区九届人大七次会议文件（1）

政府工作报告

——2021年4月26日在湛江市坡头区第九届

人民代表大会第七次会议上

坡头区人民政府区长 陈景泰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”工作回顾

2020年极不平凡。在经济下行压力加大的形势下锻造了坚定的责任担当。我们始终铭记新区的担当，经济经受住了“压力测试”，指标逆势上扬。这一年，全省生产总值增长2.3%，全市生产总值增长1.9%，我区生产总值实现334.0亿元，增长7.5%，是全市唯一四个季度都保持正增长的县（市、区），成绩确实不易！特别是规上工业总产值实现260.2亿元，增长7.0%；规上工业增加值实现190.1亿元，增长11.0%。第三产业增加值等多项指标表现突出，增速全市排名第一。全年商品房销售面积43.6万平方米，增长96.1%，增速全市第一。一般公共预算收入5.4亿元，完成年度目标的103.7%。区级税收收入5.02亿元，首次突破5亿元大关，在疫情防控的关键年份税收增长6.0%，税收收入人均增量增速综合评比全市第一。全年区级土地出让收入18.5亿元，创历史新高。全区文化支出8335万元，人均公共文化支出238元，文化工作创出佳绩。今年第一季度，全区完成投资额21.8亿元，同比增长59.3%。在打造重大平台和推进重点项目中锻造了推动高质量发展的坚定决心。我们始终坚持产城联动，打好国家高新区和海东新区两张大牌。推动坡头产业发展，最大的平台在高新区。2020年，湛江国家高新区在国家科技部对全国169个国家高新区考核排名从上年度的118名提升为109名，我区被省评为制造业发展较好的区。这一年，区科技产业园建设如火如荼，龙头园区污水处理厂、园区主要道路等基础设施基本建成，园区内15个产业项目动工建设，欢乐家食品厂即将建成投产，粤佳饲料公司计划上市，湛江烟印厂等龙头企业即将入园。这一年，湛江国家高新区海东园区编制了产业规划和空间规划，起步区路网、供排水管网等基础设施顺利推进，湛江湾实验室动工建设。中海油调整产业结构，更加坚定了把湛江、把坡头作为海油发源地，必须加快发展的决心，市、区坚决把服务央企、服务海油的各项工作做得更细更实。推动坡头城市建设，最好的平台是海东新区。海东新区扩容提质，同时叠加了省域副中心城市建设。湛江一中新校区、附属医院海东院区等配套项目动工建设，坡头人多年的“名校梦”“名医院梦”即将实现。广湛高铁特别是湛江东站同步建设，环城高速南三岛大桥段、南三岛中线公路大手笔打通了南三岛交通大动脉，内外通达的大交通格局逐渐形成，用交通引领的成效凸显了加快发展的担当。在主动作为、履职尽责中锻造了坚强的政治定力。我们始终坚持把政治纪律和政治规矩摆在最前面，把实事做实，把好事办好。走深走实“党建引领、五者同责、入网入格”基层治理模式。以在具体工作中坚持公平公正公开的高标准严要求，打造法治政府；以推动重点项目建设的硬数字，打造服务型政府，全年动工建设重点项目40个，累计完成固定资产投资58.45亿元；以铁手腕解决历史遗留问题的决心和担当，打造有为政府，一年内有效化解南三债务4.1亿元，顺利完成生态环境问题和非法用海问题整改，认真落实省委巡视整改和省审计整改，确实事非经过不知难！在湛江湾实验室、广湛高铁坡头段、湛江一中新校区等省、市重点项目大力推进背后饱含着我们的艰辛和汗水；在南调河综合整治工程、军港大道二期、南三岛中线公路等区级谋划项目背后，蕴含着我们共同的担当和情怀；在土地征收、项目推进、生态环境问题整改和扫黑除恶斗争中，打出了一套漂亮的组合拳，确保财政正常运转，保障项目顺利建设，促进各项目标任务圆满完成，实现“四区”深度融合，“四个全面”绩效考核再获全市一等奖。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项具体工作中锻造了坚定的人民情怀。我们始终坚持人民至上、生命至上，全面夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利，连续两年创文考评全市第一，“四好农村路”建设攻坚任务得到省、市表扬，黑臭水体治理工作全市排名第一，扫黑除恶专项斗争成效突出，市域社会治理现代化试点工作亮点频现，年度平安建设（综治工作）考评获得优秀等次。我区被列为“广东省互联网环境下基础教育教学改革实验区”。

