　4.拓宽渠道，加大融资力度。

　　不断加大融资工作力度，创新投融资方式，通过信托产品、企业债券等方式，积极筹集资金保证我区重点项目的建设，缓解财政资金压力，克服中央收紧金融政策的不利影响，保证我区海东新区等重点项目顺利建设。

　　5、深化体制改革，创新、完善管理制度，提高财政管理科学化、精细化水平。

　　2014年，继续以绩效为导向，推进部门预算与绩效评价的衔接，强化部门对预算资金需求的内在约束激励机制；继续深化国有资产管理、政府采购、非税收入管理、国库集中支付等制度改革，进一步规范资金拨付程序，提高财政资金使用效益，确保资金专款专用。推动村财镇管在全区范围铺开，力争将全部村民小组集体经济组织纳入会计委托代理，并逐步推进我区镇财区管工作。推动公务卡应用普及化，进一步规范我区预算单位的公务支出管理。启用新的会计服务管理平台，实现从业资格证办理、继续教育、会计档案调转、会计咨询等集中一体化管理。探索海东新区资金管理办法，对海东新区的城市基础设施配套费、国有土地使用权出让金等收入进行专项管理，提高资金使用效益，适应、促进海东新区发展需要。

　　各位代表：2014年我区财政工作任务光荣而艰巨，我们决心在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导下，奋发进取，攻坚克难，立足新跨越，着力大提升，为打造湛江最亮丽的城市新名片做出新的贡献！