一年来，我们主要抓了以下五个方面工作：

（一）统筹疫情防控与“六稳”“六保”，以重点项目的开工建设实现坡头加快发展的重大转变

疫情防控、高新区、省域副中心城市成为推动坡头加快发展的三级跳板。

在疫情防控中，我们坚持统筹做好疫情防控和经济社会发展。指挥部发挥了关键作用，各镇（街）、各部门的工作有力有效，“人”“物”同防形成工作闭环，落实工作责任，确保了人民群众的身体健康和生命安全。与此同时，复工复产率先推进，至去年5月15日全区规上工业企业实现全面复工复产，复课复游稳妥有序。召开政银企对接座谈会，解决企业的融资难。拿出具体的举措，解决企业的用工难。以“减税减费减租”共克时艰。大力推进人居环境整治和农业生产，推进国家级、省级现代农业产业园建设。大力谋划推进重点项目建设，推动项目形成投资。我们坚持规划引领。编制了湛江国家高新区规划和起步区的控规，编制了南油矿区旧改的产业规划和空间规划，实现了产业规划与空间规划的有效对接。我们坚持交通引领。全年交通基础设施建设完成投资突破20亿元。从广湛高铁坡头段、环城高速南三岛大桥段、沈海高速扩建工程、调顺岛跨海大桥及连接线、民航空管站等省安排的交通重点项目，到军港大道二期、南三岛中线公路、“四好农村路”及补短板项目等交通重点项目，推动省、市加快横跨湛江湾海底隧道的前期工作。这一年是交通道路建设成效最好的一年。

在征地拆迁中，我们坚持人民情怀和要素保障。广东医科大学新校区项目，完成了1000亩学校建设用地的净地划拨，推动解决历史遗留问题，争取了市的支持。高新区起步区项目，完成了408亩湛江湾实验室用地的净地出让，完成了高新区范围内路网建设用地的征拆工作。广湛高铁坡头段、环城高速南三岛大桥段、南三岛中线公路等项目，湛江一中新校区周边地块、南调河夹心地等地块征收，新投公司抵押的194亩地块的置换出让，工业园区的产业用地及海湾大桥南168亩商住地块的出让，全年供地近1000亩。这一年是历年来土地收入最好的一年。

在抓收入工作中，我们坚持多方做大财政的盘子和争取上级项目的支持相结合。这一年，土地出让收入18.5亿元，税收收入5.02亿元，债券收入6.9亿元，上级转移支付收入11.9亿元，积极争取国开行融资。争取省、市投资建设环城高速南三岛大桥段、机场高速、湛江湾实验室及广东医科大学新校区、湛江一中新校区、附属医院海东院区等建设项目，凸显了争取项目就是争取资金的理念和成效。

（二）统筹“四区”深度融合与解决具体问题，以关键问题的解决提升海东新区加快建设的质量

一是抓住了关键项目的开工建设。这一年，投资45亿元的湛江湾实验室开工建设，为高新区建设确立了“链主”项目，带动配套设施的完善，成为项目引进、人才引进的强大引擎。投资8.16亿元的湛江一中新校区、投资11.36亿元的附属医院海东院区、投资38亿元的广湛高铁坡头段、投资4.65亿元的民航空管站、投资7.01亿元的军港大道二期、投资1亿元的怡海公园、投资1.3亿元的区妇幼保健院，叠加完善了高新区、海东新区的产业配套和生活配套，提升了营商环境的硬件。投资8.44亿元的南三岛中线公路、投资28.59亿元的环城高速南三岛大桥段，为南三岛建了两条“像样”的公路，打通了南三岛整体开发的“脉络”，掀开南三岛大建设的序幕。

二是抓住了关键问题的彻底解决。推动全域治水。坡头是水系非常丰富的地方，优势在水，压力也在水。这一年，投入5.27亿元实施南调河综合整治，投入8600万元改造雷州青年运河四联渠，投入3000万元治理上圩河，投入2800万元治理官渡河，投入2000万元治理乌坭河，投入约1.5亿元搬迁甘村水库周边涉环保问题的两家企业，投资2867万元建设农村供水管网，投资2.37亿元建设城乡污水管网，投资7.27亿元建设高新区供水工程，加快推进投资7亿元的海东新区水质净化厂及配套管网工程、投资6000万元的国家现代农业产业园给排水项目建设，全域治水亲水全面推进。做好成片开发。这一年，启动推进南油矿区2平方公里三旧改造项目，确定了“政府主导、市场运作、企业配合”的挂账收储的开发模式，实施统一规划、分期分块开发。大力推进华发片区1000亩土地的成片开发，新型行政服务中心、新型电影院、新型书店、新型商业综合体一并纳入华发新城公建配套项目开工建设。大力推进南调商服区514亩的成片开发，投资1.87亿元建设区文化活动中心（“三馆”项目）。推动高新区起步区2473亩土地的成片开发，投资9亿元实施高新区起步区路网等基础设施建设。解决好土地历史遗留问题。这一年，有效处置违法用地39宗，有偿回收闲置土地13宗共795亩，完成8个露天矿山的综合整治，乾塘三合窝、南三和平垉违法围填海问题整治取得实质成效。化解好金融风险。开展涉公涉政不良贷款清收工作，在全市率先完成328.5万元的清收任务，全面清理基金会历史遗留问题，化解政府隐形债务10.42亿元，化解率达85.3%。

三是抓住了关键工作的集中攻坚。成立专班，签订“军令状”，集中精力开展“80天攻坚”，加快推进湛江湾实验室、高新区路网和工业产业项目、广东医科大学新校区片区征地和海东新区供水排水基础设施项目的建设。成立专班，按照时间节点完成4块涉军地块的征收出让任务。成立专班，对省审计组提出42个问题和省委巡视组提出43个问题进行全面整改。

（三）统筹壮大经济规模与发展科创，以高新产业的发展夯实高新区建设的基础

针对经济规模小、经济质量不高的经济短板，针对科创配套不强、高新技术企业数量少的发展短板，这一年，我们累计引进28家高新技术企业，推动40个重点项目动工建设，完成投资58.45亿元，重点项目建设历年最多，为今明两年的固定资产投资打下了很好的基础。大力推进乡贤注册投资，为83家在坡头新注册的企业提供办公场所，吸引60多位乡贤回乡投资创业，注册资金达13.13亿元。全力服务好南油，力推南油矿区旧改和企业离退休人员的社会化管理工作。全力服务好税收前20名的重点工业企业，着力推进鸿智电器智能化改造，着力推进湛江家用电器等企业搬迁改造，着力推进国联饲料及水产养殖基地、粤佳饲料等企业的提档升级，着力支持寸草制药、吉民药业等医药企业入园，着力支持欢乐家食品、健力源等15家企业开工建设，着力引进湛江烟印厂等高新技术企业。开展经济户口清理工作，建立“小升规”重点培育企业库，做好精准服务。积极争取省、市技改项目政策对在区企业的大力支持，争取技改扶持资金395万元。支持中海油加快油气田开发和技改工作，支持鸿智电器筹备新三板转主板上市，积极搭建上市企业后备资源库。加快完善供电、供水、通讯等基础设施建设。

（四）统筹民生福祉与乡村振兴，以满足人民对美好生活的向往加快发展步伐

坡头一半是城一半是乡。作为城，海东新区扩容提质，建设省域副中心城市，承担着省、市赋予“造城”任务，这个城终将是“投资之城”；作为乡，乡村振兴在这里得天独厚，新农村建设不断加快，10年后坡头的农村必将成为富人向往的地方。这一年，全年民生支出18.37亿元，占一般公共预算支出的85%，涉农资金支出进度全市第一。十大民生实事顺利完成，城镇农村低保对象最低生活标准保障人均补差水平等民生实事提前完成，区级核酸检测实验室建成使用，发热门诊室完成规范化建设。按“两个不低于或高于”政策核发教职工绩效工资，顺利完成学前教育“5080”任务，全面推动教育城乡一体化工作成效突出。748条自然村村庄规划全面完成，生活垃圾无害化处理率100%，“三清三拆”工作全面完成。按农村户口人均1000元的标准对污水收集、治理设施建设实行财政奖补，污水收集率81%，污水治理率53%。新增龙头、官渡、乾塘镇荣获“广东省卫生镇”称号，坡头镇通过“广东省卫生镇”复评，南三镇成功创建市级卫生镇，坡头区农村历史上最干净整洁。“看好海东，投资海东”的氛围更加浓厚。国家对虾现代农业产业园、省级莲藕现代农业产业园加快建设，“一村一品、一镇一业”和高标准农田建设等项目顺利推进，土地流转、拆旧复垦、房地一体确权登记、农村“三资”管理等改革步伐加快。全区5条省定贫困村全部如期出列，4286户贫困户、10603名贫困人口全部达到脱贫标准，高质量完成全面建成小康社会的攻坚任务，国家、省、市检查组对我们的攻坚成效给予高度评价，成绩实属不易！中央和省环保督察整改抓出成效，市下达的22项攻坚任务全部完成，推进近岸海域水产养殖污染整治。年内建成“四好农村路”108公里，建成了许多多年想建而无法建设的农村道路。

（五）统筹深化改革和优化营商环境，以打造一流营商环境建设企业家之城

全面完成机构改革各项任务。扎实开展扫黑除恶专项斗争，市域社会治理现代化试点工作，“平川2020”“飓风2020”等专项行动。成功打造“海螺工作室”等创新项目，党建与社会治理深度融合，社会治理体制机制进一步提档升级，社会治理新活力有效激发，矛盾纠纷得到及时化解，治安突出问题得到有效整治。完成“七五”普法，法治政府加快建设。加快传统基础设施改造升级，新增5G基站229座，完成市下达任务的102%。推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”，推进“审批提速”工程，企业开办时间压缩为1日。以信用为基础的新型监管机制不断健全，推行“信用差多检查、信用好不打扰”。“多规合一”改革加快推进，事业单位改革基本完成，区属国有企业改革和解决历史遗留问题多方位推进。帮助企业解决具体问题，形成清单和时间表，“最多跑一次”改革走细走实，服务型政府加快建设。认真落实中央八项规定精神，真正把“严”的总基调坚持好落实好，持续推进正风肃纪，压减政府一般性支出1305万元，将有限的财力用在惠企利民上，廉洁政府加快建设。

各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党中央和省、市的各项工作部署，攻坚克难，砥砺奋进，依托“四区”深度融合，各项工作取得历史性成就。经济总量从2015年的231亿元增至2020年的334亿元，年均增长5.5%。区属生产总值从2015年的84.5亿元增至2020年的127亿元，年均增长8.4%。“十三五”期间累计完成固定资产投资582亿元，同比“十二五”时期增长189%。财政收入持续向好，2020年区级税收收入首次突破5亿元大关。城镇和农村居民收入分别迈上3.4万元、1.8万元台阶，年均分别增长6.1%、6.8%，群众的安全感稳定在91%以上。

这五年，我们全面践行创新发展理念，发展动能和质量显著提升。从设立海东新区，推进扩容提质，到叠加湛江国家高新区、南三岛滨海旅游示范区；从全力服务南油，到加快官渡、龙头科技产业园区的开发建设，再到高新区起步区、湛江湾实验室的开工建设；从“一村一品、一镇一业”到国家级、省级现代农业产业园，坡头创新型产业发展氛围愈加浓厚。

这五年，我们全面践行协调发展理念，城乡协调发展水平不断提升。海东新区、湛江国家高新区规划进一步完善。交通基础设施建设成效显著。“十三五”时期共完成交通基础设施本级固定资产投资48.4亿元。投资8.2亿元的云湛高速坡头区段建成8.7公里并实现通车；20公里的原325国道改造提升项目全部完成，解决龙头和官渡两镇群众多年来出行难的问题；投资24.7亿元9.36公里的调顺跨海大桥及连接线即将通车；投资28.1亿元的汕湛高速吴川支线即将建成通车；设计时速350公里的广湛高铁全线开工建设，广湛高铁海底隧道加快推进。投资28.59亿元的环城高速南三岛大桥段大桥的主体工程海上施工便道全部贯通。南三岛中线公路、军港大道二期、东盛大道南及海盛路一期、龙乾公路等交通基础设施加快推进。建成海东快线、海心路、沿海大道等基础设施项目25个。城市配套设施建设成效突出。通过小区楼盘配建、政府投入建设等形式新建、改扩建20所幼儿园；完成烟楼小学等14所学校升级改造；投入3亿多元建成区特殊教育学校、市实验小学、市第三十二中学。工业园区建设投资2.3亿元，园区设施实现跨越提升。建成7间发热门诊室、58间公建民营村卫生站、9个新冠疫苗接种点。

这五年，我们全面践行生态文明理念，生态环境质量明显提升。工业园区治污效果显著，甘村水库综合整治成效明显。2019年启动甘村水库综合整治工程，投入1.1亿元，完成渠道节水改造和改道建设，完成水库周边村庄污水集中处理工程。投资1200万元的官渡工业园区污水处理厂总氮处理设施试运行，实现达标排放；投资5000万元建设龙头工业园区污水处理厂和尾水专管工程；投资8600万元实施雷州青年运河四联渠引水改道工程，引入优质水源；投资800万元整治龙头镇区生活污水和工业废水；投资1800万元建设甘村水库周边4个移民村污水整治工程。

这五年，我们全面践行共享发展理念，社会保持和谐稳定，人民群众获得感稳步提升。城镇新增就业实名制登记2.6万人，城镇失业人员实现再就业0.6万人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展技能培训8288人，城乡居民基本医疗保险参保34.24万人，基本实现全民参保的目标，建档立卡困难群体100％财政资助参保，全面落实应保尽保。农村、城镇低保对象最低生活保障标准从每月335元、485元，分别提升到532元、772元。我区扶贫工作连续五年在市年度扶贫开发工作成效考核中获得“好”的等次。学前教育、义务教育、高中阶段普及率分别提升到99.5%、100%、95.6%，“两不愁三保障”得到有效解决。集体经济5万元以上的村从17个增加到30个，空壳村从21个降低到13个，有效解决农村集体经济薄弱的突出问题。双拥工作取得显著成效，建立区镇村三级退役军人服务保障体系。

各位代表，“十三五”时期取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市高度重视关心和大力支持帮助的结果，是区委带领全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向过去五年来为坡头发展付出心血和汗水的干部群众、社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们也反躬自问，一问为什么“产业提质”难。没有产业，高新区撑不起脊梁；没有产业，新区焕不起激情。然而，如何活化存量优化增量，如何把暖企行动落实为帮助企业解决具体实际问题，仍有很长的路要走。二问为什么“项目提速”难。项目关系发展质量，决定发展后劲。然而，如何扫清“路障”，如何敞开“绿灯”,如何保障“要素”，仍需蹄疾步稳。三问为什么“招商提效”难。今天的招商决定明天的投资，今天的投资决定明天的产业。然而，如何推进招商有规矩，实现招商规划与产业规划、空间规划的具体对接，实施精准招商、全民招商，仍有很大空间。四问为什么“平台提优”难。我们手中有很多“好牌”，“好牌”要打赢，开工才是硬道理。然而，如何穷尽一切可能，壮大规模，实现创新驱动，仍需夯实基础。五问为什么“管理提升”难。产城要深度融合，项目要上去。然而，经常是“项目前期谋划不足”，经常是“一说上项目就急，急中加大成本”，经常是“该急不急的项目把握不准”。面对这些问题，必须敢担当善作为，必须采取有效措施努力解决。

二、“十四五”时期的主要目标和任务

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是湛江全力建设省域副中心城市的关键五年，是湛江国家高新区建设的关键五年，区委九届十一次全会通过的《坡头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到2025年，全区生产总值486亿元，年均增长7.5%以上，完成固定资产投资800亿元，高新技术企业达50家，湛江高新区在全国高新区的综合排名进入前100名，努力打造湛江省域副中心城市的科技创新中心、教育文化中心、医疗保健中心，努力打造坡头人民幸福美好家园。

推进“十四五”发展，实现“十四五”目标，我们必须采取更加精准务实的举措，实现新发展。

（一）强化创新驱动发展，全力打造新优势

坚持创新引领、规划引领、交通引领，重点推进产业规划与空间规划的深度融合，打造“医”和“海”的产业链，推进“人才驿站”建设，推动企业打造“单打冠军”，推动招商选资“亩均论英雄”，大力加强交通基础设施建设，常住人口城镇化率达50%，不断优化营商环境建设。

（二）加快生态文明发展，让绿色成为发展的主色调

坚决落实碳达峰、碳中和的要求，严格落实《湛江湾保护条例》，建立陆海统筹的生态环境治理体系，健全环境污染问题处置机制，继续推进美丽河湖建设，促进能耗和污染物排放大幅减少，海岸带生态保护与修复水平明显提升，地表水质达省、市下达的目标要求，打好生态环境巩固提升持久战，把坡头城乡打造成为令人向往的地方。

（三）全面推动经济创强，打造省域副中心城市的经济增长极

大力发展依托湛江湾的“湾区经济”、依托新机场和高铁站的“空港经济”，依托新区、高新区及实验室、医科大、新一中的“城市经济”，大力推进成片开发，让产业集聚和人才集聚互动，全力打造科技创新中心。

（四）大力保障和改善民生，让人民群众共享发展成果

全力打造教育文化中心。支持广东医科大学新校区、湛江一中新校区加快建设，支持湛江二中海东校区、坡头一中、爱周中学提优做强，认真落实政府抓基础教育的责任；支持区文化活动中心做大做强，健全以足球为重点的健身公共服务体系；支持湛江湾海上装备展等会展活动。全力打造医疗保健中心。支持附属医院海东院区加快建设，推进区属医院特色门诊和托管改革，高起点建设区妇幼保健院。每千人执业（助理）医师从1.52人提升到1.77人，每千人医疗机构床位数从2.56张提升到7.71张，实现以“治病为中心”转向以“健康为中心”。全力打造幸福坡头。高标准推进创文工作，认真实施乡村振兴战略，建设“美丽乡村”。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展低收入群体同步基本实现现代化行动，支持企业提质增效实现从业人员增收，多渠道增加居民收入。全面创建高标准退役军人服务中心（站）。

（五）深化推进营商环境建设，让坡头发展更具竞争力

深入开展“为企业解决具体的难题”“建立引投资引人才的具体措施”“最多跑一次”等活动，细化量化实施营商环境建设的责任考核。对标巡视、审计的整改要求，对标扫黑除恶斗争、生态环境问题整治的工作要求，对标海东新区扩容提质和高新区发展的责任要求，持续优化政治生态和社会治理水平，让坡头的发展有高度又有温度。

三、全力以赴做好“十四五”开局工作

今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，必须迈好第一步，展现新气象。

做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、市的各项部署要求，深入开展“学党史、悟思想、办实事、开新局”活动，在区委的坚强领导下，紧紧把握“建设省域副中心城市”“建设国家高新区”的重要机遇，认真落实省委、省政府《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，坚决落实今年区委全会的各项部署，以高质量发展为主题，努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

综合考虑各方面因素，今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长25%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长5%，居民人均可支配收入稳步增长，单位地区生产总值能耗降低率完成国家下达目标任务。

围绕以上要求和目标，今年要重点抓好七个方面工作。

（一）慎终如始做好常态化疫情防控

坚持外防输入、内防反弹，坚持依法防控、科学防控、精准防控，强化“人”“物”同防，从严从紧加强入境物品规范管理，严格控制聚集性活动规模，严格落实医疗机构防控措施，严格抓好学校、市场等重点场所防控，严格落实闭环管控措施，确保冷链物流“不掉链”，确保不发生疫情风险点失管漏管，确保不出现聚集性疫情。深入开展爱国卫生运动，完善重大疫情预防监测和医疗救治体系、医疗物资保障机制。

（二）全力推进科技创新和产业提升双联动

加快提高科技创新能力。海东新区要有新区的样子，海东新区各部门的主要任务是建设新区，是推进科技创新和产业创新。高新区要有高新区的样子，要算一算一年究竟增加多少个高新企业、技改企业，要数一数一年究竟增加多少个工业企业，我们必须自我加压。支持湛江湾实验室和科技创新孵化器、众创空间加快建设，争取深圳鹏城实验室落户湛江高新区，支持广东医科大学、广东海洋大学与湛江湾实验室的科研合作，支持本地企业承接湛江湾实验室的科研成果转化，支持南油科技创新开发，支持区内企业组建技术创新中心。实施新一轮科技企业倍增计划。千方百计培育引进科技创新人才，推进产业集智。

开展全民招商。招商要有招商的样子。加快出台《坡头区招商引资工作方案》《坡头区招商引资考核办法》，以招商推进省委今年4号文的落实，以招商推进坡头“四区”融合，以招商规划与产业规划、空间规划的深度融合，实现产城融合。要依托湛江高新区、海东新区、南三岛滨海旅游示范区招商，要依托湛江湾实验室、南油、广东医科大学和湛江一中、湛江二中等产业配套、生活配套条件招商，要依托广湛高铁、新机场、湛江湾等海陆空优势的交通条件招商。要加快与广州等发达地区对接，要与海南相向而行。“抢”人才、“抢”项目,以招商实现产业扩张和做大财政盘子。

全面提升产业规模和竞争力。依托交通优势，在新一轮空间规划中布局商贸物流园区。依托商务会展、科技服务，推进先进制造业和现代服务业深度融合，支持传统产业做大做强，支持市场主体多渠道融资，支持科技成果转化落地，支持乡贤企业回乡投资。力争更多的高新技术项目入园开工建设，力争开工项目早投产，力争新上市企业2家。

（三）笃定心志推动土地、资金、项目三大账本互动

土地账本。必须紧紧抓住土地规划、收储、出让、开发和解决历史遗留问题这5个关键。关于土地规划。要对标建设省域副中心城市，用心用力加快完善全区国土空间规划，用心用力谋划全区产业发展规划，力争用地指标与土地开发利用合理对接，推动土地资源等要素跟着项目特别是重点项目走。推进村庄规划与人居环境整治的紧密结合，加快推进南油矿区旧改项目并确保“七·一”前开工。加快受规划影响而无法供地地块的调规工作，特别是南三岛几个容积率为1.0的重点地块。关于土地收储。力争收储23宗4800多亩土地，包括海东新区起步区灵山岭片区、南三镇海越地块及2014-2018年度六个批次城镇建设用地，高新区起步区片区、官渡工业园新项目地块，广湛高铁湛江东站片区、广东医科大学新校区周边片区及湛江国际学校等地块，确保重点项目建设的土地保障。关于土地出让。加快推进官渡、龙头工业园产业用地及新区起步区商住地等26宗2300亩土地出让，实现区级土地出让收入20亿元以上。关于土地开发。第一，重点加快5大片区7373亩土地的成片开发，包括奥体中心片区、湛江一中新校区片区、南调商服区片区、广东医科大学新校区片区、高新区起步区片区。第二，加快农民留用地的开发建设，力争开工建设1200亩。如恒大绿洲周边农民留用地700亩、华发新城北侧农民留用地300亩。第三，配合市土储持证土地的出让和已出让土地300亩的开发建设。关于解决土地历史遗留问题。全区已获省批复因历史遗留问题无法入库的地块有1073亩，占上年度土地收储计划的三分之一。必须尽快盘活这些地块的开发建设，包括国有企事业单位国有土地，提高土地利用效率，对“供而未用”土地要加强开工督办，违约处理，收回处置。支持企业解决72宗“未供先用”土地问题。

资金账本。一是提高财政资金使用效益。坚决落实“过紧日子”的要求，加大支出结构优化力度，明确“三保”支出优先顺序，严控“三公”经费，大力压减公用经费和非刚性、非重点项目支出，降低公共运行成本。二是做大财政收入盘子。财税等部门要多渠道挖掘财政增收减支潜力，大力涵养培育税源，力促资源变资金，做大非税收入，科学推进土地出让。争取国开行等金融机构的融资支持，积极争取国家新增债券和涉农资金支持力度，争取6月底前完成涉农资金的使用。要积极争取上级转移支付资金的支持，包括项目的支持。新投公司要发挥功能作用，平台公司要有平台公司的样子，精打细算，减亏增盈，落实管理制度责任，科学论证并加快各项项目建设。支持市交投集团、市一建等企业参与我区开发建设。三是深化财政管理改革。加强财政资源统筹，强化预算安排机制约束，全面推进财政事权改革，压实支出责任，严格政府采购管理。

项目账本。2021年计划安排重点建设项目75个，年度计划投资突破100亿元，与2020年计划投资同比增长25%以上，要全力抓好相关项目落地和建设进度。一是抓项目必须高标准。重点抓好主要项目，包括在建项目、新建项目和招商项目，特别是社会投资项目、成片开发项目、产业项目。在建项目，必须保障去年谋划开工的一批重大基础设施项目和产业项目全速建设，其中有国家、省、市布局的27个重点项目，如环城高速南三岛大桥段、湛江湾实验室、湛江一中新校区、附属医院海东院区等项目；有本级谋划的重点项目，如南三岛中线公路、高新区基础设施、南调河综合整治工程、军港大道二期等项目；有产业项目，如欢乐家、吉民药业、寸草制药、金合丰包装等项目；有在建房地产项目，如华发新城、绿地新里海玥花园、港城壹号等项目。新建项目，重点谋划向建党100周年献礼必须于“七·一”前开工的12个项目，如湛江烟印厂、海川大道扩建、南油矿区旧改等项目。二是抓项目必须落实责任。要形成项目建设的时间表，重点项目办要定期督办并通报，专班要真正推动解决项目建设中的困难和问题，加强项目的要素保障，加快项目建设。

（四）奋力跑出营商环境建设加速度

市把今年确定为“营商环境整治提升年”，我们必须把优化营商环境作为“十四五”开局之年打造阳光法治服务型政府的重要举措来抓细抓实。

全力推进数字政府改革。加强跨部门数据共享、流程再造、业务协同，深化“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”。推动“智能秒办”事项。加强政府数据化项目统筹，完善基础信息大数据，加强公共数据开放。把对政府议题征求意见的回复情况作为考核各镇（街）、各部门的重要内容，促进政府机关“内部”提速。

动真格促进行政审批改革。区政府办公室定期对各单位为企业解决具体难题情况进行通报，包括用工难、用地难、融资难、审批难等问题。区营商环境整治提升办公室定期对《营商环境整治方案》中需要解决的问题定期通报并按规定处理。区行政服务中心定期对各单位行政审批考核排名并通报。

全力推动重大改革试点引领示范。探索以承诺制为核心的极简审批，探索以诚信为基础的监管工作机制，深化探索与省域副中心城市信用体系相适应的示范建设。推动社会力量办社会事业改革，打造一批示范项目。加强国企的管理治理，加强国企绩效考核。

全力推进要素保障。这几年，我们抓项目，有一个好的做法，以专班推进。但是，专班必须有专班的样子，专班不是只在搞统计，甚至有的专班连统计都没搞好。专班，必须拿出推进工作的“时间表”。这个“时间表”必须明确具体的“困难和问题”，明确具体的“解决办法”，明确责任人和时间节点。如果是新项目，必须明确“地”在哪里，“钱”在哪里，立项、施工许可证的前置条件在哪里。如果是暖企专班，着重考虑企业的用地难、融资难、用工难等具体问题。

（五）协同推进省域副中心城市建设和乡村振兴

推进以项目为载体的省域副中心城市建设。空间规划要对标省域副中心城市，启动“美丽海湾”建设。城市配套设施要对标省域副中心城市，“五通”管网、市政道路、园区道路建设等要加速提升。文化设施要对标省域副中心城市，支持南调街道、麻斜街道推进文化生活示范区建设，发动社会力量建设现代化的书店、电影院和商场；支持坡头镇创建国家卫生镇，支持龙头镇、乾塘镇、官渡镇高标准通过省级卫生镇复检，支持南三镇创建省级卫生镇。高标准启用区文化活动中心（“三馆”项目），并免费对公众开放。继续推进“特色专科门诊”，探索推进区属医院与附属医院、市中心人民医院的合作与托管，让高水平的医疗团队惠及坡头百姓。落实政府对基础教育的责任义务，以提高学生的合格率实施绩效考核，继续推进“名校名师名课”创建工程。

推进以路为重点的基础设施建设。认真按标准建设“四好农村路”，把近几年建成的农村路按“四好”标准提升完善，把“四好农村路”建设成为坡头“美丽乡村”的一大特色。完善主干道路设施配套。以提前完成征地拆迁工作支持广湛高铁坡头段、机场高速公路等省交通项目建设；以资金保障加快南三岛中线公路、军港大道二期建设；以土地覆盖推进海川快线主道、辅道、绿道同时开工建设；支持民航空管站年底前正式启用；推进湛江湾清障，下大力气“大干交通，干大交通”。

推进以人为核心的城市建设。支持南油矿区旧改，认真打造中海油发源地，让海油的高端人才对坡头这个“家”的感觉更强。支持华发新城建设，让产业集智。推进广东医科大学新校区片区的综合开发，导入高新项目。支持湛江湾实验室打造湛江人才高地。积极实施高端人才招才引智计划，以感情留人、以事业留人、以待遇留人。

推进以全面振兴为目标的乡村建设。启动“美丽乡村”建设。持续推进农村人居环境整治，完善公共服务，补齐短板。抓好农房管控和乡村风貌提升，完成2个市级美丽宜居村和每个镇（街）2个美丽宜居村的建设任务。巩固提升脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接。区农业农村局必须积极统筹做好这项工作，各镇（街）必须看好“乡村振兴”这个“指挥棒”，大力争取省、市主要部门挂点和支持，特别要争取南海舰队对我区乡村振兴工作的大力支持，让十里军港与坡头美丽乡村相互辉映。认真推进国家级、省级现代农业产业园的建设，积极推进湛江湾渔港建设。打造阳光玫瑰园、乾塘荷花基地、官渡乡村世界、南三岛沙滩等乡村旅游示范点。加强耕地日常管理，促进撂荒耕地复耕，促进农村耕地合理流转，鼓励适度规模经营。支持乾塘镇、官渡镇大力发展农业种业，促进江淮、粤良等种业企业做大做强。支持南三镇大力发展虾苗种业，依托湛江国联水产养殖公司打响虾苗种业品牌。支持龙头镇、坡头镇积极推进新型城镇化建设，实施提质扩容。支持南三镇用好多方力量加快基础设施建设。推进以海东新区供水、南三岛集中供水为重点的城乡供水一体化建设。巩固城乡黑臭水体整治成果，加快推进近岸海域污染整治，保护和修复海岸线。

（六）加强民生保障和社会治理创新

高质量打造幸福坡头。建立公共就业服务平台，鼓励支持多渠道灵活就业，重点做好高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业，确保零就业家庭动态清零。落实被征地农民的社保安排，实施城乡医保全覆盖，加快保障房建设，加强对困难群众基础生活保障。

高水平打造平安坡头。常态化开展扫黑除恶专项斗争，认真做好社会治理试点工作，把矛盾纠纷化解在基层。深入开展安全生产专项整治三年行动，提升安全生产综合治理能力，聚焦交通、消防、工矿、危化品、建筑施工和城市运行等重点领域，有效防范化解各种风险隐患，坚决遏制重大安全事故发生。提升食品安全保障水平，实施网络安全整体能力提升行动。支持国防和军队改革建设，推动军民融合深度发展。

高标准打造美丽坡头。积极推进产业生态化和生态产业化，大力发展绿色生态产业。以美丽宜居城市和美丽田园乡村建设为抓手，探索美丽宜居城市和美丽田园乡村建设的目标、内涵、标准、方法和路径，形成可复制、可推广的试点经验。切实抓好中央和省环保督察整改工作，持续推进垃圾分类，全面提升农村生活污水治理水平，坚决打好打赢污染防治攻坚战。

（七）全面提高政府治理水平

加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“学党史、悟思想、干实事、开新局”活动，从讲政治的高度完善和推进经济社会发展工作。坚决落实以人民为中心的思想，时刻牢记人民政府姓“人民”。

加强法治建设。自觉运用法治思维和法治方式开展工作。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督、舆论监督。制定实施“八五”普法规划。

加强廉政建设。当干部要有干部的样子，坚持把群众“盼的事”落实为政府“干的事”。压实主体责任，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，把“严”的总基调坚决落实到底。

加强能力建设。干什么学什么，缺什么补什么。既要接“天线”，学习贯彻党的路线方针政策，又要接“地气”，学习分析具体问题、解决具体问题的方法。

加强作风建设。大家都要问问自己在“营商环境整治提升年”活动中，干了什么，比往年有什么提高，有没有成效。要加大监督检查、跟踪问效力度，坚决整治坐而论道的作风，决不能“把说了当做了，把做了当成了”。

各位代表！同志们！加快坡头发展，我们一腔热血，满怀豪情。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在波澜壮阔的省域副中心城市建设新征程中，干在实处、走在前列，以优异成绩庆祝建党100周年！

名词解释

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

学前教育“5080”任务：公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上(简称“50”),公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上(简称“80”)。

三清三拆：“三清”，重点清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”，拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌等。

两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

农村集体“三资”：农村集体资金、资产、资源。

粤省事：是我国首个集成民生服务微信小程序，也是广东省“数字政府”改革建设的重要成果，用户通过“实人+实名”身份认证核验，即可在小程序通办多项民生服务事项。

粤商通：是广东省开发的融政策发布、政务服务、政企互动、企业中心四位一体的移动综合政务服务平台。

粤政易：是由广东省统一建设、分级管理，供省内各级政务工作人员处理公文、信息、事务的移动办公平台。

多规合一：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

人才驿站：是由广东省委组织部和各地市委组织部共建的非营利性引智公共服务平台，是政府、企业单位和高端人才对接交流的桥梁。

核+副中心：探索推动广州与湛江深度协作，形成“核+副中心”动力机制。